加強干部教育培訓紀律與監(jiān)督的邏輯理路

〔摘要〕 高度重視、嚴格管理干部教育培訓工作，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，而紀律與監(jiān)督則是貫穿這一基礎性工作始終的重要內(nèi)容和必要保證。從理論邏輯來看，無產(chǎn)階級政黨的先進性特質(zhì)、領導原則和執(zhí)政根基說明了黨為什么要加強干部教育培訓紀律與監(jiān)督的主要原因；從歷史演進來看，中國共產(chǎn)黨在長期的實踐探索中積累了如何通過紀律與監(jiān)督推進干部教育培訓工作的正規(guī)化、規(guī)模化、制度化發(fā)展的寶貴經(jīng)驗；從現(xiàn)實發(fā)展來看，在新時代加強黨的全面領導和全面從嚴治黨的進程中明晰了新征程上怎樣加強干部教育培訓紀律與監(jiān)督的方法路徑，從而更有力有招有效地推動干部教育培訓事業(yè)開新局、穩(wěn)發(fā)展。

〔關鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨；干部教育培訓；黨員干部；黨管干部；紀律與監(jiān)督

〔中圖分類號〕D261.4 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2024）01-0098-08

干部教育培訓事業(yè)隨黨而生、依黨而興。回顧中國共產(chǎn)黨的干部教育培訓發(fā)展史不難看出，我們黨從建黨起就十分注重干部教育培訓工作，并在長期實踐探索中通過一系列管理措施和紀律規(guī)定，推動干部教育培訓工作的順利開展，從而培養(yǎng)造就了一支干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。2023年10月新修訂的《干部教育培訓工作條例》專門新增“紀律與監(jiān)督”一章，既說明紀律與監(jiān)督在新時代干部教育培訓工作中的突出作用，也表明黨從嚴從緊、抓實抓好干部教育培訓工作的決心與力度。因此，有關部門必須強化干部教育培訓工作的紀律與監(jiān)督，以確保高質(zhì)量培育干部隊伍，進而為建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大組織保證和夯實人才支撐。

一、馬克思主義政黨注重干部教育培訓紀律與監(jiān)督的緣由分析

馬克思主義蘊含著科學的世界觀和方法論，為我們黨開展干部教育培訓工作提供了理論依據(jù)和科學指南。在馬克思主義視域下，我們可以從無產(chǎn)階級政黨的先進性建設、干部隊伍建設、執(zhí)政黨建設等理論視角來深入分析黨注重干部教育培訓紀律與監(jiān)督的緣由所在。

（一）保持無產(chǎn)階級政黨先進性、推進社會主義事業(yè)的必然要求

首先，中國共產(chǎn)黨是具有先進性的無產(chǎn)階級政黨。馬克思主義認為，政黨是一定歷史條件下產(chǎn)生的階級組織。由于無產(chǎn)階級是最革命、最先進的階級，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級聯(lián)合的“最高形式”，自然與生俱來帶有先進性特質(zhì)，加之其能夠擔當階級和廣大群眾的先鋒隊。但是，我們共產(chǎn)黨人深知，這種先進性并非是一成不變的，需要通過持續(xù)有效的教育培訓來加強自身建設。

其次，黨的干部是黨員和群眾中的先進分子，是黨的領導骨干。馬克思和恩格斯認為，任何社會組織的存在與發(fā)展，都需要有一定的機構(gòu)和人員去引導、組織、管理和協(xié)調(diào)，都需要有一定的“權(quán)威”來統(tǒng)一意志和行動。列寧指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”〔1〕336因此，我們黨作為一個政治組織，需要在普通黨員中挑選出有威信、有知識、有經(jīng)驗，且受過專業(yè)訓練和長期教育的“關鍵少數(shù)”來擔任領導職務、指揮各項工作。而對這部分人的教育培訓，既是了解、考驗和挑選各類人才的手段之一，也是黨的干部與一般群眾的根本區(qū)別。正如毛澤東所言，“干部是群眾中的先進分子，他們所受的教育一般都比群眾所受的多些”〔2〕。可見，干部教育培訓既是保持干部隊伍先進性純潔性的必要手段，也是教育和指導群眾的重要一環(huán)。

最后，廣大干部是推動黨的事業(yè)發(fā)展的中堅力量。毛澤東曾強調(diào)：“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”〔3〕革命如此，執(zhí)政后更是如此。因為干部是黨的路線方針政策能否完整貫徹和有效落實的決定因素，是黨和國家的寶貴財富，是社會主義事業(yè)的建設者和引領者。所以黨的長期戰(zhàn)略任務之一就是有計劃地教育培訓大批優(yōu)秀干部，而其實現(xiàn)形式和保障舉措就是把紀律挺在前面、把監(jiān)督貫穿其中，通過從嚴從實的教育培訓，使廣大干部將黨和人民的事業(yè)牢記于心間、落實于行動。

