省級公共圖書館機構設置變化研究

摘"要：文章針對我國26家省級公共圖書館的機構設置情況展開研究，分析了這些省級公共圖書館業(yè)務機構和職能機構自20世紀80年代至今的變化情況及變化特征，提出了新機構成立初期在運營管理方面的注意事項，以期公共圖書館能夠通過機構設置的優(yōu)化，不斷提高運行效率，有效履行社會職能，推動自身事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：公共圖書館；組織機構；機構設置

中圖分類號：G258.2"""文獻標識碼：A"""文章編號：1003-1588（2024）02-0018-03

新時代背景下，公共圖書館的功能不斷延伸，服務范圍不斷擴大，因此，其不得不對“三部一室”“四部一室”等傳統(tǒng)組織機構類型進行調整。20世紀80年代，楊位平率先研究高校圖書館的機構改革，掀起圖書館機構改革的浪潮"[1]"。近年來，公共圖書館的建設方向逐漸趨向于智慧圖書館、數字圖書館建設，在這樣的背景下，如何制訂科學的設置機構方案成為公共圖書館界亟須關注的重要議題之一。

1"我國相關文獻研究綜述

筆者在中國知網數據庫中檢索公共圖書館機構設置相關的研究成果，發(fā)現目前關于公共圖書館機構設置的研究主要集中于機構設置現狀及變化情況、影響機構設置的因素等方面。在機構設置現狀及變化情況研究方面，學者們主要圍繞機構設置的變化歷程、變化方式、變化趨勢等內容展開研究，如：丁若虹總結了省級公共圖書館的機構變化趨勢，即業(yè)務部門的整合集成化趨勢，以集中開展數字化服務，并成立靈活的跨職能機構"[2]"；趙益民提出了職能與流程并重的公共圖書館機構設置指導思想"[3]nbsp;。在影響機構設置的因素研究方面，王青云等總結了影響公共圖書館機構設置及機構職責變化的因素，分為教育事業(yè)和出版事業(yè)等外部因素，以及辦館理念、館藏文獻資源建設、讀者服務和員工隊伍規(guī)模等內部因素"[4]"；黃立言研究了公共圖書館的機構設置與其文旅融合相關工作的關系，認為政策因素是影響公共圖書館機構設置的重要因素"[5]"。

2"調查情況分析

筆者以網絡調查法調查了我國32家省級公共圖書館，通過各圖書館網站獲取其機構設置信息。在32家公共圖書館中，可通過網站獲取有效數據信息的僅有26家，因此，筆者對這26家省級公共圖書館展開調研，著重分析這些公共圖書館網站提供的機構設置信息。

2.1"機構設置及變化情況

調查結果顯示，大部分省級公共圖書館的內部機構數量為14至19個。有19家省級公共圖書館在遵照文化部于1982年頒布的《省（自治區(qū)、市）圖書館工作條例》規(guī)定（業(yè)務辦公室、采編部、閱覽部、研究輔導部、古籍部和特藏部）的基礎上增設數字資源相關機構，以滿足數字化發(fā)展需求。大部分省級公共圖書館取消了保管部、書目參考部，有15家省級公共圖書館將報刊部并入其他部門，可見省級公共圖書館正在踐行藏借閱一體化建設。由于公共圖書館參考咨詢服務的服務內容不斷豐富，服務范圍不斷擴大，故較多省級公共圖書館增設了參考咨詢部、信息服務部、數字咨詢服務部、信息服務中心、研究咨詢中心等專業(yè)服務部門或機構。省級公共圖書館新設的業(yè)務機構既有從采編、典藏、流通、閱覽、咨詢相關傳統(tǒng)機構設置中衍生出來的機構，也有獨立于書刊加工處理流程外的全新機構，如社會教育機構、閱讀推廣機構等。目前，大部分省級公共圖書館不再由辦公室包攬全館行政工作，轉變?yōu)橛赊k公室統(tǒng)籌規(guī)劃全館發(fā)展，由黨務、人事、財務、安保等機構分工開展相關工作。此外，鑒于新館建設需求，部分省級公共圖書館專門增設負責新館建設的機構。

2.2"機構設置變化特點

2.2.1"重視多元化服務。公共圖書館傳統(tǒng)的“三部一室”或“四部一室”機構設置模式僅注重對館藏資源的處理，結構單一。在全民閱讀目標的指引下，省級公共圖書館不斷擴大服務范圍，樹立“以人為本”的服務理念，增設閱讀推廣、社會教育等部門或機構，以吸引讀者走進圖書館，享受圖書館提供的服務。此外，省級公共圖書館還增設少兒閱讀、無障礙閱讀等部門或機構，為特殊群體提供針對性服務。

2.2.2"多機構開展館藏資源建設。館藏資源建設對于公共圖書館至關重要，隨著數字圖書館、智慧圖書館建設的興起，公共圖書館的館藏資源數量急速增加，增設數字資源相關機構已成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。同時，特色地方文獻、古籍等紙質文獻資源也受到省級公共圖書館的高度重視，設立專門的部門或機構開展相關工作，如甘肅省圖書館專為保護、開發(fā)和利用《四庫全書》設立的文溯閣《四庫全書》藏書館。

