秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析

摘要：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是踐行低碳經(jīng)濟(jì)理念、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。“十四五”時(shí)期，秦皇島市重點(diǎn)培育壯大三大產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。本文結(jié)合秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得的成效，指出存在的問(wèn)題，提出下步工作思路。未來(lái)，秦皇島市要優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，為加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)國(guó)際一流旅游城市提供有力保障。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保；產(chǎn)業(yè)；生態(tài)文明；秦皇島市

中圖分類號(hào)：X324；F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）03-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.03.043

Abstract： The energy-saving and environmental protection industry is an important guarantee for practicing the concept of low-carbon economy and achieving sustainable economic development. During the 14th Five-Year Plan period， Qinhuangdao City focuses on cultivating and strengthening three major industries， namely energy-saving industry， environmental protection industry， and comprehensive resource utilization industry. Based on the current situation of the energy-saving and environmental protection industry in Qinhuangdao City， this paper analyzes the achievements of the energy-saving and environmental protection industry， points out the existing problems， and proposes the next steps of work. In the future， Qinhuangdao City should optimize the development path of energy-saving and environmental protection industry， providing strong support for accelerating the achievement of carbon peak and carbon neutrality， and building an international first-class tourism city.

Keywords： energy-saving and environmental protection; industry; ecological civilization; Qinhuangdao City

“十四五”時(shí)期，秦皇島市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，對(duì)綠色發(fā)展、污染治理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提出新要求，做出新部署。與此同時(shí)，秦皇島市積極落實(shí)大氣、水與土壤的污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙重制度，催生巨大的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展[1]。新時(shí)代，秦皇島市重點(diǎn)培育壯大三大產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

1 秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前，秦皇島市共有117家節(jié)能環(huán)保企業(yè)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)企業(yè)有25家，2023年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約18.96億元；環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)有70家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約9.39億元；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)企業(yè)有26家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約7.18億元。2023年，秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約43.63億元。秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組、掛牌上市。同時(shí)，秦皇島市還擁有一大批具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，在核電核島設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備、高效節(jié)能材料、水污染防治和高端節(jié)能裝備等方面有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得的成效

2.1 明確目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃

為加快壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)其健康有序發(fā)展，秦皇島市制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施。隨著規(guī)劃的實(shí)施，秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將邁上新臺(tái)階，取得創(chuàng)新能力的新突破，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，形成布局合理、功能完善、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的體系基本架構(gòu)，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

2.2 推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

2.2.1 加快培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)

秦皇島市節(jié)能產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新、能效管理等方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。圍繞節(jié)能鍋爐制造、余熱余壓余氣利用等產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向，衍生出高低壓電極蓄熱鍋爐、高爐沖渣水換熱器、干熄焦配套設(shè)備、太陽(yáng)能光熱+多能互補(bǔ)輔助供暖系統(tǒng)、環(huán)保型全自動(dòng)智能蓄熱系統(tǒng)、超聲波干霧抑塵設(shè)備、核電核島及常規(guī)島主設(shè)備、非晶材料磁芯功率變壓器、智慧路燈、單燈控制器等成套及配套設(shè)備和相關(guān)技術(shù)。在政策支持和市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，節(jié)能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2.2 加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，秦皇島市加快推進(jìn)水污染防治，重點(diǎn)研發(fā)分散式污水處理設(shè)備制造、超濾加反滲透、組合式雙旋流等技術(shù)。加快推進(jìn)大氣污染防治，重點(diǎn)研發(fā)有機(jī)廢氣處理、二流體干霧抑塵、峰谷電進(jìn)行電加熱蓄熱、微米級(jí)干霧除塵技術(shù)、脫硫脫硝除塵一體化等。加快推進(jìn)生活垃圾和餐廚垃圾處理，重點(diǎn)推廣垃圾焚燒發(fā)電、轉(zhuǎn)酯化反應(yīng)制生物質(zhì)柴油、生物降解等技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，以大型環(huán)保服務(wù)企業(yè)為依托，加快環(huán)保設(shè)備的技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售和安裝，拓展大氣、水、土污染治理服務(wù)以及環(huán)境檢測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和監(jiān)測(cè)服務(wù)。

