長株潭都市圈協同發展研究： 現實阻滯與優化對策

［摘 要］推進都市圈協同發展，是實現區域協同、促進區域經濟發展的必然選擇。本文從內部協同與外部協同兩個角度，對長株潭都市圈協同發展過程中存在的問題進行深入剖析，并從促進長株潭都市圈內部協同、增強中心城市輻射效應、推進產業整合、加快公共服務協同、推進生態文明建設等方面提出相應的優化對策建議，以期為推進現代化都市圈建設提供借鑒。

［關鍵詞］長株潭都市圈；區域協同；優化對策

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1672-1071（2024）01-0090-07

引言

黨的二十大報告中強調要深入實施區域協調發展戰略，提出以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。中國區域間協調發展正逐步形成“城市群—都市圈—核心城市”的發展格局。“都市圈”作為區域協同發展中承上啟下的關鍵環節與動力引擎，其高質量發展為促進區域整體產業發展、提升公共服務水平、加快要素流通、推動生態環境共保共治提供有力支撐［1］。2019年2月，國家發改委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，標志我國正式從單一城市競爭時代邁向區域協同、競爭、合作并存的新歷史時期。

早在20世紀50年代，就有專家針對長株潭發展提出三市合一、共建“毛澤東城”的構想。1997年，湖南開始實施長株潭一體化發展戰略。2020年9月，習近平總書記考察湖南時指出：“長株潭一體化發展要繼續抓下去，抓出更大成效?！?2020年10月30日，湖南省發布了《長株潭區域一體化發展規劃綱要》，正式將長株潭區域一體化高質量發展作為湖南推進現代化建設的重要戰略。2021年，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中強調“推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極”。 歷經幾十年的實踐與探索，長株潭都市圈建設已經具備更高水平發展的良好基礎與有利條件，也迎來了更大的發展機遇。

從現實情況來看，長株潭都市圈建設仍面臨著區域協同程度不高、中心城市輻射帶動作用不強、產業趨同契合不夠、對外聯動不密切等問題，嚴重阻礙了長株潭都市圈競爭力進一步提升。在我國一系列區域發展戰略全面推進的背景下，結合長株潭都市圈建設的已有條件，深入分析長株潭都市圈協同發展中面臨的內部協同與外部協同阻礙，提出推進長株潭都市圈協同發展優化對策建議是本文的重點研究目標，旨在為我國現代化都市圈建設提供參考。

一、 長株潭都市圈協同發展的基礎條件

（一） 長株潭都市圈建設的歷史沿革

長株潭都市圈是國內提議較早的都市圈之一，主要包括長沙、株洲、湘潭三市。在地理位置分布上，沿湘江呈“品”字形態分布，三市核心區域兩兩相距平均不足50公里，地理位置較為集中。長株潭都市圈的發展是在區域規劃引領與國家戰略驅動共同作用下逐步發展起來的。自新中國成立以來的發展過程大致可分為改革開放前的初步探索階段，改革開放后的成熟階段，以及進入新時代后的發展與完善階段。

1. 初步探索階段

長株潭都市圈的建立最早能追溯到20世紀50年代，當時提出了“三市合一”，建立“毛澤東城”的構想。在“一五”計劃中，中央政府將株洲列為“全國重點工業中心城市”。這一階段長株潭三市在中央的調控下，各有發展，聯系逐漸密切。

2. 逐步成熟階段

20世紀80年代初，對長株潭經濟區進行了初步試驗和理論探索；1997年，正式提出長株潭一體化發展戰略決策；2005年，長株潭城市群被寫入國家“十一五”規劃；2006年，長株潭城市群被國家列為促進中部崛起重點發展的城市群之一；2007年，國家發改委批準長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”；2014年，長株潭國家自主創新示范區獲批。改革開放后，長株潭區域協同發展的構想正式提出，長株潭地區作為共同體寫入中央與地方政府的規劃，長株潭城市群的發展逐步從區域規劃上升到國家戰略層面。

