人大代表在閉會期間的活動與密切聯系群眾的路徑探析

內容摘要：密切聯系群眾是人大代表必須履行的法定義務，也是人大代表在閉會期間開展活動的重要主題。本文以萍鄉經開區福田鎮為個案，以人大代表在閉會期間的活動為切入點，介紹該鎮人大代表密切聯系群眾的主要做法，總結基本特征，查找存在的問題，分析問題產生的原因，并對改進人大代表密切聯系群眾工作提出建議。在此基礎上，筆者從貫徹黨中央和全國人大決策部署的高度，提出了新時代人大代表聯系群眾應該堅持強化新思想引領、優化工作平臺、把握工作時機、完善工作機制四點認識，以期推動人大代表密切聯系群眾工作的路徑再完善、再拓寬。

關鍵詞：福田鎮；人大代表；密切聯系群眾；路徑

一、引言

我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”①由此可見，作為國家權力機關組成人員的人大代表，是代表人民意志行使法定職權的主體，也是人大機關與人民群眾聯系溝通的橋梁和紐帶。

從歷史上看，人民代表大會制度創立近70年來，“人大代表密切聯系群眾”是體現人民代表大會制度優越性一以貫之的好傳統。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出：“各級人大代表要忠實代表人民利益和意志履行代表職責，密切聯系人民群眾，自覺接受監督。”②2021年10月13日至14日，習近平總書記在中央人大工作會議上特別就“發揮人大代表作用、加強代表工作能力建設、豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式、密切同人民群眾的聯系等多個方面提出了一系列要求”③。因此，對人大代表密切聯系群眾的課題開展系統性研究、對理論進行深度闡釋、對實踐進行總結展望，不但很有必要，而且十分緊迫。

從法理上說，人大代表密切聯系群眾是其職權所在和義務所系。代表法第十九條至第三十條規定，代表在本級人民代表大會閉會期間的活動以集體活動為主、以代表小組活動為基本形式，活動內容包括“圍繞經濟社會發展和關系群眾切身利益及社會普遍關注的重大問題”聽取和反映意見，持證視察，專題調研，應邀列席會議和參加活動，參與特定問題調查，提出各方面工作的建議、批評和意見，加強與原選區選民或選舉單位的聯系，了解社情，聽取民意，反映訴求等④。

從實際工作來看，人大代表既要在人大會議期間代表人民行使權力履職盡責，更要在閉會時參加有關活動，密切聯系群眾，才能更好地履行“人民選我當代表，我當代表為人民”的使命擔當。從這個角度說，以代表在閉會期間的活動為研究重點，才能把人大代表密切聯系群眾這一課題研究得更加透徹、更加全面具體。

鄉鎮人大是最基層一級的權力機關，鄉鎮人大代表由選民直接選舉產生，是我國人民代表大會制度中數量最多、規模最大的代表力量。從鄉鎮人大代表的產生辦法和閉會期間的活動內容可以看出，鄉鎮人大代表直接面對基層群眾，是代表“雙聯”（人大常委會密切聯系代表和代表密切聯系人民群眾）工作的重要組成部分和主力軍。一方面，密切聯系群眾的歷史傳統和現實要求，召喚作為人民群眾“發言人”與黨和政府“傳聲筒”的人大代表必須主動深入群眾開展工作。另一方面，人大代表履職內容的法定性和政治身份的特殊性，又要求其必須自覺堅持群眾路線，以更好地發揮“人民代表服務人民”的職責功能。因而，本文以鄉鎮人大為例，以人大代表在閉會期間的活動為切入點，探究新時代人大代表密切聯系群眾的路徑，具有普遍的代表性和重要的參考價值。

二、江西省福田鎮人大在閉會期間密切聯系群眾的實踐探索

福田鎮現有鎮人大代表62名，縣人大代表17名，市人大代表3人。為便于開展活動，該鎮人大結合地域行業“混合制”原則，將該鎮人大代表分為黨群工作類、社會事務類和經濟發展類3個代表小組，每個代表小組由數名機關干部代表和4～5個行政村的代表共計約25人組成⑤。代表小組組長由1名具有較高威望、較強工作責任心和組織能力的代表擔任，并配備2名村干部代表任副組長，配合組長開展工作，3名市人大代表分別安排在3個代表小組中。這樣一來，既有號召力強的組長精心組織，又有執行力好的副組長做具體工作，還有市縣人大代表融入參與，為開展有聲有色、富有成效的代表活動奠定了堅實基礎，也為三級人大代表密切聯系群眾、收集群眾意見建議提供了有利條件。

