全國違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的變與不變

［摘 要］黨的十八大之后，中央以出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定和狠抓貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神開局起步，以全面從嚴(yán)治黨生動(dòng)實(shí)踐深化新時(shí)代黨的自我革命。本文根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委官方網(wǎng)站十年（2013—2022）有關(guān)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的月報(bào)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)存在“變”與“不變”的雙重邏輯。所謂“變”，一是從最初省級(jí)范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，到涵蓋中央及國家機(jī)關(guān)，再到中央企業(yè)及中央金融企業(yè)等全覆蓋的拓展；二是對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題類型也存在隨作風(fēng)建設(shè)突出問題而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)問題類型的變化和拓展；三是近年來關(guān)注“四風(fēng)”內(nèi)容更加凸顯。所謂“不變”，一是查處人員從鄉(xiāng)科級(jí)到省部級(jí)，實(shí)現(xiàn)人員的全覆蓋沒有變；二是一直以來查出問題數(shù)、批評(píng)教育和處理人數(shù)及給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)作為問題及人數(shù)的基本統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有變；三是所體現(xiàn)出的中央對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的零容忍態(tài)度、進(jìn)行自我革命的力度及全面從嚴(yán)治黨的決心始終不變。

［關(guān)鍵詞］作風(fēng)建設(shè)；自我革命；中央八項(xiàng)規(guī)定精神

［中圖分類號(hào)］D26 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672-1071（2023）06-0040-13

一、 問題的提出

“八項(xiàng)規(guī)定”的制定和有效實(shí)施是新時(shí)代黨縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)。“黨的十八大以來，我們直面黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題，解決了新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問題，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)好轉(zhuǎn)。”［1］345 新時(shí)代“改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，中央八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令”［1］307。為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站上，在“審查調(diào)查”欄目下，對(duì)中管干部和省管干部的涉嫌黨紀(jì)政務(wù)處分的人員都進(jìn)行了公布。在公報(bào)中我們發(fā)現(xiàn)，在列舉違紀(jì)問題時(shí)幾乎都會(huì)涉及“無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”等表述，由此可見“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”已經(jīng)成為和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中所規(guī)定的六類違紀(jì)行為（政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律）并列的一種違紀(jì)形式。同時(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站“監(jiān)督舉報(bào)”欄目里專門設(shè)置一欄“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題”。 2013年8月，“為及時(shí)掌握各地區(qū)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，中央紀(jì)委建立了月報(bào)制度”［2］。即中央紀(jì)委在31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度。自2013年9月以來，中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站每月都會(huì)以匯總表格的形式對(duì)全國違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的違紀(jì)問題進(jìn)行公布。“為掌握全國貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況，11月起，在60個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)也建立了月報(bào)制度。”［3］隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革，月報(bào)制度的范圍也在不斷調(diào)整，從最初的省級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)上報(bào)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步拓展到中央和國家機(jī)關(guān)，再進(jìn)一步拓展中央企業(yè)和中央金融企業(yè)。自2017年1月開始，在全國范圍做到全覆蓋，在后面的數(shù)據(jù)分析中，要適當(dāng)考慮數(shù)據(jù)匯總的范圍問題，在比較分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等方面也要考慮數(shù)據(jù)的覆蓋范圍問題。 這些典型案例分別代表著不同地區(qū)、不同領(lǐng)域及不同形式的違紀(jì)情況，但都被冠以“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題”。

目前學(xué)界對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面：一是從宏觀理論層面研究中央八項(xiàng)規(guī)定精神對(duì)治理腐敗、“準(zhǔn)腐敗”及深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要作用。“實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定不僅是治理‘準(zhǔn)腐敗’的重要舉措”［4］“中央八項(xiàng)規(guī)定的全面落實(shí)、有效實(shí)施為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局提供了直接的經(jīng)驗(yàn)借鑒”［5］等；或是從政治學(xué)視角探討中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)踐意義。八項(xiàng)規(guī)定是“積極探尋黨的執(zhí)政規(guī)律和治國理政規(guī)律的有效舉措”“不僅是全面從嚴(yán)治黨的切入口，也是提升國家治理現(xiàn)代化能力的突破口”［6］。二是對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施情況在一定范圍內(nèi)開展實(shí)證研究，在省域范圍內(nèi)進(jìn)行抽樣調(diào)查，圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后基層公務(wù)員的思想狀況并開展調(diào)查研究。如黃杰等以江蘇為例，從“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)基層公務(wù)員思想狀況、行為方式的影響進(jìn)行了探討和剖析［7］。高瑩則以省級(jí)黨校主體班學(xué)員為調(diào)查對(duì)象，針對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神在不同層次主體的貫徹落實(shí)情況展開評(píng)析［8］。三是建立小型數(shù)據(jù)庫，選擇特定年度或多年度對(duì)“違反八項(xiàng)規(guī)定月報(bào)”進(jìn)行腐敗測(cè)量與分析。如汪波選擇2015年1月至2016年10月間各行政級(jí)別查處信息的全樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、制圖、可視化分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估［9］。代凱則通過構(gòu)建多年度數(shù)據(jù)庫，即中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施6年間（2013—2018年）數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，在一定程度上呈現(xiàn)了“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”歷史變化趨勢(shì)［10］。