3. 發展完善階段

2020年9月，習近平總書記強調“長株潭一體化發展要繼續抓下去，抓出更大成效”。2020年10月，湖南省發布的《長株潭區域一體化發展規劃綱要》標志著長株潭都市圈建設進入新發展時期。2021年，國家“十四五”規劃中將長株潭都市圈建設提升到國家戰略層面。2022年1月出臺的《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》將長株潭都市圈納入現代化都市圈培育工程，同年國家發改委對《長株潭都市圈發展規劃》的批復，代表著長株潭都市圈成為中部首個、全國第四個獲批的都市圈發展規劃。2022年6月， 湖南省印發《長株潭都市圈建設實施方案（2022—2026年）》，長株潭都市圈發展目標進一步明確。新時代長株潭都市圈協同發展取得較大進展，已經成為湖南經濟發展的重要增長極。

（二） 長株潭都市圈建設成效

1. 長株潭都市圈總體發展情況

綜觀二十年來人口、經濟、社會等方面的發展情況，長株潭都市圈競爭力與經濟實力均顯著增強，已形成建設現代化都市圈的良好基礎條件。從人口角度看，長株潭三市常住總人口從2002年1249.66萬人上升至2021年的1683.11萬人，占全省比重從18.85%上升到25.4%，城鎮化率達到80.9%，是湖南省重要的人口流入地區。從經濟發展狀況來看，長株潭都市圈GDP總和從2002年的1530.42億元上升至2021年的19239.31億元，占全省比重整體提高，近十年穩定在40%以上，已是湖南省經濟發展的重要組成部分。從社會發展角度來看，2002年至2021年長株潭地區城鎮居民可支配收入由6959元上升至56989元、長株潭地區農村居民可支配收入由2363.17元上升至31729元，人均GDP由12246元上升至114791元，居民可支配收入顯著提高，人民生活水平得到明顯改善。從產業發展角度看， 2002年長株潭第二產業增加值為317.96億元，占全省比重為18.30%，2021年第二產業增加值為8192.82億元，占全省比重為45.20%，長株潭地區逐步成為湖南省工業發展的主要增長極。

2. 長株潭都市圈建設特征

從經濟社會運行規律與世界各國都市圈發展經驗來看，都市圈的建設驅動機制重點包括政府機制、市場機制與社會民間組織機制三個方面［2］。我國現代化都市圈建設基于市場經濟體制、社會發展程度以及我國基本發展特征等因素使政策引領、政府驅動成為我國都市圈建設的主導模式［3］。長株潭都市圈建設的幾十年發展歷程，同樣是在政府行政力量的驅動下，通過強化頂層設計與政策引領，推動不斷發展的。從具體建設內容與組織機制上來看，長株潭都市圈建設明確提出都市圈規劃同圖、設施同網、三市同城、市場同治、產業同興、生態同建、創新同為、開放同步、平臺同體、服務同享的“十同”行動，從都市圈發展布局、基礎設施互聯、科技創新產業、生態環境共保共治、公共服務共建共享、市場體系建設等方面做了明確的規劃，實施三市聯席會議機制強化責任分工，建立重點建設項目清單以夯實項目支撐等措施確保規劃目標的實現［4］。

