基于價值共創的專精特新產業學院治理與培育

摘 要：啟動專精特新產業學院試點培育是支持專精特新企業發展的一項制度創新。為應對培育初期產教兩側組織生態復雜導致關鍵參與主體資源及能力呈非均衡匹配狀態、專精特新企業囿于固有局限難以承擔產教融合主導作用、部門政策驅動效應過度彰顯未能形成良性價值生態等方面問題，有必要從公共部門協同行動形成兼容耦合政策體系、參與各方共同商定辦學章程完善治理機理、牽頭高校主動融入產業性態構建高水平學科專業群、專精特新產業學院匯聚要素推動合作育人及協同創新等方面作出積極努力，最終使所培育的專精特新產業學院能夠有效參與產業鏈具體環節價值創造，并為自身贏得合法性地位。

關鍵詞：專精特新；產業學院；價值共創

中圖分類號：F276.3""文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202312030

The Cultivation and Governance of Specialized and Novel Industry-college in the Viewpoint of Value Co-creation

Abstract：Initiating the cultivation of specialized and novel industry-college on a trial basis， should be a kind of institutional innovation to support the development of specialized and novel companies. To cope with the difficulties such as unbalanced matching state of key participants’ resources and capabilities caused by the complex organizational ecology in both sides of industry and education， incompetence of leading role to integrate industry and education subjected to inherent limitations of specialized and novel companies， failure of benign value ecosystem formation accompanied by overly conspicuous driving effect derived from sectoral policy and so on in the early stage of cultivation period， it is necessary to make positive efforts in these aspects： formation compatible policy effect resulted in coordinated action of public sectors， construction perfect governance mechanism by means of agreed school charter formulated by participating parties， establishment discipline and profession group with high-level in leading universities in the course of integrating into industrial nature positively， promotion collaborative education and synergistic innovation attributed to elements aggregation in specialized and novel industry-colleges. By which the cultivated specialized and novel industry-colleges could earn the legitimacy status got benefit from participating in value creation of concrete links in industry chains effectually.

Key Words：Specialized and Novelty; Industry-college; Value Co-creation

0 引言

近年來，專精特新企業因其產品、服務、工藝、技術等方面的專業化、精細化、特色化、新穎化，在穩定我國產業鏈供應鏈破解“卡脖子”發展難題方面發揮著不可替代的作用受到黨和政府高度重視。2022年，支持專精特新企業發展進一步上升為國家戰略：2022年3月的政府工作報告中明確指出，“著力培育‘專精特新’企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持”；2022年10月，黨的二十大報告寫入“支持專精特新企業發展”并將其作為構建高質量發展格局的有力支撐；2022年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上再次強調“支持專精特新企業發展”。從數量上看，目前認證通過的專精特新企業已經初具規模，其中國家級專精特效“小巨人”企業已達8 997家，省級專精特新企業則有8萬余家。有研究表明，“多數專精特新企業未能科學地構建起創新知識圖譜來傳承其特有的創新知識和工程技術，自身很難對新進人員進行有效培育”[1]，這種狀況對高校高素質人才培養提出了迫切需求。為適應這種需求，我國2022年9月正式啟動了專精特新產業學院試點培育工作，旨在通過這一新創組織從教育供給側精準發力支持專精特新企業發展[2]。據統計，自啟動該項試點工作以來，全國共計有500多所高校牽頭申報了800多個專精特新產業學院建設方向，經過多輪競爭性遴選后，2023年3月最終確定139所牽頭高校申報的141個方向作為首批專精特新產業學院培育對象，擬經過一定建設周期并驗收合格后正式認定授予專精特新產業學院稱號。可見，專精特新產業學院培育工作尚處于起步階段，其現狀與專精特新產業發展性態存在不小差距，亟待厘清培育思路，辦出成效，并贏得合法性地位。