上述既有研究成果對(duì)開展中央八項(xiàng)規(guī)定研究都具有非常重要的啟發(fā)意義，但基于研究問題視角的不同，關(guān)注重點(diǎn)也存在較大差異。本文希望在既有研究基礎(chǔ)上能夠產(chǎn)生對(duì)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”相關(guān)認(rèn)識(shí)的增量，尤其是在構(gòu)建多年度數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上呈現(xiàn)中央對(duì)“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”關(guān)注重心的變化，特別突出的表現(xiàn)就是2019年底以來中央對(duì)反對(duì)“四風(fēng)”問題的持續(xù)關(guān)注。誠如習(xí)近平總書記指出，“出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)”［11］6。通過對(duì)2013年9月至2022年12月共十年的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集匯總，根據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)中違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的級(jí)別及類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。一方面對(duì)全國違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題數(shù)、人數(shù)及受到黨紀(jì)政務(wù)處分等進(jìn)行匯總分析，進(jìn)一步提升問題的可視化程度；另一方面對(duì)十年中違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的類別及演變趨勢(shì)進(jìn)行分析，進(jìn)一步凸顯中央對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神關(guān)注重心的變化。一則厘清相關(guān)概念，對(duì)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的問題表現(xiàn)類型進(jìn)行細(xì)致界定，把該概念從“熟知”狀態(tài)提升到“真知”層次；二則整合碎片化的信息，把月報(bào)信息從零散狀態(tài)整合起來；三則通過數(shù)據(jù)整理發(fā)掘一些有價(jià)值的信息，力求發(fā)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的發(fā)展歷程及變化趨勢(shì)，為一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”提供政策依據(jù)。

二、 概念界定與關(guān)注內(nèi)容及重心變遷

本文以中紀(jì)委、國家監(jiān)委網(wǎng)站每月公布的“全國違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的違紀(jì)問題統(tǒng)計(jì)表”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)中違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的級(jí)別及類型進(jìn)行列聯(lián)分析。一方面對(duì)全國違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題數(shù)、人數(shù)及受到黨紀(jì)政務(wù)處分等進(jìn)行匯總分析；另一方面對(duì)十年中違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的類別及演變趨勢(shì)進(jìn)行分析。

（一） 何謂違反“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”

2012年12月4日，黨的十八大結(jié)束不到一個(gè)月，中央政治局審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“中央八項(xiàng)規(guī)定”）。之后，各地陸續(xù)制定了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的相關(guān)辦法，包括防范、治理公款大吃大喝、公款相互宴請(qǐng)、公款旅游或變相旅游等，并對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題和案件進(jìn)行通報(bào)。因此，落實(shí)到所有黨員干部的是“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，而非僅針對(duì)中央政治局委員的“八項(xiàng)規(guī)定”［12］，這里要對(duì)“中央八項(xiàng)規(guī)定”與“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”做出嚴(yán)格的區(qū)分，“八項(xiàng)規(guī)定”不是“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的簡(jiǎn)稱。

在執(zhí)紀(jì)實(shí)務(wù)中對(duì)違反“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的界定。凡是違反“八項(xiàng)規(guī)定”所列類型之問題的違紀(jì)行為及“四風(fēng)”方面的違紀(jì)行為都叫“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的行為，中央政治局委員所犯除外。對(duì)非中央政治局委員所犯違紀(jì)行為的定性條款，不宜直接引用“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)條款，而應(yīng)當(dāng)引用《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》及違反廉潔紀(jì)律的定性條款或者直接引用“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”進(jìn)行定性。關(guān)于“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”行為在審查、審理、處分決定等執(zhí)紀(jì)文書中的排序，中央、省、市紀(jì)委都有指導(dǎo)性意見和規(guī)定，即排在“違反政治紀(jì)律”之后、“違反組織紀(jì)律”之前。

