中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的邏輯設(shè)計(jì)

[摘要]中國共產(chǎn)黨的百余年發(fā)展歷史是一部維護(hù)和堅(jiān)守黨的政治紀(jì)律的歷史。回顧黨的百余年發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的邏輯設(shè)計(jì)從現(xiàn)代法治思維出發(fā)，借鑒了傳統(tǒng)社會(huì)監(jiān)察制度的優(yōu)秀歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)堅(jiān)持人民監(jiān)督的基本理論，總結(jié)了建黨百余年以來的客觀規(guī)律，并創(chuàng)造性地建立了中國特色反腐治理模式——統(tǒng)一集中獨(dú)立行使反腐敗權(quán)能的監(jiān)察委員會(huì)。此外，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中，黨的法治思維不斷提升，不斷將依法治國、依規(guī)治黨的標(biāo)準(zhǔn)與治國理政的實(shí)踐相結(jié)合，完善黨政推進(jìn)型治理模式，凸顯了中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)的與時(shí)俱進(jìn)、為人民服務(wù)、實(shí)現(xiàn)反腐效能全面覆蓋的價(jià)值追求。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察制度；法治思維；邏輯設(shè)計(jì)；全面覆蓋

[中圖分類號(hào)]D6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2024）01-0053-09

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史是一部維護(hù)和堅(jiān)守黨的政治紀(jì)律的歷史。黨的發(fā)展建設(shè)既取得了輝煌矚目的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也歷經(jīng)艱辛磨難，飽嘗教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠披荊斬棘、一往無前，與中國共產(chǎn)黨自身所建立的紀(jì)檢監(jiān)察制度、持續(xù)純潔自凈的組織機(jī)制密不可分。黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度從科學(xué)理性的邏輯設(shè)計(jì)出發(fā)，在時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程中不斷摸索前行，在不同的歷史階段，確立不同的政治目標(biāo)，發(fā)揮不同的歷史作用，砥礪前行，堅(jiān)守使命+使黨的領(lǐng)導(dǎo)永葆青春。

在全面依法治國的背景下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)科學(xué)治黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)推動(dòng)法治中國建設(shè)。為深化政治體制改革，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，有必要探究中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的邏輯設(shè)計(jì)，包括思想理論基礎(chǔ)、歷史經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值目標(biāo)，總結(jié)黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的歷史規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)一體化的美好愿景。

一、法治思維：中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之理念源泉

黨的十五大提出依法治國的執(zhí)政方略，將法治建設(shè)全面納入到社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)中來。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)完成革命、建設(shè)美好家園、共享幸福生活的歷史重任，也面臨著如何保持黨組織的純潔，如何提升黨組織的執(zhí)政能力，如何遵守紀(jì)律、堅(jiān)守初心，不斷砥礪前行的歷史使命。中國共產(chǎn)黨為擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的重任，需要建立堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗組織、有效的黨內(nèi)監(jiān)督體制、全面覆蓋的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出，法治就是“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活”。因此，加深對(duì)法治的理解，是黨領(lǐng)導(dǎo)和組織人民實(shí)現(xiàn)復(fù)興之路的邏輯基礎(chǔ)。

（一）法治國家：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之定位宗旨

法治思維的邏輯起點(diǎn)必然是依據(jù)科學(xué)、嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政黨組織和制度建設(shè)實(shí)施規(guī)范化管理。作為執(zhí)政黨，黨既要保持自身的清正廉潔，又要保證國家權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范肅正。“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。”中國共產(chǎn)黨對(duì)公平正義的追求、對(duì)法治信仰的忠誠與人民的利益、國家的利益相輔相成，法律之治、制度之治、規(guī)則之治、程序之治則是黨在追求公平正義的實(shí)踐路徑上最基本的邏輯出發(fā)點(diǎn)。

（二）從嚴(yán)治黨：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之歷史必然

黨的紀(jì)律建設(shè)不僅是政治要求，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的保障。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”全面從嚴(yán)治黨的思想源于馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)政黨政治理論。從《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表到巴黎公社運(yùn)動(dòng)，再到十月革命，這一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反復(fù)印證了強(qiáng)化培植黨的紀(jì)律的必然性。從巴黎公社到十月革命的經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，缺乏政治組織的無產(chǎn)階級(jí)政黨在強(qiáng)大的敵人面前，很容易渙散甚至失敗。為此，從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、界限和限制不僅是政黨政治目標(biāo)問題，也是組織規(guī)范問題。約束黨員的紀(jì)律規(guī)范，執(zhí)行措施、執(zhí)行程序等是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)演繹之必然。

（三）依法治國與依規(guī)治黨：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之科學(xué)進(jìn)階