2.2.3 加快培育資源綜合利用產(chǎn)業(yè)

秦皇島市資源綜合利用產(chǎn)業(yè)以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。通過(guò)加快推進(jìn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化處理，秦皇島市實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和危廢資源化利用。固廢資源化利用方面，重點(diǎn)推廣鋼渣水渣微粉處理、高壓蒸汽養(yǎng)護(hù)成型、熱再生設(shè)備、穩(wěn)定土生產(chǎn)線、熔融爐處理鋼鐵廠廢料等技術(shù)；農(nóng)業(yè)廢物資源化利用方面，重點(diǎn)研發(fā)甲烷菌分解、高溫好氧發(fā)酵、栲膠法脫硫、物理固化成型和生物固氮等技術(shù)；危廢和再制造方面，重點(diǎn)推廣高溫好氧發(fā)酵技術(shù)、金屬鋁危廢二次鋁灰利用、廢鉛蓄電池集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)和連鑄結(jié)晶器銅管修復(fù)再制造等技術(shù)。

2.3 突出重點(diǎn)，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度

按照節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，秦皇島市分類、分批、分步推進(jìn)實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目。一是確保竣工投產(chǎn)一批。加快實(shí)施空氣源熱泵生產(chǎn)基地、天空地一體化綜合應(yīng)用云服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范、動(dòng)物糞便與秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥、城市及農(nóng)村垃圾分揀等重點(diǎn)項(xiàng)目。二是確保項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施一批。加快推進(jìn)海藻酸類肥料系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、固廢綜合利用水泥粉磨站、生物柴油生產(chǎn)技術(shù)改良等重點(diǎn)項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。三是力爭(zhēng)項(xiàng)目完成前期工作推進(jìn)一批。力爭(zhēng)工業(yè)廢水環(huán)保再生和大氣污染治理裝備制造等項(xiàng)目，確保完成項(xiàng)目前期工作，具備開(kāi)工條件。

2.4 建立工作推進(jìn)機(jī)制

為落實(shí)河北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)決策部署，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作取得實(shí)效，秦皇島市建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。組織各縣區(qū)加大節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤調(diào)度力度，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，按月統(tǒng)計(jì)匯總項(xiàng)目進(jìn)展情況，全面了解掌握項(xiàng)目進(jìn)度，全力幫助項(xiàng)目單位化解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)每個(gè)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。財(cái)稅政策方面，秦皇島市多家節(jié)能環(huán)保企業(yè)享受節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備所得稅抵免政策，同時(shí)，財(cái)政部門每年安排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目給予扶持。項(xiàng)目審批方面，市級(jí)審批部門按照相關(guān)規(guī)定，全面提高節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目辦理效率，節(jié)約時(shí)間。科技創(chuàng)新方面，進(jìn)一步加大高校、科研院所與企業(yè)的深度融合。充分發(fā)揮京津冀協(xié)同創(chuàng)新和智力資源的優(yōu)勢(shì)，積極搭建節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新與研發(fā)平臺(tái)，不斷加大各類科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)力度。目前，秦皇島市在多家企業(yè)先后建設(shè)市級(jí)、省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心，增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用各方開(kāi)展科技創(chuàng)新，深化創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)行業(yè)引領(lǐng)、渠道拓展的作用，整合上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技大創(chuàng)新促成果大轉(zhuǎn)化、助產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新格局。人才引進(jìn)方面，秦皇島市建立河北省第一家氣象領(lǐng)域的院士工作站，為開(kāi)展大氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)提供高水平的技術(shù)支撐。同時(shí)，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和深度融合的契機(jī)，不斷引進(jìn)京津高校院所的高層次人才及其團(tuán)隊(duì)，加大海歸人才引進(jìn)力度，努力培養(yǎng)自身的人才隊(duì)伍，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究，為節(jié)能環(huán)保推進(jìn)工作的深入開(kāi)展注入新力量。

