新時(shí)代地方人大專委會(huì)發(fā)展構(gòu)想

內(nèi)容摘要：2022年修正的地方組織法為新時(shí)代地方人大專門委員會(huì)（簡(jiǎn)稱專委會(huì)）發(fā)展提供了新契機(jī)。筆者試圖通過描畫專委會(huì)的性質(zhì)，探尋其制度設(shè)計(jì)中的法律地位、法律關(guān)系和擬制法律位階，追溯其歷史沿革，總結(jié)一定時(shí)期內(nèi)專委會(huì)的履職情況和創(chuàng)新發(fā)展中遇到的問題，最后就修法賦能后的新時(shí)代地方人大專委會(huì)發(fā)展愿景提出若干構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；地方人大；專委會(huì)；發(fā)展構(gòu)想

一、性質(zhì)與溯本：專委會(huì)的性質(zhì)和法律地位及歷史沿革

（一）性質(zhì)面相

地方人大專委會(huì)是參照全國(guó)人大的做法開始陸續(xù)設(shè)立的，是在1979年設(shè)立地方人大常委會(huì)后逐步建立起來的常設(shè)機(jī)構(gòu)。1986年修改《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（簡(jiǎn)稱地方組織法），明確規(guī)定在省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)（簡(jiǎn)稱市級(jí)）人大，也可以設(shè)立若干專委會(huì)，在本級(jí)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。自此，開啟了我國(guó)地方人大專委會(huì)的發(fā)展歷程。本文從以下三個(gè)方面初步勾勒出專委會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)。

從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來說，根據(jù)憲法、立法法、地方組織法等法律規(guī)定，專委會(huì)不同于一般的工作機(jī)構(gòu)，是地方人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)各種專門任務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具有憲法法律賦予的審議、擬定有關(guān)議案和提出議案的權(quán)力，但不具有最后作出決定決議的權(quán)力，沒有實(shí)體性權(quán)力，不具有權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)①，是協(xié)助本級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的法定機(jī)構(gòu)，是人大依法履行職權(quán)不可或缺的組織保證和工作環(huán)節(jié)②，具有特定的法律地位和性質(zhì)。從議事角度來說，依照地方組織法第二十二條和五十二條規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人大中有權(quán)審議議案的單位包括人民代表大會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、專委會(huì)、地方人大常委會(huì)會(huì)議，其中，專委會(huì)只能對(duì)議案進(jìn)行初步審議，提出審議意見供全體大會(huì)參考。在地方人大這個(gè)制度體系里，全體代表大會(huì)是一級(jí)議事單位，專委會(huì)是僅次于人民代表大會(huì)的二級(jí)議事單位，有權(quán)直接向一級(jí)議事單位人民代表大會(huì)報(bào)告。從社會(huì)聯(lián)結(jié)角度來說，地方人大專委會(huì)是滿足國(guó)家政策制定的民主需求與共和需求而建立的制度化的社會(huì)聯(lián)結(jié)，既具有對(duì)人大及其常委會(huì)工作的相對(duì)從屬性，又具有對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)的相對(duì)主體性③。

（二）法律地位、法律關(guān)系和擬制法律位階

法律地位。有的學(xué)者④從維護(hù)黨和國(guó)家統(tǒng)治作用角度把專委會(huì)的現(xiàn)實(shí)法律地位概況為：一是在地方立法工作中的審查把關(guān)作用；二是在常委會(huì)審議工作中的智囊參謀作用；三是在監(jiān)督和支持“一府一委兩院”工作中的推進(jìn)作用；四是在人民群眾合法權(quán)益中的維護(hù)作用。但從現(xiàn)行憲法、立法法、監(jiān)督法、地方組織法及各級(jí)人大議事規(guī)則的規(guī)定來看，專委會(huì)并未被真正作為國(guó)家機(jī)構(gòu)組成部分的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立主體來定位和建構(gòu)，仍是作為人大及其常委會(huì)的從屬機(jī)構(gòu)的客體來界定其法律定位，偏重于對(duì)專委會(huì)與常委會(huì)及其工委之間的工作職權(quán)進(jìn)行“由誰來做”的劃分與協(xié)調(diào)，比較重視“做什么”和“如何做”的規(guī)范⑤。下面用一張表格來表示地方人大、專委會(huì)和常委會(huì)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)（見表1），從這些權(quán)力結(jié)構(gòu)和職權(quán)特點(diǎn)，可以清晰地看出人大專委會(huì)的法律地位。