（二）堅持黨管干部原則、加強干部隊伍建設的要求

首先，選拔任用干部，教育培訓是基礎。無產(chǎn)階級政黨向來注重以高標準選用干部，恩格斯認為，黨的干部要“具備久經(jīng)考驗的耿耿忠心和堅強性格”〔4〕，自愿站在斗爭前列。列寧指出，選拔的干部“不僅絕對忠誠而且確實是有學識有才干的人”〔1〕689。毛澤東強調(diào)應選用“才德兼?zhèn)洹钡母刹浚ㄔO“又紅又專”的干部隊伍。習近平總書記明確提出新時代“好干部標準”。干部的選拔任用和教育培訓是緊密相聯(lián)的，一方面，選拔標準為干部教育培訓確定方向，即選拔任用干部的標準是什么，干部教育培訓工作的目標就要圍繞這些要求來具體制定，以源源不斷地培養(yǎng)造就符合時代要求的好干部；另一方面，干部教育培訓情況為選賢任能提供重要依據(jù)，即干部在接受教育培訓期間的態(tài)度、表現(xiàn)、成績等能在一定程度上反映其品行素養(yǎng)和能力素質(zhì)，從而有利于組織全面考察并科學選任干部。因此，我們黨建立了先培訓后上崗和在職進修制度，并明確規(guī)定把干部教育培訓情況作為識別考核以及選任提拔干部的重要依據(jù)之一，以實現(xiàn)育人選人的有機結(jié)合。

其次，黨要管黨，管好干部是關鍵。無產(chǎn)階級政黨的堅強力量和獨特優(yōu)勢，來自其嚴密的組織以及“鐵的紀律”。只有“實行極嚴格的集中和極嚴格的紀律”〔1〕154、從嚴管黨治黨，才能保證黨的領導力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的干部既是黨組織的“肌體細胞”，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展的核心力量，是組織紀律的制定者和執(zhí)行者，必須自覺接受黨的紀律約束。毛澤東曾談到，“我們要建設大黨，我們的干部非學習不可”〔5〕，并要求把全黨變成一個“大學校”，黨中央就是學校的領導者。因此，對干部的教育管理是組織工作的重要內(nèi)容，也是建設高素質(zhì)干部隊伍的必然之舉。一方面，黨有絕對的權(quán)力去選任、管理、教育、監(jiān)督干部，另一方面，干部所擔任的重要職位、承擔的重大責任、發(fā)揮的廣泛影響，決定了他們必須是被監(jiān)管與教育的重點對象，以確保黨和國家長治久安。

最后，干部教育培訓管理中，紀律與監(jiān)督是保障。馬克思認為，在社會結(jié)合和勞動協(xié)作中，“必然會產(chǎn)生監(jiān)督和指揮的勞動”〔6〕，所以在制定共產(chǎn)主義者同盟章程時就明確規(guī)定，盟員要服從同盟的一切決議，并且下級要向上級報備工作進展情況。列寧指導俄國共產(chǎn)黨建立了黨內(nèi)外監(jiān)督機制以及專門的監(jiān)督機構(gòu)，并以此來強化對蘇維埃干部的教育管理監(jiān)督。毛澤東進一步強調(diào)，任何黨員包括領導干部在內(nèi)，都必須接受黨的全方位監(jiān)督以及有關黨的紀律的教育，并明確要求中央和各級主管機關對干部教育培訓工作進行計劃、組織、檢查和督促。由此可知，嚴明的紀律規(guī)章是無產(chǎn)階級政黨管黨治黨的根本之策，是干部教育培訓工作有序開展的制度保障。同時，自上而下的監(jiān)督管理是黨的各項政策制度得以全面貫徹和有效執(zhí)行的必然之舉，是加強并做好干部教育培訓工作的有力保障。

（三）密切干群關系、堅持執(zhí)政為民的需要

對干部教育培訓工作進行嚴格監(jiān)督管理，是堅持為民價值取向、密切干群關系、牢固黨長期執(zhí)政根基的需要。這是因為干部身份的特殊性、影響的廣泛性、行為的示范性，使其作風不僅代表個人形象，更關切黨的形象、關乎社會風氣、關系人心向背。對于干部和群眾的關系問題，馬克思認為，無產(chǎn)階級國家的領導者應當是“社會公仆”和“承擔責任的勤務員”〔7〕100；列寧指出，干部在人民群眾中只是“滄海一粟”；毛澤東形象地用“種子和土地”“魚水”“朋友”“師生”等比喻來強調(diào)黨員干部和群眾之間的親密關系。因此，我們黨始終把為民造福作為干部教育培訓工作的出發(fā)點和落腳點，并設置相應的制度規(guī)范從嚴把好干部的教育關和成長關，使廣大干部能夠真心聯(lián)系和真正服務群眾，以增強人民群眾對黨的支持和信任。