2.2.3"重視意識形態(tài)工作。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是開展社會教育的公共文化設施"[6]"，理應準確把握正確的意識形態(tài)。2022年出臺的《省級公共圖書館評估標準》新增了“意識形態(tài)工作情況”二級指標，說明意識形態(tài)在公共圖書館工作中具有重要作用。調查結果顯示，有19家省級公共圖書館設有黨組織相關機構，負責開展黨建工作，其他省級公共圖書館的黨建工作由人事機構或辦公室負責。

2.2.4"組織結構精細化、專業(yè)化。隨著時代的發(fā)展，省級公共圖書館的功能、結構、服務逐漸完善，機構設置逐漸實用化、精細化，具體體現在以下三個方面：一是組織機構數量增加。為滿足讀者的多元化閱讀需求，部分省級公共圖書館積極增設組織機構，對工作權責進行細分。二是組織層級縱深化。省級公共圖書館大多將“館長—部門”的二層組織層級變?yōu)椤梆^長—分管領導—部門”的三層組織層級，部分省級公共圖書館甚至采用“理事會—館長—分管領導—部門”的四層組織層級，以成立理事會的方式推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。三是組織機構制度化、規(guī)范化。目前，社會力量參與公共文化服務體系建設模式日趨成熟，省級公共圖書館的運營管理已離不開社會力量的參與，為平衡公共圖書館與社會力量的利益關系及分工，省級公共圖書館積極制定相關制度，增設相關專業(yè)部門，以實現組織機構的制度化、規(guī)范化。

3"公共圖書館機構成立初期的運營管理注意事項

3.1"樹立全局意識，做好發(fā)展規(guī)劃工作

機構改革的實質是公共圖書館根據環(huán)境和館內實際情況對人員結構進行重新整合，重新確定工作任務和分工，不是對原有部門的隨意拆分。因此，公共圖書館機構成立初期的運營管理離不開務實、科學的發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃制訂方面，公共圖書館應組織資深館員和業(yè)界專家開展相關規(guī)劃工作，準確把握公共圖書館事業(yè)發(fā)展方向，明確機構工作內容和權責，保障相關工作的順利開展。

3.2"合理配置人員，調動館員積極性

組織機構的運營管理離不開充足的人才儲備及配套的人才成長機制。一方面，公共圖書館應根據事業(yè)發(fā)展需求及館員專業(yè)背景、工作經驗和年齡合理分配工作崗位，為館員提供規(guī)范化的培訓和繼續(xù)教育途徑，并積極吸納新媒體運營能力較強的專業(yè)人才開展閱讀推廣工作，打造優(yōu)質服務品牌；另一方面，公共圖書館應建立館員成長激勵機制，制定以崗位履職情況、服務對象滿意度等為核心的績效考核制度，充分調動館員的工作積極性。

3.3"多方評估，以評促建

公共圖書館新機構的運營管理離不開館內其他機構的協同合作。公共圖書館應正確開展評估工作，將評估與建設相結合，以有關部門出臺的公共圖書館評估定級標準為行業(yè)準則，根據新機構的職能、調控主體、服務主體等構建和細化新機構評估指標體系，并利用KANO模型為各級指標賦予權值，通過對評估結果的分析發(fā)現新機構運營管理過程中存在的問題，為相關建設工作提供參考。

4"研究結論

近年來，我國公共圖書館在用戶需求、圖書館事業(yè)發(fā)展和社會環(huán)境變化等因素的共同作用下，相繼對其組織機構進行了動態(tài)調整，館內機構數量逐漸增多，機構分工更加精細化、專門化，新機構具有顯著的時代特征，可凸顯公共圖書館的專業(yè)性。隨著新媒體時代的到來，公共圖書館應與時俱進，積極設立文化營銷中心等增長性機構，依托專業(yè)人才隊伍打造優(yōu)質服務品牌，以科學的機構設置推動自身事業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]"楊位平.高校圖書館機構改革一議：談一條龍建制[J].大學圖書館通訊，1983（9）：16-17.

[2]"丁若虹.省級公共圖書館組織機構設置與變革趨勢：以河北省圖書館為例[J].河北科技圖苑，2017（6）：3-7.

[3]"趙益民.國家圖書館業(yè)務管理機制：歷史、現狀與哲學思考[J].圖書館建設，2014（11）：73-77.

[4]"王青云，榮杰.國立北平圖書館時期機構沿革探析（1909—1949）[J].國家圖書館學刊，2020（4）：100-112.

[5]"黃立言.文旅融合背景下公共圖書館組織機構的配合與思考[J].甘肅科技，2020（15）：76-78.

[6]"中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2023-12-18].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/fl/2020 12/t20201204_905426.html.

（編校：馮耕）

收稿日期：2024-01-05

作者簡介：莫黃燕（1991—"），廣西壯族自治區(qū)圖書館館員；倪海婷（1996—"），廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館助理館員。