（一）人大代表密切聯系群眾的主要做法

1.建章立制搭平臺，拓展聯系群眾的“空間”。一是建強“代表之家”。從硬件和軟件兩方面對鎮人大代表聯絡工作站和連陂、邊塘、長塘三個村級人大代表聯絡工作室進行提升改造，為代表密切聯系群眾、更好發揮代表作用提供了載體平臺和基礎依托，暢通了民意“連心橋”。二是出臺“制度集合”。制定并完善了代表建議、批評、意見提交和人大代表常態化參加“屋場貼心會”以及代表輪班坐班等聯系群眾的相關制度辦法，實行每周五人大代表坐班接待選民制度。2022年以來，聯絡站（室）共接待群眾來訪158人次，收集社情民意10條；要求人大代表每年最少參加6次屋場貼心會，積極聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂，協調解決群眾的急難愁盼問題。三是開展特色活動。2022年以來，該鎮深入推進“五心標兵”主題活動和“三百”實踐活動，發動縣、鎮77名代表分別幫扶轄區內的80位農戶和11個企業，開展代表聯系到戶、政策宣傳到戶、民情走訪到戶、產業對接到戶、精準服務到戶的“五個到戶”活動，認真聽取企業的意見建議，幫助企業、農戶更好地優化發展之道，走好致富之路。

2.節慶節日有作為，創造聯系群眾的“機會”。一是用好傳統節日開展活動。充分利用春節、端午、中秋和重陽等傳統節日，組織人大代表與群眾一道開展“我們的節日”活動。如2021年端午節，福田鎮組織人大代表聯合婦聯、工會的工作人員一起，開展包粽子比賽活動，比賽結束后，人大代表又來到福田鎮敬老院，為老人送上一袋袋香氣四溢的“愛心粽”，了解老人們的身體生活情況，讓老人們感受到人大的關懷和溫暖⑥。二是結合各類節日組織活動。在學雷鋒日、世界環境日、世界地球日等紀念日時，組織人大代表結合紀念日主題，開展“人大代表助力紀念日系列活動”。如2022年3月，福田鎮人大代表開展了“學雷鋒月”主題活動，走訪慰問困難群眾，幫助低保戶和脫貧戶打掃房間和庭院，聯合鄉村醫生一起為高齡老人免費提供慢性病預防宣傳指導，帶動村民養成講衛生、愛干凈、重健康的生活習慣，弘揚了雷鋒精神，傳遞了溫暖真情⑦。又如，2022年世界無煙日前后，福田鎮人大代表聯合衛生院的醫務人員一道，深入企業、農村和學校，開展健康知識講座，警醒群眾認識吸煙、吸二手煙對人體的巨大傷害，引導群眾遠離煙草、拒絕吸煙，為創造更加清新的生活環境和倡導無煙健康的生活方式發出人大聲音⑧。

3.重點工作善行動，施展聯系群眾的“妙招”。福田鎮人大代表充分履行好人大圍繞中心、服務大局的職能，主動投身全鎮中心重點工作，并在其中展現密切聯系群眾的好方法、好絕技，推動全鎮中心重點工作插上“人大代表先行動、人民群眾都擁護”的標簽。一是突發事件“帶好頭”。如在疫情防控中，福田鎮人大代表積極投身防控工作一線，他們有的帶頭在重點企業、重要路口和重點場所開展宣傳執勤、測量體溫等工作，有的捐款捐物為疫情防控提供物資保障，還有的走村入戶宣傳《傳染病防治法》等法律法規和疫情防控防護知識，帶動身邊群眾積極支持疫情防控、主動參與疫情防控。又如，在鄰鄉突發森林火災后，人大代表主動請纓前往，帶動身邊村民也積極參與滅火，為打贏疫情防控攻堅戰和森林火災殲滅戰凝聚了群眾力量。二是為鄉村振興“身先行”。在推進鄉村振興中，福田鎮人大代表在人居環境整治、抵制天價彩禮、踐行厚養薄葬、發展產業致富、推行護河行動等方面創新宣傳、主動作為、示范表率。如有的代表在新農村建設中無償提供土地使用，有的代表無償為村民傳授特色養殖技術，帶動村民積極投身鄉村振興各項事業，發揮群眾在鄉村振興中的主體作用。三是專項活動“不缺位”。代表走村入戶開展種植早稻禁拋荒宣傳行動、開展防溺水宣傳與巡查以及深入田間地頭開展助力秸稈禁燒環保行動等，他們用真情實干走進群眾生活、幫助群眾生產、保護群眾安全、溫暖群眾心田。

