借鑒與創(chuàng)新：國內(nèi)外表土剝離工作的經(jīng)驗與啟示

摘要：耕作層表土是對農(nóng)業(yè)至關重要的自然資源，在我國高度重視耕地保護的背景下，表土剝離工作的系統(tǒng)化建設顯得尤為重要。本文結合國外及國內(nèi)開展表土剝離的實踐經(jīng)驗，總結國外表土剝離的研究進展與國內(nèi)表土剝離的實踐特征，然后從制度體系、推進機制、市場模式等方面歸納可借鑒的經(jīng)驗啟示，以促進我國表土剝離的發(fā)展。

關鍵詞：表土剝離；實踐經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）03-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.03.024

Abstract： The topsoil in the cultivation layer is a crucial natural resource for agriculture， against the backdrop of China's high emphasis on farmland protection， the systematic construction of topsoil stripping work is particularly important. Based on the practical experience of topsoil stripping abroad and domestically， this paper summarizes the research progress of topsoil stripping abroad and the practical characteristics of topsoil stripping in China， and then summarizes the lessons that can be learned to promote the development of topsoil stripping in China from the aspects of institutional system， promotion mechanism， market model， etc.

Keywords： topsoil stripping; practical experience; inspiration

我國人多地少，耕地資源極其缺乏。耕作層表土作為耕地的精華，富含作物生長所需的礦物質(zhì)、有機質(zhì)等成分，農(nóng)田形成2.5 cm厚的表土一般需要200～1 000年。因此，維持優(yōu)質(zhì)耕作層表土對于快速恢復土壤肥力和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關重要。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量耕地被占用，且很多并未采取有效保護措施，這對落實耕地保護構成嚴峻挑戰(zhàn)。表土剝離是解決耕地保護與建設開發(fā)矛盾的有效措施，包含剝離、運輸、儲存和回填等環(huán)節(jié)。目前，發(fā)達國家表土剝離主要用于礦區(qū)土地復墾、土地改良、土壤污染治理等，而國內(nèi)表土剝離主要是處理開發(fā)建設與耕地保護的矛盾。我國已有一定的表土剝離實踐經(jīng)驗，但表土剝離體系建設、配套治理等方面尚顯不足。因此，本文結合國內(nèi)外表土剝離工作進展和實踐特征，提出可借鑒的經(jīng)驗啟示，以促進我國表土剝離的發(fā)展。

1 國外進展

美國、英國等發(fā)達國家開展表土剝離較早，其推進模式可歸納為法律約束、技術規(guī)范、市場需求3種類型。發(fā)達國家經(jīng)驗總結如表1所示。

1.1 依托法律約束，保障順利實施

美國和日本均為工業(yè)化發(fā)展較早的國家，出于保護環(huán)境、促進土地復墾的目的，兩國已發(fā)布表土剝離的法律法規(guī)，形成規(guī)范的制度體系，并結合經(jīng)濟手段，為表土剝離的有效實施提供保障。美國礦區(qū)長期開采引發(fā)環(huán)境危機，引起國家層面的高度重視。美國先后頒布《露天采礦管理與復墾法》和《基本農(nóng)田采礦作業(yè)的特殊永久計劃實施標準》。同時，行政管理采取采礦許可證制度，經(jīng)濟管理采取復墾保證金制度、廢棄礦山復墾基金制度等[1]。日本是一個土壤資源緊缺的島國，隨著城市化的發(fā)展，其面臨較大的土地需求壓力。目前，日本已建立較為完善的表土剝離法律體系，包括《土地改良法》《耕地整理法》等，同時明確有關部門的行政管理職責，落實工作內(nèi)容，制定規(guī)范的操作流程，研發(fā)應用一些新技術，如客土噴播技術[2]。

1.2 明確技術規(guī)范，助力高效推進

工業(yè)革命的迅速發(fā)展導致英國農(nóng)用地大量減少，英國從20世紀中期開始重視表土剝離問題，并且注重對技術要點的規(guī)范。英國目前已形成從法律法規(guī)到標準規(guī)范的一整套有關農(nóng)用地表土剝離的文件，對各類活動所涉及的表土剝離進行詳細規(guī)定。其中，《土壤處置實踐指南》提出19個環(huán)節(jié)的表土剝離技術規(guī)范，同時規(guī)定表土剝離的實施要求、部門職責、工作流程等。

1.3 根據(jù)市場需求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益

加拿大和澳大利亞資源十分豐富，但兩國仍非常重視對表土的保護，發(fā)達的產(chǎn)業(yè)催生以市場需求為主導的運營模式，有力推動表土剝離實施。加拿大強調(diào)資源環(huán)境保護的立法，要求建設項目開展表土剝離，表土的剝離、存放和復位都有相應的技術規(guī)范[3]。因為嚴格的保護制度，加拿大出現(xiàn)大量生產(chǎn)表土的企業(yè)，這為國家?guī)砹己玫慕?jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。澳大利亞成功地將先進技術引入礦山復墾，其土地復墾多采用多專業(yè)綜合模式，實現(xiàn)土地、環(huán)境和生態(tài)的綜合恢復，由企業(yè)主導礦山開采和生態(tài)修復的全過程，并且參與環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復等技術的研發(fā)[4]。