1 專精特新產業學院治理與培育存在的問題

實踐中我國高校舉辦現代產業學院已有一定時日，并因學術界對該領域的關注取得了不少研究成果，如：曹雨平等[3]基于組織生態學理論分析了現代產業學院可持續發展機制，林健和耿樂樂[4]凝練了現代產業學院促進卓越工程師培養的主要途徑，王亞敏等[5]探討了職業院校產業學院政策供給效應問題，劉國買等[6]從組織創新視角總結了首批現代產業學院的發展特征及變革路徑，李海東等[7]從產業生態與人才生態融合的角度闡釋了粵港澳大灣區產業學院的發展邏輯，段明[8]分析了高職產業學院的治理模式，周繼良等[9]對現代產業學院學科建設的內在邏輯進行了系統歸納，朱為鴻等[10]專門探討了新工科產業學院的辦學模式，胡文龍[11]從創新鏈、產業鏈、教育鏈三鏈融合的角度分析了現代產業學院的制度創新邏輯。但是對于目前試點培育的專精特新產業學院，學術界對其與一般性現代產業學院之間的組織屬性差異尚缺乏深入認識，通過知網檢索到專門探討專精特新產業學院的研究文獻僅有一篇：黃毅等[12]對長沙理工大學工程機械專精特新產業學院課程改革的相關研究。此外另有兩篇文獻對專精特新產業學院略有提及：蘇建等[13]對產業學院背景下機器人現場工程師人才培養改革路徑進行探討時，將建立機器人專精特新產業學院作為6個提高人才培養質量的實踐創新路徑之一；陳武元等[14]分析知識溢出、科教融合促進專精特新“小巨人”企業培育的具體機制時，也間接涉及到專精特新產業學院的發展問題。由于理論認識尚不完全明晰，辦學實踐中依然有不少牽頭高校將一般性現代產業學院和專精特新產業學院合二為一，統籌建設，這種辦學思路無疑模糊了彼此的組織邊界，不利于推動專精特新產業學院健康發展。

實際上，這兩種辦學組織在職能定位及服務對象方面存在明顯區別：從我國2021年首批認證的50所現代產業學院看，其辦學模式普遍具有密切聯系行業大型龍頭骨干企業這一特點，對中小型企業的特定需求則關注甚少，表現出明顯的“抓大放小”辦學思路。但是，維持產業鏈供應鏈穩定及實現創新驅動必須以全鏈條上中下游各個環節大中小企業融通發展為基礎，這不僅需要發揮大型龍頭骨干企業的引領作用，為數眾多的中小型企業所承擔的配套職能得以充分履行，尤其是專門精細領域中小型企業在關鍵環節有效維系所促成的全鏈條穩固銜接不可或缺。專精特新產業學院正是為服務產業鏈中專門精細領域中小型企業特定需求而建構，其作用在于“以小見大見微知著”促進全鏈條有序貫通。基于這一明晰定位，專精特新產業學院與一般性現代產業學院主要職能應是一種相輔相成的耦合協同關系，彼此不能替代。將一般性現代產業學院的辦學模式或積累的辦學經驗直接遷移運用于專精特新產業學院辦學實踐，不僅不符合各自的辦學主旨，甚至有可能導致這兩類辦學機構走向不恰當的趨同。作為一種全新的辦學組織形式，專精特新產業學院并無成功辦學經驗可循，需要直面諸多現實問題并積極探索可行的解決方略。當前培育過程中所面臨的主要問題包括以下方面。

第一，產教兩側組織生態復雜，關鍵參與主體資源稟賦與核心能力呈非均衡匹配狀態。牽頭高校和專精特新企業是舉辦專精特新產業學院的關鍵參與主體。從教育供給側看，目前遴選出參與試點培育工作的牽頭高校類型層次極為廣泛，包括哈爾濱工業大學等部屬研究型大學、棗莊學院等地方應用型本科院校、以及長江工程職業技術學院等雙高職業院校，這種情況與國家層面首批認證的現代產業學院舉辦高校基本上均為應用型本科院校的情形存在很大區別。不同層次類型牽頭高校在學科專業布局、科研平臺及人員梯隊水平、辦學經費充裕情況、管理理念及風格、既往介入產教融合的程度、合作育人及協同創新的經驗積累等方面差異甚大；從產業需求側看，專精特新企業是分處于產業鏈上中下游研發設計、集成應用、操作運維等各個環節專門精細領域進行深耕的中小型企業，不同環節具體細分領域的價值創造存在高低差異，其對創新能力、人才規格、研發投入等要素的需求也迥然不同，這些差異有力形塑了不同環節具體領域專精特新企業的組織印記。雖然牽頭高校和專精特新企業這兩類組織的資源稟賦及核心能力均存在梯度差異，但在某些細分領域各個梯度的牽頭高校和專精特新企業又有不可替代的獨特優勢，為此產教兩側牽頭高校和專精特新企業合作關系的建立不是基于資源稟賦和核心能力基本均勢而構建。在產業鏈價值創造存在高低差異的各個環節，各種層次類型的高校基于專精特新企業特定需求均有可能開拓合作辦學空間，其協作關系的構建應是通過需求牽引創造有效供給實現價值共創而達成，具體情形如下圖1所示。這種產教兩側關鍵參與主體資源稟賦及核心能力呈非均衡匹配的狀態，決定了專精特新產業學院參與主體的合作方式、育人模式、內部治理必然也是復雜多樣的，這既為試點培育過程中牽頭高校積極探索大膽實踐提供了靈活空間，同時又增加了辦學失誤風險及取得辦學成效的難度。