法律關(guān)系和擬制法律位階。從專委會(huì)與人大代表的關(guān)系上來說，專委會(huì)的組成人員人選是由本級(jí)人大主席團(tuán)在本級(jí)人大代表中提名，大會(huì)表決通過的，并非所有的人大代表都有機(jī)會(huì)成為專委會(huì)組成人員，必須經(jīng)過大會(huì)表決通過產(chǎn)生， 是“代表的代表”，充分反映和集中民意。從專委會(huì)與人大的關(guān)系來說，專委會(huì)是由人大依照憲法法律和“根據(jù)需要”決定設(shè)立，其組成人員是通過人民代表大會(huì)表決產(chǎn)生的，隨著大會(huì)會(huì)期的結(jié)束，專委會(huì)則繼續(xù)履行職權(quán)，即在人大會(huì)議期間審議法案和其他議案，閉會(huì)期間還可以繼續(xù)審議，是大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，即專委會(huì)對(duì)人大來說具有從屬性和相對(duì)獨(dú)立性。反過來說，人大決定專委會(huì)的設(shè)立產(chǎn)生并領(lǐng)導(dǎo)專委會(huì)，對(duì)專委會(huì)具有主體性和決定性。從專委會(huì)與常委會(huì)的關(guān)系來說，常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，專委會(huì)則是人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，閉會(huì)期間專委會(huì)接受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，專委會(huì)與常委會(huì)之間無隸屬關(guān)系，但常委會(huì)可以決定任免專委會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員，常委會(huì)只有在閉會(huì)期間對(duì)專委會(huì)工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從專委會(huì)與人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱工作機(jī)構(gòu)）的關(guān)系來說，人大可設(shè)立專委會(huì)，常委會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，兩者均為本級(jí)人大及其常委會(huì)服務(wù)并有著廣泛業(yè)務(wù)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別，法律地位、任務(wù)職責(zé)、行權(quán)方式等都大不相同（見表2）。

（三）歷史沿革

與全國(guó)人大專委會(huì)從1954年就開始設(shè)置不同，地方人大專委會(huì)是在1979年設(shè)立地方人大常委會(huì)之后才開始設(shè)立（1986年）的，是不斷適應(yīng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)作用的實(shí)際需要而逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、逐步健全的發(fā)展過程（見表3）。

省級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)（簡(jiǎn)稱市級(jí)）的人大專委會(huì)設(shè)置始于1986年修正的地方組織法，三十多年來，普遍要求設(shè)置法制（政法）委、財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委等專委會(huì)。2022年地方組織法修改時(shí)，增設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)委、社會(huì)建設(shè)委和“其他需要設(shè)立的專委會(huì)”。實(shí)踐中，各省級(jí)人大專委會(huì)的設(shè)置情況不一，數(shù)量上最多的設(shè)10個(gè)，最少的設(shè)3個(gè)，普遍是設(shè)8個(gè)，名稱上各地也不盡一致⑥。市級(jí)基本上參照省級(jí)設(shè)置，數(shù)量略少些。縣級(jí)設(shè)立專委會(huì)始于2015年修正的地方組織法，要求設(shè)立法制委、財(cái)經(jīng)委等專委會(huì)。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革時(shí)，全國(guó)各級(jí)黨政發(fā)文要求縣級(jí)人大普遍設(shè)立監(jiān)察和司法委、社會(huì)建設(shè)委，據(jù)此，2021年縣級(jí)人大換屆時(shí)各地普遍設(shè)立監(jiān)察和司法委、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委、社會(huì)建設(shè)委等三個(gè)專委會(huì)。

可以看出，地方人大專委會(huì)發(fā)展變化較大的是在2015年的地方組織法修改后，首次在縣級(jí)人大設(shè)置專委會(huì)，不再局限于省市兩級(jí)人大，做到了省市縣三級(jí)人大均可根據(jù)需要設(shè)立專委會(huì)，完善了地方人大專委會(huì)的設(shè)置體系，并與《全國(guó)人大組織法》的修改銜接起來，設(shè)置了“其他需要設(shè)立的專委會(huì)”的兜底條款。

二、現(xiàn)狀與問題：專委會(huì)的履職情況和創(chuàng)新發(fā)展

作為在人大及其常委會(huì)立法和監(jiān)督工作中起組織保障和基礎(chǔ)作用的專委會(huì)，尚未發(fā)揮制度設(shè)計(jì)初衷應(yīng)有的作用，其組織和運(yùn)行存在以下問題。

（一）制度認(rèn)同問題。制度設(shè)計(jì)層面，地方組織法（2022）修訂前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)專委會(huì)的描述都只是寥寥幾句的原則性規(guī)定，有很多不甚明確的地方。地方組織法（2022）修訂后，一方面從體例結(jié)構(gòu)上看，在第二章“地方各級(jí)人民代表大會(huì)”大框架下增設(shè)專節(jié)，專門規(guī)定地方人大專委會(huì)（即第五節(jié)“地方各級(jí)人民代表大會(huì)各委員會(huì)”），從立法修法思維上已經(jīng)充分體現(xiàn)了對(duì)專委會(huì)法律地位的重視，似有將專委會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)組成部分的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立主體來定位和建構(gòu)。但另一方面，從專節(jié)的法律規(guī)定內(nèi)容來看，仍然還是專委會(huì)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制、組

