試論領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升

〔摘要〕 提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義、全面深化改革的關(guān)鍵之舉、全面從嚴(yán)治黨的迫切之需，在新時(shí)代具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。法治思維主要包括合法性思維、程序性思維、平等性思維、權(quán)義性思維、權(quán)責(zé)性思維五個(gè)方面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持法律至上、堅(jiān)守程序正義、維護(hù)公平正義、明確權(quán)利義務(wù)、遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升是一個(gè)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的過(guò)程，需要從法律學(xué)習(xí)、法治培訓(xùn)、法治考核、普法宣傳等方面入手，以不斷推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維能力；依法治國(guó)；從嚴(yán)治黨；法治信仰

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D261.4 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2024）01-0106-05

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的推進(jìn)密切相關(guān)，直接影響著推進(jìn)全面依法治國(guó)的成效。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力建設(shè)。如從黨的十八大報(bào)告首次明確提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力”〔1〕，到黨的十九屆四中全會(huì)指出“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法”〔2〕，再到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用”〔3〕。可見(jiàn)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，是新時(shí)代我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。

一、提升法治思維能力是新時(shí)代我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，提升其法治思維能力，對(duì)于全面依法治國(guó)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨具有十分重要的推動(dòng)作用。

（一）全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義

全面依法治國(guó)就是依照憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)〔3〕。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，必須運(yùn)用法治思維，依照法定職權(quán)和程序，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)依法辦事、作出合法決策，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，以推動(dòng)全社會(huì)形成良好的法治環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部雖然在推動(dòng)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中發(fā)揮了十分重要的作用，但在實(shí)踐中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于法治思維欠缺，存在知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)造成了十分不利的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的高低不僅關(guān)系到全面依法治國(guó)的進(jìn)程，也影響到法治中國(guó)建設(shè)中各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提升法治思維能力，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，做尊法學(xué)法守法用法的模范，確保公權(quán)力在法治軌道上科學(xué)運(yùn)行，以期更好地推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程。

（二）全面深化改革的關(guān)鍵之舉

全面深化改革是指在全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程中進(jìn)行深度改革的行動(dòng)，旨在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革是一場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)變革，關(guān)涉到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面。法治為改革提供方向，全面深化改革需要法治思維能力予以保障，而只有依靠法治思維和法治方式，才能確保各項(xiàng)改革工作的順利推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，如何處理好改革與法治的關(guān)系至關(guān)重要。改革與法治是辯證統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合體，二者相伴而生、相輔相成，要始終堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治〔4〕。一方面，要在法治下推進(jìn)改革。我國(guó)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新時(shí)代的改革必須在法治之下平穩(wěn)、有序地推進(jìn)，必須貫穿法治的原則與法治的精神，不能突破法律禁區(qū)、損害法律權(quán)威。另一方面，要在改革中完善法治。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但是需要在新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善，對(duì)于不適應(yīng)改革要求的法律要予以及時(shí)修改和廢止。實(shí)踐證明，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，有助于充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革。

（三）全面從嚴(yán)治黨的迫切之需

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生的重要變革，我們黨治國(guó)理政面臨的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)前所未有，如何管黨治黨在黨的建設(shè)進(jìn)程中顯得尤為緊迫。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)則是重中之重。因此，全面從嚴(yán)治黨，要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，必須提升其法治思維能力。一方面，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，有利于其執(zhí)政能力的提高。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢(shì)下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的精神品格。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨的執(zhí)政方式和能力會(huì)隨著新形勢(shì)而不斷發(fā)生變化，領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備法治思維、堅(jiān)守法治理念，才能不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和支持。另一方面，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，有利于嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)治黨，筑牢反腐倡廉防線。黨的十八大以來(lái)，黨中央將法治思維和法治方式運(yùn)用到黨的建設(shè)中，對(duì)于腐敗問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。腐敗問(wèn)題的根源之一在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力欠缺，沒(méi)有樹(shù)立法治信仰。因此，我們黨要從源頭上治理腐敗問(wèn)題，必須不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)法治思維的科學(xué)內(nèi)涵

法治思維是一種遵循法治價(jià)值的思維方法，要求享有公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部在分析問(wèn)題、作出判斷和思考時(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律規(guī)范、遵照法律原則并弘揚(yáng)法治精神。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備法治思維，才能更好地推進(jìn)依法行政、依法執(zhí)政，更好地化解糾紛、解決矛盾，更好地發(fā)揮出其在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的科學(xué)內(nèi)涵主要包括以下五個(gè)方面：

