社會力量參與公共圖書館文化服務策略研究

摘"要：隨著公共文化服務需求要素的增多，社會力量參與運營管理成為公共圖書館提升服務質量的重要途徑。社會力量參與公共圖書館文化服務有利于進一步擴大公共文化輻射范圍，帶動高質量服務普及推廣，打通文化服務“最后一公里”。文章立足于用戶的高品質閱讀需求，闡述了社會力量參與公共圖書館文化服務的內涵與動力機制，分析了主要參與形式，并提出了若干策略。

關鍵詞：公共圖書館；社會力量；文化服務；機制建設

中圖分類號：G258.2"""文獻標識碼：A"""文章編號：1003-1588（2024）02-0032-03

公共圖書館是指由國家或地方政府管理、資助及支持，免費為社會公眾提供服務的公共文化服務機構。隨著我國經濟的快速發展與國民素質的迅速提升，用戶對公共圖書館文化服務的便捷化、個性化水平提出了更高要求。早在2012年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》就指出，要引導社會力量參與開展公益性文化服務，共建共享公共文化資源。2016年頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》提出，“公共文化服務應該由政府主導，社會力量可積極參與，支持鼓勵人民群眾和其他組織參與公共文化服務，支持和鼓勵社會力量依法參與公共文化設施的運營和管理。”"[1]"2018年頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》明確提出，“縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持。”nbsp;[2]"在諸多政策法規的引導與推動下，社會力量正在逐步加強對公共圖書館文化服務的支持。政策法規的發布是服務優化的起點，如何深化利用社會力量，形成特色優勢，彌補現有文化服務的不足，是公共圖書館需要深入研究的重點課題。

1"社會力量參與公共圖書館文化服務

1.1"社會力量參與公共圖書館文化服務的內涵

本研究所指的社會力量是指除政府及事業單位以外的法人或自然人，具體而言主要分為兩類：一類是具備法人民事行為能力，在權利義務范圍內具備承擔民事責任能力的自然人；另一類是在城市監督管理局等相關部門登記注冊備案的法人，如慈善機構、黨群社團、企業等組織"[3]"。公共圖書館文化服務泛指與用戶發生服務關系的，滿足用戶閱讀文化需求的服務項目，如文獻借閱、閱讀推廣、文化沙龍等。社會力量參與公共圖書館文化服務的內容主要包含三個部分：一是參與運營管理服務，指通過協議形式將公共圖書館的部分文化服務內容委托給社會力量。二是參與基礎服務，指公共圖書館將文獻借閱、閱讀推廣、文化沙龍等基礎文化服務內容委托給社會力量。三是參與深層次服務，指公共圖書館將信息深加工項目，如科技查新、課題服務、決策咨詢等服務委托給社會力量。社會力量的參與能夠有效推動多方資源、技術、服務的共享，提升公共圖書館文化服務的專業性，實現多方共贏。

1.2"社會力量參與公共圖書館文化服務的動力機制

政策法規具有鮮明的導向性，近年來出臺的一系列政策法規，如《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《“十四五”文化和旅游發展規劃》等，是引導社會力量科學、規范、高效參與的最大驅動力"[4]"。社會力量參與是公共圖書館服務升級的內在要求，隨著用戶閱讀習慣的改變與閱讀需求的提升，公共圖書館文化服務的方式、內容必須做出相應的轉變，一些固有的服務短板，如傳統運營機制僵化、服務效能偏低等，亟須通過社會力量參與的形式注入活力，同時也推動服務向社會化轉變，公共圖書館轉型的客觀需要極大推動了政府購買服務方案的形成與實施"[5]"。此外，隨著數字技術的迭代發展，公共圖書館在信息服務方面面臨巨大的同業競爭壓力，需要社會力量進行技術賦能，促進文化服務的場景搭建、內容更新和服務創新，提升便捷化、個性化服務能力，加速公共圖書館數字化轉型發展。