關(guān)于“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”行為的分類，即什么叫“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”行為：（1） 中紀(jì)審〔2016〕8號(hào)規(guī)定，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題主要包括：違規(guī)公款吃喝；公款國內(nèi)旅游；公款出國（境）旅游；違規(guī)配備使用公務(wù)用車；違規(guī)收送禮品禮金；大辦婚喪喜慶；提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待；接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)；違規(guī)出入私人會(huì)所；樓堂館所違規(guī)問題；領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)問題。（2） 中紀(jì)委審理室《紀(jì)律審查證據(jù)收集與運(yùn)用》規(guī)定，“下列問題較為突出，應(yīng)作為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的查處重點(diǎn)”：違反規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，或用公款送禮；違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排；違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所；收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金；在交通、醫(yī)療、警衛(wèi)等方面為本人、配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人謀求特殊待遇，比如公車私用；違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝。

本文統(tǒng)計(jì)分析的違反“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”行為以中紀(jì)委網(wǎng)站“全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題月報(bào)”欄目所顯示的問題類型為準(zhǔn)，在月報(bào)數(shù)據(jù)中，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，統(tǒng)計(jì)的問題類型也在不斷調(diào)整和變化。這一方面反映出黨在狠抓違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題上的釘釘子精神，也反映出對(duì)這一問題認(rèn)識(shí)的不斷深化，另一方面也說明，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的表現(xiàn)也在不斷發(fā)展變化。

（二） 違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神關(guān)注內(nèi)容及重心的變遷

統(tǒng)計(jì)月報(bào)對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題類型在發(fā)展中進(jìn)行了優(yōu)化與提升（見表1）， 最初兩年調(diào)整明顯。隨著時(shí)間的推移，統(tǒng)計(jì)問題的類型有所拓展且更加細(xì)化，主要體現(xiàn)出對(duì)違紀(jì)問題的關(guān)注度和著眼突出問題，同時(shí)也體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)類型不斷地科學(xué)化。

1. 第一階段（2013年）。根據(jù)2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的統(tǒng)計(jì)包括：（1） 樓堂館所違規(guī)問題；（2） 公款大吃大喝問題；（3） 違反公務(wù)用車使用管理規(guī)定問題；（4） 公款旅游問題（國內(nèi)）；（5） 公款出國境旅游問題；（6） 大操大辦婚喪喜慶問題；（7） 其他（注：指其他違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，主要包括收送節(jié)禮、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動(dòng)、違反工作紀(jì)律、慵懶散等方面的問題）。

2. 第二階段（2014年）。到2014年，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神統(tǒng)計(jì)在2013年基礎(chǔ)上，把“其他”中的“收送節(jié)禮”和“違反工作紀(jì)律”進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，而不再整體統(tǒng)計(jì)入“其他”，2014年統(tǒng)計(jì)的“其他”則包括：接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動(dòng)、慵懶散等［注：2014年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神統(tǒng)計(jì)類型為：（1） 樓堂館所違規(guī)問題；（2） 公款大吃大喝；（3） 違規(guī)配備使用公車；（4） 公款旅游（國內(nèi)）；（5） 公款出國境旅游；（6） 大操大辦婚喪喜慶問題；（7） 收送節(jié)禮；（8） 違反工作紀(jì)律；（9） 其他：接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動(dòng)、慵懶散等］。

3. 第三階段（2015.1—2019.11）。為使統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)更加科學(xué)，聚焦突出問題，從2015年1月起，對(duì)月報(bào)表做新的調(diào)整：一是去掉“違反工作紀(jì)律”項(xiàng)目； 二是增加“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”項(xiàng)目；三是將“其他”問題的范圍限定為：提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)問題；四是將“公款大吃大喝”改為“違規(guī)公款吃喝”，將“收送節(jié)禮”改為“違規(guī)收送禮品禮金”；五是將其統(tǒng)計(jì)順序作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把“違規(guī)公款吃喝”放到統(tǒng)計(jì)表的“類型”第一列。