依法治國與依規(guī)治黨的執(zhí)政理念呈現(xiàn)了黨的法治邏輯設(shè)計(jì)路徑。“黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。”黨章的合理規(guī)范亦是法治社會(huì)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，依規(guī)治黨就是要依據(jù)黨章強(qiáng)化、規(guī)范黨的組織建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義建設(shè)的道路，要認(rèn)清“黨大還是法大”的偽命題，只有不斷提高法治思維、堅(jiān)持依法辦事，才能解決“權(quán)大還是法大”的真命題。依據(jù)執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，全面依法治國需要從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、依法執(zhí)政，“只有建好制度，立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個(gè)方面”，不斷“增強(qiáng)治黨管黨的使命感和緊迫感”，才能實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度的建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能，落實(shí)并推進(jìn)中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的治國理政水平。

（四）“硬法”“軟法”結(jié)合；紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之理性表達(dá)

“硬法”和“軟法”以是否為國家權(quán)力機(jī)關(guān)頒布實(shí)施的法律規(guī)范以及該規(guī)范的效力范圍為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察主要依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等由人大頒布的“硬法”來采取法律措施：紀(jì)律檢查主要針對(duì)黨員應(yīng)遵守的紀(jì)律規(guī)范，屬于黨內(nèi)法規(guī)的“軟法”范疇。無論是“硬法”還是“軟法”，都是基于理性規(guī)范建設(shè)并組織的科學(xué)制度體系，包括對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度的規(guī)范性設(shè)計(jì)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，紀(jì)檢監(jiān)察制度始終要把握正確的政治方向。無論是對(duì)黨員的自身監(jiān)督領(lǐng)域，還是對(duì)執(zhí)政黨直接參與的各個(gè)領(lǐng)域，抑或是國家建設(shè)的其他行業(yè)領(lǐng)域，黨內(nèi)法規(guī)的“溢出”效力都與國家法律法規(guī)相交織。為此，紀(jì)梭監(jiān)察制度的設(shè)立應(yīng)基于科學(xué)、合理、明確的政治、法律原則和規(guī)范。

基于法治思維延伸并適用于執(zhí)政黨組織建設(shè)的自然屬性，黨內(nèi)法規(guī)必然遵循現(xiàn)代法治的基本邏輯與價(jià)值原則。同時(shí)，黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度設(shè)計(jì)應(yīng)始終與維護(hù)國家法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威保持一致，防范黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)與法治建設(shè)在根本原則層面發(fā)生沖突。中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度由監(jiān)督黨員的內(nèi)部紀(jì)律發(fā)展而來，受制于黨內(nèi)法規(guī)，全體黨員與各級(jí)黨組織的行為活動(dòng)應(yīng)納入黨內(nèi)法規(guī)制度的調(diào)整框架之內(nèi)。依據(jù)全面依法治國的基本要求，將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律進(jìn)行有效銜接，充分展現(xiàn)了黨關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)的法治思維的實(shí)踐價(jià)值，具有充分的正當(dāng)性、合理性。

二、歷史鏡鑒：中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

全面依法治國背景下，結(jié)合中國歷史各階段的監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)——尤其是古代優(yōu)質(zhì)監(jiān)察制度中關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的邏輯設(shè)計(jì)，對(duì)其權(quán)力監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)理念和組織結(jié)構(gòu)加以解釋與借鑒，對(duì)中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度具有一定的可適用性、價(jià)值性或啟示性。習(xí)近平總書記指出：“我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用。”所以，理性對(duì)待傳統(tǒng)社會(huì)中合理、優(yōu)異的法律思想和法律制度，通過歷史鏡鑒，中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度內(nèi)生了獨(dú)特的邏輯設(shè)計(jì)元素。

（一）傳統(tǒng)德治文化：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之內(nèi)生性基因

中國傳統(tǒng)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)道德因素，現(xiàn)代社會(huì)的法治同樣要求良法善治。“道德是法治的基石。法律只有以道德為支撐，才有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)而成為維系良治的良法。法律與道德，歷來是建立公序良俗、和諧穩(wěn)定社會(huì)的兩個(gè)保障。法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼”，“治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”口瑚。現(xiàn)代法治發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是強(qiáng)調(diào)良法善治，在注重形式層面的良好特質(zhì)的同時(shí)，也關(guān)注實(shí)質(zhì)層面的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與價(jià)值內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)將法律的實(shí)質(zhì)合法性訴諸“法律背后的道義原則、道德權(quán)利以及民眾的正義感等”。中國傳統(tǒng)社會(huì)監(jiān)察制度歷史悠久，自成特色。盡管古代監(jiān)察權(quán)實(shí)質(zhì)是皇權(quán)的派生，但監(jiān)察制度的建設(shè)對(duì)于監(jiān)督中央、地方官僚，維護(hù)社會(huì)秩序，肅清吏治也發(fā)揮了積極的作用，是傳統(tǒng)良法善治的重要體現(xiàn)。法治是依法治理的一種良好社會(huì)治理狀態(tài)，同時(shí)也是社會(huì)存在的客觀價(jià)值追求。傳統(tǒng)社會(huì)中蘊(yùn)含的德治理念與現(xiàn)代社會(huì)良法善治的價(jià)值訴求相契合。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治文化，如為政、敬民、法治、廉政等，也是中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度理論的重要淵源。

