大數據背景下我國政府信息資源管理模式研究

摘要：針對大數據時代下我國政府信息資源管理展開研究，并在此基礎上提出政府信息資源管理與大數據環境相適應的新模式，為未來政府信息資源管理工作與建設提供參考。文章通過文獻梳理明確政府信息資源管理的意義，并對政府信息資源管理現存的問題進行分析，在此基礎上提出大數據時代政府信息資源管理新模式，以期為政府信息資源管理的未來發展提供建議和參考。通過對政府信息資源管理的現狀進行梳理，針對其面臨的困境，從注重政府信息資源全生命周期管理、構建大數據下的政府信息資源價值鏈、宏觀調控與多元主體協同管理相結合幾個角度構建政府信息資源管理在大數據背景下的新模式，以期推動政府信息資源管理建設和國家信息化進程。

關鍵詞：大數據；政府信息資源管理；管理模式

中圖分類號：D63" 文獻標志碼：A

0引言

海量數據所帶來的信息爆炸作為大數據時代的典型特征之一，充分體現了數據所具有的重要地位與潛在價值。而信息資源中最重要的部分——政府信息資源，則在社會總信息量中占據了高達80%的比例。這部分信息資源主要包括政府部門為履行管理國家行政事務的職責而采集、加工、使用的信息資源，政府部門在業務過程中產生和生成的信息資源，由政府投資建設的信息資源以及由政府部門直接管理的信息資源等［1］。這些來源于政府的海量信息資源與每個人息息相關，規模巨大且背后蘊涵著巨大價值，是亟待開發和挖掘的數據寶庫，而能否充分發揮政府信息資源的數據紅利，推動民生、社會和國家發展，則在很大程度上依賴于政府信息資源管理。

1政府信息資源管理的意義

1.1推動和完善服務型政府的建設

服務型政府的理念最早于20世紀80年代由西方國家在新公共管理運動背景下提出，是指遵循社會公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機制和程序組建起來的，為公民提供滿意服務并承擔相應責任的政府［2］。借助信息技術手段完成政府信息資源的聯網化，打破時間和空間的限制對政府信息資源實施有效管理，實現政府事務的跨時間、跨地域處理，可以切實提升政府的宏觀運行能力與服務管理水平，提升人民對政府機構的滿意度與生活幸福感，早日建成服務型政府［3］，幫助我國向深化行政管理體制改革的目標邁進。

1.2提高政府的執政效率與公信力

通過加強對政府信息資源的有效管理，積極推動各地政府數據的開放共享與交流互通，更新與優化政府信息管理設備［4］、技術，促成各地各級政府之間的交流共享，讓信息資源不再是一座座孤島，而是成為活水，為政府工作帶來新的活力與動力，推動政府執政效力的提升。網上政府數據開放平臺的建設與完善，有助于營造透明公開的政府信息資源環境，用戶可以通過平臺獲取需要的政府開放數據，也可以對政務信息進行監督。近年來，各地各級政府陸續在官方網站中加入了建言獻策的民生模塊，或是陸續開通了自己的官方微博賬號、公眾號等網絡賬號，群眾可以通過網絡留言為當地政府工作提出意見、建議等，這就在一定程度上使得政府與民眾之間的聯系更加緊密，加強了政府決策制定的科學民主性與決策執行的有效性，大大提升了政府公信力［5-6］。

1.3促進社會經濟發展

通過政府信息資源有效管理，可以有效提高政府工作效率，為政府管理減少不必要成本支出，為社會建設和經濟發展積累資金，對信息技術的發展起到促進作用，帶動企業、商業發展，進而推動全社會的經濟建設。除此以外，政府通過對自身信息資源的有效管理，能夠及時分析與掌握社會經濟發展動向，為促進經濟發展制定更加科學合理的決策與規劃。在大數據時代，最不缺的就是各種信息技術手段與互聯網工具，應充分利用這些工具，把雜亂無章的數據整合成大量有價值的信息，通過政府平臺對信息進行發布，推動市場競爭的規范化、健康化良性發展，從而有力推動社會經濟發展與建設。