成人員任免和任期、職責(zé)等方面的內(nèi)容，并無“如何設(shè)”和“為何設(shè)”“設(shè)幾個(gè)”以及“怎樣從根本屬性與法律作用發(fā)揮上區(qū)別于人大及其常委會(huì)的其他機(jī)構(gòu)”⑦等制度價(jià)值建構(gòu)方面的表述。受眾主體認(rèn)知層面，絕大多數(shù)受眾無法分清人民代表大會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)之間的區(qū)別和具體有哪些職責(zé)，即使是體制內(nèi)的有些公職人員對(duì)這些機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)也是模糊不清，有些市縣級(jí)黨委組織部門還常把專委會(huì)與常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)混同起來，甚至把前者的政治法律地位置于后者之下，認(rèn)為專委會(huì)就是一個(gè)大會(huì)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。專委會(huì)制度因附著人民代表大會(huì)制度而存在，人們往往只記得人大及常委會(huì)，而隱于其間的專委會(huì)制度離公眾感知遠(yuǎn)。

（二）組織保障和責(zé)任規(guī)范問題。地方人大專委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、類型、設(shè)置原則還不夠細(xì)化，組織制度和工作機(jī)制以及前提條件、職能作用發(fā)揮缺乏統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)定。

1.組織保障方面。從編制設(shè)計(jì)來說，雖說2007年4月16日中央編辦就地方各級(jí)黨的機(jī)構(gòu)和人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理工作作出了“參照《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》執(zhí)行”的答復(fù)，指出人大編制問題參照?qǐng)?zhí)行。中央編辦和多數(shù)省級(jí)編辦也有將人大專委會(huì)納入編制管理范圍，并核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作人員數(shù)量，保證了權(quán)力機(jī)構(gòu)正常發(fā)揮作用。但中央和地方各級(jí)編制部門均未有專門文件對(duì)人大專委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等予以明確和規(guī)范，全國(guó)多數(shù)地方的市縣兩級(jí)人大專委會(huì)的編制問題并沒有落實(shí)，有的編制部門甚至還提出“編制部門管理的是人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人大專門委員會(huì)是人民代表大會(huì)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不屬于編制部門管理的范圍”。這樣缺乏常識(shí)的怪論⑧，忽視了專委會(huì)編制問題，仍然認(rèn)為專委會(huì)是大會(huì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒有上級(jí)編制部門的文件規(guī)定，無法落實(shí)專委會(huì)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及人員問題。從編制法規(guī)與人大決定機(jī)構(gòu)設(shè)置的銜接方面來說，2018年各地機(jī)構(gòu)改革方案要求人大深化機(jī)構(gòu)改革，省市縣三級(jí)均有增設(shè)人大專委會(huì)，尤其是新組建社會(huì)建設(shè)委，并調(diào)整和增加了有關(guān)專委會(huì)的職責(zé)。2021年各地人大換屆普遍增加人大常委會(huì)委員職數(shù)，但地方各級(jí)人大的這兩次重大組織機(jī)構(gòu)增設(shè)和委員職數(shù)調(diào)整，都沒有與編制部門溝通銜接好，導(dǎo)致人大增設(shè)了機(jī)構(gòu)數(shù)和委員職數(shù)，但編制部門卻不認(rèn)賬，沒有核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，出現(xiàn)人大職權(quán)脫節(jié)問題。2022年新修改后的地方組織法，也沒有就人大機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題與《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有效銜接，人大機(jī)構(gòu)的“增減設(shè)”并沒有參照地方組織法第七十九條規(guī)定，“按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)”。從專委會(huì)組成人員配備來說，市縣兩級(jí)專委會(huì)主任委員往往由市縣人大常委會(huì)副主任或相應(yīng)的常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主任兼任，副主任委員則由相應(yīng)的常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主任或副主任兼任，幾名委員也均為政法或財(cái)稅部門負(fù)責(zé)人、律師、企業(yè)家等兼職，能真正投入工作的時(shí)間和精力不多。特別是在縣級(jí)人大代表多為農(nóng)民代表的情況下，找不出幾個(gè)具有法學(xué)或財(cái)經(jīng)背景的代表作為委員人選，導(dǎo)致對(duì)委員的標(biāo)準(zhǔn)要求不高不嚴(yán)，只要是代表或具備簡(jiǎn)要的學(xué)歷背景即可。同時(shí)，由于缺少具體辦事機(jī)構(gòu)，專委會(huì)只能依托常委會(huì)相應(yīng)工委開展工作，沒有對(duì)應(yīng)工委的往往就是專職副主任委員一個(gè)人組織開展工作，客觀上形成了“兩塊牌子、一套班子”，工作成效難以保障。從名稱規(guī)范角度來說，專委會(huì)名稱與工委名稱，在各地稱呼不同，名稱不統(tǒng)一。如同樣是代表工作機(jī)構(gòu)，有的地方稱“人事代表工作室”，有的地方則稱“選舉任免聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”。還有的是人大專委會(huì)與常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)名稱“撞臉”，如有的縣人大專委會(huì)稱“縣人大某某委員會(huì)”，而縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)也稱“縣人大常委會(huì)某某委員會(huì)”，名稱上都有“委員會(huì)”，容易混淆不清。從領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)職務(wù)配備方面來說，專委會(huì)的專職主任委員和專職副主任委員的職務(wù)與常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的正副職職務(wù)錯(cuò)位對(duì)應(yīng)。如各省的市縣兩級(jí)專委會(huì)的主任委員一般由常委會(huì)副職兼任，如果是專職的主任委員其職務(wù)則按正廳、正處、正科配備；各省的市縣兩級(jí)專委會(huì)副主任委員如果由常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)主任兼任的，也按正廳、正處、正科配備；如果省市縣專委會(huì)副主任委員是專職，而未兼任工作機(jī)構(gòu)主任職務(wù)的，則仍舊維持這些委員當(dāng)選之前的職務(wù)，有正副廳、正副處、正副科的（見表4）。這樣就會(huì)出現(xiàn)專職的副主任委員職務(wù)比工作機(jī)構(gòu)的主任職務(wù)低，有的只相當(dāng)于工作機(jī)構(gòu)副主任的現(xiàn)象。這種把專委會(huì)的專職主任或?qū)Ｂ毟敝魅闻c工作機(jī)構(gòu)的正副職放在同一個(gè)行政職務(wù)的對(duì)應(yīng)層次上，把專委會(huì)混同于工作機(jī)構(gòu)是極為不妥當(dāng)?shù)模c專委會(huì)的政治法律地位極不匹配，不利于專委會(huì)行權(quán)履職。