第二，專精特新企業囿于固有局限難以承擔產教融合主導作用，舉辦專精特新產業學院缺乏穩定的資源支持及風險防范化解機制。黨的二十大報告明確指出要“加強企業主導的產學研深度融合”，適應專精特新產業發展性態，培養高素質人才并提供創新支持是舉辦專精特新產業學院的題中應有之義。但是，專精特新企業自身由于特殊的組織屬性，存在諸多固有局限，在履行產教融合主導作用的職責方面存在現實困難，主要包括以下方面：

一是專精特新企業人才需求規模很小，難以為牽頭高校帶來規模經濟效應。絕大多數專精特新企業人才需求規模很小，葛寶山、趙麗儀調查了372家國家級專精特新“小巨人”企業，發現員工人數在300人以下的企業數量占比為62%，甚至有數量占比達11%的企業員工人數在100人以下[15]。由于國家級專精特新“小巨人”企業是在省級專精特新企業的基礎上進一步培育遴選出來的，為數更多的省級專精特新企業員工人數無疑普遍更少。但是在現代高等教育體系中，高校的人才培養模式是基于“專業-學科”等規制而建構，其組織機構設置、教師隊伍建設、課程體系安排、生均經費撥付均圍繞這種模式運行進而形成一定的人才培養規模。在產業端人才需求規模過于小眾且類型多樣的背景下，要實現真正緊貼專精特新企業需求培養人才的目的，就必須打破原有的組織架構對各類要素進行結構性重組，這種破除原有路徑依賴所產生的制度變遷成本及運行維持成本必然很高，于牽頭高校而言難以帶來規模經濟效應，其可持續性無疑亦很難保證。

二是專精特新企業資金實力不強，無法為專精特新產業學院提供穩定的資金支持。我國明確將專精特新企業界定為中小企業梯度培育的中間類型，在“一般中小企業—省級專精特新企業—國家級專精特新‘小巨人’企業—制造業單項冠軍”發展階梯中居于承上啟下的地位。基于這種定位，這類企業的資金實力普遍不強。劉晨和崔鵬[16]研究了已在A股市場公開上市的351家國家級專精特新“小巨人”企業，發現其平均年營業收入只有10.54億元，其中數量占比58%的企業年營業收入尚處在3～10億元區間。至于未能在公開資本市場上市融資的一般國家級專精特新“小巨人”企業，許多年營業收入僅僅邁過1億元門檻，而為數更多的省級專精特新企業，年營業收入只有數千萬元的情形非常普遍。為此，作為舉辦專精特新產業學院的關鍵參與方，專精特新企業所能投入的資金捉襟見肘，這與國家認證通過的現代產業學院辦學情形存在極大反差。典型的如江西理工大學現代銅產業學院，是國家首批認證的現代產業學院之一，由江西理工大學、江西銅業集團有限公司、鷹潭市人民政府三方共建，江西銅業集團有限公司作為行業龍頭骨干企業，2022年營業收入高達5 035億元，這樣的資金實力使其對現代銅產業學院的實質性投入能夠得到切實保證。反觀專精特新企業營業收入往往不高，同時又存在中小企業普遍面臨的融資難問題，為此，專精特新企業很難為專精特新產業學院提供長期穩定的資金支持。

