新時(shí)代青少年法治教育的價(jià)值意蘊(yùn)、問(wèn)題檢視與實(shí)踐路徑

摘 要 新時(shí)代青少年法治教育旨在培養(yǎng)具備堅(jiān)定法治觀念、崇尚法治精神的合格公民，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。然而，當(dāng)前青少年法治教育面臨供需失衡、治校松散和師資薄弱等問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們應(yīng)把握法治育人的變革方向，探尋新時(shí)代的法治教育路徑：綜合施策，紓“供需失衡”之困；聘法治副校長(zhǎng)，破治校松散之局；支持教師發(fā)展，解師資薄弱之難。

關(guān)鍵詞 青少年；法治教育；實(shí)踐路徑

中共中央2021年1月印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出了“到 2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”的總體目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)科學(xué)立法 、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。中小學(xué)法治教育作為社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，理應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代習(xí)近平法治思想，幫助其逐漸達(dá)成法治角色、法治認(rèn)知、法治意識(shí)、法治思維、法治精神、法治信仰“六位一體”[1]。

一、新時(shí)代青少年法治教育的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）筑國(guó)家強(qiáng)盛之基，固長(zhǎng)治久安之本

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐中，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等重大問(wèn)題，提出了一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)新了習(xí)近平法治思想。[2]教育法治建設(shè)既是全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，又是提升新時(shí)代青少年法治素養(yǎng)的必然要求。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，青少年是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的先鋒力量。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展。”在新時(shí)代，對(duì)青少年進(jìn)行法治教育，為中華民族的子孫萬(wàn)代注入法治基因，為我們國(guó)家的后續(xù)發(fā)展奠定了長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

（二）筑社會(huì)法治之基，揚(yáng)文明和諧之風(fēng)

強(qiáng)化青少年法治教育是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾逐漸顯現(xiàn)。部分青少年在面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，由于缺乏足夠的法律意識(shí)和道德觀念，容易產(chǎn)生心理偏差和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的“道德滑坡”現(xiàn)象。這不僅妨礙青少年的健康成長(zhǎng)，也給社會(huì)穩(wěn)定和和諧帶來(lái)了潛在的威脅。在這樣的背景下，加強(qiáng)對(duì)青少年的法治教育不僅可以幫助他們樹(shù)立正確的法律觀念，提高他們的法律修養(yǎng)，還可以促進(jìn)良好的法治和社會(huì)風(fēng)尚的形成，為社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的法治基石。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，對(duì)青少年進(jìn)行法治教育不僅可以深化青少年對(duì)法律的了解和領(lǐng)悟，還能增強(qiáng)他們的自我防護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，幫助青少年準(zhǔn)確地維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)的安全感。

（三）識(shí)人才培養(yǎng)之迫，應(yīng)全面發(fā)展之需

青少年作為國(guó)家的未來(lái)支柱和建設(shè)者，理應(yīng)具備較高的法律素養(yǎng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，人才之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，杰出的人才不只需要擁有深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技巧，還必須有高尚的道德觀念和法律意識(shí)，即要想提高人才培養(yǎng)質(zhì)量就必須重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育。學(xué)校和社會(huì)都應(yīng)該重視法治教育工作并加大對(duì)青少年開(kāi)展法治教育的力度。借助法治教育的力量，塑造青少年正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，培養(yǎng)他們成為有責(zé)任、勇?lián)?dāng)，能為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的個(gè)體。