（一）合法性思維：堅(jiān)持法律至上

法治思維是合法性思維，強(qiáng)調(diào)法律至上。合法性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)，必須堅(jiān)持法律至上，一切按照法律的規(guī)定依法辦事。一方面，要合乎法律的具體規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部在想問(wèn)題、作決策、辦事情時(shí)，要根據(jù)法律的具體規(guī)定，去審視自己的行為是否合法，即領(lǐng)導(dǎo)干部的行為必須符合法律的規(guī)定。另一方面，要合乎立法目的、法律原則和法治精神。基于法律具有的滯后性，當(dāng)某一領(lǐng)域出現(xiàn)法律沒(méi)有規(guī)定的情況時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法律原則和法治精神思考和處理問(wèn)題，以彌補(bǔ)法律的空白；基于立法技術(shù)或者其他因素導(dǎo)致法律規(guī)定不夠明確具體時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要遵照立法目的，或者運(yùn)用法律原則和法治精神予以解釋和適用。

（二）程序性思維：堅(jiān)守程序正義

法治思維是程序性思維，強(qiáng)調(diào)程序正義。程序性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力的過(guò)程中必須堅(jiān)守程序正義，依照法定程序辦事。受我國(guó)法律傳統(tǒng)的影響，當(dāng)前法治實(shí)踐中“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。然而，相對(duì)于實(shí)體而言，公開(kāi)、透明的程序能夠?qū)珯?quán)力的行使進(jìn)行有效制約，而唯有堅(jiān)守程序正義，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。程序正義是一種“看得見(jiàn)的正義”，相比于實(shí)體正義的不確定性而言，程序正義通過(guò)看得見(jiàn)的方式讓公眾知曉，并對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，從而使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。法治思維不僅需要實(shí)體正義，也需要程序正義，因單純追求實(shí)體正義而忽視程序正義的做法既不能彰顯法律的正義，也不能讓公眾感受到公平公正。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須注重培養(yǎng)程序性思維。

（三）平等性思維：維護(hù)公平正義

法治思維是平等性思維，強(qiáng)調(diào)公平正義。平等性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是法治的生命線，是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求，公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與否決定著社會(huì)主義法治建設(shè)的成敗。因此，唯有在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)中秉持公平正義的法治理念，才能更好地推動(dòng)全面依法治國(guó)的進(jìn)程。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要杜絕特權(quán)思想，嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，堅(jiān)決反對(duì)利用職權(quán)徇私枉法的行為發(fā)生。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立平等性思維，帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)保障社會(huì)公平正義，以不斷提升人民群眾的幸福感、滿(mǎn)足感和安全感。

（四）權(quán)義性思維：明確權(quán)利義務(wù)

法治思維是權(quán)義性思維，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)。權(quán)義性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部從權(quán)利、義務(wù)兩個(gè)維度去審視、調(diào)整社會(huì)關(guān)系，認(rèn)真對(duì)待權(quán)利、切實(shí)履行義務(wù)〔5〕。法律是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范，權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)應(yīng)而存在的，二者的關(guān)系是統(tǒng)一、不可分割的。領(lǐng)導(dǎo)干部具有權(quán)義性思維主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重公民的法定權(quán)利，不得隨意侵犯；第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行法定義務(wù)，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為的行為發(fā)生，依法保障自身的合法權(quán)益；第三，在處理社會(huì)矛盾與社會(huì)糾紛時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從權(quán)利和義務(wù)的角度出發(fā)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定厘清矛盾糾紛雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而更好地對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行分析，并找到正確處理矛盾的方法。

（五）權(quán)責(zé)性思維：遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一

法治思維是權(quán)責(zé)性思維，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)責(zé)性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)，必須依法履行自己的職責(zé)，否則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)性思維主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，有權(quán)就有責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部在享有公權(quán)力的同時(shí)，意味著需要有相應(yīng)的法律責(zé)任配套機(jī)制予以保障，既要防止有權(quán)無(wú)責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生，也要杜絕責(zé)任錯(cuò)位情形的出現(xiàn)，以避免權(quán)力的行使者與責(zé)任的承擔(dān)者不一致。第二，權(quán)責(zé)要對(duì)等。權(quán)力與責(zé)任理應(yīng)是對(duì)等的，有多大的權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)多重的責(zé)任。如果法律責(zé)任規(guī)定過(guò)輕，領(lǐng)導(dǎo)干部違法成本偏低，則極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，從而降低公眾對(duì)政府的信賴(lài)程度。然而，也并不是說(shuō)責(zé)任規(guī)定越重，就越能有效制約公權(quán)力的行使。實(shí)踐中，只有針對(duì)不同的權(quán)力合理配置責(zé)任的類(lèi)型，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，才能在更好地約束公權(quán)力的同時(shí)保障公民權(quán)益。第三，違法必追究。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序辦事，任何濫用權(quán)力的違法違規(guī)行為都必須受到法律的制裁和追究。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，任何違法濫用權(quán)力的行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的有效路徑