傳統(tǒng)社會(huì)監(jiān)察的監(jiān)督重點(diǎn)是防范危害封建社會(huì)皇權(quán)的各項(xiàng)不法行為，打擊重點(diǎn)是對(duì)權(quán)力部門非理、違法行為的發(fā)現(xiàn)與糾正，是維持政治秩序的最重要手段。因而，傳統(tǒng)監(jiān)察制度是古代社會(huì)官僚體系“自凈化”的重要“防控閥”。《尚書-呂刑》就記載了“五過”，即嚴(yán)懲五種犯罪官吏的思想。儒家思想代表人物之一孟子提出“民貴君輕”“為民制產(chǎn)”“王道仁政”等主張，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要體恤民情、愛惜民力，施以“仁”政；相反，若是欺壓百姓，搜刮民脂民膏，一經(jīng)查出，則對(duì)其處以嚴(yán)刑。可見，維系民利、愛惜民力是良法善治的起點(diǎn)，各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)措施的制定堅(jiān)持以民為本，不得施壓于民，不得恃強(qiáng)凌弱。監(jiān)督和懲治貪腐，不僅是為民清除社會(huì)毒瘤，也是優(yōu)化社會(huì)治理、維系社會(huì)公益的手段。為此，盡管古代監(jiān)察制度有自身的局限，但整體而言，其體現(xiàn)了對(duì)良法善治這一社會(huì)公共價(jià)值秩序的追求，是中華民族傳統(tǒng)美德的自然傳承和延續(xù)，也是紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)的內(nèi)在基礎(chǔ)。

（二）傳統(tǒng)吏治經(jīng)驗(yàn)：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之歷史鏡鑒

古代監(jiān)察制度可上溯至秦朝。秦朝在中央設(shè)置三公九卿，其中御史大夫?qū)Ｂ毐O(jiān)察百官。秦朝“以法治國”“以吏為師”，要求官吏“清潔正直”“審悉毋私”，如發(fā)現(xiàn)官吏貪污受賄則施以嚴(yán)懲，如“府中公金錢私貸用之，與盜同法”。至漢朝，為糾補(bǔ)司法治理的不足，監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置更加具體化、規(guī)范化，監(jiān)察范圍覆蓋中央和地方，監(jiān)察內(nèi)容涵蓋行政、司法、財(cái)政、立法、軍事、人事、禮儀等方面。如，中央設(shè)置專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以御史大夫?yàn)樽罡弑O(jiān)察長官，由御史丞、御史中丞專門負(fù)責(zé)全國司法案件的監(jiān)督劾舉；增設(shè)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由丞相監(jiān)察中央百官及行政事務(wù)；在京畿地區(qū)增設(shè)司隸校尉負(fù)責(zé)特殊監(jiān)察，專門負(fù)責(zé)對(duì)中央高級(jí)官吏的監(jiān)督。這些監(jiān)察機(jī)構(gòu)各司其職，互相牽制，共同對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。地方又增設(shè)十三監(jiān)察區(qū)，由御史大夫統(tǒng)領(lǐng)的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立負(fù)責(zé)；對(duì)基層各縣官吏的監(jiān)察則由丞相主抓的行政監(jiān)察系統(tǒng)負(fù)責(zé)，實(shí)施兩條獨(dú)立、并行且牽制的監(jiān)察體制。對(duì)貪污受賄官吏實(shí)施嚴(yán)懲同樣是漢代監(jiān)察制度的重點(diǎn)，嚴(yán)懲方式包括免官、禁錮、徒刑、棄市等，如規(guī)定“吏坐受賕枉法，守縣官財(cái)物而即盜之，已論命復(fù)有答罪者，皆棄市”（《漢書·刑法志》）。唐朝總結(jié)并規(guī)范了整飭吏治腐敗的法律，統(tǒng)稱“六贓”，成為封建社會(huì)針對(duì)職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪處罰的歷史范例。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置有效地保障了中央對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督，及檢驗(yàn)行政、司法等權(quán)力的實(shí)踐效能，有助于鞏固政權(quán)。歷代王朝不斷優(yōu)化和加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職官權(quán)限、管轄范圍、監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容等。監(jiān)察職官的地位不斷提高，東漢時(shí)期，御史中丞、司隸校尉與尚書稱為“三獨(dú)坐”；南北朝期間，御史中丞專道而行；隋唐時(shí)期，監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步職能化、專業(yè)化，中央分設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，又增設(shè)言諫機(jī)構(gòu)，對(duì)皇權(quán)也形成一定制約；宋朝繼承唐制，監(jiān)察機(jī)制進(jìn)一步細(xì)密化，加強(qiáng)了對(duì)地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置；元朝御史臺(tái)與中書省、樞密院并為三大府；明清督察院與六部并重，監(jiān)察官員主要職責(zé)在于糾舉文武百官，彈劾不法官吏。所以，監(jiān)察機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力體系的地位與行政部門并重，某種程度上，行政權(quán)力的行使受其制約。同時(shí)，歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置逐漸類型化，包括中央垂直、地方獨(dú)立、派駐巡視等多種形式。黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)在形態(tài)上參考了古代監(jiān)察制度中的派駐、巡回等組織形式。