具體而言：一是優(yōu)化干部教育培訓體系，注重理論與實際相結(jié)合，促進干部踐行宗旨。恩格斯曾對“學院式教育”予以嚴厲批判，強調(diào)黨內(nèi)人才的培養(yǎng)應注重政治品格塑造和實踐能力訓練。為此，我們黨不僅注重對干部進行思想政治教育和業(yè)務能力訓練，而且還隨時結(jié)合黨和人民的現(xiàn)實需要對干部教育培訓工作進行調(diào)整，使教育成效轉(zhuǎn)化為惠民實效。二是建立干部教育培訓獎懲機制，做到嚴管與厚愛相結(jié)合，激勵干部擔當作為。無產(chǎn)階級政黨在干部教育培訓中既能評選模范、表彰先進、頒發(fā)榮譽，同時也能嚴肅揭露、批評、糾正和懲治不良風氣。列寧指出，要毫不留情地“撤換不認真學習管理工作的共產(chǎn)黨員”〔8〕。毛澤東也針對干部管理教育辦法指出，既要愛護、指導、提高和教育他們，也要督促和檢查其學習情況，做到賞罰分明。三是對干部實行全方位監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)驅(qū)與外力的結(jié)合，提高干部廉政自覺。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時談到，要使干部履職盡責，不會從“公仆”變成凌駕社會之上的“主人”，就必須使他們“總是處于切實的監(jiān)督之下”〔7〕167。因此，為了保證干部能廉政為民，黨不僅從思想源頭上去教育引導干部，而且還通過日常監(jiān)督和階段審查對干部進行規(guī)范約束，干部教育培訓工作當然也包括在之內(nèi)，成為黨教育和監(jiān)督干部的重要渠道。

二、中國共產(chǎn)黨干部教育培訓工作的制度化探索與工作經(jīng)驗

從歷史演進來看，干部教育培訓跟黨的事業(yè)發(fā)展緊密相關，經(jīng)歷了一個由初步開創(chuàng)到逐步走向正規(guī)化、規(guī)模化、制度化的探索歷程，而紀律與監(jiān)督始終貫穿其中，成為黨治國理政的重要舉措和寶貴經(jīng)驗。

（一）新民主主義革命時期的干部教育培訓

中國共產(chǎn)黨成立后，就明確把干部教育培訓列為黨的緊迫任務和重要工作，有目的有組織地著手培養(yǎng)鍛造黨的革命骨干隊伍。早在黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》就提出，要在一切產(chǎn)業(yè)部門中成立工人學校，并且一切宣傳教育工作均要受黨的管理和監(jiān)督。隨后毛澤東等人便創(chuàng)辦了黨的第一所干部培訓學校——湖南自修大學，在學校《組織大綱》中既有對辦學宗旨和教學內(nèi)容的規(guī)定，也有對學生學習情況進行檢驗和考評的要求。此外，中共中央接連出臺了一系列文件決議來部署推進干部教育培訓工作，如《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題決議案》《對宣傳工作之決議案》《開辦最高黨校問題》中均有提到要設立黨校來系統(tǒng)教育黨員干部。而后由于黨的工作重心轉(zhuǎn)移以及戰(zhàn)斗形勢變化，干部教育培訓工作也隨之調(diào)整：1929年6月通過的《宣傳工作決議案》提出要建立各級訓練班以造就新的干部人才，并要求各級黨委將辦訓練班的情況向中央作出詳細報告，以便研究和統(tǒng)管各地訓練班工作情況。1939年2月黨決定設立干部教育部，專門領導和具體負責全黨干部教育培訓工作，并于8月開展了全延安在職干部學習大檢查。1941年12月頒布的《中共中央關于延安干部學習的決定》，明確干部教育的具體工作由中央宣傳部協(xié)同各主管機關統(tǒng)一計劃、檢查與督促。1942年2月發(fā)布的《中共中央關于在職干部教育的決定》強調(diào)，“在目前條件下，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，應該是第一位的”〔9〕，要實行對干部教育的考核測驗與賞罰制度。在黨中央的指示下，各地干部教育工作如火如荼地推廣開來，如華北局發(fā)出了《關于在職干部教育的決定》，要求建立定期考試制度，并將學習成績作為鑒定與提拔干部的重要標準之一；東北局在東北解放后發(fā)布了《關于整頓高等教育的決定》，將干部教育同高等教育區(qū)別開來，以使干部教育培訓更為正規(guī)、更加專業(yè)。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺的同時，也掀開了干部教育培訓工作的序幕，呈現(xiàn)出中央定調(diào)、政策跟進、上下協(xié)同、逐步規(guī)范的生動局面。一是堅持黨管干部的根本原則，保證干部教育培訓工作始終在黨的領導下進行。黨不僅在相關會議文件和政策決定中對干部教育培訓工作進行規(guī)劃部署，而且還在組織領導上明確由中共中央把握全局、干部教育部專司領導、各級機關部門以及教育機構(gòu)在職能范圍內(nèi)負責指導、各支部具體負責等，形成了自上而下層層負責的領導格局。這一重要舉措既能以黨的領導來保障干部教育培訓工作有效落實、有序推進，也能通過干部教育培訓工作去加強黨的領導、落實黨管干部原則。二是引導干部教育培訓工作從實際出發(fā)，服務革命事業(yè)和黨的中心工作。從建黨初期將干部教育同工農(nóng)運動相結(jié)合以提高階級覺悟，到土地革命時期通過黨內(nèi)教育來擺正思想、統(tǒng)一組織、擴大紅軍和增強戰(zhàn)斗力，再到抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)辦各種干部學校來培養(yǎng)大批抗日救國的干部，足以證明黨的干部教育培訓工作始終同中國革命的實際形勢緊密相聯(lián)，始終隨黨的現(xiàn)實任務以及黨的建設要求的變動而調(diào)整變化。三是制定干部教育培訓各項紀律規(guī)范，督促做好做實這項工作。黨在探索創(chuàng)辦各地干部教育培訓學校的同時，也極為注重干部教育培訓工作的紀律建設，制定了詳細的教學計劃、管理規(guī)范、考評規(guī)定、檢查制度和獎懲辦法等，并逐層細化、嚴格把關、堅決執(zhí)行，從而推動干部教育培訓工作逐漸走向正規(guī)。

