習近平法治思想引領青少年法治教育的實踐意蘊

在加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的新征程中，黨中央就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點，為我們新時代教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。把握好中央的教育精神、落實好國家的教育政策，是推進教育進一步改革發(fā)展的關鍵。《中國德育》特開設專欄，解讀教育的“頂層設計”，探討教育的“奮進之筆”，以期為教育改革發(fā)展助力。

摘 要 作為新時代推進全面依法治國的根本遵循和行動指南，習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，在新時代青少年法治教育中居于統(tǒng)領地位、發(fā)揮著引領作用。習近平法治思想對青少年法治教育的引領，主要體現(xiàn)為政治引領、目標引領、內(nèi)容引領與價值引領；在習近平法治思想的引領下，新時代青少年法治教育應堅持法治教育與道德教育相滲透、理論教育與實踐教育相聯(lián)系、灌輸教育與啟發(fā)教育相結合、階段教育與系統(tǒng)教育相統(tǒng)一的原則，堅持通過不斷完善法治教育的課程設置、轉變法治教育的話語體系、創(chuàng)新法治教育的載體方法、建設法治教育的專業(yè)隊伍，努力提高青少年法治教育的質(zhì)量和水平，增強青少年法治教育的吸引力和實效性。

關鍵詞 習近平法治思想;青少年；法治教育；依法治國

2020年11月，中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想，強調(diào)習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。新時代青少年法治教育，要堅持以習近平法治思想為統(tǒng)領和引領，把習近平法治思想貫穿于青少年理論學習全過程，堅持不懈用習近平法治思想武裝和教育青少年，全面提升青少年的法治觀念和法治素養(yǎng)，把他們培養(yǎng)成為建設中國特色社會主義法治國家的可靠力量。

一、習近平法治思想引領青少年法治教育

的深刻內(nèi)涵

黨的十八大以來出臺的《青少年法治教育大綱》以及習近平總書記關于青少年法治教育的一系列重要論述，為新時代青少年法治教育提供了全方位引領，引導青少年堅定走中國特色社會主義法治道路的信心，推動社會主義法治精神成為全社會的價值共識。

（一）政治引領

“法治工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作。”[1]政治為法治提供依托和方向基礎，法治為政治提供良法和善治保證，二者同屬于上層建筑范疇，辯證統(tǒng)一于中國特色社會主義法治建設實踐。習近平法治思想旗幟鮮明地指出了法治的政治本質(zhì)，深刻揭示了中國特色社會主義法治的政治邏輯，為青少年法治教育指明了正確的政治方向和政治道路，提供了根本的政治立場和政治保障。其中，黨的領導是社會主義法治建設的根本保證，以人民為中心是新時代法治建設的根本立場，中國特色社會主義法治道路是社會主義法治國家建設的唯一正確道路。隨著國際意識形態(tài)領域的斗爭日趨復雜，部分青少年由于對法治建設領域的一些意識形態(tài)問題缺乏正確認識，極易受到“憲政民主”“三權分立”“司法獨立”等錯誤思潮的影響。因此，在新時代青少年法治教育中，要充分發(fā)揮習近平法治思想的政治先導作用，從法理角度向青少年闡述中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性、理論武裝的合理性與道路選擇的正確性，不斷提高他們的政治判斷力、政治領悟力與政治執(zhí)行力。

（二）目標引領

2017年5月，習近平總書記在中國政法大學考察時要求，要“堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”[2]，為法治人才培養(yǎng)明確了立德樹人的方向和德法兼修的目標。習近平法治思想精辟論述了法律和道德、法治和德治的辯證關系，強調(diào)“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視”[3]。在青少年法治教育中，必須準確把握“堅持依法治國和以德治國相結合”的原則，根據(jù)法律和道德兩種社會基本規(guī)范的內(nèi)在聯(lián)系和各自功能，一手抓法治教育，一手抓道德教育，把道德育人與法治育人緊密結合起來，統(tǒng)一于提升青少年法治素養(yǎng)與法治能力的實踐中。為此，要堅持以習近平法治思想為指導，以社會主義核心價值觀為引領，以憲法教育為核心，教育青少年掌握個人成長和社會參與必需的法律常識和規(guī)章制度，引導他們樹立法治信仰，踐行法治理念，維護法律權威，規(guī)范行為習慣，強化依法維權和參與意識，在法治實踐中深化對全面依法治國的理解，把法治素養(yǎng)和法治能力轉化為明法報國的實際行動。