4. 第四階段（2019.12—2023.12）。從2019年12月開始，與之前相比，月報(bào)統(tǒng)計(jì)表有兩個(gè)顯著變化：一是首次向社會(huì)公開發(fā)布查處形式主義、官僚主義問題的數(shù)據(jù)；二是對(duì)查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。形式主義、官僚主義是現(xiàn)階段黨內(nèi)存在的突出問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。中央紀(jì)委國家監(jiān)委認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要指示、批示精神和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)文件要求，立足治理高度，聚焦突出問題，在公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表中增加“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，造成嚴(yán)重后果”等4類（①②③④）突出問題。

順應(yīng)工作實(shí)踐發(fā)展，新公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)問題類型做出調(diào)整，在長期關(guān)注“四風(fēng)”問題并持續(xù)做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，將原數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的9類問題調(diào)整為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”“違規(guī)吃喝”“違規(guī)操辦婚喪喜慶”“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游活動(dòng)安排”“其他”6類（⑥⑦B12B13B14B15）問題。在統(tǒng)計(jì)月報(bào)項(xiàng)目調(diào)整以后，把原來的問題類型嵌入到“享樂主義、奢靡之風(fēng)”問題之下，對(duì)“違規(guī)收送禮品禮金”調(diào)整為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”，并對(duì)其細(xì)分為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品”和“違規(guī)收送禮金和其他禮品”；對(duì)“違規(guī)公款吃喝”調(diào)整為“違規(guī)吃喝”，細(xì)分為“違規(guī)公款吃喝”和“違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等宴請(qǐng)”，對(duì)“違規(guī)吃喝”整治問題進(jìn)行全覆蓋，治理隱形腐敗。其中“公款國內(nèi)/國外旅游”也把治理范圍拓展到“公款旅游以及違規(guī)接受管理對(duì)象等旅游活動(dòng)安排”，即“違規(guī)接受管理對(duì)象等旅游活動(dòng)安排”也作為“享樂主義、奢靡之風(fēng)”問題的重要表現(xiàn)形式。

①貫徹中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際脫離群眾，造成嚴(yán)重后果；②在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展；③在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映最強(qiáng)烈；④文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過多過頻，過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)；⑤其他；⑥違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金；⑦違規(guī)吃喝；⑧違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品；⑨違規(guī)收送禮金和其他禮品；⑩違規(guī)公款吃喝；B11違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等宴請(qǐng)；B12違規(guī)操辦婚喪喜慶；B13違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利；B14公款旅游以及違規(guī)接受管理對(duì)象等旅游活動(dòng)安排；B15其他。注：享樂主義、奢靡之風(fēng)問題“其他”問題包括：違規(guī)配備和使用公車、樓堂館所問題、 提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、組織或參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂健身等活動(dòng)，接受或提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的健身娛樂等活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)（2019.12、2020、2021、2022）

5. 作為未被列舉類型的“其他”條款。在每年度的統(tǒng)計(jì)表中，都有“其他”一欄，其涵蓋的內(nèi)容也是不一樣的，根據(jù)統(tǒng)計(jì)表顯示，2013年的“其他”主要包括收送節(jié)禮、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動(dòng)、違反工作紀(jì)律、慵懶散等方面的問題。2014年的“其他”指接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動(dòng)、慵懶散等。2015年1月—2018年2月中的“其他”問題包括：提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)問題。2018年3月—2019年11月中“其他”問題包括：提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)問題、違規(guī)接受服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)等問題。2019年12月開始，統(tǒng)計(jì)表格做了重大調(diào)整，大的類型分為“形式主義、官僚主義”和“享樂主義、奢靡之風(fēng)”兩大類，在每大類下又細(xì)分為幾種小的類型，同時(shí)在兩大類下都設(shè)置了“其他”（表中的⑤和B15），但我們從公開的數(shù)據(jù)中只查到了B15這一“其他”問題包括：違規(guī)配備和使用公車、樓堂館所問題、提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、組織或參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂健身等活動(dòng)，接受或提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的健身娛樂等活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)等。

從違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題類型的變化中可以看出：中央對(duì)身邊的微腐敗治理絕不是一陣風(fēng)，其決心之大可見一斑，并且持之以恒、久久為功。譬如，從公款大吃大喝到違規(guī)公款吃喝，再到違規(guī)吃喝，表明在中央高壓政策下吃喝問題始終存在，并變得更具隱蔽性，但是中央對(duì)該類問題的查處始終毫不手軟。制度的籠子越扎越緊，也印證了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上不是停留在紙面上，而且也落實(shí)在實(shí)踐中。