3. 長株潭都市圈建設優勢

長株潭都市圈經過幾十年的發展探索，結合其自身區位優勢，在科技創新、區域協調、綠色發展、開放發展、區位交通等方面均已具備一定的發展優勢［5］。在科技創新方面，長株潭都市圈擁有自主創新示范區與國家高新區等關鍵創新高地，以及“產學研結合”的發展模式，使超級計算機、超級雜交稻、磁懸浮技術等世界先進科技成果爭相面世。在區域協調方面，長株潭一體化意識逐步增強，都市圈內經濟社會交流更為緊密，產業結構布局不斷優化，逐步發展成以二三產業為主的城市產業分工體系。在綠色發展方面，統籌長株潭都市圈內綠心保護與發展，打造都市圈內城市中央公園，堅持走生態優先發展的道路。開放發展方面，湖南為打造內陸地區改革開放高地，正不斷通過推動開放體制機制改革、建設對外開放平臺、暢通對外開放大通道、 推進對外開放打通關等方式，加快構建以共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局。在區位交通方面，長株潭都市圈位于多條高鐵及高速動脈的交匯處、長沙機場的樞紐功能也在逐步增強、湘江航道實現通江達海、城際公路交通貫通，區位交通優勢顯著。

二、 長株潭都市圈協同發展的現實阻滯

（一） 長株潭都市圈內部協同不暢

1. 行政機制體制協同程度不高

長株潭都市圈內部協同發展程度仍有待提高，長株潭三市之間相互協作、共同發展的局面仍存在一定不足，難以實現以各自城市的發展促進都市圈進步。一方面，都市圈發展規劃落實存在偏差。盡管長株潭都市圈發展時間較長，但各地政府難免從地方利益最大化角度出發，沒有實現整體都市圈利益最大化，甚至出現內部競爭局面。因此協同發展的實際效果并不明顯，發展進程緩慢，且存在三市之間的“異地競賽”現象。例如長沙粵港澳科創產業園與湘潭的湖南粵港澳科創園，雖然相距很近，但主要產業發展并沒有太大差別，導致彼此之間存在資金項目上的競爭，造成了都市圈內部的資源浪費。另一方面，長株潭都市圈行政體制機制本身存在一定缺陷，需要進一步創新，以適應城市之間的合作需求。目前，三市之間出于自身利益最大化的考量，存在阻止資源、產業、各要素自由流通，相互制約和過度競爭的情況，依然存在區域保護主義與行政壁壘。此外，三地政府行政效率也有待提高。總體來看，政府職能轉變仍未到位，職能劃分過于細致導致協調困難，機構設置不合理，省政府和長沙市、株洲市、湘潭市三地政府也無法達成一致，事權缺乏明顯的劃分界限。

2. 中心城市輻射帶動作用不強

長株潭都市圈總人口已經超過一千五百萬，但與南京都市圈、杭州都市圈、武漢都市圈等成熟都市圈相比，其經濟實力與人口規模仍然存在較大差距，其中關鍵在于上述都市圈中心城市輻射效應大，帶動周邊城市發展動力強。在長株潭都市圈中，長沙無論是人口還是GDP（如圖1所示）都遠遠超過株洲和湘潭，占比超過六成，具有絕對的優勢地位。但其無法發揮自身的經濟優勢與人才優勢帶動株洲、湘潭的發展。此外，長沙發展產生的虹吸效應十分強大，遠遠超過其帶動周邊城市發展的輻射效應。得益于湖南省實施的強省會戰略，長沙市在湖南省發展規劃中獲得大量政策傾斜。當前，長沙市仍不斷吸引株洲、湘潭等周邊地區的資源，且這一虹吸效應大于對其他地級市的影響。如圖2所示，盡管長株潭常住人口總數在不斷增加，但株洲與湘潭都處于人口流失的狀況，三市之間表現出競爭大于合作的關系，本應成為優勢的距離因素反而成為阻礙。因此，都市圈整體發展受挫，長沙與株洲、湘潭之間的協同較難實現，長沙作為中心城市促進都市圈協同發展的支柱作用難以發揮。