由此可見，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、具體國情和具體實(shí)踐，是中國監(jiān)察法制變革的重要參考。在全面依法治國的背景下，基于歷史鏡鑒的傳承和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，充分吸收良法善治的思想與古代監(jiān)察制度設(shè)計(jì)的合理經(jīng)驗(yàn)，成為黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)的天然選擇。

三、人民監(jiān)督權(quán)：中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之獨(dú)創(chuàng)基礎(chǔ)

探尋黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)，需要探究監(jiān)察權(quán)的賦權(quán)來源問題。賦權(quán)分為形式與實(shí)質(zhì)兩個(gè)部分。形式上的賦權(quán)來源于法律規(guī)定的直接賦予。《中華人民共和國憲法》規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。這是監(jiān)察權(quán)最為直接和最為表象的賦權(quán)依據(jù)。《中華人民共和國憲法》中“國家機(jī)構(gòu)”一章用“審判權(quán)”“檢察權(quán)”“監(jiān)察權(quán)”對(duì)法院、檢察院、監(jiān)察委員會(huì)分別賦權(quán)，監(jiān)察權(quán)由此成為新生的國家權(quán)力。同時(shí)，《中華人民共和國監(jiān)察法》第一條與第三條再次依據(jù)《中華人民共和國憲法》對(duì)監(jiān)察權(quán)進(jìn)行了確權(quán)，監(jiān)察權(quán)由此成為監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中獨(dú)立行使權(quán)力的統(tǒng)稱。監(jiān)察權(quán)在形式上已經(jīng)形成較為完備的合法性。

探尋監(jiān)察權(quán)的實(shí)質(zhì)賦權(quán)來源，其內(nèi)核是探究黨的紀(jì)檢監(jiān)察邏輯設(shè)計(jì)為什么需要確立國家監(jiān)察權(quán)？人民的監(jiān)督權(quán)是如何演變?yōu)閲冶O(jiān)察權(quán)的？通過對(duì)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的職責(zé)和目標(biāo)梳理，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行是為了以權(quán)力抑制腐敗。腐敗的本質(zhì)是掌權(quán)者不正當(dāng)?shù)乩霉矙?quán)力謀取私利。權(quán)力是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的必然條件，權(quán)力是滋生腐敗的溫床。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”是對(duì)二者之間關(guān)系最好的描述。在權(quán)力異化到滋生腐敗現(xiàn)象的過程中，存在著制度、經(jīng)濟(jì)、個(gè)人、社會(huì)等多重因素的催化。對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的缺失、資源的稀缺以及個(gè)人欲望的無限膨脹三個(gè)因素結(jié)合到一起時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力異化從而滋生腐敗。所以想要抑制腐敗，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，監(jiān)察權(quán)由此應(yīng)運(yùn)而生。在權(quán)力監(jiān)督與制約催生監(jiān)察權(quán)的路徑上，人民監(jiān)督權(quán)理論成為黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)的原創(chuàng)性理論基礎(chǔ)。

（一）人民屬性：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之理論根基

“無產(chǎn)階級(jí)是現(xiàn)代社會(huì)唯一徹底革命的階級(jí)，因此它在一切革命中都是先進(jìn)的階級(jí)。”中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的無產(chǎn)階級(jí)政黨，無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政所承擔(dān)的執(zhí)政責(zé)任決定了其必然更廣泛地為人民服務(wù)，這既符合《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，也是民主集中制的體現(xiàn)。人民是國家的主人，擁有絕對(duì)的制憲權(quán)，從而可以從根本上確定監(jiān)察權(quán)力的行使主體是人民。黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度旨在發(fā)揮同體監(jiān)督的功效，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主，即黨通過自身查找發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正、及時(shí)止損，以達(dá)到自我凈化的目的。作為執(zhí)政黨，掌握權(quán)力的同時(shí)，更應(yīng)注意防范內(nèi)部肌體的腐化和墮落。同體監(jiān)督是加強(qiáng)黨執(zhí)政地位的預(yù)防機(jī)制，是貫徹人民當(dāng)家作主、發(fā)揮人民監(jiān)督的有效機(jī)制，也構(gòu)成黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度的法理基礎(chǔ)。