（二）社會主義革命和建設時期的干部教育培訓

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國執(zhí)政的黨，面對新形勢新考驗新任務，黨的干部教育培訓工作也隨之發(fā)生新變化。首先是對干部理論學習的重視與強化。由于“黨正面臨著建設新中國的復雜任務，全黨有系統(tǒng)地學習理論，比較過去任何時候都有更好的條件，也更加迫切需要”〔10〕123。為此，黨中央先是發(fā)出《關于加強理論教育的決定（草案）》，要求“黨的高級干部應當是全黨勤奮地鉆研馬克思列寧主義毛澤東思想的模范”〔10〕313，之后又進一步作出《中共中央關于1953—1954年干部理論學習的指示》《中共中央關于加強干部文化教育工作的指示》《關于組織高級干部學校馬恩列斯著作的批示》等，著力抓好干部理論教育工作。其次是黨校體系的構(gòu)建與發(fā)展。為了規(guī)模化系統(tǒng)化地培養(yǎng)黨的各級干部，中央和地方合力對全國各地大小黨校進行重建、合并、整頓和規(guī)范，劃分為高級黨校、中級黨校和初級黨校，并且在《中共中央關于輪訓全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計劃》中分別對三級黨校的主要任務、管理體制、教育對象、考試制度等作出明確規(guī)定，由此黨校教育體系初步構(gòu)建。最后是干部綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和訓練。黨執(zhí)政之初，干部隊伍存在成分多元、思想復雜、素質(zhì)不一等問題，于是黨和政府根據(jù)具體情況和任務需求，分門別類地規(guī)劃制定各種干部教育培訓政策，如《關于舉辦工農(nóng)速成中學和工農(nóng)干部文化補習學校的指示》《關于在工業(yè)系統(tǒng)中加速培養(yǎng)提高干部問題的意見》等。此外，為進一步擴大和規(guī)范干部教育培訓規(guī)模，我們黨必須建立健全各級干部輪訓制度，各地也要依據(jù)現(xiàn)實條件、依托黨校和大專院校平臺開辦各類培訓班，以滿足黨治國理政和建設社會主義現(xiàn)代化國家的需要。

