鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生活污水治理環(huán)境分析

摘要：農(nóng)村生活污水治理是實施“鄉(xiāng)村振興”的一項重要措施，也是提高農(nóng)村人居環(huán)境質量的迫切要求。本文利用PEST分析法對農(nóng)村生活污水治理的政治、經(jīng)濟、社會、技術環(huán)境方面進行分析，通過掌握目前農(nóng)村生活污水治理存在的一些問題，提出強化施政結構、制定合適模式、增加資本技術投入、加強各類宣傳工作等具有針對性的發(fā)展對策，希望為推動我國農(nóng)村生活污水治理提供參考。

關鍵詞：農(nóng)村生活污水；PEST分析；政策建議

引言

黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，強調“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”是全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重大任務。但振興鄉(xiāng)村，環(huán)境既是底色也是鄉(xiāng)村發(fā)展不可替代的“名片”，由于農(nóng)村自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平存在著很大差別，因此對生活污水進行處理時，應把對農(nóng)村人居環(huán)境改善作為一個切入點。始終堅持綠色發(fā)展的理念，并進一步推動環(huán)境污染的防治工作。始終將對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行整體提升作為目標，采取多種措施，對其進行綜合整治，同時加強對生活污水的處理，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治效果，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展。在新時代，要繼續(xù)推動農(nóng)村人居環(huán)境和生活污水治理，提高思想認識，并充分認識到這一問題的重要性，對農(nóng)村污水和黑臭水體的治理進行科學規(guī)劃，確保人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升[1]。

1農(nóng)村生活污水治理環(huán)境的PEST分析

1.1 政治環(huán)境（P）

黨的二十大報告明確指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)強國建設，是黨中央從全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標出發(fā)做出的一項戰(zhàn)略部署。由于農(nóng)村污水的排放對生態(tài)環(huán)境、水資源造成的嚴重污染，不僅對“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生了不利影響，還對農(nóng)民的生活用水、身體健康等造成了極大的威脅。因此，解決農(nóng)村生活污水問題，關系到廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村社會文明和諧。當前，生活污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾和農(nóng)業(yè)種植等都是造成我國農(nóng)村水環(huán)境污染的主要原因，因而對農(nóng)村生活污水如何有效治理，是鄉(xiāng)村振興中的一項重要內(nèi)容，也是一項必須長期堅持的治理任務。要從實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，不斷增強對農(nóng)村生活污水進行治理的緊迫感，把農(nóng)村生活污水治理作為村容整治和改善人居環(huán)境的重點工作，采取有效措施，將鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機結合，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐[1]。

1.2 經(jīng)濟環(huán)境（E）

鄉(xiāng)村變美了，生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟屬性就會得到提高，綠水青山才能變成金山銀山。治理農(nóng)村生活污水可改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進而促進旅游業(yè)的發(fā)展， 因而改善投資環(huán)境是鄉(xiāng)村振興堅實的物質保障。但也要清晰地認識到，農(nóng)村生活污水治理基礎薄弱、東西部差異較大、治理任務比較棘手，面臨著污水治理成本過高（污水管網(wǎng)及污水集中處理設備建設的費用高、后期設備的運行保養(yǎng)成本大等）的實際問題。

農(nóng)村是一個大生態(tài)系統(tǒng)，其生活污水的有效管控必須以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，在維護當?shù)卮笞匀坏耐瑫r，加強對農(nóng)村的綜合管控，以促進當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。在實現(xiàn)這一目標的過程中，依據(jù)當?shù)氐淖匀粻顩r、人口密度、經(jīng)濟發(fā)展等，綜合運用多種措施，如建立集中或分散的污染物凈化設施，并引入先進的生物處理技術，以實現(xiàn)有效的污染物回收再利用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)村生活污水變廢為寶，以實現(xiàn)農(nóng)村生活污水在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的“雙贏”局面。