3 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，涌現(xiàn)一批小巨人，正在朝集團(tuán)化、綜合化和專精特新的方向努力，但與湖南省、江蘇省等環(huán)保產(chǎn)業(yè)大省相比，總體實(shí)力還明顯不足，問(wèn)題突出。一是行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多。秦皇島市節(jié)能環(huán)保企業(yè)中，僅少數(shù)在河北省環(huán)保企業(yè)中處于技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先的地位，大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不能占據(jù)行業(yè)的主導(dǎo)作用。二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。秦皇島市節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭企業(yè)較少，缺少大型上市環(huán)保企業(yè)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯且主要市場(chǎng)集中在河北省，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用不強(qiáng)。秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平落后于環(huán)保產(chǎn)業(yè)大省，節(jié)能環(huán)保園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小，園區(qū)企業(yè)尚未形成上下游良好的分工協(xié)作關(guān)系，地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和輻射帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)。三是“產(chǎn)、學(xué)、研、用”渠道不暢。秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚不完善，成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，市域缺少創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)支撐，技術(shù)研發(fā)力量主要分布在高校和科研院所，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力偏弱，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系。創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科技人員創(chuàng)新轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足。四是節(jié)能環(huán)保與經(jīng)濟(jì)融合機(jī)制不健全。省市兩級(jí)未能形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性政策措施體系，無(wú)相關(guān)環(huán)保基金扶持。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、財(cái)稅、金融等政策有待完善，企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題仍亟待解決。

4 下步工作思路

4.1 實(shí)施財(cái)政和稅收支持政策

秦皇島市要加大財(cái)政和稅收支持力度，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保企業(yè)實(shí)施合格項(xiàng)目，幫助企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家基金和河北省基金，以控制環(huán)境污染，節(jié)省資源，減少碳排放。同時(shí)，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和綜合利用[2]。

4.2 擴(kuò)大投資和融資渠道

秦皇島市要?jiǎng)?chuàng)造多元投資和融資機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立政府、企業(yè)與公眾的溝通協(xié)作平臺(tái)。同時(shí)，探索建立市級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)培育示范引導(dǎo)作用強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，支持社會(huì)資本參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資[3]，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。

4.3 擴(kuò)大人才團(tuán)隊(duì)

秦皇島市要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保行業(yè)人才引進(jìn)，打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，以重大項(xiàng)目的人、財(cái)、物為依托，以項(xiàng)目吸引人、培養(yǎng)人，著眼于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)優(yōu)秀節(jié)能環(huán)保人才，加強(qiáng)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，打造高層次技能和管理人才隊(duì)伍[4]。

4.4 依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管

秦皇島市要制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保評(píng)估領(lǐng)域的地方支持政策，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。注重行業(yè)引導(dǎo)，深入推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)更多節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。健全和規(guī)范高耗能行業(yè)用電階梯加價(jià)制度，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)秩序，對(duì)于不合格設(shè)施，通過(guò)公開(kāi)質(zhì)量檢測(cè)信息的方式，讓公眾了解企業(yè)生產(chǎn)情況，全力遏制不法行為。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是秦皇島市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要途徑。目前，秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已取得顯著發(fā)展成效，但依然存在部分突出問(wèn)題。未來(lái)，秦皇島市要落實(shí)財(cái)稅支持政策，提高行政服務(wù)水平，壯大人才隊(duì)伍，以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，為創(chuàng)建國(guó)際一流旅游城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2024-01-22

作者簡(jiǎn)介：安濤（1986—），男，天津人，高級(jí)工程師。研究方向：工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用。