二、新時(shí)代青少年法治教育的問(wèn)題檢視

（一）供需失衡：課程設(shè)置與實(shí)際需求之矛盾

在新時(shí)代青少年法治教育建設(shè)過(guò)程中，課程設(shè)置與青少年實(shí)際需求之間的矛盾逐漸凸顯。這一矛盾主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是課程設(shè)置與青少年實(shí)際需求存在一定的失配現(xiàn)象，即法治教育課程內(nèi)容、教學(xué)方法等與學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等不相適應(yīng)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，青少年面臨著諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境保護(hù)、人身安全等。然而，部分法治教育課程設(shè)置仍然停留在傳統(tǒng)的法律知識(shí)與法律制度教育上，缺乏對(duì)當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深入分析與討論。同時(shí)，部分地區(qū)對(duì)于青少年法治教育內(nèi)容沒(méi)有明確的規(guī)定或具體要求，這就造成了法治教育教學(xué)內(nèi)容具有很大的不確定性。這種不確定性容易導(dǎo)致課程內(nèi)容與青少年實(shí)際需求之間的脫節(jié)，使得法治教育無(wú)法真正滿足青少年對(duì)法律知識(shí)和法治精神的需求。二是課程設(shè)置與現(xiàn)實(shí)教學(xué)環(huán)境的銜接不當(dāng)，即部分學(xué)校在開(kāi)展青少年法治教育過(guò)程中，由于法治資源短缺、法治評(píng)價(jià)移位等，導(dǎo)致課程設(shè)置與現(xiàn)實(shí)教學(xué)環(huán)境脫節(jié)?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》要求普及法治知識(shí)，使青少年了解、掌握個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必需的法律常識(shí)。但在實(shí)際教學(xué)中，仍然存在著一些困難和挑戰(zhàn)。例如，部分學(xué)校在開(kāi)展法治教育時(shí)缺乏相關(guān)的師資力量和教材資源，導(dǎo)致課程設(shè)置無(wú)法得到有效的實(shí)施。此外，由于現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)體系偏重于學(xué)科成績(jī)，法治教育往往被忽視或邊緣化，學(xué)校和教師在法治教育方面的積極性受到一定的制約。這種脫節(jié)使得法治教育難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，影響了青少年法治素養(yǎng)的提升。為解決這些矛盾，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)青少年法治教育的研究，深入分析青少年的實(shí)際需求和社會(huì)問(wèn)題，將現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題納入課程中，提高課程的實(shí)踐性和針對(duì)性。

（二）治校松散：人治思維與法治思維之博弈

法治校園建設(shè)為法治教育在學(xué)校的有效開(kāi)展提供保障，營(yíng)造良好氛圍。但現(xiàn)實(shí)中，人治思維是依法治校工具化、治校章程形式化的主要原因之一。人治思維強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)威和決策的自由裁量權(quán)。在人治思維的指導(dǎo)下，學(xué)校管理者往往以個(gè)人意志和感性判斷為依據(jù)，忽視法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定，導(dǎo)致決策的隨意性和不穩(wěn)定性。學(xué)校章程是依法治校的重要依據(jù)，但在人治思維的支配下，學(xué)校章程往往被視為一種形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和執(zhí)行力度，這種形式化的章程導(dǎo)致學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)和管理方式無(wú)法與法治精神相契合。因此，人治思維與法治思維所強(qiáng)調(diào)的規(guī)則和程序相悖，這往往導(dǎo)致學(xué)校章程的形式化。法治思維是指在法治價(jià)值與法治精神的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律的基本原則、規(guī)則和方法來(lái)思考與解決問(wèn)題的思維方式。[3]為了提升依法治校水平，學(xué)校管理者亟須走出人治思維的桎梏，樹(shù)立法治觀念，將法治思維貫穿學(xué)校管理的全過(guò)程，以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)范學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)與管理方式，對(duì)于違反法律法規(guī)和學(xué)校制度的行為，應(yīng)及時(shí)問(wèn)責(zé)和處理并形成有效約束機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校師生的權(quán)益保護(hù)，將法治思維融入行動(dòng)方式和策略中，最終真正實(shí)現(xiàn)依法治校，加強(qiáng)法治校園建設(shè)。

（三）師資薄弱：數(shù)量短缺與素養(yǎng)待提之挑戰(zhàn)