三是專精特新企業特有市場風險極易傳導，尚未構建起風險阻滯及化解機制進行有效應對。專精特新企業均為規模以下中小型企業，如第四批認證通過的4357家國家級專精特新“小巨人”企業中，小微型企業與中型企業數量占比分別為56%和44%。不僅如此，其產品及服務往往聚焦于產業鏈某個環節的單一或少數幾個細分領域，精耕細作于一個或少數幾個特定領域對于產業鏈供應鏈整體穩定及價值創造實現固然不可或缺，但同時也會帶來適用面狹窄及市場容量有限等問題。當宏觀經濟形勢發生擾動特別是所處行業產業鏈整體動蕩下行時，這類企業因其經濟體量小且主要起配套作用，在產業鏈價值治理中處于相對從屬的地位，不僅通過積極作為引導產業鏈整體走勢向好的影響力非常有限，而且產品服務適應面狹窄又會使其跨越原有領域開拓新市場的組織韌性及適應市場變化的能力偏弱，因而總體面臨很大的被動受累風險；此外，羅福凱等[17]的實證研究還反映出相當一部分專精特新企業內部治理具有較明顯的家族控制特征，總體上存在一定的私利行為傾向，這也導致其面對市場擾動時，可能不以行業整體利益或者長遠公共利益為指向甚至向上下游環節其他市場主體轉嫁危機，進而產生逆向道德風險。作為舉辦專精特新產業學院的關鍵參與方，隨著產教兩側合作深度的推進，專精特新企業與牽頭高校必然會在資金、項目、技術等領域有許多對接及利益關聯，其組織屬性或內部治理引發的特有風險傳導或轉嫁到專精特新產業學院甚至牽頭高校的可能性無疑會增加。由于舉辦專精特新產業學院仍處于試點探索階段，相關政策規制及責權利協調機制尚不完備，目前對于這種風險傳導還缺乏有效的阻滯及化解機制。

第三，部門政策驅動效應明顯，缺乏促進專精特新產業學院自我發展及穩態演替的良性價值生態。自2016年我國開展專精特新企業培育遴選工作以來，一直由國家工業和信息化部具體負責實施。目前試點啟動的專精特新產業學院培育工作，也主要是由該部門推進，另外教育部門在一定程度上介入了該項工作。在專精特新產業學院試點培育工作啟動初期，這種政策驅動效應無疑具有積極意義，但從政策工具的選擇上看，目前是采取發布通知動員高校牽頭申報并進行遴選，遴選通過后再給予一定建設周期，建設周期結束后組織驗收，對驗收合格者授予專精特新產業學院稱號這一方式進行。建設過程中的財政資金支持力度、驗收合格后的后續政策規劃，都沒有進一步明晰。由于政策實施思路未能就引導、培育、扶持、壯大進行全方位統籌考慮，所以政策工具較為單一、支持力度有限，其穩定性及可持續性都存在很大改進空間。尤其對于辦學資金短缺、產權制度缺失、運行機制不暢等當前面臨的主要問題缺乏系統應對舉措。由于沒有形成良性外部價值生態，專精特新產業學院主動融入產業性態參與價值共創實現自我發展及持續穩態演替的空間還相對局促。

2 專精特新產業學院治理與培育的改進策略

專精特新產業學院雖然是發端于高等教育系統內部的辦學組織形式，但其邊界無疑需要突破高等教育系統傳統范疇進而與專精特新產業性態實現深度融合，其辦學目標的實現，應是所提供的人才及創新支持，能夠作為關鍵要素真正融入產業鏈具體環節精細領域實現價值創造。牽頭高校、專精特新企業之外的其他利益相關方，也應圍繞這一目標，構建良好價值生態，有效協調責權利關系，真正實現價值共創。后續改進策略主要應包括以下方面：

第一，公共部門協同行動，引導扶持，促使公共政策產生兼容耦合效應。推動專精特新產業學院建設，事關國家專精特新發展戰略、產業鏈供應鏈長期穩定以及創新驅動實現大局，各公共部門應該協同行動進行引導扶持，以使公共政策產生兼容耦合效應，最終形成政策合力。其中：地方立法機構或授權立法的行政部門可依據本區域經濟社會發展實際情況，在專精特新產業學院產權界定、風險化解、利益分配、清算終止等方面適時立法，尤其對培育過程中各方積極探索取得的成功經驗可通過認可立法的形式予以明確，以發揮法律法規的宏觀調控作用；金融監管部門應合理引導政策性金融、風險創投機構及商業銀行提供金融支持，同時優化市場調節機制，為專精特新產業學院獲得穩定可靠的資金來源搭建融資平臺；發展和改革部門應在中長期發展規劃中明確重點產業鏈中亟需延鏈、補鏈、強鏈的具體環節，并對人才需求及創新節點制定相應規劃；科技部門在高新技術企業認定、技術先進性服務企業認定、科技創新平臺授予、科技專項資金撥付等方面，對積極參與并依托專精特新產業學院的申報方給與政策傾斜；人力資源和社會保障部門對專精特新產業學院中產教各方專兼職教師、實訓人員、研發人員高級職稱評聘認定，周期性跨單位任職人員的社保繳納身份及基數認可、工齡計算的延續性等方面可以有更為靈活的政策出臺；財稅部門在財政補貼、稅收減免、企業所得稅計繳時研發經費加計扣除，跨單位兼職收入個人所得稅年度匯算清繳時增加專項附加扣除項目等方面給與政策傾斜。而工業和信息化、教育等部門在繼續各司其職的同時，應加強與其他部門的溝通協調，使公共政策的出臺一方面各有側重，另一方面又能相互配合形成兼容耦合特性，有效形成政策合力。