3. 產業趨同、產業契合度不高

長沙、株洲、湘潭三市在產業結構方面十分相似，缺乏互補性，特別是在傳統產業領域三市有相當一部分是重合的，如重型機械制造業、交通運輸和機電制造等，這造成了對同質資源的爭奪和內部競爭，削弱了都市圈的整體競爭力。究其原因，一是早期缺乏統一的產業規劃，各地從自身城市工業基礎與短期利益出發，逐漸發展了相似相同的產業。二是行政體制的影響，計劃經濟體制下主要以行政手段實現區域均衡，并未完全依照自然資源分布進行產業布局，在體制轉變階段，自然資源分布與產業格局的既定導致了政府配置成本增加，協調資源流動的成本較高，效益較低。三是資源分配不均衡，政策與資金投向長沙會取得較大的效益，因此財政投入在許多方面存在偏差，例如社會福利、人才引進、衛生健康和城市建設等領域，長沙享受了較多的政策福利，成為都市圈內的政策高地，加劇了長沙成為都市圈內資源凈流入城市的現象。株洲、湘潭并未享受到相應的政策補償，反而還要努力阻止資源的外流，導致了三市產業鏈不能實現整合，進一步加劇了產業的趨同。

4. 公共服務協同發展水平有待提高

盡管長株潭都市圈一直在采取措施推進公共服務實現協同發展，促進公共服務一體化，如發展三地醫療保險共用、政府服務互通等，但其體制機制性的障礙仍然形成了制約，主要表現在以下幾點：一是不同地區間公共服務供給水平差距較大，分布不均衡。由于經濟發展與財政實力存在較大差異，長沙在文化體育、醫療衛生等方面的公共服務供給水平明顯高于周邊。二是長株潭基本公共服務基礎設施協同共建共享水平低，范圍窄，方式較為單一。三是各地政策環境的不一致，未能建立起協同的社會公共事務協作管理機制，各地分屬不同政府管轄，盡管實現了名義上的協同，但實際進行公共服務資源分配時，各自為政的規定阻礙了要素自由流動，不利于社會資源的整合與創新，也阻礙了基本公共服務一體化進程。四是涉及公共服務協同的硬件設施不完善、服務網點的配置不均衡等短板限制公共服務協同的發展。

（二） 長株潭都市圈外部協同不足

1. 粵港澳大灣區的產業轉移接納不夠

長株潭地區位于國家綜合立體網“1軸1廊2通道”的交匯節點的重要位置，是京津冀—粵港澳主軸上的重要支點，對承接粵港澳大灣區的產業轉移具有重大戰略意義。然而，目前長株潭都市圈未能有效承接粵港澳大灣區的產業轉移，主要原因在于以下幾個方面：首先，相關人才吸引和培養不足。盡管長株潭地區在吸引人才方面采取了一些措施，例如嚴格限制房價、發展娛樂產業等，但與同級別的都市圈相比，長沙地區整體工資水平較低、公共服務體系不夠完善，在吸引高層次人才方面仍面臨困難。其次，產業配套支持不足。長株潭都市圈在承接產業轉移時提供的金融支持、技術咨詢、人才培訓等方面的配套措施亟待完善， 對相關企業吸引力有限。最后，存在交通物流制約。長株潭都市圈的物流系統和交通網絡，與粵港澳灣區相比仍有較大差距，無法滿足大規模承接粵港澳大灣區產業轉移的需求。

2. 外部市場承接能力不足

長株潭都市圈作為中部地區面向粵港澳大灣區的橋頭堡，與國內其他發達都市圈相比，地區的經濟實力相對較弱，在國家級都市圈中排靠后位置，同時人口相較于武漢、成都、南京等都市圈更少，人均收入和消費水平相對較低，限制了市場的發展空間。此外，長株潭都市圈沒有將自身的產業優勢發揮出來，未與粵港澳大灣區形成深度合作，兩個地區之間合作模式較單一，兩地政府加強合作的政策性文件較少。長株潭地區以及整個湖南省，并未發揮其資源與市場優勢，未能成為粵港澳大灣區的優質市場與堅實后方。