國家從屬于社會(huì)，其權(quán)力來源于社會(huì)。無產(chǎn)階級(jí)在革命勝利后仍然需要國家政權(quán)進(jìn)行管理，因此，國家權(quán)力應(yīng)該受到社會(huì)的廣泛制約和監(jiān)督，從而保證權(quán)力與社會(huì)的統(tǒng)一性。人民是社會(huì)的主體，是國家權(quán)力的最終所有者。社會(huì)由人民組成，無人民的社會(huì)是無意義的社會(huì)。依據(jù)《中華人民共和國憲法》，我國實(shí)行人民民主專政，黨代表并領(lǐng)導(dǎo)廣大人民行使管理國家的權(quán)力，這是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中表現(xiàn)。所以，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在行使權(quán)力的過程中，應(yīng)接受人民的監(jiān)督。“要有更多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法。”基于《中華人民共和國憲法》，人民始終是行使監(jiān)察權(quán)的主體，監(jiān)察權(quán)的實(shí)際運(yùn)行必然依靠人民才能真正發(fā)揮其作用，這是黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)基于中國實(shí)踐的自然演繹和原創(chuàng)。

（二）人民監(jiān)察權(quán)：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之反腐效能依據(jù)

人民監(jiān)督理論與監(jiān)察權(quán)的專責(zé)反腐性質(zhì)相契合，是黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)的有效支撐。監(jiān)察體制改革將監(jiān)察機(jī)關(guān)上升為國家專門反腐機(jī)構(gòu)，與法院、檢察院地位平行。相較于以往監(jiān)察權(quán)力來源分散的缺陷，在得到最高權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)之后，監(jiān)察權(quán)一躍成為繼立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之后的“第四權(quán)”。人民通過民主集中制原則和代議機(jī)關(guān)直接賦予監(jiān)察委員會(huì)“人民監(jiān)督權(quán)”，“人民性”成為監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察權(quán)的烙印。監(jiān)察權(quán)作為獨(dú)立的反腐敗專門性權(quán)力，通過人民性真正表現(xiàn)出其作為現(xiàn)代公共權(quán)力的公益性、公共性，監(jiān)察權(quán)屬于人民，由人民授予并通過黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，確保人民授予的權(quán)力不被濫用。簡言之，監(jiān)察權(quán)具有專門反腐敗的權(quán)力屬性，在組織結(jié)構(gòu)上的優(yōu)越地位與中國特色權(quán)力監(jiān)督理論的優(yōu)勢(shì)相得益彰，共同發(fā)揮出人民監(jiān)督的效能，是黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)的理論創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）人民民主原則：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之運(yùn)行保障

黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度的邏輯設(shè)計(jì)堅(jiān)持民主原則，堅(jiān)持人民利益，構(gòu)建系統(tǒng)化的制度來確保監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立行使和完善。建立人民監(jiān)察委員會(huì)旨在通過創(chuàng)建科學(xué)化和制度化的機(jī)構(gòu)來提升和優(yōu)化黨組織，抵制黨組織發(fā)展中的權(quán)力濫用、腐化等負(fù)面傾向，以保證執(zhí)政地位，保證人民主權(quán)。沒有制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力，權(quán)力的膨脹、紀(jì)律的松弛是黨組織建設(shè)以及國家治理的障礙。全國人民代表大會(huì)是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是深化政治體制改革的特殊權(quán)力機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)腐敗治理全覆蓋的專責(zé)機(jī)構(gòu)，是踐行人民監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使的邏輯設(shè)計(jì)的保障。

中國共產(chǎn)黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)并不斷創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會(huì)以后，為提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威，中國共產(chǎn)黨在紀(jì)檢監(jiān)察制度中堅(jiān)持在法治框架下合并黨政監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，即紀(jì)檢監(jiān)察接受同級(jí)黨委和上級(jí)監(jiān)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作獨(dú)立性，提升了監(jiān)察效能。我國監(jiān)察體制改革不斷突破，2018年頒布、實(shí)施了《中華人民共和國監(jiān)察法》，成立的國家監(jiān)察委員會(huì)，整合了監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局和檢察院預(yù)防和查處職務(wù)犯罪等多方面的工作，同黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)政黨及其國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和整飭。

四、全面覆蓋：中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之目標(biāo)追求

全面依法治國，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，是監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)所追求的價(jià)值目標(biāo)。