2"社會力量參與公共圖書館文化服務的主要形式

2.1"政府購買

政府購買是指政府通過引入市場機制，采用邀請招標、公開招標、詢價、競爭性談判等方式向社會力量購買公共圖書館文化服務，政府與社會力量簽訂服務協議，構成購買服務的要素分別為購買者、承接者、購買對象和購買內容。購買者是指政府行政機關或對應的事業單位"[6]"。承接者是在工商管理部門或行業主管部門登記成立的社會力量。購買對象包含以下內容：一是業務外包服務，如資源引入、平臺運維等。二是社會化服務，如為受資助的高校等提供公益性文化服務。三是運營與管理服務，如公共圖書館文化服務的整體運營與管理。2018年，北京市東城區圖書館將“故事時間”閱讀推廣活動外包給悠貝親子圖書館，該外包圖書館具有突出的少兒閱讀推廣組織能力，每周固定為少兒開展形式多樣的繪本精講活動，深受街道用戶的歡迎，有效提升了資源利用率和用戶滿意度。

2.2"社會合作

社會力量以合作形式向公共圖書館提供文化服務，可分為公辦民助型和民辦公助型兩類。公辦民助型是指以政府為主導的公共圖書館文化服務，社會力量僅提供對應的資金支持、資源輔助或部分運營管理。公辦民助合作方式扭轉了公共圖書館由政府獨家建設、經營的封閉管理模式，加入了文化服務所需的市場元素，完善了公共圖書館的經營管理方式"[7]"。民辦公助型是社會力量主導、公共圖書館提供的文化服務，即社會力量提供公益閱讀服務吸引用戶，公共圖書館通過資源外借、線上服務等提供文化服務。民辦公助合作方式參與雙方共同承擔經營風險，平等互利，政府會根據合作所產生的文化效益進行合作評估，只有達到對應標準或要求的社會力量才能獲得支持。民辦公助合作方式為社會力量商業經營增加了文化特色，同時有助于文創產品的展銷，獲得了政府和社會力量的一致支持。

2.3"志愿服務

志愿服務是公共圖書館提升文化服務能力的重要組成部分，志愿者參與公共圖書館服務的路徑較成熟，志愿者服務一般分為業余型志愿服務和專業型志愿服務兩大類。業余型志愿服務主要提供基礎性文化服務工作，如讀者引導、圖書編目、協調閱讀活動等，業余型志愿者一般由在校大學生、教師、社會人士等組成。業余型志愿服務有效提升了公共圖書館的基礎服務能力，間接提升了參與者的社交能力、閱讀能力等。專業型志愿服務主要提供無償的專題講座和組織專業活動等，專業型志愿者包含社會各領域的專業人士，如經濟學家、作家、醫生、消防隊員、導游等。專業型志愿服務能夠有效提升公共圖書館的深層次文化服務能力，擴大圖書館的服務覆蓋面和影響力。志愿服務在全國范圍內廣泛開展，對公共圖書館文化服務及志愿者本身都產生了積極影響，很多公共圖書館都有固定登記在冊的志愿者"[8]"。

3"社會力量參與公共圖書館文化服務策略

3.1"優化外部環境，提升服務的積極性

社會力量的參與需要良好的外部環境保障。政府方面首先要逐步建立支撐社會力量參與建設的政策體系和扶持保障制度，拓展政策覆蓋面，從多個維度提供保障，切實解決社會力量參與公共文化服務的后顧之憂；其次要不斷推出激勵政策，通過提高文旅預算、提供特殊政策支持等方式吸引和鼓勵社會力量在公共圖書館文化服務中多勞、優勞；再次要通過調研等方式保證政策、激勵措施等切實落實到位，并做到規范辦理、簡化流程、權責分明。公共圖書館方面首先要通過完善自身運行管理模式，逐步將社會力量參與納入考核監督體系，從根本上提升社會力量文化服務的規范化、標準化水平，標明準入門檻；其次要引導社會力量建立主體參與意識，使其認識到參與文化服務能夠有效盤活公共文化資源，能夠在獲得好的經濟收益的同時實現其社會價值，提升社會力量參與的光榮感、使命感；再次要強化與社會力量的交流互動，為社會力量開展文化服務提供資源導航、社會調研等相關指導，共同總結活動經驗。