2.責(zé)任規(guī)范方面。一是工作報(bào)告制度尚未確立。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開的資料，多數(shù)縣級(jí)人大的專委會(huì)均未向大會(huì)報(bào)告各自工作，而有向大會(huì)作書面報(bào)告的省市兩級(jí)專委會(huì)和少數(shù)有作報(bào)告的縣級(jí)專委會(huì)報(bào)告內(nèi)容與人大常委會(huì)工委的工作總結(jié)差別不大。二是工作制度和運(yùn)行規(guī)則尚待建立。從運(yùn)行機(jī)制來看，省級(jí)人大專委會(huì)多數(shù)模仿全國(guó)人大的規(guī)定行使職權(quán)，但也有江蘇省（1999年）、吉林省（2007年修改）、黑龍江（2017年）、上海市（2020年）等地人大探索制定了專委會(huì)工作條例，長(zhǎng)春市（1996年）、杭州市（2009年）等地制定了專委會(huì)議事規(guī)則。絕大多數(shù)市縣兩級(jí)人大專委會(huì)并沒有制定議事規(guī)則，多為粗糙的工作規(guī)程，人大專委會(huì)與常委會(huì)工委的職責(zé)也不夠明確。

（三）履職現(xiàn)狀。一是履職情況不如人意。多數(shù)專委會(huì)在人代會(huì)期間，承擔(dān)向主席團(tuán)提出議案、審議主席團(tuán)交付的議案或報(bào)告，以及審查計(jì)劃、預(yù)算草案等職能，閉會(huì)期間的經(jīng)常性工作往往限于同常委會(huì)相關(guān)工委一道開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，沒有實(shí)質(zhì)上獨(dú)立開展調(diào)查研究等工作，工作亮點(diǎn)不多。如某縣上屆財(cái)經(jīng)委積極履職，每次預(yù)決算和計(jì)劃的審議審查都是必開財(cái)經(jīng)委會(huì)議，認(rèn)真研究并提出意見建議，起到了審核把關(guān)的作用，而本屆財(cái)經(jīng)委由于財(cái)經(jīng)方面的委員不足，只能流于形式以發(fā)放報(bào)告方式傳閱了之，對(duì)政府提交的預(yù)算調(diào)整議案等不審不議，照單全收；而法制委（或監(jiān)察和司法委）和社會(huì)建設(shè)委，自成立以來，一次專委會(huì)會(huì)議也沒有開過。工作實(shí)踐趨于庸常流于形式，徒有虛名，“名專而業(yè)不專”。二是議事能力不足。專委會(huì)的重要職責(zé)是“議事”，不同于人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的“辦事”能力，需具備一定的調(diào)研能力和履職能力。在監(jiān)督工作中，專委會(huì)由于聯(lián)系代表、選民和相關(guān)政府部門機(jī)制不夠暢通，未能建立長(zhǎng)效通道，導(dǎo)致政府的工作匯報(bào)和反饋成了專委會(huì)的主要信息來源，信息獲取方式較為被動(dòng)和單一，導(dǎo)致獲取信息的能力不足。多數(shù)地方專委會(huì)僅是在履職過程中隨帶調(diào)研一番，如在執(zhí)法檢查中，很少有針對(duì)一些專題提前介入開展專門調(diào)研。閉會(huì)期間，專委會(huì)承擔(dān)常委會(huì)交辦的具體工作，但專委會(huì)履職實(shí)質(zhì)上受到常委會(huì)多方面的制約。如受常委會(huì)開會(huì)次數(shù)、會(huì)期、議題限制，專委會(huì)認(rèn)為重要的監(jiān)督工作，而主任會(huì)議可能認(rèn)為不夠重要，因而無法列入常委會(huì)會(huì)議議程，從而無法開展。備案審查是《監(jiān)督法》賦予專委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但專委會(huì)備案審查能力不足，自監(jiān)督法頒布以來，鮮有見到常委會(huì)通過備案審查的方式否定地方政府頒布的規(guī)范性文件的例子。三是議事過程趨于行政化。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為重大重要的議題非過不可，往往由政府提請(qǐng)地方黨委同意后再提請(qǐng)人大審議，給予人大審議的時(shí)間和空間非常有限，專委會(huì)處于尷尬的兩難境地，研究通過的時(shí)間極為短暫，導(dǎo)致專委會(huì)會(huì)議存在重議題通過，重議事進(jìn)程集中統(tǒng)一意見、議事過程行政化等問題⑨，出現(xiàn)“只過不議”或“議不議都一樣”，甚至不給議事時(shí)間和空間等在制度安排上的責(zé)任失范，難以使最初的制度設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期的制度認(rèn)同⑩。四是創(chuàng)新發(fā)展。近年來，地方人大專委會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的例子主要有，第一，常委會(huì)拓展專委會(huì)監(jiān)督空間和方式，委托專委會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告。