（一）廉潔奉公理念：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之政治維度

堅(jiān)定政治站位，監(jiān)督黨組織廉潔奉公的紀(jì)律建設(shè)是黨長期革命實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。自誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就秉承馬克思列寧主義的建黨原則，不斷提高黨組織和黨員隊(duì)伍的紀(jì)律意識(shí)。中共一大的綱領(lǐng)規(guī)定入黨者“與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”，這是對(duì)黨員政治紀(jì)律的首項(xiàng)要求。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，“從嚴(yán)”則需依據(jù)法度，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)制度建設(shè)和規(guī)范建設(shè)，要求執(zhí)政黨建設(shè)必須立足于黨性原則與執(zhí)政權(quán)力，著力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性與執(zhí)行力。從依規(guī)治黨、依法執(zhí)政出發(fā)，建立紀(jì)檢監(jiān)察制度，是黨不忘初心，堅(jiān)守加強(qiáng)政治組織紀(jì)律的體現(xiàn)。自成立以來，中國共產(chǎn)黨思想上始終堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終以實(shí)現(xiàn)_共產(chǎn)主義的最終目標(biāo)和中國特色社會(huì)主義的共同理想為奮斗目標(biāo)，始終把堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)作為黨內(nèi)修正的方式。作為執(zhí)政黨，肩負(fù)的使命和責(zé)任應(yīng)與掌握的權(quán)力成正比，通過頒布制定法律法規(guī)，建立健全政治制度以防范和約束腐敗等負(fù)面因素的滋生，全方位多元化地將規(guī)范黨的思想、制度、權(quán)力等納入建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法治軌道。

基于革命經(jīng)驗(yàn)，古田會(huì)議確立了“黨指揮槍”的原則，凸顯嚴(yán)明的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律對(duì)于政黨政治的重要意義。偉大的長征歷程證明“中國紅軍具有中國任何軍閥軍隊(duì)所不能擊破的高度的覺悟性，超人的堅(jiān)忍性與戰(zhàn)斗精神”。傳承堅(jiān)韌而統(tǒng)一的組織紀(jì)律性，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)通過整飭黨的思想作風(fēng)，使黨的組織建設(shè)達(dá)到空前統(tǒng)一。1949年11月，成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，明確中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為各級(jí)黨組織和全體黨員遵守政治紀(jì)律的基本規(guī)范。1982年9月，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則被寫進(jìn)了黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，成為黨在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及改革開放新時(shí)期的重要政治紀(jì)律。1997年，黨的十五大提出全面依法治國的主張，為中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度注入了新的理念。因此，加強(qiáng)監(jiān)督黨的組織紀(jì)律是紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)。

（二）反腐專責(zé)原則：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)范

監(jiān)察全覆蓋意味著監(jiān)察權(quán)主體、監(jiān)察范圍和監(jiān)察對(duì)象都在紀(jì)檢監(jiān)察制度的設(shè)計(jì)框架中，都具有明確的定位和功能。《中華人民共和國監(jiān)察法》第一條作為統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)范已經(jīng)明確地規(guī)定加強(qiáng)對(duì)公職人員權(quán)力監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。目前，我國監(jiān)察權(quán)主體的組織上建立了復(fù)合體制，即由中央與地方四級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)構(gòu)成核心支柱，以及由派駐與派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成的輔助支柱，通過派駐與派出制度建構(gòu)了立體的監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)察組織機(jī)關(guān)。同時(shí)，《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條作出了有關(guān)監(jiān)察對(duì)象的一般性描述，即監(jiān)察對(duì)象從公職人員，拓展到參公人員，法律法規(guī)授權(quán)和委托人員，以及國有企業(yè)管理人員等集合，有效地彌補(bǔ)了原本紀(jì)委僅針對(duì)黨員紀(jì)律監(jiān)督的不足。實(shí)際上，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條，滿足“行使公權(quán)力”與“公職人員”這兩項(xiàng)要件，就可以明確判定監(jiān)察對(duì)象是否屬于監(jiān)察權(quán)適用范圍。在此兩項(xiàng)構(gòu)成要件中，“行使公權(quán)力”代表職權(quán)，屬于實(shí)質(zhì)要件，而“公職人員”代表身份，屬于形式要件。該條款的設(shè)定緊緊圍繞反腐專責(zé)的內(nèi)涵進(jìn)行了法律解釋，從而全面拓展了原本監(jiān)察對(duì)象的范圍。監(jiān)察范圍的核心是確定職能管轄范圍，“監(jiān)察、調(diào)查與廉政建設(shè)”是《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條確定的監(jiān)察委員會(huì)的三項(xiàng)職能。監(jiān)察權(quán)是從國家權(quán)力的頂層設(shè)計(jì)中就權(quán)力的正確行使、專門行使和高效行使來進(jìn)行部門權(quán)力的分設(shè)。專門針對(duì)反腐敗治理，將日常監(jiān)督與專責(zé)監(jiān)督覆蓋貫穿整個(gè)監(jiān)察過程，也是紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)規(guī)范的科學(xué)之處。國家監(jiān)察委員會(huì)的建立正是基于對(duì)監(jiān)察權(quán)正確、專門和有效行使而進(jìn)行深化改革，進(jìn)而在監(jiān)察權(quán)主體、監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察范圍上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）黨規(guī)國法交互：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之二重規(guī)范