三、 統(tǒng)計(jì)與分析

對(duì)月報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理和匯總分析，力求從歷時(shí)態(tài)發(fā)展的視角及共時(shí)態(tài)問題類型的分布狀況兩個(gè)維度，進(jìn)行分階段、分類型統(tǒng)計(jì)分析。

（一） 違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的人員級(jí)別及總數(shù)

十年中，盡管違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題類型有所調(diào)整和優(yōu)化，但統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，即“查處問題”“批評(píng)教育幫助和查處人數(shù)”“給予黨紀(jì)政務(wù)處分”沒有變化，同時(shí)對(duì)人員的級(jí)別，即“省部級(jí)”“地廳級(jí)”“縣處級(jí)”及“鄉(xiāng)科級(jí)及以下”做了四個(gè)層級(jí)的分類。

1. 從“項(xiàng)目”統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

近十年“查處問題”總數(shù)742977件（6633.7件/月），“批評(píng)教育幫助和查處人數(shù)”1055909人（9427.76人/月），每天300余人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被查處；“給予黨紀(jì)政務(wù)處分”的人數(shù)662256人（5913人/月）。查處的每個(gè)問題平均1.42人，說明查處的問題并不是孤立的個(gè)人所為，查處的問題還有關(guān)聯(lián)人員存在。給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人數(shù)占批評(píng)教育幫助和查處人數(shù)總數(shù)的62.72%，說明所查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件基本符合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五條規(guī)定“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)”。

2. 從“級(jí)別”統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

全國范圍內(nèi)把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神分為4個(gè)級(jí)別，其中“鄉(xiāng)科級(jí)及以下”是違反中央八項(xiàng)規(guī)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，無論是查處問題還是涉及人數(shù)都占到總數(shù)的90%以上。近十年來，從“查處問題” “批評(píng)教育幫助和查處人數(shù)”及“給予黨紀(jì)政務(wù)處分”統(tǒng)計(jì)，“鄉(xiāng)科級(jí)及以下”都是問題的重點(diǎn)領(lǐng)域，分別占91.72%、92.60%和92.39%（見表2）。平均每個(gè)月被查處的“鄉(xiāng)科級(jí)及以下”人員8729.96人，平均每天281.6人。

3. 十年中歷時(shí)性發(fā)展趨勢(shì)分析

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的發(fā)展趨勢(shì)如何呢？選擇“鄉(xiāng)科級(jí)及以下”人員被“給予黨紀(jì)政務(wù)處分”的歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

從2013年9月開始，到2019年達(dá)到峰值（見圖1），從2019年開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，往后呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，從圖中我們還可以發(fā)現(xiàn)2019年增幅比較大，說明統(tǒng)計(jì)類型調(diào)整后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神覆蓋范圍更為全面，制度的“籠子”更加致密。

從統(tǒng)計(jì)表中我們可以直觀地看到，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的統(tǒng)計(jì)總量，那么違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的人員比例大概占多少？由于十年中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)始終在變化，為反映所要的數(shù)據(jù)，我們選擇2021年的數(shù)據(jù)為一個(gè)橫斷面進(jìn)行測(cè)量，2021年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神人數(shù)為150362人，截至2021年底全國黨員人數(shù)為96712000人［13］。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2021年黨員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的比例約為1.55 ‰（注：實(shí)際數(shù)據(jù)要比1.55‰低，因?yàn)椋`反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的人還存在非黨員的人數(shù)，但從統(tǒng)計(jì)學(xué)上看，這樣的人數(shù)應(yīng)該非常少，不太能影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果）。

根據(jù)以上分析可以看出，基層干部量大面廣，是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的重點(diǎn)對(duì)象，因而也應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注和治理的重點(diǎn)；高層干部雖然人數(shù)少，但違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的嚴(yán)重性更加突出，因此也要注重查處和治理。

（二） 違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題類型統(tǒng)計(jì)分析

在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題類型統(tǒng)計(jì)中，由于在月報(bào)公布中“問題類型”經(jīng)歷了一個(gè)不斷優(yōu)化的過程，從2013年至今，問題類型的變化分為4個(gè)階段，為了統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)和科學(xué)分析，遵照分階段統(tǒng)計(jì)的原則，能夠比較清晰真實(shí)反映出中央對(duì)重點(diǎn)問題的關(guān)注。