（二）人大代表密切聯系群眾的特征

福田鎮人大通過創新和豐富閉會期間的活動，推動代表聯系群眾工作取得了積極成效，呈現出以下基本特征。

1.體現了“為了群眾”的誠意。福田鎮人大代表在閉會期間的各類活動，始終貫穿著為群眾增長才干、增加收入、美化環境、保障健康、改善生活、守護平安的“利民、為民、便民、安民”原則。不管是走訪慰問還是結對幫扶，不管是移風易俗還是環境整治，不管是禁燒滅火還是疫情防控，無不展現出代表想方設法用老百姓聽得懂的語言傳播黨政方針，用老百姓看得到、摸得著的行動增進人民福祉，這種一切為了群眾的做法，既與我們黨全心全意為人民服務的宗旨高度一致，也和“我當代表為人民”的履職初心不謀而合，是新時代人大代表必須長期堅持的核心理念、價值目標和工作的出發點、落腳點。

2.表明了“依靠群眾”的決心。福田鎮人大代表在閉會期間的各類活動，處處體現出依靠群眾開展工作、依靠群眾建設家鄉、依靠群眾攻克難關的“人民群眾是歷史的創造者”的哲學智慧。不管是“人大代表助力紀念日系列活動”，還是突發事件“帶好頭”，不管是鄉村振興“身先行”還是專項活動“不缺位”，種種活動的開展，代表都是為了把群眾的思想行動統一起來，把群眾的智慧力量凝聚起來，把群眾的干事創業熱情激活起來，帶頭的是代表，帶動的是群眾。這種依靠群眾的做法，既是馬克思主義唯物史觀的具體實踐，又是黨的群眾路線的內在要求，還是“人民代表根植于人民”的生動體現，是新時代人大代表必須長期堅持遵循的基本原則。

3.弘揚了“從群眾中來，到群眾中去”的傳統。福田鎮人大代表在閉會期間的各類活動，處處展現出深入群眾、了解群眾、動員群眾、凝聚群眾的群眾工作法。不管是搭建平臺建立制度拓展聯系群眾的“空間”，還是利用節慶節日開展活動創造聯系群眾的“機會”，都是民意的上傳與“政意”的下達。正是在有“來”有“去”中，才把從民意民智中形成的政策返回到群眾中去宣傳解釋，使黨和政府的主張通過代表這一“媒介”深入基層、走進實踐、轉化為群眾的自覺行動，并在實踐中不斷再認識、再完善，修正和補充著黨和政府的決策。這種從群眾中來，到群眾中去的做法，與我們黨長期以來的工作方法同向同行，是新時代人大代表必須熟練掌握和運用的工作方法。

（三）人大代表密切聯系群眾存在的問題

盡管福田鎮人大代表在密切聯系群眾工作中有很多創新舉措，但仔細分析，仍然存在以下問題。

1.主動聯系群眾的動力不強。部分代表只是按代表小組或者鎮人大的要求完成好“規定動作”，聯系群眾的內生動力還有欠缺，積極主動聯系群眾不多，有的聯系流于形式，對群眾的實際需求思考不深，沒有將閉會期間的系列活動與密切聯系群眾的具體要求精準對接起來，存在“就事論事”式的“被動應付”，錯失了與群眾深入交流的時機，而個人深入聯系群眾了解民情、搜集民意的頻次相對就更低了。

2.創新聯系群眾的能力不足。一部分人大代表受制于學歷不高、水平有限、表達能力不強等因素，沒有掌握好聯系群眾的方法技能，造成與群眾聯系的實效性不強。如少數代表對自身的權利與義務認識不清。當一名代表對權利與義務都不熟知時，要他創新方式方法聯系群眾，難度不言而喻。代表這種群眾工作能力的欠缺，往往造成參加各類活動都是“走過場”，難以借活動之機行聯系群眾之實，更不必談在日常生活中創新方式聯系群眾了。