為了提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，發(fā)揮其在全面依法治國(guó)進(jìn)程中的關(guān)鍵作用，必須拓展多元化的提升路徑。一方面，必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)其尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，促使其在法律學(xué)習(xí)中堅(jiān)定法治信仰、在接受法治培訓(xùn)過(guò)程中培育法治精神。另一方面，必須從制度層面出發(fā)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。此外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)普法宣傳教育，以營(yíng)造良好的法治環(huán)境，這對(duì)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力具有舉足輕重的作用。

（一）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，堅(jiān)定法治信仰

尊法學(xué)法是守法用法的前提，領(lǐng)導(dǎo)干部只有內(nèi)心尊崇法律、學(xué)深悟透法律，才能在行動(dòng)中自覺(jué)遵守法律、依照法律辦事。很多領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的一個(gè)重要原因就在于不知法〔6〕，而其不知法正是因?yàn)槿鄙賹?duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。事實(shí)也充分證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有在對(duì)法律知識(shí)形成深刻理解、準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，才能真正堅(jiān)定法治信仰。但當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法律知識(shí)的了解與掌握與推進(jìn)全面依法治國(guó)的要求相比，仍然還存在著一定的差距。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、夯實(shí)法治基礎(chǔ)，從內(nèi)心尊崇法律、堅(jiān)定法治信仰，以不斷提升自身的法治思維能力。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)法律作為必修課，自覺(jué)主動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法律知識(shí)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的學(xué)習(xí)〔7〕。具體來(lái)說(shuō)，一是要學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求；二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，包括黨章、黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等，以夯實(shí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)基礎(chǔ)；三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律，包括憲法、總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全法、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律、民法典、刑法和公職人員政務(wù)處分法、行政法律以及與履職密切相關(guān)的其他法律，以增強(qiáng)法治觀念，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。

（二）開(kāi)展法治培訓(xùn)，踐行法治精神

學(xué)法是基礎(chǔ)，用法是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部夯實(shí)法學(xué)理論基礎(chǔ)的最終目的是為了更好地運(yùn)用法治思維與法治方式處理實(shí)踐中遇到的復(fù)雜問(wèn)題，法治思維需要在實(shí)踐中養(yǎng)成、強(qiáng)化、檢驗(yàn)〔8〕。事實(shí)上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力欠缺，并不是不知法，而是明明知法懂法，卻不愿意依照法律的具體規(guī)定辦事，運(yùn)用法律知識(shí)去處理實(shí)踐中存在的疑難問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在法治實(shí)踐中嚴(yán)格遵循在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情的根本準(zhǔn)則，才能確保法律正確實(shí)施、維護(hù)法律權(quán)威。因此，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種手段開(kāi)展法治培訓(xùn)，以使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅尊法學(xué)法守法，更會(huì)用法，在法治實(shí)踐中踐行法治精神，進(jìn)而不斷提升法治思維能力。

法律知識(shí)只有與法治實(shí)踐相結(jié)合，才能相得益彰。開(kāi)展法治培訓(xùn)是有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的一種重要手段，能夠使其真正運(yùn)用法治思維去有效解決實(shí)踐中存在的復(fù)雜問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展法治培訓(xùn)時(shí)，可以從培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)形式等方面入手，以形成常態(tài)化法治教育培訓(xùn)機(jī)制。一是在培訓(xùn)對(duì)象方面，要有針對(duì)性。干部教育培訓(xùn)部門(mén)要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，以有效提升培訓(xùn)的針對(duì)性。二是在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要有實(shí)用性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別、類(lèi)別和所在區(qū)域等存在一定差別，因此，培訓(xùn)部門(mén)要緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，以充分滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)需要。三是在培訓(xùn)方式方面，要有多樣性。培訓(xùn)部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)展實(shí)踐性教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，在法治實(shí)踐中推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地理解如何運(yùn)用法治思維分析和解決具體問(wèn)題。四是在培訓(xùn)形式方面，要有創(chuàng)新性。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)能夠突破時(shí)間和空間的限制，更好地滿(mǎn)足不同主體的實(shí)際需求，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部提供更加多元的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。總之，有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展法治培訓(xùn)時(shí)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治實(shí)踐的具體需求出發(fā)，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，采取多樣化的培訓(xùn)方式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，以真正踐行法治精神。