1. 2013年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神類型分析

自2013年9月以來，為掌握全國貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況，中央紀(jì)委在31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、59個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)建立了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度。在統(tǒng)計(jì)月報(bào)中，“違反公務(wù)用車使用管理規(guī)定問題”比較突出（見表3），其中“查處問題數(shù)”“查處人數(shù)”及“給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)”分別占到總數(shù)的25.9%、20.4%、15.0%。其次是“大操大辦婚喪喜慶問題”，再次是“公款大吃大喝問題”。 問題類型最少的是“公款出國境旅游問題”。在統(tǒng)計(jì)中“其他”（主要包括收送節(jié)禮、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動(dòng)、違反工作紀(jì)律、慵懶散等方面的問題）問題占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的比例最高，“查處問題數(shù)”“查處人數(shù)”“給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)”分別占到問題總數(shù)的60.8%、66.9%、62.7%。因此，從統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性上看，問題類型細(xì)分不夠，反映問題不夠明確。

2. 2014—2018年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題類型分析

2014年統(tǒng)計(jì)問題類型不包括“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”，從2015年開始增加該項(xiàng)。關(guān)于“其他”也存在內(nèi)涵的不同。在統(tǒng)計(jì)匯總分析時(shí)，要注意統(tǒng)計(jì)年份的區(qū)別。

（1） 2014—2018年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神類型“查處問題”分析。2014—2018年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神共“查處問題”24.6萬件，平均每年4.9萬件， 中位數(shù)為5.1萬件。其中最為突出的類型為“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”，共47042件（2015—2018年），占問題總數(shù)的19%，如果2014年也有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可以判斷，該問題的比例還要突出；其次為“違規(guī)配備使用公務(wù)用車”，共40573件，占問題總數(shù)的16.5%；第三為“違規(guī)收送禮品禮金”，共35683件，占問題總數(shù)的14.9%；三項(xiàng)合計(jì)達(dá)50.4%，從圖2中，我們可以比較直觀地看出前即違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題類型反映比較集中在該三項(xiàng)問題中。問題反映最少的仍然是“公共款出國境旅游”，從2015年開始呈逐年下降趨勢(shì)，2018年比2015年下降43.6%，5年總計(jì)847件，占總問題數(shù)的0.34%。“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”，呈上升趨勢(shì)，2018年比2015年增長121.9%。

（2） 2014—2018年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神類型“查處人數(shù)”分析。見圖3，查處人數(shù)最集中的問題為“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”，高達(dá)72588人，占查處總?cè)藬?shù)的21.2%；其次為“違規(guī)配備使用公務(wù)用車”，共49642人，占總數(shù)14.5%；第三為“違規(guī)收送禮品禮金”。查處人數(shù)和查處問題總數(shù)是高度相關(guān)的。“違規(guī)公款吃喝”“公款國內(nèi)旅游”“樓堂館所違規(guī)問題”“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”“違規(guī)收送禮品禮金”“大辦婚喪喜慶”呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，增幅分別為813.5%、290.6%、744.9%、149.7%、1102%、107.4%，其中“違規(guī)收送禮品禮金”在所有違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的類型中增幅最為明顯，體現(xiàn)出該項(xiàng)問題存在一定的治理難度，這在一定程度上也反映出我國人情社會(huì)的特征。

（3） 2014—2018年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神類型“給予黨紀(jì)政務(wù)處分”分析。可以發(fā)現(xiàn)“查處問題”件數(shù)、“查處人數(shù)”與“給予黨紀(jì)政務(wù)處分”人數(shù)在各問題類型中的數(shù)量表現(xiàn)是一致的，即問題件數(shù)越多查處的人數(shù)也越多，給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人數(shù)也越多。但是，我們同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，在問題類型中，“公款出國境旅游”“ 樓堂館所違規(guī)問題”兩種問題類型的數(shù)量最少，二者合計(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人數(shù)僅占總數(shù)的2.2%。說明“公款出國境旅游”和“樓堂館所違規(guī)問題”得到有效遏制（見圖4）。

3. 2019—2022年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題類型分析

習(xí)近平總書記指出，“抓‘四風(fēng)’要首先把中央 八項(xiàng)規(guī)定抓好，抓黨的建設(shè)要從‘四風(fēng)’抓起”［1］313。自2019年12月開始，月報(bào)問題類型開始圍繞“四風(fēng)問題”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，為統(tǒng)計(jì)分析方便，把統(tǒng)計(jì)表中的“四風(fēng)問題”——“ 形式主義、官僚主義”與“享樂主義、奢靡之風(fēng)”進(jìn)行分開統(tǒng)計(jì)分析。其中“形式主義、官僚主義”分為4種具體類型和一項(xiàng)“其他”（見表4）；“享樂主義、奢靡之風(fēng)”分為7種具體類型和一項(xiàng)“其他”（見表7）