總之，新中國成立初期黨的干部教育培訓工作管理經(jīng)驗主要包括以下幾點：一是由黨規(guī)劃部署干部教育培訓工作，領導開展大規(guī)模的干部學習和訓練活動。黨執(zhí)政后，便把干部教育培訓工作放在黨和國家事業(yè)建設的大局中去謀劃部署，確立了“全面規(guī)劃，加強領導，整頓提高，逐步正規(guī)”的干部教育培訓工作方針，指導各地開展干部教育培訓工作，從而在短時間內(nèi)培養(yǎng)出一大批“又紅又專”的新中國干部。二是加強干部教育培訓工作的制度規(guī)范。為更好管理干部隊伍，“建立正規(guī)的、固定的管理干部的一套機構(gòu)和制度”〔11〕，黨中央及有關部門領導制定了一系列關于干部教育培訓的政策法規(guī)，對全國各級干部學校進行整頓調(diào)整，并且初步構(gòu)建了以黨校為主體的干部輪訓制度，為新中國干部教育培訓工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一開展提供了制度保障。三是支持并監(jiān)督各地結(jié)合具體實際靈活開展干部教育培訓工作。一方面，在黨中央的指導下，各省區(qū)市黨委分別依據(jù)各自條件與實際情況安排干部教育培訓的具體工作，通過陸續(xù)開辦黨校、行政干校、短期訓練班等對不同級別不同崗位的干部分類培訓、因材施教，增強他們干事創(chuàng)業(yè)的能動性和行動力；另一方面，黨極為注重對干部教育培訓工作的監(jiān)督審查，對各級黨校的隸屬關系和管理責任進行清晰規(guī)定，強調(diào)各主管部門要經(jīng)常檢查和監(jiān)督干部教育培訓工作，同時要求各類干部學校的重大事項、重要決策和領導人員調(diào)整等情況必須向有關部門報告，經(jīng)批準后才可具體執(zhí)行，從而既強化了黨的領導和組織紀律，也保證了各類干部學校能夠積極推進干部教育培訓工作的開展。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的干部教育培訓

改革開放后，隨著撥亂反正的完成以及社會主義現(xiàn)代化建設新局面的打開，中央和地方黨校紛紛開始恢復重建，黨的干部教育培訓事業(yè)進入大發(fā)展階段，并逐漸趨向穩(wěn)定。1980年2月發(fā)布的《關于加強干部教育工作的意見》，就干部教育培訓的地位作用、目標方針、辦學方法等予以初步說明。黨的十二大報告明確提出“為了造就社會主義現(xiàn)代化的大批專門人才，必須大力加強干部的教育和訓練工作”〔12〕的要求以及干部“四化”方針。隨后發(fā)布的《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》，強調(diào)有計劃地、大規(guī)模地培訓干部，提高干部隊伍的素質(zhì)，具有重大的戰(zhàn)略意義。1983年，中共中央先于4月發(fā)布《關于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》，要求“各級黨校在實現(xiàn)教育正規(guī)化中要逐步做到有統(tǒng)一的班次、學制、課程內(nèi)容、教材和考試考核制度”〔13〕，后在10月發(fā)布的《全國干部培訓規(guī)劃要點》中進一步要求建立干部教育管理體制和干部教育工作小組，以加強黨的領導。此后從1990年到2010年，每五年黨中央都會研究制定一個全國干部教育培訓工作規(guī)劃，為干部教育培訓事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供科學指導和有力保障。1987年，黨的十三大上正式提出建立公務員制度以及建立國家和地方行政學院，使干部教育培訓的規(guī)模不斷擴大、體制更加完善。1990年6月召開了全國黨校校長會議，9月下發(fā)了《關于加強黨校工作的通知》，指出新形勢下各級黨委在加強領導的同時，也要在人財物等方面給予支持與幫助，以改善辦學條件和提高教學水平。隨后，我們黨多次召開了全國性的黨校工作會議，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨校基本工作和干部教育培訓工作進行明文規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》等。此外，還于2006年專門頒布實施了《干部教育培訓工作條例（試行）》，其中就專門設置“監(jiān)督與紀律”一章，從制度上保證干部教育培訓工作不斷走深走實。

這一時期干部教育培訓工作的經(jīng)驗主要包括以下幾個方面：一是堅持黨的領導，齊抓共管推動干部教育培訓工作規(guī)模化發(fā)展。一方面，由黨中央總體把握干部教育培訓工作全局，系統(tǒng)謀劃新形勢下干部教育培訓戰(zhàn)略任務，如安排部署了“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動等，促進干部教育培訓事業(yè)迎來大發(fā)展。另一方面，各級黨委積極貫徹落實中央各項決策要求，集中力量抓干部教育培訓工作，同時指導黨校發(fā)揮好陣地作用。二是加強制度建設，保障干部教育培訓工作有序開展、規(guī)范運作、接續(xù)發(fā)展。改革開放后，我國干部教育培訓工作進入制度化建設快車道，不僅出臺了專門的法規(guī)條例與行政文件，制定了具體的中央政治局集體學習制度、黨委中心組學習制度、黨政領導干部理論學習考核制度、干部教育培訓質(zhì)量評估制度以及激勵與約束制度等，而且還建立了干部教育培訓領導責任制和目標責任制，明確了對有關部門機構(gòu)和干部本人的監(jiān)督管理辦法以及對違紀違規(guī)行為的處理辦法，為一級一級推動落實干部教育培訓工作提供全方位、強有力的制度保障。三是不斷改革創(chuàng)新，切實提高干部教育培訓的質(zhì)量和成效。干部教育培訓是一項長期的戰(zhàn)略工程，黨在制定相關制度規(guī)范的同時，也極為注重提升干部教育培訓的針對性和實效性，能夠緊密結(jié)合新的時代條件和任務需求，適時調(diào)整更新培訓計劃、不斷完善體制機制、積極創(chuàng)新方法方式等，推動干部教育培訓工作在改革開放大潮中科學化發(fā)展。