（三）內(nèi)容引領

習近平法治思想是一個內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的科學理論體系，從歷史和現(xiàn)實、國際和國內(nèi)、理論和實際等多種角度深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列時代課題。[4]在新時代青少年法治教育體系中，作為習近平法治思想核心要義的“十一個堅持”，系統(tǒng)闡釋了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保證，明確了全面依法治國的科學方法論和新時代法治工作者的職責使命，對青少年法治教育的內(nèi)容體系建構形成了全方位引領。通過這樣的法治教育內(nèi)容體系，引導青少年把握中國特色社會主義法治的根本遵循與本質(zhì)特征，明晰全面依法治國的戰(zhàn)略布局和法治中國建設的方針政策，掌握正確處理政治與法治、改革與法治、發(fā)展與安全、法治與德治、依法治國和依規(guī)治黨等問題的科學方法；引導以法律常識、法治理念、法治原則、法律制度為核心的青少年法治教育，圍繞青少年的身心特點和成長需求，結合青少年與家庭、學校、社會、國家的關系，分學段、分層次、分深度進行統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)教育內(nèi)容的螺旋上升。

（四）價值引領

法治精神是法治建設的靈魂，公平正義是法治精神的核心。習近平法治思想在總結法治建設經(jīng)驗和把握治國理政規(guī)律的基礎上，根據(jù)全面依法治國的現(xiàn)實需要，強調(diào)要釋放并發(fā)揮社會主義法治精神的強大力量，使其成為全社會的價值共識，為中國式現(xiàn)代化和法治中國建設凝聚強大力量。其中，公平正義是習近平法治思想的核心價值追求，也是社會主義法治精神的基本價值維度。習近平總書記多次強調(diào)，“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義”[5]；“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[6]。在青少年法治教育中，要重點培養(yǎng)青少年的理性精神、誠實守法精神、公平正義精神、依法辦事精神，引導他們自覺踐行和傳播社會主義法治精神，引領“全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者……努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”[7]，從而為全面依法治國提供堅強有力的主導價值觀支撐。

二、以習近平法治思想引領青少年法治教育的基本原則

新時代青少年法治教育應著力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，堅持以習近平法治思想為引導，不斷提升法治教育的吸引力與塑造性，引導青少年用明法篤行的實際行動擔當民族復興大任。

（一）法治教育與道德教育相滲透

在新時代青少年法治教育中，“必須堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進”[8]，形成法治人才培養(yǎng)的“一體兩翼”。道德是內(nèi)心的法律，是內(nèi)在主觀的自律，是一種自我的“軟約束”；法律是成文的道德，是外在強制的他律，是一種社會的“硬約束”。對于青少年法治人才培養(yǎng)來說，“軟”代表著思想道德修養(yǎng)，“硬”代表著法治專業(yè)技能，只有把二者有機結合并互融互促，才能讓青少年在法律知識學習中樹立正確的道德導向和正義尺度，從而賦予法治教育相應的道德內(nèi)涵。法治人才培養(yǎng)的實踐證明，青少年只有首先成為道德上的好人，才能成為法律上的好公民，并全面發(fā)展為德法兼修的法治建設后備軍。為此，必須大力加強社會主義核心價值觀教育和理想信念教育，深入開展法治信仰教育和社會主義法治文明教育，不斷強化青少年的規(guī)則意識、責任意識、程序意識，從而實現(xiàn)“德”的引導教化功能與“法”的規(guī)范約束作用的正向疊加。

（二）理論教育與實踐教育相聯(lián)系

在青少年法治教育中，理論教育與實踐教育相互依存、相互促進，理論教育需要實踐教育驗證、鞏固教學內(nèi)容，實踐教育需要根據(jù)理論教育進度安排實踐內(nèi)容和形式。一方面，要讓青少年通過對習近平法治思想的基本內(nèi)容、核心要義與戰(zhàn)略規(guī)劃，以及法律常識、法治理念、法治原則、法律制度等理論知識的學習，對全面依法治國及其國家法律法規(guī)形成正確認知，為參加法治教育實踐奠定堅實的理論基礎。另一方面，根據(jù)《青少年法治教育大綱》的要求，“各級教育部門和學校要積極組織學生參加法治社會實踐活動……安排相當比例的法治實踐內(nèi)容，讓學生在真實的法治實踐情景中進行學習”[9]。為此，各地要根據(jù)區(qū)域資源和學校實際，統(tǒng)籌建設綜合性的青少年法治教育實踐基地，在司法機關、相關政府部門或者有關組織、學校建立專項的法治教育基地；學校要充分利用各種社會資源和教育教學安排，通過組織學生社區(qū)法治服務、設立法律援助中心等學生社團、開展“三下鄉(xiāng)”法治宣傳等社會實踐活動，引導學生不僅在理論教育中學法，更要在實踐教育中學法、用法。