法治教師是青少年法治教育中的關(guān)鍵角色，他們承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念、傳播法律知識(shí)的重任，更是塑造學(xué)生人格、引導(dǎo)其樹(shù)立正確價(jià)值觀的重要角色。然而，當(dāng)前法治教師面臨著不容忽視的困境。一方面，部分教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)未能達(dá)到法治教育的要求。盡管大部分教師都受過(guò)高等教育，但很多并非法律專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)法治教育的核心思想、理論與實(shí)踐的掌握往往有限，這導(dǎo)致他們?cè)诮淌诜ㄖ沃R(shí)時(shí)，難以深入淺出地解釋法律原理和法律邏輯，從而影響了學(xué)生對(duì)法治的理解和接受。另一方面，我國(guó)青少年法治教育的師資力量明顯不足。部分高校在法治教育專(zhuān)業(yè)的設(shè)置和人才培養(yǎng)模式上存在一定不足，如理論與實(shí)踐脫節(jié)、本科生與研究生教育缺位等，這導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生在專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力上存在短板，難以滿足青少年法治教育的實(shí)際需求。同時(shí)，在現(xiàn)有的師資隊(duì)伍中，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，教師的積極性和專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)受到限制，尚未成熟的人才培養(yǎng)與管理機(jī)制更是進(jìn)一步加劇了師資力量不足的問(wèn)題。在此意義上，要提升青少年法治教育的質(zhì)量和水平，必須正視并解決法治教師所面臨的挑戰(zhàn)，為我國(guó)青少年提供更為全面、系統(tǒng)的法治教育，從而推動(dòng)我國(guó)法治教育的改革與發(fā)展。

三、新時(shí)代青少年法治教育的實(shí)施路徑

（一）綜合施策，紓“供需失衡”之困

《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》要求，注重學(xué)生法治思維能力培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維習(xí)慣和行為方式。教師要通過(guò)大概念、大單元和大情境教學(xué)，引入真實(shí)法治案例，幫助學(xué)生將點(diǎn)狀、分散的學(xué)科知識(shí)串線成珠，形成結(jié)構(gòu)化、主題化的認(rèn)知圖式，提升程序思維、整體思維等能力。[4]其次，需要加強(qiáng)對(duì)法治教育的師資培訓(xùn)和教材資源建設(shè)，使廣大教師了解法律、掌握法律、運(yùn)用法律的基本方法，提高教師對(duì)法治教育的認(rèn)識(shí)，提升教師法治教育教學(xué)能力。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)資源的合作，建立與社區(qū)、家庭的緊密聯(lián)系，形成法治教育的全社會(huì)共同參與的格局。這樣可以充分利用社會(huì)資源，提供多樣化的法治教育內(nèi)容和實(shí)踐機(jī)會(huì)，滿足青少年的實(shí)際需求。此外，應(yīng)重視表現(xiàn)性評(píng)價(jià)，圍繞學(xué)生道德與法治課程學(xué)習(xí)實(shí)踐性、體驗(yàn)性等特點(diǎn)，注重觀察、記錄學(xué)生在學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)作等活動(dòng)中的典型行為和態(tài)度特征，通過(guò)展示成果和交流觀點(diǎn)等多種方式，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行深入的質(zhì)性分析，并同時(shí)考慮其他評(píng)價(jià)方法的使用，確保評(píng)價(jià)的全面準(zhǔn)確。[5]因此，在新時(shí)代背景下，要從理論研究、課程內(nèi)容、教師培養(yǎng)、教材資源等多個(gè)方面入手，才能有效地解決新時(shí)期青少年法治教育中課程設(shè)置與現(xiàn)實(shí)需求“供需失衡”的矛盾。