作為執(zhí)政黨，要實(shí)現(xiàn)腐敗治理的全覆蓋，不僅要針對(duì)黨員組織紀(jì)律加強(qiáng)監(jiān)督，還要基于國家社會(huì)的考慮，針對(duì)國家公職人員的權(quán)力腐敗現(xiàn)象實(shí)施全覆蓋處理。為此，中國特色社會(huì)主義法治具有二元性，即黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成。法治建設(shè)具有統(tǒng)籌性，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌協(xié)進(jìn)，需要從制度的邏輯設(shè)計(jì)層面處理好黨規(guī)與國法的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不但是領(lǐng)導(dǎo)自身隊(duì)伍的政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)民眾的政黨。為此，非黨組織與黨外人士自然要納入黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍，自然要做到對(duì)黨外人士等相關(guān)組織和個(gè)人的適用，即產(chǎn)生黨內(nèi)法規(guī)的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨與依法治國的融合。基于全面依法治國的主張和要求，將黨的紀(jì)律規(guī)范提升到黨內(nèi)法治規(guī)范，從而打破黨內(nèi)法規(guī)適用的局限，與治國理政的法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)對(duì)接，充分落實(shí)高效集中統(tǒng)一且全覆蓋的反腐敗，實(shí)現(xiàn)履行廉潔從政從業(yè)、打擊職務(wù)違法和職務(wù)犯罪、精準(zhǔn)反腐敗的國家治理效能，是黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)原有價(jià)值的延拓。

黨內(nèi)法規(guī)以靜態(tài)的話語形態(tài)表達(dá)；依規(guī)治黨是黨內(nèi)法規(guī)適用的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，是管黨治黨的動(dòng)態(tài)實(shí)施與監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的確立和建設(shè)最終融依規(guī)治黨、依法治國的邏輯適用規(guī)范于一體。2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。2016年1月，習(xí)近平總書記首次提出建立全覆蓋的國家監(jiān)察體系。2016年11月、12月明確在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)深化國家監(jiān)察體制改革，將改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國各地推開。2018年，第十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，建立了監(jiān)察委員會(huì)，將國家監(jiān)察工作納入法治軌道。這表明依法治國、依規(guī)治黨在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)了融合。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察委員會(huì)所行使的監(jiān)察權(quán)不僅要落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)實(shí)體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也要遵守程序性要求。通過靜態(tài)的法規(guī)文本，借助動(dòng)態(tài)的規(guī)范治黨，在紀(jì)檢監(jiān)察制度的框架范圍內(nèi)落實(shí)，確保社會(huì)主義法治建設(shè)的有序性。

（四）黨政推進(jìn)型治理：紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)之實(shí)踐路徑

作為執(zhí)政黨，將黨的紀(jì)律規(guī)范上升為國家法律，不僅符合中國特色社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律，也符合法律所強(qiáng)調(diào)的保障和尊重公民權(quán)利義務(wù)的法益要求。黨政推進(jìn)型社會(huì)治理模式使中國共產(chǎn)黨與中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)之間的關(guān)系成為一種特殊類型的關(guān)系。黨政推進(jìn)社會(huì)法治模式邏輯強(qiáng)調(diào)國家層面和黨內(nèi)法治層面的融合。習(xí)近平總書記在論述全面推進(jìn)依法治國工作布局時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”是推進(jìn)全面反腐的頂層設(shè)計(jì)。所以，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為規(guī)范黨員紀(jì)律的重要組織機(jī)構(gòu)與規(guī)范國家政治權(quán)力運(yùn)行的重要監(jiān)督部門的雙重身份，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國的黨政推進(jìn)型法治模式的內(nèi)在邏輯要求，是黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度邏輯設(shè)計(jì)的價(jià)值追求的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持憲法明文規(guī)定，確立監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立行使，這是保障黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主制度的體現(xiàn)。堅(jiān)持黨在組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面客觀統(tǒng)一，通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立適用啦察權(quán)等權(quán)力，使之全面有效覆蓋國家各級(jí)機(jī)關(guān)的運(yùn)行，是全面依法治國能夠深入、高效、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的保證。