（三）完善考核機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

制度具有規(guī)范和導(dǎo)向作用，具體、細(xì)致、科學(xué)的制度規(guī)范能夠有效引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為。“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄?〕提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，不僅需要通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)提高法治素養(yǎng)、參加法治培訓(xùn)增強(qiáng)法治理念，還需要健全的法治建設(shè)考核制度予以保障。法治建設(shè)考核制度是否健全，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成，而且關(guān)系到其法治素養(yǎng)的提升。總之，為了充分發(fā)揮出考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，必須進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核機(jī)制，以引導(dǎo)、督促與推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成，進(jìn)而不斷提升其法治思維能力。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部考核工作作出了一系列重要論述，如要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。實(shí)踐中，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核機(jī)制，必須把法治考核納入考核體系之中，從法治考核指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)手段和結(jié)果運(yùn)用等方面入手，增強(qiáng)法治考核的科學(xué)性與規(guī)范性。一是健全法治考核指標(biāo)體系。在健全法治考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)精簡(jiǎn)的原則，根據(jù)不同層級(jí)、不同類(lèi)別的考核對(duì)象，制定相應(yīng)的考核細(xì)則，將組織部門(mén)、專(zhuān)家和群眾等多元主體納入法治考核評(píng)價(jià)體系中〔10〕，以分級(jí)分類(lèi)的量化考核體現(xiàn)出考核的公平性與合理性。二是創(chuàng)新法治考核評(píng)價(jià)手段。在考核評(píng)價(jià)的過(guò)程中，除嚴(yán)格依照法定程序外，多樣化的考核評(píng)價(jià)手段能夠確保考核評(píng)價(jià)結(jié)果更加具有科學(xué)性。堅(jiān)持日常考核和定期考核、定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)分、組織考核和觀摩評(píng)比相結(jié)合，通過(guò)多種渠道和多種形式更加全面地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，使其在考評(píng)的壓力下切實(shí)運(yùn)用法治思維依法辦事。三是強(qiáng)化法治考核結(jié)果運(yùn)用。將法治考核的結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲和任免掛鉤，優(yōu)先選拔法律意識(shí)強(qiáng)，能夠運(yùn)用法治思維依法辦事、解決復(fù)雜問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任重要職務(wù)，對(duì)于法治思維較為缺乏、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于知法犯法等存在違法亂紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)問(wèn)責(zé)，真正發(fā)揮出考核的重要作用。

（四）重視普法宣傳，優(yōu)化法治環(huán)境

法治思維和法治環(huán)境是互動(dòng)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升有利于營(yíng)造和諧的法治環(huán)境，和諧的法治環(huán)境則能夠有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升不僅受自身的影響，也深受社會(huì)公眾法治意識(shí)的影響，社會(huì)公眾法治意識(shí)的增強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升體現(xiàn)出一定程度的正相關(guān)性。社會(huì)公眾的法治意識(shí)強(qiáng)，就能夠運(yùn)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而對(duì)公權(quán)力的行使進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，督促領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式去化解糾紛、解決問(wèn)題。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，需要重視普法宣傳教育的重要作用，加大普法宣傳力度，以不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)，進(jìn)而在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)全民普法工作作出重要論述，為全民普法工作指明了方向、提供了根本遵循。為進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)普法宣傳工作，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，還需要著力加強(qiáng)法治宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造良好的法治環(huán)境。一是全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，改變傳統(tǒng)普法單向性、灌輸性的知識(shí)傳播，將普法與執(zhí)法等法治實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)普法主體和受眾對(duì)象之間的有效溝通和交流〔11〕。二是強(qiáng)化新媒體新技術(shù)在普法過(guò)程中的精準(zhǔn)運(yùn)用。新媒體新技術(shù)普法方式相比于傳統(tǒng)的普法方式，能夠極大地提高普法的精準(zhǔn)性，并擴(kuò)大普法的覆蓋面。三是加快社會(huì)主義法治文化建設(shè)，深挖人民群眾的法律需求，利用他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及憲法法律知識(shí)，制作貼近人民群眾生活的法律普法劇、短視頻等，讓社會(huì)主義法治精神深入人心，進(jìn)而不斷提升全體公民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（01）.

〔2〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.

〔3〕習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（01）.

〔4〕袁曙宏.正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下改革與法治的關(guān)系〔J〕.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（05）：20-25.

〔5〕劉 銳.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的法治思維〔J〕.行政管理改革，2014（01）：22-26．

〔6〕陳訓(xùn)秋.堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”〔J〕.中國(guó)法學(xué)，2021（03）：5-17.

〔7〕中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2023-08-03（01）.

〔8〕王雅琴.法治思維的含義和培養(yǎng)途徑〔J〕.晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（05）：62-65.

〔9〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔10〕范沁河.提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng) 增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2018-11-13（05）.

〔11〕趙 婕.全民普法讓法治成為社會(huì)共識(shí)〔N〕.法治日?qǐng)?bào)，2022-02-10（07）.

責(zé)任編輯 王桂芳