（二）聘法治副校長(zhǎng)，破治校松散之局

《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》規(guī)定：法治副校長(zhǎng)是指由人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)推薦或者委派，經(jīng)教育行政部門(mén)或者學(xué)校聘任，在學(xué)校兼任副校長(zhǎng)職務(wù)，協(xié)助開(kāi)展法治教育、學(xué)生保護(hù)、安全管理、預(yù)防犯罪、依法治理等工作的人員。[6]法治副校長(zhǎng)制度有助于打造制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的青少年法治教育新格局。一方面，法治副校長(zhǎng)具有科學(xué)的法治思維，能夠避免管理者深陷人治思維的泥潭。各中小學(xué)應(yīng)建立健全法治副校長(zhǎng)聘任管理機(jī)制，通過(guò)教育部門(mén)與政法單位的共同遴選，推薦法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、法律素養(yǎng)較高且具有教育教學(xué)能力的工作人員擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，且每所中小學(xué)應(yīng)至少配備1名法治副校長(zhǎng)，讓法治副校長(zhǎng)成為法治校園的“守護(hù)者”。另一方面，應(yīng)建構(gòu)管理者的權(quán)責(zé)監(jiān)督機(jī)制，明確利益相關(guān)者的權(quán)利邊界。在學(xué)校內(nèi)部治理中引入法治理念和制度，以精深的法治知識(shí)為支撐，完善治校章程，強(qiáng)化責(zé)任追究等措施，保障法治副校長(zhǎng)依法履職并充分發(fā)揮應(yīng)有效能。各中小學(xué)應(yīng)建立與法治副校長(zhǎng)常態(tài)對(duì)接的工作機(jī)制，將法治副校長(zhǎng)選任作為重要抓手之一，明確法治副校長(zhǎng)對(duì)教師進(jìn)行法治宣傳教育的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法治副校長(zhǎng)選拔使用情況的監(jiān)督檢查，確保其全面履行崗位職責(zé)，發(fā)揮好自身作用。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“三會(huì)一課”制度和法律事務(wù)管理責(zé)任制來(lái)保障法治副校長(zhǎng)履職能力的提升，促進(jìn)依法治校、法治校園建設(shè)，為法治教育的開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍，使學(xué)生在潛移默化中提升法治素養(yǎng)。

（三）支持教師發(fā)展，解師資薄弱之難

新時(shí)代青少年法治教育建設(shè)的關(guān)鍵，還在于培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法治教師隊(duì)伍，這就要求我們要從三個(gè)方面入手，不斷提高法治教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。一是開(kāi)展系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)家講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式對(duì)法治教師進(jìn)行法律知識(shí)、教育心理學(xué)、教育教學(xué)方法等方面的內(nèi)容培訓(xùn)。二是建立激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)評(píng)選優(yōu)秀法治教師、提供獎(jiǎng)勵(lì)辦法等方式，鼓勵(lì)法治教師積極提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，積極參與法治教育實(shí)踐，同時(shí)，可以通過(guò)向優(yōu)秀法治教師提供學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)的方式來(lái)激勵(lì)其不斷提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。三是加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。鼓勵(lì)和組織法治教師積極參與各種實(shí)踐活動(dòng)，例如法律案例分析和法律實(shí)務(wù)操作等。在這一系列活動(dòng)中，法治教師的參與不僅能幫助他們積累寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還能提升其應(yīng)用法律知識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)，法治教育是一種情景化、具象化的活動(dòng)，它要求教師將法治教育內(nèi)容進(jìn)行場(chǎng)景化、具體化地呈現(xiàn)，從而更好地促進(jìn)學(xué)生對(duì)于法治知識(shí)的理解和應(yīng)用。學(xué)校可以創(chuàng)建法治模擬體驗(yàn)室，支持教師的教學(xué)工作，增強(qiáng)青少年的法治體驗(yàn)。教室可設(shè)立專(zhuān)業(yè)的道具、場(chǎng)地和布局劃分，營(yíng)造模擬真實(shí)環(huán)境。[7]在開(kāi)展模擬法治教育時(shí)，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)景?；凇皩?shí)境體驗(yàn)”的法治課堂對(duì)于學(xué)生感受法治力量、樹(shù)立法治信仰、增強(qiáng)法治意識(shí)等具有重要意義。

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