三、 長株潭都市圈協同發展的優化對策

（一） 多渠道促進都市圈內部協同

1. 完善頂層設計，破除制度性障礙

要實現都市圈內部協同，首先要建立統一的決策機制，改進長株潭都市圈協同發展的頂層設計，實現長株潭“一張藍圖管全域”。長株潭都市圈應以長株潭都市圈規劃獲國家批復為契機，合理規劃長沙、株洲、湘潭三市在都市圈的定位，充分發揮長沙作為中心城市的作用，同時株洲和湘潭也要發展出特色，使三大城市之間錯位發展，各具特色，形成高效的內部合作模式。同時，必須借鑒成熟都市圈的規劃理念，對重點區域進行城市設計，以此提升都市區域的城市設計和建設管理能力，并加強區域規劃協同編制機制，增強整個都市圈的一致性和統一性，提升都市圈的整體實力。

其次，應該建立協同行政體制，創新政府績效評價機制。行政壁壘廣泛存在于我國大部分城市群經濟圈內，其重要原因在于政府在經濟發展中扮演了領導者的角色，長株潭一體化協同發展離不開行政力量的推動。縱觀長株潭都市圈發展進程幾乎都是省級政府進行協調，在以行政區為范疇的政績考核體制下，每個城市的地方政府會追求自身行政區的政績最大化，不會追求城市群所構建的“經濟區”發展績效最大化，整個都市圈整體利益與各地利益并不完全一致。要想破除行政壁壘、建立協同的行政體制，最重要的是針對政府績效考核機制進行改革，不能以單一的城市政績、GDP的規模和增速、財政收入等方面考核政府績效，更應該從都市圈整體利益進行考核。長株潭三地政府需要建立起差異化績效考核體系，搭建長株潭一體化建設管理服務平臺，利用信息技術，實時監測長株潭都市區內資源要素流動變化和協同發展情況。

2. 增強中心城市輻射帶動效應

一是建立區域金融合作協同機制。要實現長株潭都市圈整體發展離不開三地資本要素的自由流動，也離不開三地內部金融的協調與合作。長株潭都市圈必須以長沙為中心，促使湘潭、株洲加強金融協作，促進各種金融要素內部自由流動，三地的金融機構必須按照都市圈規劃要求，合理提高資金使用效率，提高資金流動水平，加強跨區域間的金融合作，以金融區域協同促進都市圈經濟的協同發展。實現區域金融合作，其一要充分發揮貨幣信貸政策的作用，將資金投入實體產業，推動都市圈內優勢產業加快發展。建立起覆蓋都市圈的項目貸款服務網絡，有針對性地對都市圈內各城市的支柱產業進行扶持。同時降低融資成本，對跨區域性的產業與服務提供更有效的融資服務。其二要推動長株潭金融市場的一體化建設。鼓勵都市圈內金融機構跨區域發展和經營業務，增加都市圈內資金總量。同時，創新融資途徑，支持和幫助區域內企業快速融通資金。其三要鼓勵建立專項基金，開展跨區域的風險投資，為具有較高發展潛力的重點項目提供金融支持，積極推動科技成果在長株潭都市圈內落地生根。

二是建立區域交通一體化體系。便捷、高效的交通運輸體系是都市圈經濟、產業發展的必要條件。因此，在都市圈內建立協同交通體系，建成立體交通走廊必不可少。長株潭實現交通一體化有其獨特的優越性，其一，長株潭獲批為綜合型流通支點城市，具有政策優越性。其二，株洲作為全國樞紐性交通城市，具有良好的交通運輸業發展的工業基礎。其三，長株潭本身優越的區位條件，都市圈北臨洞庭湖區，具有通江達海的航運樞紐，空運方面區內有黃花機場，臨近三荷機場、常德桃花源機場等，同時境內有京廣鐵路、京港澳高速等幾條重要干線經過，具有構建水陸空三位一體高質量綜合立體交通體系的先決條件。