3.解決群眾訴求的辦法不多。收集意見、反映問題是代表聯系群眾的重要內容，如果只有收集和反映，沒有問題的解決，就會造成代表的信譽度下降。但當前工作中往往會收集到很多長期沒法解決的歷史性、政策性問題，甚至涉及信訪問題，這些“硬骨頭”為代表后期轉交有關部門辦理增加了很大的難度。無法及時高效地解決群眾訴求，聯系群眾的本意就會打折扣甚至失真。

（四）問題產生的原因分析

上述問題的產生，是多重因素綜合作用的結果，歸納起來，主要包括以下兩大方面。

1.法規制度不夠全面具體。一是在聯系群眾方面。雖然憲法和代表法、地方組織法等都或多或少對代表聯系群眾工作作出了相關規定，但是大多是原則性的精煉概括，如代表法第三十條規定：鄉鎮人大在閉會期間要組成代表小組，分工聯系選民，反映人民群眾的意見和要求⑨。對于怎么聯系，聯系什么，沒有明確的方法上的指導和質效上的要求。地方人大雖然也就代表聯系群眾工作進行了探索并出臺了一些制度辦法，但是這些制度辦法沒有上升到法律層面，僅僅是一種工作任務安排，因而約束機制相對不足，執行起來的剛性偏弱。這就造成代表聯系群眾的選擇性、隨意性相對較大，致使有的代表較少參加集體活動，深入群眾的主動性不足。二是在為群眾解決訴求方面。現行法律只對代表聯系群眾提出相關要求，沒有賦予代表直接處理問題、解決群眾訴求的權限，而“人大工作集體有權而個人無權”和必須嚴格按程序用權的現實要求，使代表在履行每項職責包括聯系群眾時，都不便于直接處理問題。這就造成代表在聯系群眾時收集到的問題要由人大轉交政府相關部門辦理解決，且解決時間往往要數個月。在這一漫長的解決過程中，群眾勢必會對委托代表反映和解決問題的成效和時效產生懷疑，久而久之，群眾與代表之間的“交心”就難以繼續深入了。

2.代表履職意識和能力不強。在福田鎮人大代表中，剔除機關事業單位的“職務代表外”，與人民群眾接觸得最多的農村“兩委”班子成員代表和普通村民代表中只有不到25%的人有大專以上學歷，這種文化程度結構帶來了兩大問題。一是履職意識不夠強。由于人大代表沒有常規工資發放，“無正式工作”的代表參加活動也只有少量誤工補助，有的代表對自身職責認識不深刻，參加代表小組活動等集體活動帶有被動性，時常出現請假的現象，沒有緊跟人大組織的活動，深入群眾中了解民情民意的主觀愿望不強烈。二是聯系技能有欠缺。部分基層代表政策觀念和理論基礎較差，在聯系群眾時只能是泛泛而談或者照本宣科宣講政策，沒有將黨和政府的主張轉化為群眾聽得懂的話語進行溝通，致使群眾產生某種反感心理。在收集整理群眾反饋的問題時，也往往是停留在經驗方面，導致其整理群眾提出來的意見建議過于簡單，不能真實表達群眾的想法。

（五）解決問題的對策建議

人大代表密切聯系群眾存在的問題，既有個人意愿與自身能力的主觀因素，也有法規制度不完善等客觀原因。筆者建議，應從以下三個方面努力加以破解。

1.把好代表“入口關”。規定什么樣的人才能當代表，明確什么樣的人不能當代表，是提高代表履職水平的第一道關口。一是要全面考察代表候選人，推薦提名過程中，要與候選人所在單位和周邊群眾進行聯系，聽取有關意見，可參照選拔干部的程序和標準進行多形式考察，確保對候選人的政治品格、能力素質盡可能掌握全面。二是要全面考察連任代表人選的履職情況。建議對于履職意識淡薄、履職能力不足、聯系群眾少、經常不參加活動、不發言的代表，在換屆時原則上不得繼續推薦為代表候選人。三是要進一步加強代表候選人資格的審查，建議在選舉法第四十七條對代表資格進行“是否符合代表條件、選舉程序、有無違法行為審查”等原則性規定的基礎上再進行細化，要聯合公安、紀委、政法、綜治、信訪、衛健等部門，開展代表資格聯審，通過嚴格的部門聯審，確保代表候選人的基本條件過硬。