三、加強干部教育培訓紀律與監(jiān)督的現(xiàn)實路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦新時代干部教育培訓工作提出了一系列新思想新要求、制定了一連串新制度新舉措，并將該項工作放在全面從嚴治黨以及中華民族偉大復興的大局中去謀劃與推進。“干部教育培訓是建設高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程。”〔14〕1為培養(yǎng)鍛造堪當時代重任的高素質(zhì)干部隊伍，就必須堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨的基本原則，著力加強干部教育培訓紀律與監(jiān)督，實現(xiàn)教育培訓柔性引導和制度執(zhí)行剛性約束的結(jié)合與互促，從而高質(zhì)高效地做好新時代干部教育培訓工作。

（一）堅持黨的全面領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作全局

干部教育培訓工作是黨的組織工作的重要組成部分，需要遵循并貫徹黨的組織路線，而組織路線又服從和服務于政治路線，其出發(fā)點和落腳點就是堅持黨的全面領導。因此，干部教育培訓工作必須毫不動搖地把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，在黨的統(tǒng)籌把握和協(xié)同推進中推動干部教育培訓事業(yè)科學化、規(guī)范化和制度化發(fā)展。

首先，從戰(zhàn)略規(guī)劃上發(fā)揮導向作用，實現(xiàn)頂層設計和具體安排相對應。干部教育培訓的價值使命在于為黨和國家培育干部、為各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才和智力支撐。著眼新征程上強國建設和民族復興的中心任務，黨的二十大報告明確指出，“必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍”〔15〕，為新時代干部教育培訓工作指明了方向。根據(jù)新形勢新任務，黨中央制定出新一階段的《全國干部教育培訓規(guī)劃（2023—2027年）》，對加強干部的理論學習教育、政治訓練、履職能力培訓以及健全干部教育培訓體系等作出總體要求，并制定出切實可行的量化指標和實施計劃。各級黨委（黨組）既要認真學習貫徹規(guī)劃內(nèi)容，也要以此為指南安排部署本地區(qū)本單位的干部教育培訓工作的具體方案和舉措，準確把握干部教育培訓的方向與目標，以確保黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠落到實處、見到實效，進而為黨和國家的事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強組織保證和充足干部儲備。

其次，從管理體制上明晰領導責任，實現(xiàn)分級分類和協(xié)調(diào)聯(lián)動的統(tǒng)一。為進一步加強對干部教育培訓工作的全面領導，我們黨從體制機制上入手，通過不斷完善分級分類的管理體制，促使各級各部門之間既能各司其職又可緊密互動，以避免出現(xiàn)職責不清、多頭調(diào)訓、各行其是等問題。《干部教育培訓工作條例》規(guī)定：“全國干部教育培訓工作實行在黨中央領導下，由中央組織部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央和地方分級管理的體制。”〔14〕6-7因此，一是要堅持黨委辦干訓、黨委管干訓這個總原則，即黨委（黨組）及其組織部門作為干部教育培訓工作的領導主體，應當發(fā)揮領導核心與協(xié)調(diào)指導作用。二是要厘清各級各部門的責任分工，如中央和國家機關各部門負責指導本行業(yè)本系統(tǒng)的業(yè)務培訓，地方各級黨委組織部門主管本地區(qū)干部教育培訓工作等。三是要構(gòu)建上下貫通、有機統(tǒng)一的管理“總體”，如在調(diào)訓干部前應報相關教育培訓主管部門審批并書面通知干部所屬部門，以完善調(diào)訓機制、簡明培訓流程、嚴格審核把關，從而推動管理工作效能和教育培訓質(zhì)效的同步提升。

再次，從制度體系上堅持統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)法律法規(guī)和治黨治國的有效銜接。作為長期執(zhí)政的黨，不僅要始終堅持制度治黨、依規(guī)治黨，圍繞干部教育培訓工作制定相關或?qū)ｉT的黨內(nèi)法規(guī)，而且還要堅決做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，在國家法律條文中對各類非黨員干部的教育培訓事項作出明文規(guī)定，以不斷強化制度的規(guī)范和約束作用，著力提高干部教育培訓的制度化水平。實踐中，我們黨要充分釋放制度力量，就必須堅持黨紀黨規(guī)與法律法規(guī)的同頻共振，做到制度建設和干部工作的協(xié)同推進，即一方面要將《干部教育培訓工作條例》同《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》等干部管理制度相結(jié)合，形成干部“選育管用”一體化的制度鏈條和工作機制；另一方面要結(jié)合《中華人民共和國公務員法》《事業(yè)單位工作人員培訓規(guī)定》《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》等有關文件精神來整體部署、系統(tǒng)實施、同步推進，從而為培養(yǎng)造就黨和國家需要的各級各類高素質(zhì)干部人才提供更完善、更有力的制度保證。