廣州市人大常委會(huì)于2012年和2013年探索委托人大專委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，然后“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告和專委會(huì)聽取、審議情況以及審議意見書面提交常委會(huì)審議，并以常委會(huì)辦公廳的名義送被監(jiān)督單位整改和執(zhí)行。2018年廣州市人大常委會(huì)修正的議事規(guī)則第三十三條規(guī)定，常委會(huì)可以委托專委會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告或者半年工作報(bào)告，受委托的專委會(huì)在聽取報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬出審議意見，報(bào)主任會(huì)議審核后提交常委會(huì)審閱。再由常委會(huì)辦公廳將審議意見交由有關(guān)單位研究處理。第三十九條則進(jìn)一步規(guī)定，質(zhì)詢案可在專委會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，在專委會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，專委會(huì)應(yīng)向常委會(huì)或者主任會(huì)議提交答復(fù)質(zhì)詢案情況的報(bào)告。第二，創(chuàng)新和探索人大審計(jì)整改監(jiān)督方式，專委會(huì)延伸監(jiān)督鏈條，省級(jí)專委會(huì)聽取市縣政府審計(jì)整改情況報(bào)告。2020年11月13日，四川省人大預(yù)算委、常委會(huì)預(yù)算工委召開審計(jì)整改情況調(diào)研座談會(huì)，聽取德陽市、雅安市和儀隴縣相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告審計(jì)查出問題整改工作情況，這是四川省人大專委會(huì)首次聽取市縣政府審計(jì)整改情況報(bào)告11。

三、賦能與構(gòu)想：新時(shí)代地方人大專委會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景

黨的十九大提出要“完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)”。2015年《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》提出，根據(jù)需要，縣級(jí)人大可以設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專委會(huì)。同年，該文件內(nèi)容為修正的地方組織法（2015）所吸收，首次明確可以在縣級(jí)人大設(shè)立法制、財(cái)經(jīng)等專委會(huì)。2022年修正的地方組織法從組織制度、工作制度、法律地位上賦能新時(shí)代專委會(huì)，現(xiàn)予以概括總結(jié)：

（一）組織制度新賦能。2022年修正的地方組織法新增了專門機(jī)構(gòu)名稱并明確任期、辭職等，進(jìn)一步細(xì)化完善了組織制度。一是完善機(jī)構(gòu)。第三十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)。并明確省市兩級(jí)人大可新增“環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)”專門機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人大專委會(huì)設(shè)置沒有變化，與時(shí)俱進(jìn)地完善了縣級(jí)以上地方各級(jí)人大專委會(huì)設(shè)置體系。二是明確任期。第三十四條第二款規(guī)定，各專門委員會(huì)每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同，履行職責(zé)到下屆人民代表大會(huì)產(chǎn)生新的專門委員會(huì)為止。首次明確了各專委會(huì)的任期，進(jìn)一步銜接完善了專委會(huì)與人大及其常委會(huì)相一致的任期制度，周延了專委會(huì)制度，有利于保證地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)平穩(wěn)、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是明確辭職程序。第三十二條第一款還進(jìn)一步把專委會(huì)組成人員與地方國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的辭職程序無縫銜接起來，規(guī)定“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)……專門委員會(huì)組成人員……可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職；大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出辭職，由常務(wù)委員會(huì)決定是否接受辭職。常務(wù)委員會(huì)決定接受辭職后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案”。