三是加強協作，以科學、系統、綜合的戰略視角，推動都市圈交通協同發展。首先，要做好整體交通布局，加強交通基礎設施建設。應建設高速公路、城市快速路、公路樞紐等基礎設施，發展地鐵、城鐵等軌道交通，減少通勤距離，同時要減少斷頭路，保證交通基礎設施建設完成，建立完整高效的公共交通網絡，在城市空間上實現廣泛、快速、安全的聯通。其次，必須合理運用信息化手段，加強交通信息化建設。建立智能交通監控系統，實現交通流量信息、路況信息、公共交通車輛實時位置信息的傳輸和共享，對城市交通情況進行全面把握和智能化調度，保障交通的通暢程度，分時段分路段對交通進行適應性調整。再次，加強交通管理機制的創新。應制定一套統一的交通管理法規和標準，帶動政府與企業之間的協作，通過政策引導城市交通向協同發展。最后，需要建立合理科學的交通管制機制，引導居民遵守交通規則，共同推進長株潭都市圈的交通協同發展。

3. 推動內部產業整合

要實現長株潭都市圈的產業良好發展，提升都市圈產業鏈整體水平，必須深化城市之間的產業功能分工。目前，長株潭都市圈產業域外聯系強于域內聯系，也充分說明了三市產業結構的互補性比較差。但長株潭的區位優勢還是比較明顯的，交通發達、資源豐富、勞動力充足，與其他城市群相比生產要素成本相對便宜。因此，長沙可通過利用株洲和湘潭的有利條件發展新興產業，具體發展模式多種多樣，例如在長沙加快推動先進儲能材料、新能源汽車、生物醫藥等產業，爭創國家級產業集群，著力打造全國領先的音視頻產業集群，積極布局人工智能、智能網聯汽車等戰略性新興產業。在株洲，推動先進軌道交通裝備產業發展，發展壯大中小航空發動機國家級產業集群。在湘潭，推動精品鋼材及新材料、先進電傳動及風電裝備產業，創建國家級產業集群，加快發展汽車及零部件、能源裝備、海洋裝備、軍工等特色產業。這樣不同等級的人才和勞動力各盡其用，整個產業鏈既能在長株潭延伸，又可以充分帶動各種資源的合理配置。同時，長株潭三市也具有非常豐富的地域文化資源，是湖湘文化、紅色文化的杰出代表?？梢詫㈤L株潭三市文創旅游資源整合起來，形成具有長株潭特色的文創旅游產業鏈，從而帶動第三產業的發展。

另外，要使長沙在長株潭城市群中發揮核心和支柱作用，需要進一步提升城市的發展實力，重點關注城市的產業結構和創新能力，加強各城市之間的協作，形成協同發展的局面。最重要的是，長沙要積極發揮中心城市對周邊的輻射效應，吸引優質資源向周邊擴散，促進城市集群內的跨區域資金、技術、人才流動，這樣才能使整個都市圈實現產業的合理分工布局，實現都市圈高質量協同發展。

4. 加快公共服務共同發展和均等化建設

公共服務共同發展和均等化的建設是直接關系到都市圈內人民生活質量和幸福指數的利民工程。長株潭都市圈推進公共服務共同發展和均等化建設可以有效彌補三個城市之間的發展水平和公共服務供給的差異，確保都市圈內部居民無論在哪個城市都能享受平等的公共服務，促進社會公平和公共資源的均衡配置。實現公共服務協同和均等化，第一，必須增加投入到公共服務方面的資金。政府必須加大相關財政投入，提升公共服務設施和資源的供給能力，同時采取各種財政、稅收和激勵政策，引導和鼓勵社會資本投資公共服務領域，建立以政府為主、民間資本和社會力量廣泛參與的多元主體資金投入機制。第二，要建立起都市圈統一的公共服務管理機制，推動公共服務規劃與發展的協調，確保資源的統籌配置和公共服務的協同發展。第三，優化公共服務設施布局和建設。要根據都市圈的發展需求和居民的實際需求，合理規劃和布局教育、醫療、文化、社會保障等公共服務設施，確保覆蓋面廣、供給充足，并注重提升服務質量和水平。第四，加強信息共享和技術支持。要建立起信息共享平臺，促進各城市間的數據共享與融通，利用先進技術手段提升公共服務的效率和便捷性，提供更具智能化和個性化的服務。