（二）堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學

習近平總書記指出，從嚴治黨的關鍵在于從嚴治吏，要求“各級黨校要堅持把從嚴治黨要求和從嚴治校方針結(jié)合起來，堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學”〔16〕。《干部教育培訓工作條例》也將“從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學”定為干部教育培訓工作應遵循的重要原則。這就需要把“嚴”的主基調(diào)貫穿于新時代干部教育培訓工作全過程中，進一步加強教育培訓工作、優(yōu)化教學體制、改善教風學風，以實現(xiàn)高標準育人與高質(zhì)量發(fā)展有機融合。

在從嚴治校方面，首先要辦好抓好黨校（行政學院）這個教育培訓黨員干部的主渠道、培養(yǎng)事業(yè)骨干力量的主陣地。一是堅持黨校姓黨，這是“黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循”〔17〕。為此，各級黨校必須堅持政治站位、保持政治方向、服務政治路線，在教學設置上把黨的理論教育和黨性教育作為主業(yè)主課，在學員培養(yǎng)中以提高政治素質(zhì)為第一目標、以政治紀律為第一要求、以政治合格為第一標準，從而有效發(fā)揮“不正之風‘凈化器’、黨性鍛煉‘大熔爐’、全面從嚴治黨‘風向標’的作用”〔18〕。二是保證質(zhì)量立校。自2018年3月《深化黨和國家機構(gòu)改革的方案》出臺后，全國各級黨校和行政學院陸續(xù)完成機構(gòu)改革和職責整合，形成了新的黨校（行政學院）系統(tǒng)，為此，更要以高標準、嚴要求不斷提升黨校辦學質(zhì)量、教學質(zhì)量和科研質(zhì)量，充分彰顯“為黨育才、為黨獻策”的獨特價值。三是做到齊抓共管。黨校是黨的“寶貴家業(yè)”和“重要智庫”，辦好黨校則是全黨的共同責任，既要切實加強黨校各部門之間的配合，同時各級黨委也要用情用力做好黨校工作，加強黨校和高校、國企之間的交流合作，聯(lián)合政府與社會為黨校辦學提供資源支持，并推動發(fā)達地區(qū)黨校優(yōu)質(zhì)培訓資源向基層和偏遠地區(qū)傾斜，以打造具有中國特色干部教育培訓機構(gòu)的協(xié)作共同體，合力促進全國黨校事業(yè)的長遠發(fā)展。

在從嚴治教方面，要構(gòu)建黨領導下的嚴密系統(tǒng)的現(xiàn)代教學體系。一是要打造專兼結(jié)合的高素質(zhì)干部教育培訓師資隊伍。相關部門不僅要加強專職教師隊伍建設，深入推進實施骨干教師培訓計劃、建立相應考核評價體系和職稱評審制度，而且要聘請領導干部、專家學者、先進模范等做兼職教師，以提高師資隊伍水平和教育教學質(zhì)量。二是要做好干部教育培訓教材的編寫和審定工作。教材編寫者既要根據(jù)教學目標和學員素質(zhì)能力，編寫具有政治性、思想性、可讀性、實用性的各類干部教育培訓教材，又要對教材內(nèi)容進行嚴格的審核把關，同時結(jié)合最新理論政策和研究成果不斷更新教材內(nèi)容、完善教材體系。三是要優(yōu)化干部教育培訓課程設置，加強理論課程和實踐課程的創(chuàng)新設計，開展精品課程的推薦、評選和展示活動，并利用信息技術(shù)建立課程資源庫，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享，進而形成富有政治屬性、時代特色、形式多樣、務實管用的課程體系。

在從嚴治學方面，要以學風建設為突破口，以考核評價為著力點，嚴抓嚴管干部教育培訓工作。黨的十八大以來，全黨開展了一系列主題教育活動，如“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，在邊學邊查邊改中實現(xiàn)正風肅紀。在今后的干部教育培訓工作中，應繼續(xù)將“嚴學”之風貫徹到底，使干部能學在日常并以學促干。同時，有關部門還要利用數(shù)字技術(shù)搭建網(wǎng)上智慧學習平臺，并構(gòu)建全國統(tǒng)一的干部教育培訓工作信息管理系統(tǒng)，以營造網(wǎng)上網(wǎng)下嚴學好學的良好風氣。而考核評價作為檢驗教育培訓成效的重要之舉，是樹立優(yōu)良學風的有效手段。具體而言，首先要嚴格執(zhí)行干部教育培訓考核制度，完善學習考核評價體系，做好平時考察、階段考核、結(jié)業(yè)考試的有機結(jié)合；其次要嚴格干部考核管理，建立獨立的干部學習培訓檔案，真實記錄其綜合表現(xiàn)；再次要搭建多向評價機制，即干部教育培訓機構(gòu)對學員學習情況的考評，學員對師資水平、課程設置及教學管理的評價，主管部門對所屬教育培訓機構(gòu)工作情況的評價等，并且要及時公布考評信息和反饋評價結(jié)果；最后要合理運用考評結(jié)果，將考評成績作為干部選拔任用、職級晉升和年度考核等工作的重要依據(jù)，以達到“以考促學，以學促用”的目的。