1.3 社會環(huán)境（S）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界人均水量的1/4，水資源分布不均衡。因此，通過對農(nóng)村生活污水展開有效的治理，可將化學成分簡單的生活污水，在經(jīng)過科學、合理的處置后，實現(xiàn)再利用。如，可將其用作綠化、灌溉，這樣不僅可在一定程度上緩解水資源匱乏的現(xiàn)象，還可提高水資源的利用率，改善農(nóng)村生活污水亂排亂放的問題，讓村容村貌得到提升，進而改善村民的基本生活質量。

農(nóng)村污水治理是關系到每一個家庭的“民心工程”。在過去幾年中，通過對這些問題的處理和改進，我國農(nóng)村地區(qū)的生活污水、黑臭水體等都有明顯下降，因而人們的滿意度和幸福感也在持續(xù)地提高，但這與人民群眾對美好生活的向往仍有很大的差距。因此，各級政府和領導要將突出的生態(tài)環(huán)境問題放在重要的議事日程上，要將人民群眾對良好的水生態(tài)環(huán)境的渴望納入到自己的工作當中，持續(xù)提升污水處理效果，讓人民群眾所想、所盼得以解決，并能夠獲得更多優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建一個文明、綠色、整潔的生活環(huán)境。

1.4 技術環(huán)境（T）

在對農(nóng)村污水進行處理的過程中將其資源化和能源化，并對污水治理的難點問題有清晰認識，保證治理思路的科學性和有效性，將其無害化處理。隨著科學技術的不斷進步，多種適用于農(nóng)村生活污水處理的創(chuàng)新設備，在農(nóng)村生活污水治理中得到了應用，顯著提高了農(nóng)村生活污水的處理效果和處理能力。由于傳統(tǒng)的農(nóng)村污水處理工藝往往存在運行成本高、處理效果差等問題，因此為了更好地解決這些問題，不斷涌現(xiàn)出能夠更好地適應農(nóng)村生活污水的波動性和變化性的新理工藝，大大提高了農(nóng)村生活污水的處理效率[2]。

此外，農(nóng)村生活污水治理還需對處理效果進行實時監(jiān)測和評估，以確保處理系統(tǒng)的正常運行和水質達標，因而監(jiān)測手段的進步非常關鍵。目前，農(nóng)村生活污水治理的技術環(huán)境在不斷發(fā)展和完善，設備創(chuàng)新、工藝升級和監(jiān)測手段等都有顯著提升，為農(nóng)村生活污水治理提供了更高效、更可靠的治理手段和技術支持，為農(nóng)村地區(qū)解決水污染問題、提升農(nóng)村環(huán)境質量、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

2當前我國農(nóng)村生活污水處理工作中的主要問題

近年來，黨中央和國務院在統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，加大了對農(nóng)村水資源節(jié)約、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理的支持力度。國家的大量人力、物力和財力，使我國農(nóng)村生活污水治理取得了顯著成效，人居環(huán)境也得到持續(xù)改善。然而，目前有些地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理工作仍存在問題[3]。

2.1 村民環(huán)保理念缺失

強化村民節(jié)水意識、減少污水排放是一個長期、艱巨的工作。我國有些地方對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善人居環(huán)境及生活污水治理等方面的宣傳教育工作沒有做好，再加上一些地方村民文化程度較低，對農(nóng)村污水治理的重要性沒有足夠認識，因此對參與農(nóng)村生活污水治理問題漠視，并不清楚農(nóng)村生活污水治理是關乎自身利益的事情，是每個公民都要承擔的責任與義務。此外，還有一些村民對生活污水科學處理意識不強、固有觀念尚未扭轉，更不要說參與到污水治理工作和設施維護中去，甚至有的村民有時還會阻止污水治理設施建設，導致農(nóng)村生活污水治理不當。