2.加強代表能力培訓。針對當前鄉鎮人大代表文化程度總體不高的實際，必須通過針對性地培訓提高其聯系群眾工作的能力。一是要開展職業認知培訓強擔當。鄉鎮人大要經常通過專家講座、以會代訓、網絡視聽教育等方式，組織代表加強對代表法、地方組織法等法規制度的學習，讓代表明白自身職責，清楚自己要如何履職、如何主動作為，增強聯系群眾的內生動力。二是要開展群眾工作本領培訓善作為。群眾工作的本領既包括提高實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的本領，也包括提高善于拜群眾為師和善于當好群眾的老師的本領，還包括提高新時代做好群眾思想政治工作、把握主流意識形態的本領，以及提高利用網絡匯集民意、傳播好聲音、唱響主旋律、引導輿論方向的本領等。只有通過培訓，讓代表掌握這些“世界觀”和“方法論”，才能讓代表在聯系群眾中既積極主動又把握有度，還善于利用各種時機傳播黨的聲音、收集民情民意，不斷提高群眾工作的實效。

3.健全法規制度辦法。針對代表聯系群眾工作不夠具體的問題，建議從法律法規的方向加以明確，詳細規定代表要怎么聯系，具體聯系什么內容，聯系群眾的頻次等，既從方法上予以必要的指導，又對聯系群眾的質效提出具體要求，形成代表聯系群眾的剛性約束，從而提高代表聯系群眾的主動性和創造性。針對解決群眾訴求辦法不多的問題，也可通過完善代表法或者地方法規的方式，新增群眾反映問題的快速處理機制。如明確代表在閉會期間收到群眾反映的問題，相關部門要在一個月內予以辦結，并由鄉鎮人大工作機構答復群眾等，推動代表聯系群眾工作解決一些實實在在的問題，從而促使代表與群眾之間的良性互動、交流更深，讓代表在聯系群眾時更有動力和底氣。

三、新時代人大代表密切聯系群眾的路徑再認識

通過對福田鎮人大代表在閉會期間的活動和密切聯系群眾的個案分析，我們看到了該鎮人大代表在踐行密切同人民群眾聯系的要求中的創新特色和經驗亮點。盡管還存在一些問題，但只要深入查找原因并積極爭取和引導，就可以讓這些問題得到有效解決，推動人大代表將“與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”⑩的義務落到實處。縱觀福田鎮的個案，結合新時代黨中央和全國人大作出的重大戰略部署安排，筆者認為，要從以下四個方面努力，推動代表密切聯系群眾工作路徑再完善、再拓寬。

（一）強化新思想引領，讓代表聯系群眾的方向更正。做好新時代代表聯系群眾工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央人大工作會議精神。一要堅持強化黨的領導，要將黨的領導貫穿代表聯系群眾工作的各方面、全過程并作為開展好工作的根本保證，各級人大要把黨委的決策部署作為開展代表聯系群眾工作的“航向標”，將密切聯系群眾工作作為人大工作的重要內容，積極向同級黨委匯報，爭取更多人力資源、經費保障等支持。二要圍繞中心服務大局。代表要牢記“為黨委政府分憂，為發展大局助力”的重要職責，可以借鑒福田的經驗做法，在各項重點中心工作中充分發揮代表沖鋒陷陣的帶頭作用和攻城拔寨的克難精神，讓每一項重點工作中都有人大代表的身影，都有人大代表激活群眾“一池春水”的智慧力量，把代表密切聯系群眾工作與推動高質量發展有機融合。三要堅持以人民為中心。要站在我們黨“為人民謀幸福”的高度認識代表聯系群眾工作的重要性，把“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”作為聯系群眾的根本出發點和落腳點，主動在聯系群眾過程中解決群眾的急難愁盼問題，把代表聯系群眾工作打造成為造福群眾的暖心事業，增強群眾對代表工作的認可度，讓群眾有事愿意找代表，且找得到代表。