第二，參與各方共同商定辦學章程，厘清治理機理，構建明確的責權利關系協調機制。參與各方應就專精特新產業學院合作辦學事宜共同商定辦學章程，并作為指導合作辦學的根本大綱，有效協調各方的責權利關系。牽頭高校、專精特新企業應該作為供需兩側的關鍵參與主體，通過人員、平臺、資金、技術等要素配置構建資源交集，完善內部治理，有效開展合作育人及協同創新。考慮到雙高職業院校、地方應用型本科高校、研究型大學等不同層次類型的高校，資源稟賦和核心能力存在巨大差異，其與產業鏈上中下游不同環節專精特新企業的對應關系和合作方式也必然存在多種模式，主導型、平等型、從屬型、市場型等各種治理方式在不同類別擬培育專精特新產業學院及具體發展階段可以因時因勢組合交織發揮作用。其他利益相關方基于這種類型差異也有各不相同的角色定位，尤其產業鏈大型龍頭骨干企業不宜直接作為專精特新產業學院的主導方，其作用的發揮應通過引導產業鏈上中下游專精特新企業融通發展起間接協調作用。對于特定區域內存在多家擬培育專精特新產業學院的情形，牽頭高校之間應該致力于構建既相互協作又錯位競爭的良性組織生態。地方中小企業發展促進中心、行業協會、產業園區等參與主體也應根據自身資源稟賦和核心能力，厘定各自職責，在創業輔導、項目推介、交流培訓、信息提供、管理服務、政策咨詢、發揮紐帶作用、建立行業標準等領域發揮積極作用。具體情況見圖2。

第三，融入產業性態構建學科專業群，搭建柔性化資源配置型組織架構。考慮到專精特新企業人才需求具有小眾多樣、所聚焦領域精細專深、單個企業經濟體量不大等特點，專精特新產業學院應主動融入專精特新產業發展性態構建學科專業群，通過學科專業群所產生的規模經濟效應，有效規避單個專精特新企業在市場擾動時因適應面狹窄向專精特新產業學院甚至牽頭高校進行風險傳導。具體實踐中，應將產業集群中重點產業鏈相關環節精細領域企業的前沿生產技術、真實案例和技術難題融入教學科研工作，構建適應這些環節專精特新企業崗位需求的學科專業鏈并向學科專業生態群穩態演替，提升人才培養及協同創新的全局性和適配性；同時可以考慮創設柔性化的資源配置型專精特新產業學院，以降低組織結構變革及要素重組所帶來的高昂制度變遷成本及運行維持成本。在這種結構要素配置模式下，基礎課、學科專業平臺課的組織實施可以歸屬關聯性強的常規學院，專精特新領域細分方向課、實訓課、畢業設計和學位論文撰寫由專精特新產業學院密切結合產業實際統籌靈活安排。對實訓基地、研發中心、創新平臺等重要的平臺基地，可以建立“平臺共享+增量調節”的運行管理機制，即關聯性強的原有平臺基地對專精特新產業學院開放，實行資源共享，同時針對其專精特新具體領域合作育人及協同創新特殊要求，構建按需配置的資源增量調節機制，以避免資源重復配置及使用效益低下等問題。