（1） 形式主義、官僚主義之“查處問題”分析。在2019—2022年的4年時(shí)間里，違反“形式主義、官僚主義”“ 查處問題”統(tǒng)計(jì)中最為突出的是“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”，共計(jì)198344件，占總數(shù)的79.7%，高達(dá)近八成的比例，說明中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視；“文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過多過頻，過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)” 占查處問題總數(shù)的1.17%，基層減負(fù)有比較明顯的效果，同時(shí)降幅也比較大，由2019年1696件降為2022年199件，降幅為88.27%（見表4）。

（2） 形式主義、官僚主義之“批評(píng)教育幫助和查處人數(shù)”分析。在“批評(píng)教育幫助和查處人數(shù)”匯總表中，2020年違反“形式主義、官僚主義”問題被查處的人數(shù)是比較多的，2022年比之前兩年都有所下降，其中“文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過多過頻，過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”下降幅度最大，僅為2020年的三分之一。2019—2022年的數(shù)據(jù)顯示，2020年達(dá)到最大值，往后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，“形式主義、官僚主義”問題中的“其他”，2022年比2020年下降67.55%，下降幅度非常明顯（見表5）。

（3） "形式主義、官僚主義之“給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)”分析。2019—2022年，因違反“形式主義、官僚主義”“給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)”高達(dá)218886人（見表6），平均每年54721.5人。在“在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映最強(qiáng)烈”問題表現(xiàn)中，2021年“查處問題”件數(shù)與“查處人數(shù)”都比2020年有所下降，但因此問題而“給予黨紀(jì)政務(wù)處分”的人數(shù)卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，增幅為9.4%，但該問題在2022年有所回落。一方面說明對(duì)違反該問題執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)格；另一方面表現(xiàn)為違反“群眾紀(jì)律”還較為嚴(yán)重，尤其是在扶貧領(lǐng)域，體現(xiàn)出黨對(duì)損害群眾利益的零容忍態(tài)度。

（4） 享樂主義、奢靡之風(fēng)之“查處問題”分析。“享樂主義、奢靡之風(fēng)”問題類型細(xì)分為8個(gè)方面（見表7），在“查處問題”中“違規(guī)收送禮金和其他禮品”依然處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，從2019—2022年還呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，2022年比2019年增長了45.36%；“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”查處問題件數(shù)雖然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但依然在高位運(yùn)行，2019—2022年均達(dá)12572件。“其他”問題件數(shù)也比較高，平均每年8875.75件。

（5） 享樂主義、奢靡之風(fēng)之“批評(píng)教育幫助和查處人數(shù)”分析。在違反“享樂主義、奢靡之風(fēng)”問題“批評(píng)教育幫助和查處人數(shù)”方面，“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”（含“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品”和“違規(guī)收送禮金和其他禮品”）仍是處理的重點(diǎn)，2019—2022年“處理人數(shù)”共84247人（見表8），占處理總?cè)藬?shù)的27.27%；“違規(guī)吃喝”（含“違規(guī)公款吃喝”和“違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)”）達(dá)68015人，占總?cè)藬?shù)的22.01%；兩項(xiàng)共占查處人數(shù)的49.28%。同時(shí)“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”被查處的人數(shù)占比為25.90%。由此可見在“處理人數(shù)”方面“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”“違規(guī)吃喝”“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”仍是近三年多以來重點(diǎn)問題領(lǐng)域和重點(diǎn)問題類型。

（6） 享樂主義、奢靡之風(fēng)之“給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)”分析。2019—2022年，因違反“享樂主義、"奢靡之風(fēng)”問題“給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)”共為23041人（見表9），年均5760.25人；2019年以來，因“違規(guī)操辦婚喪喜慶”給予“黨紀(jì)政務(wù)處分”明顯下降，2022年比2019年下降了42.03%；因“違規(guī)收送禮金和其他禮品”給予“黨紀(jì)政務(wù)處分”的人數(shù)2022年比2019年增加了41.40%，說明“違規(guī)收送禮金和其他禮品”依然是違反“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

四、 結(jié)論與思考

對(duì)2013—2022年有關(guān)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的月報(bào)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)存在“變”與“不變”的雙重邏輯。