3.2"強化主體責任，提升服務的專業性

在社會力量參與公共文化服務過程中，公共圖書館要清晰定位自身功能和作用，體現行業擔當，凸顯專業能力，把握核心業務，對接社會需求，充分認識到自身在公共文化服務中的核心和指導性作用，培養和樹立專業思維，提升專業素養，應用專業方法，推動公共文化事業創新發展。引入社會力量參與后，公共圖書館仍應與時俱進，通過用戶調研了解其最新需求，著力應對和解決現實問題，以專業視角處理好傳統與創新之間的辯證關系，合理利用技術工具的輔助作用，推動公共圖書館文化服務數字化轉型發展，發揮更大的社會文教作用。今后，我國將大力完善公共文化體系建設，公共圖書館作為重要組成部分，應在硬件設施、專業服務方面不斷獲得提升，業務外包等社會力量參與形式將成為主流趨勢，公共圖書館應摒棄“一包了之”的態度，通過提升自身專業服務能力加強對社會力量的指導與監督，真正將用戶作為文化服務的主體，不斷提升用戶的滿意度。同時，公共圖書館要在監督過程中處理好社會力量逐利性與公益性之間的關系，逐步創新社會力量參與形式，消除負面影響，取長補短，更好地發揮社會力量的服務優勢。

3.3"完善監督評價，提升服務的規范性

完善監督評價機制能夠有效提升社會力量參與公共文化服務的規范性，機制的完善需要從監督和評價兩個方面入手。監督機制的完善應通過建立由館員、用戶、專家學者共同組成的監督組織，對社會力量的款項使用、運營管理、資源利用率等指標進行監督，同時對用戶投訴或違規行為進行監督，引導社會力量養成自我教育、自我培訓、自我提升的自律機制，不斷提升其專業服務能力和職業道德素養"[9]"。評價機制的完善一般通過引入第三方評價的方式實現，第三方評價機構獨立于政府和社會力量，具有較高的專業評價評估能力，能夠通過客觀的指標體系對社會力量文化服務做出科學評價，輔助政府進行管理決策，優化調整各項服務行為，提升用戶滿意度。

4"結語

社會力量參與公共圖書館文化服務是滿足用戶高質量閱讀的需要，也是公共圖書館轉型發展的必然要求。為推動社會力量參與下的公共圖書館文化服務高質量發展，政府部門應通過制定相關政策規范社會力量的參與形式，逐步優化外部環境，提升社會力量的參與積極性。公共圖書館應強化主體責任意識，提升核心業務能力，通過優化運營管理模式和完善監督評價機制提升社會力量的融合度與規范性，共同推動公共文化服務高質量發展。

參考文獻：

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[3]"吳欣欣，張超民.社會力量參與社區公共文化服務供給的問題與優化對策研究：以慈溪市為例[J].圖書館界，2023（3）：51-56.

[4]"汪燦.社會力量參與“公共圖書館+”建設生態影響機制研究[J].江蘇科技信息，2023（10）：40-43.

[5]"白玉靜.社會力量參與公共圖書館建設的思考：以北京地區的公共圖書館為例[J].新世紀圖書館，2023（1）：12-15，55.

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[7]"季鵬.區級公共圖書館利用社會力量參與全民閱讀推廣研究[J].圖書館工作與研究，2022（S1）：148-150，162.

[8]"閆淼.社會力量參與社區圖書館建設的探索與實踐[J].河南圖書館學刊，2023（10）：96-98.

[9]"沈麗紅，童卉，史小莉.社會力量參與社區圖書館運營的可持續發展研究[J].河北科技圖苑，2021（4）：14-18.

（編校：崔萌）

收稿日期：2024-01-05

作者簡介：滿宗萍（1974—"），青島市市北區圖書館館員。