（三）灌輸教育與啟發(fā)教育相結合

在青少年成長特別是法治人才的培養(yǎng)過程中，給他們提供什么樣的理論土壤和法治環(huán)境，決定著他們形成什么樣的思想觀念、價值取向和精神風貌。灌輸作為課堂教學的主要方法，也是青少年法治教育的基本方法。在青少年法治教育中強調(diào)灌輸，一方面是為了通過傳授習近平法治思想、中國特色社會主義法律體系的理論知識，主動“把社會主義思想和政治自覺性灌輸?shù)綗o產(chǎn)階級群眾中去”[10]，把青少年本來沒有的法治知識、法治精神、法治價值、法治信仰“從外面灌輸進去”，引導他們在習近平法治思想中長知識、悟規(guī)律、明方向、學方法；更重要的是，通過這種作為世界觀和方法論的灌輸，給青少年提供一種合適的理論環(huán)境，并使他們在這種環(huán)境中運用自己的切身體驗去理解、掌握和發(fā)展革命理論[11]，引導他們形成正確的法治價值觀念，堅定明法篤行報國的法治信仰。從這個意義上說，并不是簡單生硬地把法治知識和價值觀念灌輸給青少年，而是把灌輸教育與啟發(fā)教育有機結合起來，在灌輸理論知識、實現(xiàn)教育目的的同時，啟發(fā)他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提高他們學法的熱情和用法的能力。

（四）階段教育與系統(tǒng)教育相統(tǒng)一

新時代青少年法治教育是一個根據(jù)青少年身心特點和成長需求循序漸進、螺旋上升的過程。一方面，要堅持系統(tǒng)觀念進行大中小學一體化設計，系統(tǒng)規(guī)劃青少年法治教育的目標、內(nèi)容與評價體系，統(tǒng)籌安排青少年法治教育的途徑、方法與管理，從而規(guī)避對習近平法治思想的碎片化學習，對法律法規(guī)、法典法條的孤立化學習。另一方面，在把握總體目標與整體內(nèi)容的前提下，根據(jù)青少年法治素養(yǎng)與接受能力的漸進性，按照教育內(nèi)容的不同層次、深度和要求，有針對性地安排教育內(nèi)容和方法，從而實現(xiàn)階段性教育與系統(tǒng)性教育的統(tǒng)一。具體說來，義務教育階段應以基礎性的行為規(guī)則和法律常識為主，側重法治意識、尊法守法行為習慣的養(yǎng)成教育，注重教學內(nèi)容的形象性、方法的生動性；高中教育階段應全面拓展法律常識和法律制度的教學內(nèi)容，加大法治原則和法律理念的教學深度，增加教育教學的實踐性、參與性和思辨性；高等教育階段應系統(tǒng)介紹習近平法治思想和中國特色社會主義法治體系的知識體系，明確全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標和道路選擇，讓學生在法治實踐中增強運用法律的意識、提升運用法律的能力。

三、以習近平法治思想引領青少年法治教育的多維路向

黨的十八大以來，青少年法治教育雖然成效顯著，但也存在認識不到位、缺乏整體規(guī)劃、方式方法陳舊、沒有形成教育合力等問題。新時代青少年法治教育必須堅持以習近平法治思想為引領，“緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫”[12]。

（一）完善法治教育的課程設置

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會決議指出：“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”[13]設置完善青少年法治教育課程，是發(fā)揮青少年法治教育學校主導作用的重要舉措，也是提升青少年法治教育科學化和系統(tǒng)化水平的內(nèi)在要求。首先，應根據(jù)不同學情、校情設置各具特色的法治教育課程，以滿足不同學段青少年成長的實際需求。義務教育階段，在道德與法治課中設置專門的法治教育課程，并不斷提高法治教育內(nèi)容的占比；高中教育階段，在思政課中設置專門的課程模塊，將法治教育作為思政課的獨立組成部分，并不斷加大法治教育選修課的課時；高等教育階段，要建立健全習近平法治思想課程體系，把法治教育納入通識教育范疇，開設法治基礎課或者其他相關課程作為公共必修課，并不斷優(yōu)化課程結構的普及性與專業(yè)性。其次，建立多學科協(xié)同法治教育體系，結合不同課程內(nèi)容多角度闡釋習近平法治思想，積極挖掘各學科課程的法治教育元素。最后，積極探索不同課程形式，充分利用共享法治課程資源，增加微課在法治教育中的應用，打造習近平法治思想的精品課程。