（三）強化紀律監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀懲辦

首先，加強對干部進行政治紀律和政治規(guī)矩教育。嚴肅干部教育培訓紀律，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀懲辦工作，既是應對復雜環(huán)境下干部教育培訓中各種問題挑戰(zhàn)的需要，也是把全面從嚴治黨要求貫徹到干部教育培訓工作全周期、各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。紀律規(guī)矩是黨員干部約束自我的“標尺”，是管黨治黨的“戒尺”。習近平總書記要求廣大黨員特別是領導干部都應“用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行，增強紀律意識、規(guī)矩意識”〔19〕，在不斷叩問初心中勇?lián)姑⒙穆毐M責。為此，干部教育培訓部門要從思想教育這一源頭上抓起，把黨性教育、黨紀國法教育、廉政警示教育等作為干部教育培訓的必修課，使干部能攬鏡自鑒、引以為戒、嚴于律己，筑牢防腐拒變的思想防線，增強對不良習氣的免疫力和抵抗力，進而純潔干部隊伍、凈化政治生態(tài)。

其次，加強干部教育培訓工作的全周期監(jiān)督。習近平總書記多次指出，要加強干部教育培訓管理監(jiān)督，使干部進一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習慣。對此，一方面要加強對干部教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督，由黨委組織部門、紀委監(jiān)委、主管部門、黨員群眾等多方聯(lián)動形成監(jiān)督“合力”，共同對干部教育培訓工作開展情況進行日常檢查、隨機抽查、精準監(jiān)督。此外，有關部門也要安排專項巡視巡察工作，使相關機構(gòu)和各級干部學校能自覺優(yōu)化各項管理、合規(guī)高效教育培訓干部。另一方面要加強對干部個人學習流程的監(jiān)督，建立健全評學、督學、考學機制，綜合運用談心談話、調(diào)查調(diào)研、批評和自我批評等方式，多渠道了解并測評干部的日常學習態(tài)度和表現(xiàn)，實現(xiàn)對干部教育培訓的全方位管理和常態(tài)化監(jiān)督。

再次，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強大推動力〔20〕。有關部門在嚴格執(zhí)行干部教育培訓各項制度規(guī)定的同時，也要對違規(guī)違紀的組織和個人予以嚴厲懲處，如干部教育培訓主管部門會同有關部門要對違規(guī)違紀行為進行堅決制止和糾正，并向有關責任單位和人員提出合理化建議和處理意見，同時督促他們及時整改；干部教育培訓機構(gòu)應堅持無例外、零容忍地嚴肅查處違規(guī)違紀學員，從而用鐵的紀律打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

〔參 考 文 獻〕

〔1〕列寧全集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔2〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：863.

〔3〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：277.

〔4〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：281.

〔5〕毛澤東文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：179.

〔6〕馬克思恩格斯文集：第7卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：431.

〔7〕馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔8〕列寧全集：第42卷〔M〕.北京：人民出版社，2017：406.

〔9〕中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第19冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：146.

〔10〕中央檔案館，中共中央文獻研究室.中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）：第5冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2013.

〔11〕中央檔案館，中共中央文獻研究室.中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）：第6冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2013：11.

〔12〕中共中央文獻研究室.改革開放三十年重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2008：288-289.

〔13〕中共中央組織部.干部教育工作重要文獻〔M〕.北京：黨建讀物出版社，1999：591.

〔14〕干部教育培訓工作條例〔M〕.北京：人民出版社，2023.

〔15〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2022：66.

〔16〕習近平.在全國黨校工作會議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016：28.

〔17〕中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2021：61.

〔18〕習近平在中央黨校建校九十周年慶祝大會暨二〇二三年春季學期開學典禮上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅守黨校初心 努力為黨育才為黨獻策〔N〕.人民日報，2023-03-02（01）.

〔19〕習近平在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 一刻不停推進全面從嚴治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實〔N〕.人民日報，2023-01-10（01）.

〔20〕中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于依規(guī)治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2022：126.

責任編輯 王桂芳