2我國政府信息資源管理現存問題

2.1政府信息資源管理未能兼顧全生命周期

生命周期理論同樣適用于政府信息資源，因為政府信息資源自產生直至消亡，是一個符合生命周期思想內涵的完整過程，涵蓋了政府信息資源的產生、處理、應用和衰退階段［7］。我國現階段對政府信息資源的相關研究著重于政府信息資源公開與共享、政府信息資源開發利用、政府信息資源相關服務、電子政務與電子政府建設、政府信息資源管理法治建設等方面［8-9］，但較少關注事前產生收集階段與事后反饋總結方面，這不僅在一定程度上降低了政府機關的工作效率，更是給個人安全、社會穩定、國家發展帶來了極大的隱患。除此以外，對衰退期的政府信息資源管理也是亟待加強。我國現階段的政府信息資源管理仍未能實現對部分政府信息資源可能存在的衰退跡象的評價、判斷與后續處理，這就在一定程度上造成了數據的冗余和工作效率的低下。在政府信息資源管理的事后反饋階段，在收集用戶意見、建議、權益申訴方面仍有欠缺，政府信息資源管理的成效與不足之處并沒有及時反饋給相關機構和工作人員，導致了政府資源管理工作的脫節。

2.2信息安全與規范有待加強

依托于大數據時代各種先進的現代信息技術手段高速發展，政府信息資源管理向數字化方向發展成為一種可能和必然，應當借助互聯網這艘船，用好信息技術這把槳，為早日實現國家信息化不懈努力。但是信息技術作為一把雙刃劍，在使政府信息資源共享開放成為可能的同時，也在一定程度上成為不法分子和別有用心之人的工具，借助網絡爬蟲、云計算等技術方法，將政府公開給公民的信息資源經過再加工與數據挖掘，對個人行蹤、企業發展動向、國家戰略計劃進行預測和窺探，嚴重威脅個人隱私、商業機密與國家安全。要想實現科學高效的政府信息資源管理，首先就要解決政府信息資源的規范問題。政府信息資源涉及的數據信息種類多、數量大，信息資源的數據規范問題隨之而來，不同領域信息資源的數據格式和文件下載格式未形成一個統一的標準，這就給信息資源的處理與整合帶來了不必要的工作量，也不利于政府信息資源的開放與流轉。

2.3缺乏國家層面的政府信息資源管理政策法規

受到大數據浪潮和互聯網技術的影響，對政府信息資源的重視程度不斷提升，政府數據不再僅僅被視為“治理要素”，而更多地被當作一種關鍵的“生產要素”［10-11］，具體表現為許多地方政府已經陸續出臺了關于政府信息資源管理的政策文件并逐年更新，在一定程度上促進了地方政府的信息資源管理建設。但是由于各地所出臺的政策法規具有因地制宜的特色，造成了各條線、各地區獨自思考、自成系統、缺乏統籌，網絡互聯而不互通，部門分割與地區封鎖嚴重等尷尬局面［12］。而我國截至目前仍未從宏觀層面頒布一套系統完整的國家政府信息資源管理政策法規：一方面導致各地各級政府出臺的政府信息資源管理法律文本規范程度不高，沒有形成共同遵循的框架標準，亟待國家性的政策法規進行統一規范與宏觀指導；另一方面，地方性出臺的政府信息資源管理相關方面的政策法規在很大程度上僅僅適用于當地，泛用性和全局性較差，在長遠性上有所欠缺，甚至會在一定程度上給政府信息資源管理帶來阻礙。

3大數據下的管理模式探索

3.1重視政府信息資源全生命周期管理

政府資源需經歷產生、處理、應用到衰退的一系列完整生命周期，科學合理的政府信息資源管理模式應該兼顧政府信息資源的各個環節，針對其生命周期的不同階段采取相應的管理活動，實現政府資源的從無到有、從不可用到可用、從低可用到高可用、從低價值到高價值的轉變，盡力實現可用期限最大化和價值最大化，并提前預測政府信息資源何時步入衰退期，在這一時期到來時，應果斷采取相應措施，以免造成數據冗余［13］。具體而言：在政府信息資源的產生期，通過分析政府信息資源需求，制定科學合理的政府信息資源管理規劃并依照計劃采集政府信息資源；在政府信息資源的處理期，依托信息技術對政府信息資源實施組織、加工處理與存儲維護；在政府信息資源的應用期，通過政府門戶網站、微博賬號等相關網絡社交平臺對政府信息進行公開，借助政務網絡互通互聯實現政府數據在不同地域之間的交流共享和流轉。通過推動政府信息資源的開放共享，使全社會都可以自由獲取相關數據，通過社會各方力量的集中參與，實現開放后的政府信息資源再利用，釋放數據紅利，促進經濟增長，發揮信息資源要素在資源配置中的決定性作用；在政府信息資源的衰退期，對政府信息資源在前3個時期的利用成果轉化與群眾滿意度進行反饋意見的收集，及時改進和優化管理模式，投入下一輪的政府信息資源管理中。