2.2 農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設不全

污水治理是系統(tǒng)性工程，必須整體協(xié)調，才能使其達到跨越發(fā)展的目的。由于農(nóng)村人口生活較分散，使得大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏配套的污水處理設施，以及健全的排水管網(wǎng)。一些地區(qū)，即使是有國家補助資金的支持，但也沒有足夠的資金可建設與之相匹配的排水管網(wǎng)，更沒有足夠的資金和技術可以進行運營。另外，由于農(nóng)村生活污水治理自身的公益性質，無法形成一套完整的收益運營體系，導致了其在建設、運營中的費用都需要當?shù)卣畞碡摀?，因而政府想要加大污水治理力度就必須投入一定的資金去有效解決治理問題，但這樣就會擴大財政赤字，由此形成農(nóng)村生活污水治理的兩難局面。

2.3 政府監(jiān)管不當

政府在污水治理工作中發(fā)揮主導作用，不僅要提供資金技術、后續(xù)管護等服務，而且也要履行監(jiān)管職責。我國農(nóng)村生活污水因具有排放分散、水質不穩(wěn)定、收集點眾多的特點，以及一些地方對其管理監(jiān)督的不夠重視，使得我過農(nóng)村生活污水治理存在“末端監(jiān)督”“無效監(jiān)督”和“無序監(jiān)督”等問題與“輕管”“不管”的情況，導致農(nóng)村生活污水處理設施沒有人管理，或者管理不到位，難以起到有效的治污作用。造成監(jiān)管不足的原因，一是監(jiān)管內(nèi)容模糊不清、監(jiān)管方式各異、監(jiān)管職責不明確，導致監(jiān)管流程混亂，監(jiān)管機構間存在責任推諉的情況，監(jiān)管形式滯后，監(jiān)管權責越界，使得農(nóng)村污水處理的監(jiān)督效果不佳；二是監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員數(shù)量不足，且監(jiān)管人員的專業(yè)水平有限，以及培訓和資金投入不足，導致監(jiān)管工作無法充分發(fā)揮作用。

2.4 農(nóng)村生活污水處理缺乏新技術

在“鄉(xiāng)村振興”的大背景下，國家和社會都十分關注農(nóng)村生活污水治理，并采取了一系列的治理技術，使其得到了較好的治理。但由于缺乏適合部分地區(qū)的生活污水處理新技術，使得我國農(nóng)村生活污水處理水平低下。目前，我國部分地區(qū)在農(nóng)村生活污水的處理設計上，因資金不足，采用的工藝比較簡單，技術水平較低，很難滿足污水治理的需要；有的地方在設計時，并沒有對當?shù)氐慕?jīng)濟承受能力進行充分的考慮，只建立起了一個縮小版的城市污水處理廠；有些地區(qū)，采用不成熟的新技術新工藝，污水處理廠在建成之后很難投入使用，造成污水處理設施難以正常運行，從而對農(nóng)村生活污水處理水平提升造成了不利影響。

3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生活污水治理的政策建議

3.1 強化施政結構

生活污水的處理離不開配套的設施，因而為做好農(nóng)村污水治理工作，應加大城市污水治理力度。如，建設積極的過濾設備，實現(xiàn)對水資源的回收利用，降低生活廢水的污染；強化基礎設施，確保生活污水的全面收集，并盡量解決農(nóng)村生活污水的排放分散問題，避免農(nóng)村生活污水處理無法達標問題。因此，要想提高農(nóng)村生活污水處理的質量，就必須提高農(nóng)村生活污水處理的整體水平，強化農(nóng)村生活污水處理設施的運營和管理，同時根據(jù)當?shù)靥攸c，結合當?shù)氐膶嶋H情況，選擇合適的處理技術，推進農(nóng)村生活污水處理設施建設。