2 國內(nèi)實踐

我國至今已開展大量表土剝離的探索和實踐，其中，吉林省、貴州省、上海市等地形成成體系的實踐經(jīng)驗，頗具代表性和影響力。

2.1 實踐探索

吉林省黑土地資源豐富，然而項目建設不可避免會占用一些優(yōu)質(zhì)黑土地。目前，吉林省已探索建立涵蓋表土剝離、儲存、管理、交易、利用等的全流程機制，形成具有地域特色的“表土剝離、移土培肥、改良耕地、提升質(zhì)量、保護生態(tài)”的工作機制[5]。貴州省無平原支撐，優(yōu)質(zhì)表土尤為稀缺。在研究解決保耕地、保發(fā)展的難題上，貴州省將建設占用剝離的表土用于土地復墾及綠化等，目前已組織編制一系列技術規(guī)范，并探索建立全域統(tǒng)籌推進及單獨選址推進兩種模式。上海市作為超大型城市，耕地資源保護形勢嚴峻。上海市自2012年啟動表土剝離的相關研究，選擇將表土剝離試點與重點治理工程緊密結合，多部門協(xié)作，目前已構建較為完善的標準體系，可為大城市全面推進表土剝離提供可靠的科學依據(jù)與經(jīng)驗。

2.2 典型案例

我國的表土剝離經(jīng)過大量實踐已取得一定成效，特別是結合大型建設項目開展的表土剝離具有典型意義。寧波市從2006年開始啟動表土剝離工作，經(jīng)過十多年的探索實踐，經(jīng)驗已在全市推廣，將剝離建設占用的表土用于土地整治、灘涂圍墾、城市綠化等，形成許多典型案例[6]。經(jīng)收集整理，國內(nèi)近年來表土剝離試點的典型案例如表2所示。

3 結論

結合國內(nèi)外表土剝離的實踐經(jīng)驗，本研究總結出多點啟示。一是健全專門的法律制度體系。發(fā)達國家普遍通過立法手段確保表土剝離的實施，例如，美國頒布專門法律建立統(tǒng)一的制度標準。可借鑒制定專門的法律文件，以法律形式強制性執(zhí)行表土剝離，并配套詳細的標準規(guī)范，促進表土剝離的健康科學發(fā)展。二是堅持政府主導、規(guī)劃先行。表土剝離流程較多，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，例如，英國通過多部門協(xié)作和有效監(jiān)管保障工作順利推進。可由政府主導，將其整合至土地整治和國土空間規(guī)劃中，建立土壤信息共享平臺，構建供需平衡動態(tài)系統(tǒng)，在時空上合理匹配供需項目。三是明確實施主體與推進機制。上海市基于政府指導、企業(yè)實施的機制，成功探索多方參與、協(xié)作共贏的試點模式。可根據(jù)項目需要，探索構建政府、企業(yè)兩類實施主體的不同推進機制，制定獎懲措施，明確表土剝離各部門的職責。四是探索引導社會資本的參與。加拿大、澳大利亞等在表土剝離市場化運作方面有著先進經(jīng)驗。目前，我國企業(yè)較少主動參與表土剝離。應大力拓展表土應用的市場空間，構建資源交易平臺，引導社會資本參與表土剝離，鼓勵相關科技成果轉(zhuǎn)化應用。

參考文獻

1 李 蕾.美國煤礦區(qū)農(nóng)用地表土剝離制度[J].國土資源情報，2011（6）：20-23.

2 劉新衛(wèi).日本表土剝離的利用和完善措施[J].國土資源，2008（9）：52-55.

3 徐琪峰.國外典型國家耕地保護經(jīng)驗及啟示[J].黃河科技大學學報，2016（3）：70-75.

4 李紅舉，李少帥，趙玉領.澳大利亞礦山土地復墾與生態(tài)修復經(jīng)驗[J].中國土地，2019（4）：46-48.

5 張鳳榮，周 建，徐 艷.黑土區(qū)剝離建設占用耕地表土用于農(nóng)村居民點復墾的技術經(jīng)濟分析[J].土壤通報，2015（5）：1034-1039.

6 沈志勤，嚴慶良，何佑勇.對全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用的思考[J].國土資源情報，2015（4）：36-40.

收稿日期：2024-01-31

基金項目：自然資源部大都市區(qū)國土空間生態(tài)修復工程技術創(chuàng)新中心開放性創(chuàng)新項目“基于生態(tài)安全格局的全域土地綜合整治生態(tài)修復工程布設研究”（CXZX202303）。

作者簡介：曹繼靈（1991—），男，河南商丘人，碩士，助理工程師。研究方向：土地資源管理與國土空間綜合整治。