5. 推進生態文明建設

生態環境就是生產力，綠水青山就是金山銀山。長株潭都市圈必須合理規劃長株潭三市的中心綠心地帶，對綠心邊遠地區進行合理規劃，避免城市化過程擠壓綠心空間及整體。必須將綠心區域作為都市圈向外擴張的核心地帶，依靠綠心發展綠色產業，提高人民群眾的獲得感、生活的幸福感，依靠綠心完善城市功能，依靠綠心建立城市綠地網絡，同時加強臨界區域空間合作，激活綠心區發展活力，為都市圈發展帶來綠色動力。 促進都市圈生態發展需要全社會的共同參與和努力，需要政府、企業和居民共同協作，從多方面入手，采取多種措施來推進生態環境保護工作，為都市圈實現可持續發展做出積極貢獻。

（二） 提高長株潭都市圈外部協同水平

1. 建立聯合合作機制，加強政策互聯

長株潭都市圈可以與粵港澳大灣區建立聯合合作機制，兩地政府可以設立聯合工作組或委員會等機構，定期召開聯席會議等共同研究、決策和協調重大合作事項，在合作領域進行統一規劃，加強協作。同時通過高層決策機制，共同制定和實施有利于兩地協同發展的產業政策、科技創新政策、人才政策、金融政策等各方面政策。推動服務貿易自由化、便利化和規范化，提升兩個地區之間的服務貿易水平。在文化、教育、旅游等領域加強人員交流與合作，促進兩個地區共同發展。

2. 加強跨區域合作，鼓勵科技創新

合理運用兩地優勢產業，鼓勵粵港澳大灣區與長株潭都市圈之間的科技創新合作。第一，兩地共同投入資源加快建設科技創新平臺，促進科技資源的整合和共享。通過這些平臺，共同開展科研項目，進行技術研發和成果轉化，提升科技創新的能力。第二，加強科技成果跨區域共享轉化，建立科技成果共享平臺， 推動科技成果的轉化和應用。同時，開展技術轉移和知識產權保護等方面的合作，促進科技成果的商業化和產業化。通過科技成果共享，提升兩地科技創新的效率和效益，推動經濟發展。

3. 加強圈外產業協同發展

粵港澳大灣區擁有得天獨厚的地理位置和發達的現代服務業以及完善的創新體系和科技創新能力，在金融、科技、新興產業方面具有較大優勢。長株潭都市圈以制造業為主要產業，特別是在機械制造、新能源等領域具有一定的優勢。同時，長株潭地區也擁有豐富的自然資源和人力資源，能夠為相關產業的發展提供有力支持。二者優勢產業能夠形成有效互補，促進兩地共同發展。

一方面，長株潭都市圈應該積極融入大灣區產業鏈，共同推動產業鏈的互補和延伸，如加強上下游產業的合作，引導粵港澳大灣區的上游產業企業與長株潭地區的下游產業企業進行合作，長株潭地區的企業主要提供原材料、零部件等配套服務。同時，推動橫向產業合作，引導不同領域的企業之間進行合作，如推動機械制造企業與電子信息企業進行合作，共同研發。并引導粵港澳大灣區的金融企業與長株潭地區的制造業企業進行合作，提供融資支持。另一方面，長株潭都市圈應提供包括稅收優惠、財政補貼、土地使用等方面的政策支持，推進大灣區產業進入長株潭都市圈，引導粵港澳大灣區企業進入長株潭都市圈產業園區。同時，支持鼓勵大灣區企業與長株潭都市圈企業共同建設產業園區，實現優勢互補與共同發展。

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（責任編輯：淑 萍）

（校 "對：江 南）