3.2 制定合適模式

鄉(xiāng)村地區(qū)的地貌類型多種多樣，有關部門在推進農(nóng)村生活污水治理工作時，應充分考慮農(nóng)村區(qū)域的具體發(fā)展情況，并堅持因地制宜、分類處置的原則。因此，可根據(jù)不同村莊的布局、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟狀況等多方面因素，進行科學規(guī)劃，確定適合該村莊的生活污水治理方案[4]。具體而言，可根據(jù)村莊的規(guī)模和布局，采取不同的生活污水收集和處理方式，如建設集中式生活污水處理廠、采用分散式處理設施或簡化處理方法等，以滿足當?shù)氐纳钗鬯卫硇枨?。此外，還可結合村莊的經(jīng)濟特點，探索農(nóng)村生活污水資源化利用，如通過農(nóng)田灌溉、生態(tài)景觀用水等方式，將處理后的污水資源再利用起來。同時，明確治理的目標和時間，制定農(nóng)村生活污水治理長期的發(fā)展規(guī)劃，并設定具體的指標和時間節(jié)點，以確保治理工作的順利推進和效果的可見。

3.3 增加資本技術投入

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村生活污水治理設施的建設變得非常重要，相關部門應設立專項資金，同時加大對村民的培訓，提高村民的意識水平。此外，還應加強人才培養(yǎng)，并不斷進行技術創(chuàng)新，以滿足時代發(fā)展的要求。這些舉措，將有助于支持農(nóng)村生活污水治理工作的推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面目標。

3.4 加強各類宣傳工作

宣傳是村民獲取相關信息的有效途徑之一，而村民是改善農(nóng)村環(huán)境的重要力量，也是農(nóng)村生活污水治理的直接受益者，因此可通過多樣化的宣傳形式向村民傳達農(nóng)村生活污水治理的重要性。政府可組織干部進村入戶、微黨課、微視頻、微學堂等各類環(huán)保宣傳活動，引導農(nóng)民群眾主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，使村民樹立良好的衛(wèi)生意識、培養(yǎng)良好的生活習慣，并在日常生活中逐步滲透環(huán)保理念，實現(xiàn)提高生活污水治理水平目的；可每周組織一次常態(tài)化生活污水治理活動，并通過走訪的方式向村民介紹農(nóng)村生活污水治理的必要性，讓村民感受到農(nóng)村生活污水治理的成效與自身利益的密切關系，提高村民參與農(nóng)村生活污水治理的積極性，使村民的幸福感和獲得感不斷提高。這些舉措，不僅能降低農(nóng)村生活污水對地下水、土壤的污染，還能創(chuàng)造舒適宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

3.5 完善政策保障

有關部門應重視并健全完善與農(nóng)村生活污水治理相關的政策法規(guī)[5]。首先，需規(guī)范農(nóng)村生活污水的排放標準；其次，可調查了解不同家庭的生活污水排放情況，并以此為基礎制定相應的治理政策；最后，設立獎懲制度，對在農(nóng)村生活污水處理中表現(xiàn)優(yōu)秀的村莊或個人予以獎勵。另外，在制定農(nóng)村生活污水處理的法律和規(guī)定時，有關部門還需綜合考慮多種因素，并加強對政策和規(guī)定的宣傳，以確保其權威性和執(zhí)行的公平公正性。

結語

農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村居住環(huán)境、推動鄉(xiāng)村振興的重要任務。在這方面，需對機制、技術和對生活污水處理的關注程度進行明確，及時關注農(nóng)村生活污水處理項目的進展和質量，并進行監(jiān)督及經(jīng)驗總結。嚴格按照程序進行處理，確保農(nóng)村污水處理的主體責任得到落實，同時提出一套行之有效的污水處理方案，以達到改善與優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高村民生活品質的目的。

參考文獻

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[5]冼解琪.西南民族地區(qū)農(nóng)村人居治理環(huán)境治理芻議[J].文教資料，2021（07）：33-35.

作者簡介

王秋寧（1999—），女，漢族，寧夏中衛(wèi)人，碩士在讀，研究方向為農(nóng)村發(fā)展。