3.2構建大數據下的政府信息資源價值鏈

政府信息價值鏈是以政府機構的業務工作流程為信息流的載體，在整合政府機構業務信息的基礎上，對現存和新增的政府信息資源進行加工處理及開發利用以滿足政府機構內部對管理決策的信息支撐需求和政府信息資源資產化管理的收益轉化。借助大數據時代的信息技術手段，在原有基礎上，在信息資源管理的各個環節加入大數據、云計算、區塊鏈等數字化技術，以此來推動政府信息資源管理的數字化轉型［13］。利用大數據技術在信息數據抓取和數據質量識別方面的強大功能，可有效實現政府信息數據的高效分析整理，自動完成資源分類與數據挖掘工作，并在此基礎上為其他數字技術在政府信息資源管理全流程的運用中提供基礎及開拓空間。云計算具備強大的數據篩選識別與運算整合能力，可在較大程度上完成對政府采集的原始數據資源的清洗過濾工作，在政府信息資源加工后得到高質量的信息產品。由于區塊鏈具有分布式存儲、無法篡改、可溯源等特點，其可以很好地適用于政府機構內部的業務信息處理與分發，其加密特性給予了政府機密信息管理與發布極大的安全保障。

3.3宏觀調控與多元主體協同管理相結合

在數字化的政府信息資源管理模式中，政府主體與市場主體通過數據資產交易實現了對接，市場主體中包含了個人、企業、科研機構、高校、社會組織等多元參與者。在科學合理的政府信息資源管理模式中，政府應該充當一個統籌規劃、宏觀領導的指路人角色，政府信息資源管理建設不能僅僅依靠政府獨挑大梁，而應該集思廣益，推動政府主體和部分市場主體協同管理，實現政府指定發展戰略，提供資源和資金，科研機構解決復雜的技術難題，企業負責數據創新和商業化，解答用戶疑問，形成產學研的良性循環，以期共同推動政府信息資源管理建設工作發展。

4結語

政府信息資源管理是一個循序漸進的過程，而大數據時代的到來和大數據技術的興起給政府信息資源管理帶來了全新的技術和理念，同時也提出了新的挑戰與任務。政府信息資源管理歸根結底是為人民服務，是為了推動社會進步和國家發展。在當今時代背景下，政府應積極順應時代浪潮，盡快彌補現存不足，加快構建大數據背景下的政府信息資源管理新模式，提高政府信息資源管理的實際能力和科學化水平，為廣大公眾提供更優質的信息和服務，助推國家信息化進程。

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（編輯何琳編輯）

Research on the management model of government information resources in China under the background of big data

Jiang "Hongjie

（College of Information Management， Heilongjiang University， Harbin 150080， China）

Abstract： Research is conducted on the management of government information resources in the era of big data in China， and based on this， a new model is proposed to adapt government information resource management to the big data environment， providing reference for future government information resource management work and construction. The article clarifies the significance of government information resource management through literature review， analyzes the existing problems of government information resource management， and proposes a new model of government information resource management in the era of big data， in order to provide suggestions and references for the future development of government information resource management. By sorting out the current situation of government information resource management and addressing the challenges it faces， a new model of government information resource management in the context of big data is constructed from several perspectives， including focusing on the full lifecycle management of government information resources， constructing the value chain of government information resources under big data， and combining macroeconomic regulation with multi subject collaborative management， in order to promote the construction of government information resource management and the process of national informatization.

Key words： big data; government information resource management; management model

作者簡介：姜宏潔（1998—），女，碩士研究生；研究方向：信息政策與法律。