（二）轉變法治教育的話語體系

習近平總書記要求，要“講人民群眾聽得懂、聽得進的話語，讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”[14]。對青少年傳播法治知識和法治精神，更應該積極轉變話語體系，選擇他們聽得懂、喜歡聽的話語方式。一方面，對法治教育話語內(nèi)容進行創(chuàng)造性轉化。在青少年法治教育中，不僅要系統(tǒng)講授習近平法治思想的科學內(nèi)涵，講清楚全面依法治國“三個方面、四個環(huán)節(jié)、五大體系”的邏輯，更要緊緊圍繞青少年關注和疑惑的法治問題，作出符合青少年認知和接受規(guī)律的合理解釋，從而有效提升青少年法治教育話語內(nèi)容的感染力和影響力，增強青少年對法律法規(guī)“標準性話語”和“原則性面孔”的理解與認同。另一方面，對法治教育話語形式進行創(chuàng)新性發(fā)展。在青少年法治教育中，應充分利用青少年喜聞樂見的網(wǎng)絡話語和技術話語，借助材料、音頻、圖片、視頻等新的話語形式，全方位、多角度展示在習近平法治思想指導下新時代法治建設取得的偉大成就與根本變革，在立體化的技術表達中提高習近平法治思想的表現(xiàn)力，引導青少年形成對中國特色社會主義法治道路和法治中國建設的強烈共鳴。

（三）創(chuàng)新法治教育的載體方法

一項來自武漢市學校法治教育形式的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，教學中“采取理論灌輸形式教育的占到28.44%，采取實踐性教學的僅占4.59%”[15]。這說明青少年法治教育并未發(fā)揮課堂教學方式靈活、專題教育載體多樣、校園文化活動豐富、實踐基地建設便捷等特點和優(yōu)勢，需要根據(jù)時代發(fā)展和主體需求進一步創(chuàng)新載體和方法。其一，創(chuàng)新課堂教學方法。根據(jù)學段層級和認知特點，綜合運用案例教學、小組討論、情景模擬、故事教學、現(xiàn)場辯論等教學方法，通過啟發(fā)式、情境式、沉浸式和翻轉課堂等創(chuàng)新形式，激發(fā)青少年法治學習興趣。其二，創(chuàng)新實踐教育載體。充分利用校園文化活動和重大儀式、主題教育和紀念日等載體，將安全、廉政、禁毒、國防等專題教育與法治教育進行整合，在校園法治文化建設中融入法治教育內(nèi)容，建設并利用好校外法治教育實踐基地。其三，創(chuàng)新網(wǎng)絡教育模式。因應網(wǎng)絡社會化的場域特質(zhì)和青少年網(wǎng)絡學習與生活實際，充分利用大數(shù)據(jù)、精計算、虛擬仿真等新時代網(wǎng)絡信息技術，整合線上優(yōu)質(zhì)法治教學資源，挖掘網(wǎng)絡各類法治教育資源，堅持用習近平法治思想引領、統(tǒng)領、占領網(wǎng)上法治教育陣地。

（四）建設法治教育的專業(yè)隊伍

建設高水平的法治教育師資隊伍，是提升新時代青少年法治教育質(zhì)量和效果的關鍵所在。然而調(diào)查結果顯示，在“少數(shù)已經(jīng)配備了法治教育專職教師的學校中，這些教師的專業(yè)背景也以政治專業(yè)為主、語文和歷史專業(yè)為輔，法律專業(yè)背景的專職教師僅占14.39%”[16]。在一項針對12所初級中學法治教育的調(diào)研中，竟然發(fā)現(xiàn)沒有一名法治教育專職教師，更沒有按照要求配備法治副校長和輔導員。這充分說明各級各類學校對法治教育的認識并不到位，新時代青少年法治教育專業(yè)教師隊伍建設任重道遠。為此，必須按照《青少年法治教育大綱》的要求，建立中小學法治教育骨干教師培養(yǎng)機制，保證每所中小學至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓，可以勝任法治教育任務的教師；落實教育部出臺的《中小學法治副校長聘任與管理辦法》，“每個學校至少配備1名法治副校長”來“協(xié)助開展法治教育”[17]；加強對青少年法治教育專職教師的培訓，暢通法治教育專職教師的成長和晉升渠道；聘請法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者擔任兼職教師，不斷優(yōu)化新時代青少年法治教育師資隊伍結構。

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