（二）優化工作平臺，讓代表聯系群眾的方式更多。一要把線下平臺打造得更規范，建議在代表聯絡站（室）的基礎上，在鄉鎮以下全面推進標準化、規范化的“人大代表聯系群眾工作室”建設，讓代表聯系群眾有常態化的場地。有條件的地方可以單獨建設，也可以依托現有場地統籌安排，鄉鎮一級可以與便民服務中心或群眾文化活動室建立“人大代表聯系群眾工作室”，村一級可以依托黨群服務中心建立工作室，把工作室打造成“標識統一、設施齊全、制度明晰、臺賬規范、有人干活”的連心室，依托工作室安排活動計劃、接待日期、組織調研、走訪選民等，讓聯系群眾工作走深走實。二要把線上平臺打造得更便民。建議持續升級“數字人大”功能，推動人大代表履職多走“網路”。賦予普通群眾在現有查找各級代表、在線提建議意見的權限基礎上，增加其可查看代表履職情況的功能，將代表參加視察調研、提交建議、聯系群眾等工作開展情況進行全鏈條全過程登記并公開，接受群眾的監督，增強代表履職的責任感和緊迫感，讓代表在“曬單亮績”的“比學趕超”中積極作為，提高其聯系群眾的主動性、創造性和實效性。

（三）把握工作時機，讓代表聯系群眾的深度更廣。做好聯系群眾工作，要把握好時間節點，做到在“適合的時間里談合適的事，在特定的背景下辦特定的事”，提高代表聯系群眾工作的針對性。一要與節日結合。可借鑒福田的做法，在重大節慶、主要紀念日聯合群眾開展系列活動，通過活動的開展，既豐富群眾的精神生活，傳授工作生活技能，又增進代表與群眾的了解與互信，并利用活動之時，收集群眾在生產生活中遇到的難題和對地方發展的意見建議，讓群眾在比較輕松的氛圍中掏心窩子講真話，了解群眾的所思所想所盼。二要與生產節令結合。農村代表要利用四季農事節氣，采取適當的方式，運用鄉音俚語宣傳黨和政府的主張，解決群眾在農業生產中的難點堵點，用實際工作成效提高群眾的獲得感、幸福感，從而讓群眾在情感上認可代表，支持代表工作。三要與專項活動結合。在農村社會治理、鄉村振興、人居環境整治和文明城鎮創建等對群眾生活質量影響較大的專項活動中，展現代表覺悟站位高、工作行動快的良好形象，將聯系群眾升華為動員群眾、凝聚群眾，推動聯系群眾工作走上更高層次。

（四）完善工作機制，讓代表聯系群眾的成效更好。要結合代表聯系群眾工作實際需要，建立一套既有高政治站位又有可操作性的工作機制，通過制度化建設保障代表聯系群眾工作有序開展。一要出臺陣地建設意見。建議由省級人大牽頭，在充分調研的基礎上，制定代表聯系群眾工作室建設的實施意見，并對數字人大建設出臺完善管理辦法或指導性意見，推動線下與線上陣地運行更加規范。二要明確聯系群眾的內容和方式。如將向群眾宣傳黨的路線方針政策，調研法律實施情況、人大決定等方面納入聽取群眾意見建議的重要內容，讓聯系群眾活動更加明確具體。三要完善群眾意見建議的處理機制。在堅持代表不直接處理問題原則的前提下，探索建立群眾意見的快速處理機制，代表可以答復的當場宣傳與解釋，要協調處理的轉為建議并限期答復，打造“群眾有呼聲，人大快回應”的機制。四要完善監督管理機制。建議制定全省統一的代表監督管理辦法，建立代表履職檔案，將代表聯系群眾工作納入履職監督體系，明確代表履職報告和年度述職制度在線上線下同步實施，把代表聯系群眾工作的實際成效作為代表能否連任的重要參考。通過制度化建設，形成“在哪里聯系、如何聯系、聯系什么、怎樣聯系得更好”的完整機制，推動代表聯系群眾取得更好成效。

注釋

①《中華人民共和國憲法》，法律出版社，2018，第二條、第三條。

②習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》2019年第18期。

③習近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期，第4-13頁。

④《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，中國法制出版社，2015，第三章。

⑤由于有數名代表為縣市鎮或者縣鎮人大代表，從人數上看，三個小組的總人數小于三級代表的代表數。

⑥詳情見江西省人大新聞網：https：//jxrd.jxnews.com.cn/system/2021/06/15/019309923.shtml。

⑦詳情見江西省人大新聞網：https：//jxrd.jxnews.com.cn/system/2022/03/15/019565725.shtml。

⑧詳情見江西省人大新聞網：https：//jxrd.jxnews.com.cn/system/2022/06/07/019664905.shtml。

⑨《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，中國法制出版社，2015，第三十條。

⑩《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，中國法制出版社，2015，第四條。

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