所謂“變”，一是從最初省級(jí)范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，到涵蓋中央及國家機(jī)關(guān)，再到中央企業(yè)及中央金融企業(yè)等全覆蓋的拓展；二是對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題類型也存在隨作風(fēng)建設(shè)突出問題而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)問題類型的變化和拓展，如從最初關(guān)注“樓堂館所違規(guī)”問題到“違規(guī)公款吃喝”進(jìn)一步涵蓋“違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等宴請(qǐng)”等問題表現(xiàn)新形式等；三是近年來關(guān)注“四風(fēng)”內(nèi)容更加凸顯，從十年中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，有些違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題類型，如“違規(guī)收送禮金和其他禮品”及“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”還是多發(fā)高發(fā)，這些問題不僅對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)體現(xiàn)出作風(fēng)建設(shè)不是一朝一夕可以解決的問題，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

所謂“不變”，第一個(gè)不變表現(xiàn)在查處人員的級(jí)別從鄉(xiāng)科級(jí)到省部級(jí)，實(shí)現(xiàn)人員的全覆蓋沒有變；第二個(gè)表現(xiàn)為一直以來查出問題數(shù)、批評(píng)教育和處理人數(shù)及給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)作為問題及人數(shù)的基本統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有變。基于以上兩點(diǎn)的不變，最終體現(xiàn)出中央對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的零容忍態(tài)度、進(jìn)行自我革命的力度及全面從嚴(yán)治黨的決心始終不變。

一是中央對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的零容忍態(tài)度始終不變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后，“彰顯的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，折射的是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)的生動(dòng)體現(xiàn)”［10］。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中央八項(xiàng)規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠”［1］347“中央八項(xiàng)規(guī)定不是只管五年、十年，而是要長期堅(jiān)持。要拿出恒心和韌勁，繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，管出習(xí)慣、抓出成效，化風(fēng)成俗”［11］507。二是推進(jìn)自我革命的力度始終不變。“勇于自我革命是習(xí)近平黨建思想的重要內(nèi)容，這是總結(jié)中國歷代統(tǒng)治階級(jí)人亡政息的歷史周期率和執(zhí)政黨特點(diǎn)得出的正確結(jié)論。”［14］習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，保持定力、寸步不讓，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大”［15］。根據(jù)指示精神，以嚴(yán)明的紀(jì)律整飭黨的作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)自我革命的重要抓手。從統(tǒng)計(jì)月報(bào)的十年數(shù)據(jù)來看，不同級(jí)別的干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到黨紀(jì)政務(wù)處分的達(dá)66萬余人，充分體現(xiàn)黨勇于自我革命的精神。三是全面從嚴(yán)治黨的決心始終不變，“全面從嚴(yán)治黨通過作用于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，尤其是突出它的政治性”［16］。習(xí)近平總書記指出，“我們針對(duì)新情況新問題，修訂了中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則， 繼續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。中央政治局的同志要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，同時(shí)要從嚴(yán)抓好分管地方和部門貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的工作。要聚焦突出問題、緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，下大氣力解決‘四風(fēng)’問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成‘半拉子工程’，更不能搞形式走過場(chǎng)”［1］345。以向全黨全社會(huì)繼續(xù)宣示絕不向不良作風(fēng)讓步的態(tài)度，讓全黨全社會(huì)都看到了一以貫之的決心和勇氣。

當(dāng)然，在研究過程中我們也發(fā)現(xiàn)還存在需要進(jìn)一步深化的地方，一是在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中，數(shù)字信息比較多，一些鮮活的案例研究不足；二是數(shù)據(jù)分析比較簡(jiǎn)單， 沒能建立因果分析或相關(guān)性分析，尤其是人員級(jí)別和問題類型的相關(guān)性來予呈現(xiàn)；三是在“其他”類型表現(xiàn)中，細(xì)分不夠，呈現(xiàn)結(jié)果不明顯。基于本課題研究，提出一些政策性建議，首先，就違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題類型進(jìn)一步清晰定位，為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提供清晰的邊界和標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)；其次，需對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的處理和黨內(nèi)法規(guī)做有效銜接，如“四風(fēng)問題”與“紀(jì)律處分條例”六大紀(jì)律類型的融合與區(qū)別；再次，在問題梳理過程中，對(duì)反映集中的問題類型加快黨內(nèi)法規(guī)的完善工作，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有效銜接，不斷構(gòu)建和完善制度的“籠子”，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：東 華）

（校 "對(duì)：木 子）