（二）工作制度新賦能。地方組織法（2015年）規(guī)定地方人大專委會(huì)在本級(jí)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案，對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。即專委會(huì)具有提出、研究、審議、擬訂議案權(quán)和調(diào)查研究權(quán)以及建議權(quán)，主要任務(wù)是協(xié)助人大及其常委會(huì)開展立法、執(zhí)法檢查等工作，規(guī)定的職責(zé)很原則、很簡(jiǎn)單、很籠統(tǒng)。地方組織法（2022年）結(jié)合人大實(shí)踐，充分吸收立法法、監(jiān)督法以及全國(guó)人大辦公廳《關(guān)于充分發(fā)揮專委會(huì)作用的若干意見》等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)專委會(huì)的職責(zé)作了進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充完善。根據(jù)第二十二條和第三十五條規(guī)定內(nèi)容，新增規(guī)定，各專委會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，“組織起草議案草案，承擔(dān)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等的具體組織實(shí)施工作；聽取‘一府一委兩院’專題匯報(bào)并提出建議，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究并提出建議，研究辦理代表建議、批評(píng)和意見并負(fù)責(zé)督查辦理等工作”。人大對(duì)專委會(huì)進(jìn)一步賦能，其工作職責(zé)隨著地方人大常委會(huì)職責(zé)的完善而不斷豐富。

（三）法律地位新賦能。一是修法上的專屬章節(jié)。地方組織法（2022年）設(shè)立專門章節(jié)多條款補(bǔ)充細(xì)化規(guī)定，首次在第二章“人民代表大會(huì)”內(nèi)增設(shè)專節(jié)，對(duì)地方各級(jí)人大專委會(huì)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制及職責(zé)、專委會(huì)組成人員任免和專委會(huì)任期等作出規(guī)定，這在地方組織法修改歷史上還是首次，大大凸顯了專委會(huì)的法律地位。二是名稱上的規(guī)范與細(xì)分。省市縣三級(jí)專委會(huì)統(tǒng)一按兩個(gè)層次細(xì)化分列，設(shè)置依據(jù)上均有“根據(jù)需要”的表述，有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的名稱和數(shù)量，但也給各地靈活掌握的空間。如各地縣級(jí)人大根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求都有設(shè)立“人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)”，雖然法律上沒有明確指出縣級(jí)可以設(shè)立“人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)”，但設(shè)立該專委會(huì)卻符合法律“根據(jù)需要”的規(guī)定，這樣更加切合地方實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。三是組織領(lǐng)導(dǎo)上進(jìn)一步明確。2022年修正的地方組織法重申和補(bǔ)充規(guī)定，在會(huì)議期間，各專委會(huì)行使職權(quán)，接受地方人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在閉會(huì)期間繼續(xù)行使職權(quán)，接受地方人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助完成地方人大常委會(huì)和主任會(huì)議相關(guān)的監(jiān)督工作任務(wù)和其他工作任務(wù)。

地方組織法（2022）賦予了專委會(huì)以更多更新的能量，現(xiàn)對(duì)其愿景予以充分構(gòu)想。

（一）增強(qiáng)憲法闡釋之構(gòu)想。進(jìn)入新時(shí)代，在國(guó)家治理建立健全每一項(xiàng)制度的過程中，向社會(huì)闡釋其公共理由或公共價(jià)值，謀求某種制度為公眾所理解和認(rèn)可，并將公眾的理解和認(rèn)可作為其目的正當(dāng)性的來源，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“公共理由之治”的價(jià)值體現(xiàn)，是發(fā)展全過程人民民主的需要，是民主政治價(jià)值的一種體現(xiàn)。專委會(huì)制度作為人大不可或缺的重要制度，雖然三十多年前就建立了，但一直由于缺乏明晰的憲法法律地位和有效的憲法法律闡釋，公眾對(duì)該制度仍然較為陌生，依然有必要從憲法法律角度進(jìn)行民主政治意義解釋和表達(dá)，闡釋清楚專委會(huì)對(duì)人大及其常委會(huì)提高審議效能和高效推進(jìn)立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作方面具有的重要性，讓各方認(rèn)識(shí)到專委會(huì)可對(duì)人大會(huì)期制度的缺陷起到有效的彌補(bǔ)作用，是人大的“參謀助手和智囊團(tuán)”，是大會(huì)閉會(huì)后的權(quán)力延續(xù)，絕不是可有可無的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，是人大及其常委會(huì)不可或缺的重要組成部分，是新時(shí)期人大發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在之手。這樣的闡述，可使公眾更為廣泛理解和接受人大專委會(huì)制度創(chuàng)建背后蘊(yùn)含著的決策者深層次的政治考量及制度所蘊(yùn)含的政治意義12。

（二）增強(qiáng)組織建設(shè)之構(gòu)想。專委會(huì)應(yīng)依據(jù)地方組織法或制定專門法律規(guī)則加以規(guī)范并組織之。各專委會(huì)由主任委員、副主任委員及委員構(gòu)成，組成人員數(shù)量參照常委會(huì)組成人員數(shù)量予以確定。如每個(gè)專委會(huì)組成人員縣級(jí)可在3至7名、市級(jí)7至11名、省級(jí)11至19名之間，并確保一定數(shù)量的專委會(huì)駐會(huì)成員，適當(dāng)減少兼職委員數(shù)量。可借鑒推廣上海市專委會(huì)工作條例（2020年）的做法，規(guī)定專委會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的本領(lǐng)域或者相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員和熟悉人民代表大會(huì)制度的專門人員，著重突出專委會(huì)的經(jīng)常性、專業(yè)性。法制委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)包括由其他各專委會(huì)駐會(huì)成員兼任的成員，體現(xiàn)法制委統(tǒng)一審議的要求。