第四，突破組織邊界，促進要素流動，探索多樣化的合作育人及協同創新機制。專精特新產業學院具有特殊的產業屬性，必須有效融入專精特新產業性態創造價值才有可能真正健康發展。為此需要突破主要參與方的組織邊界藩籬，促進人才、技術、信息、資金等要素在參與主體之間合理流動，尤其需要有效引導專有知識、專有技術一定程度外溢并匯聚于專精特新產業學院這一平臺實現知識、技術共享，使人才培育及創新支持突破點對點線性對接的局限性，基于服務產業鏈大型龍頭企業與上中下游中小企業融通發展的全鏈條視野來構建合作育人及協同創新辦學機制。主要包括以下方面：

一是融入專精特新產業集群，合作開發教學研究資源。對照專精特新產業集群中的新業態、新技術、新崗位，發揮參與各方的核心優勢，在參與各方資源聚集、行業標準建立、生產流程改進、核心技術攻關等方面協同行動。聯合開發教學研究資源，將項目研發各個價值創造環節的前沿進展融入課程體系，加快課程教學內容更新迭代，推動課程內容與行業標準、生產流程、先進工藝、產業鏈具體價值創造環節的有效對接。

二是對接產業集群，建設專精特新產教融合實踐與實訓中心。對接專精特新產業集群全生態崗位技能要求、工作內容、運營環境，建設工學結合的實踐課程案例資源庫，打造跨學科專業協同實訓基地，創設崗證賽課融通實訓平臺，營造虛實協同的實訓環境，不斷夯實人才培養的實踐能力。聯合建設基于虛擬仿真技術的智慧實訓室、虛擬仿真基地云平臺和虛擬仿真課程資源庫。將專精特新產業集群中重點產業鏈關鍵環節精細領域的真實產業項目作為教學案例，及時更新開發基于真實產業案例的虛擬仿真課程資源。

三是構建基于項目引領的協同創新實驗平臺及合作研發中心。瞄準專精特新產業發展性態中亟待解決的堵點、難點，以項目形式將工序、工藝、智能制造、精細加工等領域關鍵問題分解，開展協同攻關，破解基礎研究、應用研究、成果轉化、市場開拓等環節有效貫通的各種壁壘，將各類創新要素匯聚于協同創新實驗平臺及合作研發中心。平臺搭建、梯隊建設、人才培育、資源配置、收益分配緊緊圍繞項目推進及最終落地有序開展。通過項目錘煉梯隊、鍛造平臺，夯實協同創新實驗平臺及合作研發中心的產業屬性。

四是服務地方需求，建設專精特新產教融合區域服務中心。依托專精特新產業學院豐富的師資、完備的設施和高端的智庫力量，向區域高校、關聯企業及社會再就業人群提供職業技能培訓及鑒定、精準就業推薦、職業技能集訓及競賽等社會性服務。在承擔企業新型學徒培訓、崗位技能提升培訓、企業員工輪訓、特種設備作業考試培訓、創業培訓等方面主動作為，助力區域產業人才培養及人員就業。通過服務區域經濟社會發展，獲得地方政府政策支持及區域產業集群認同從而深化合作發展空間。

五是打造智慧運行管理體系，數字賦能產教融合提質增效。適應數字化及智能化發展需要，建設專精特新產教融合云平臺，形成智慧運行管理體系。通過人工智能、大數據、工業互聯網等先進技術，將專精特新企業所需崗位人才的適配能力模型進行數字化重構，推動外部資源和需求同高校人才培養過程聯動更新、同步發展，推動專精特新產業學院的數字化運行，持續提高育人效率。同時，對項目建設過程、匯聚資源情況、校企合作成果、項目研發進展等內容分層次進行數據化展示，推動數據治理，完善人才和崗位大數據庫，推動數據治理與精準化產教融合相匹配。

3 結語

綜上所述，專精特新產業學院培育初期，需要客觀分析所在區域產業發展性態、高等教育布局、產教融合政策、價值創造環節、金融支持力度等環境條件，以及專精特新企業、區域高校、產業鏈大型龍頭骨干企業和其他參與方等多元主體特征，對自身初創階段的資源獲取條件進行清晰厘定，并以此為基礎選擇可行的發展戰略。同時，基于針對專精特新產業學院這一新創組織的政策規制尚不完備所提供的寬松環境，參與各方尤其是牽頭高校和專精特新企業，需要積極探索并創新管理運行模式，加快專精特新產業學院的主動合法化進程，以有效服務專精特新企業發展并為穩定產業鏈供應鏈作出積極貢獻贏得合法性地位。

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