可學(xué)習(xí)全國(guó)人大專委會(huì)的做法，規(guī)定專委會(huì)根據(jù)工作需要，可以任命若干專家或必要人員作為顧問，由人大常委會(huì)依法任免，顧問可以列席專委會(huì)會(huì)議，發(fā)表意見或提出建議。此外，還可以模仿全國(guó)人大的做法，增加地方法制委推進(jìn)合法性審查職責(zé)，對(duì)地方規(guī)范性文件的違法違規(guī)問題進(jìn)行審查糾錯(cuò)。

（三）增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)之構(gòu)想。地方人民代表大會(huì)設(shè)立專委會(huì)，是遵循中央作出的重要決策，是地方組織法賦予專委會(huì)承擔(dān)的依法治國(guó)職責(zé)所作的法律規(guī)定，也是編制部門核定編制的法律依據(jù)。一是各級(jí)人大要推動(dòng)專委會(huì)編制問題與《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步相銜接，及時(shí)提出編制動(dòng)議，加強(qiáng)論證，推動(dòng)黨委審議專委會(huì)編制并作出決定。二是要統(tǒng)一規(guī)范人大各類機(jī)構(gòu)組織的名稱設(shè)置，統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)數(shù)量控制，將專委會(huì)與常委會(huì)工委的數(shù)量和人員依據(jù)需要合理配置。三是要增強(qiáng)人大機(jī)構(gòu)價(jià)值位階建設(shè)，確保專委會(huì)的政治法律地位高于常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，建議各省市縣專委會(huì)的主任委員是否為專兼職均按副部、副廳、副處的職務(wù)配置，相當(dāng)于人大常委會(huì)的副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；副主任委員無論是否兼任人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)正職，均按人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)正職職務(wù)配備，分別享受廳處科三級(jí)的正職待遇。確保做到專委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與其所處的政治法律地位相匹配，符合人大各機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的擬制法律位階要求（如表5）。

（四）增設(shè)黨政合署機(jī)構(gòu)的專委會(huì)之構(gòu)想。2018年各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革后，出現(xiàn)了新情況，縣級(jí)以上黨的工作機(jī)構(gòu)到黨中央的工作部門，都有行使部分法律、行政法規(guī)等規(guī)定的國(guó)家管理權(quán)。如組織部門負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行《公務(wù)員法》《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》三部法律則分別由宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門和臺(tái)灣事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行，信訪局負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行《信訪工作條例》等。地方黨委工作部門在承擔(dān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章賦予的國(guó)家管理權(quán)的過程中，要開展這些法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)督，還要按照監(jiān)督法的規(guī)定接受地方人大常委會(huì)的監(jiān)督。為此，地方黨委的工作機(jī)構(gòu)必然要與地方人大專委會(huì)出現(xiàn)工作上的聯(lián)系及其程序?qū)樱约坝傻胤饺舜蟪Ｎ瘯?huì)對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作13。

（五）建立健全專委會(huì)工作制度之構(gòu)想。對(duì)專委會(huì)的工作制度和工作機(jī)制進(jìn)行細(xì)化和完善，是提高審議質(zhì)效和“議事”能力的重要抓手。一是要督促各地建立和落實(shí)專委會(huì)工作制度，建立專委會(huì)協(xié)助人大及其常委會(huì)主導(dǎo)地方立法的起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，明確常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)專委會(huì)年工作安排的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，盡可能理清專委會(huì)與常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)交叉重合的職能，建立健全聯(lián)系和服務(wù)代表工作機(jī)制。二是要明確專委會(huì)議事原則。堅(jiān)持民主集中制原則，明確專委會(huì)討論問題時(shí)有重要不同意見，可以向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告，由大會(huì)主席團(tuán)決定14；堅(jiān)持集體行使職權(quán)原則，舉行全體會(huì)議必須由組成人員的過半數(shù)出席才能舉行，討論和決定問題時(shí)，必須由全體組成人員的過半數(shù)通過，才能提出建議提交報(bào)告；堅(jiān)持服從人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和決定原則，確保開展各項(xiàng)工作都在人大及其常委會(huì)框架下進(jìn)行，不能超越人大及其常委會(huì)的職權(quán)15。

（六）增強(qiáng)功能作用發(fā)揮之構(gòu)想。一是開展調(diào)研詢問。2022年6月24日通過的《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》第三十八條規(guī)定，“根據(jù)常務(wù)委員會(huì)工作安排或者受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，專門委員會(huì)可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問，并提出開展調(diào)研詢問情況的報(bào)告”。新增規(guī)定為專委會(huì)創(chuàng)設(shè)了制度空間，提供了有力手段。地方人大可以在新法增加規(guī)定專委會(huì)承擔(dān)本級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等的具體組織實(shí)施工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)全國(guó)人大常委會(huì)的這個(gè)做法，賦權(quán)專委會(huì)開展調(diào)研詢問，賦予專委會(huì)根據(jù)工作需要，以不同的方式、在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)表明立場(chǎng)，從“事后反應(yīng)”拓展到“事中、事前”反應(yīng)，不斷增強(qiáng)專委會(huì)的影響力，進(jìn)一步發(fā)揮專委會(huì)的監(jiān)督職能和立法職能16。二是突出備案審查功能，設(shè)置“法治監(jiān)督110”，建立法治快速反應(yīng)反饋機(jī)制。近來各地出現(xiàn)了很多明顯違憲違法事件，規(guī)范性文件備案審查是人大極為重要的監(jiān)督形式之一，針對(duì)各種法治亂象和地方治理亂作為，應(yīng)當(dāng)突出發(fā)揮人大備案審查在提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，加快規(guī)范性文件備案審查信息化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)備案審查工作全過程的電子化，依托人大專委會(huì)和吸納檢察系統(tǒng)法律監(jiān)督富余力量，建立法治監(jiān)督快速反應(yīng)反饋機(jī)制，設(shè)立人大“法治監(jiān)督110”，突出審查本行政區(qū)域出臺(tái)的各種規(guī)范性文件，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過法治方式及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。確保黨中央令行禁止，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，促進(jìn)規(guī)范性文件制定水平和立法質(zhì)量的提高。此外，在各級(jí)人大常委會(huì)全面推進(jìn)聽取本級(jí)備案審查工作報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，由上級(jí)人大專委會(huì)聽取下級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作報(bào)告，實(shí)行備案報(bào)告“上下雙聽”制度，全面把牢規(guī)范性文件的制度籠子。三是聽取本級(jí)專題匯報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告。地方組織法（2022）明確專委會(huì)按照本級(jí)人大常委會(huì)的工作安排，聽取本級(jí)人民政府工作部門和監(jiān)察委、“兩院”的專題匯報(bào)，提出建議。這是各地人大專委會(huì)（尤其是廣州人大委托專委會(huì)聽取和審議政府工作部門和“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告）實(shí)踐中探索出來的人大行使監(jiān)督權(quán)的新形式，推動(dòng)常委會(huì)會(huì)期內(nèi)無法完成的大量監(jiān)督議題的開展，新時(shí)代地方人大工作應(yīng)著力落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)改進(jìn)人大監(jiān)督工作。四是延伸監(jiān)督鏈條，上級(jí)專委會(huì)聽取下級(jí)政府工作匯報(bào)。總結(jié)推廣四川省人大專委會(huì)聽取市縣政府審計(jì)整改情況報(bào)告經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新人大審計(jì)整改監(jiān)督方式。五是著力調(diào)查研究，提出建議和承辦代表建議、批評(píng)和意見的研究和督促辦理工作。

注釋

①人民代表報(bào)：《地方人大專門委員會(huì)的性質(zhì)》，轉(zhuǎn)載于2016年4月12日“江西人大”微信公眾號(hào)。

②秦前紅：《地方人大專門委員會(huì)的功能設(shè)計(jì)及其監(jiān)督實(shí)踐》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。

③⑤⑦⑩周長(zhǎng)鮮：《論人大專門委員會(huì)的性質(zhì)和法律定位》，《人大研究》2017年第4期。

④崇連山：《關(guān)于地方人大專門委員會(huì)的性質(zhì)、特點(diǎn)等探討》，《人大研究》2013年第3期。

⑥武增主編：《地方組織法導(dǎo)讀與釋義》，中國(guó)民主法制出版社，2022。

⑧于慶華：《關(guān)于縣級(jí)人大機(jī)構(gòu)和編制問題的探討》，江蘇人大網(wǎng)：http：//www.jsrd.gov.cn/llyj/gztt/201610/t201

61019_435694.shtml，2016年10月19日。

⑨楊云彪：《地方人民代表大會(huì)制度法律適用與制度邏輯》，中國(guó)民主法制出版社，2021，第600頁。

11劉佳：《四川首次 省人大專門委員會(huì)聽取市縣政府審計(jì)整改情況報(bào)告》，《四川日?qǐng)?bào)》2020年11月13日。

12周光輝、戴廷明：《憲法宣誓制度的政治學(xué)闡釋——以憲法宣誓的構(gòu)成要素為分析框架》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期。

13周偉：《完善全國(guó)人大專門委員會(huì)設(shè)置的憲法思路與展望》《中國(guó)法律評(píng)論·策略原創(chuàng)》2020年8月29日。

14張春生：《人大專門委員會(huì)制度的歷史敘事》，中國(guó)法律評(píng)論網(wǎng)2018年7月17日。

15李濤：《有效發(fā)揮地方人大專門委員會(huì)的作用》，2020年10月10日發(fā)表于“人民代表報(bào)”公眾號(hào)。

16朱寧寧：《全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正草案——建議進(jìn)一步完善專門委員會(huì)職能》《法治日?qǐng)?bào)》2022年06月24日。