五、中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的歷史總結(jié)和啟示

全面依法治國背景下，國家治理和黨的領(lǐng)導(dǎo)需要依托于法治的思維理念、方式方法，而維護(hù)法律的權(quán)威需要執(zhí)政黨在制度設(shè)計(jì)、治理觀念中集合科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫛Ｉ鐣?huì)主義國家的發(fā)展和建設(shè)要始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，都要以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為最終價(jià)值依歸。依據(jù)《中華人民共和國憲法》，社會(huì)主義建設(shè)要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以，建立限制和約束黨的權(quán)力的特色機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要路徑。黨的十九大報(bào)告提出深化國家監(jiān)察體制改革的重大任務(wù)，要求構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。建立黨政推行型治理模式，通過實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，約束黨員紀(jì)律，規(guī)范黨員義務(wù)，并設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，落實(shí)政治任務(wù)和法律義務(wù)。黨政推進(jìn)型法治思維模式是黨百余年發(fā)展歷史中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是建立中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的邏輯設(shè)計(jì)之基。為此，中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度應(yīng)始終遵循以下五點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的地位不動(dòng)搖。加強(qiáng)和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面納入依法治國的軌道，進(jìn)一步推進(jìn)黨政推進(jìn)型治理模式的全覆蓋。進(jìn)一步認(rèn)清紀(jì)檢監(jiān)察制度只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能發(fā)揮效能。保持各級(jí)政府機(jī)構(gòu)政務(wù)公開，使人民具有知悉和了解政務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行處于陽光之下，培育全民監(jiān)督的普遍法治意識(shí)。

第二，健全和優(yōu)化《中華人民共和國監(jiān)察法》的上位法地位。《中華人民共和國監(jiān)察法》原則性、抽象性較強(qiáng)，若缺乏有效解釋，則法律適用就會(huì)遭遇很大瓶頸。為確保實(shí)體和程序法規(guī)得以有效實(shí)施，在保證其上位法地位的前提下，各級(jí)監(jiān)察性法規(guī)不得與其相抵觸，加強(qiáng)制定和實(shí)施具有地方性、靈活性的預(yù)防性規(guī)范和懲罰性規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)察委員會(huì)的建設(shè)，健全地方基層監(jiān)察委員會(huì)的職能。

第三，優(yōu)化和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制。加強(qiáng)監(jiān)察權(quán)力獨(dú)立行使范圍的研究和檢驗(yàn)。黨雖然創(chuàng)造性地建設(shè)了具有自身特點(diǎn)的監(jiān)察體系，但關(guān)于垂直監(jiān)察權(quán)限、地方的監(jiān)察權(quán)限、管轄范圍、管轄內(nèi)容、程序設(shè)置等，仍需要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)研究。尤其基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能范圍及運(yùn)行機(jī)制，仍需通過實(shí)踐檢驗(yàn)的途徑不斷糾錯(cuò)和提升。此外，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，也應(yīng)突出加強(qiáng)地方監(jiān)察機(jī)制，優(yōu)化和完善基層監(jiān)督治理方式和手段。

第四，加強(qiáng)良法善治，吸收傳統(tǒng)德治的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)。弘揚(yáng)傳統(tǒng)法治中法理道德價(jià)值，重視“人本”情懷。從政道德法制化是世界反腐倡廉制度建設(shè)的趨勢(shì)。監(jiān)察制度的建設(shè)有賴于監(jiān)察人員隊(duì)伍，包括監(jiān)察人員遴選和道德規(guī)范的考量——細(xì)化遴選監(jiān)察人員個(gè)人知識(shí)、能力和品格等素質(zhì)的考察過程。通過紀(jì)檢監(jiān)察制度的合并，尤其是對(duì)廣大黨員的紀(jì)律與道德的規(guī)范，從思想上、行為上預(yù)防和警示其在國家各級(jí)機(jī)關(guān)、各個(gè)崗位上的權(quán)力運(yùn)用。

第五，有效吸收各國監(jiān)察制度制定的經(jīng)驗(yàn)，包括監(jiān)察制度的典型配套措施、預(yù)防性法律的制定與實(shí)施、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面。盡管社會(huì)性質(zhì)不同、政黨作用不同，但是國外監(jiān)察制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，包括制度設(shè)置、功能權(quán)限、管轄范圍等，值得我國在紀(jì)檢監(jiān)察制度的實(shí)施中借鑒。如，新加坡制定的《防止貪污法》強(qiáng)化偵查權(quán)，有效加強(qiáng)了對(duì)貪污瀆職犯罪的懲罰力度，凸顯了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使的效力和狀態(tài)。當(dāng)前我國所頒布和實(shí)施的《中華人民共和國監(jiān)察法》，不僅旨在預(yù)防職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，實(shí)施監(jiān)察全覆蓋，也意在突出監(jiān)察權(quán)在執(zhí)行領(lǐng)域的獨(dú)立效力。關(guān)于監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使的程度、范圍和領(lǐng)域仍需要在實(shí)踐環(huán)節(jié)校準(zhǔn)，以確保監(jiān)察工作在法治體系內(nèi)精準(zhǔn)、高效地運(yùn)行。

責(zé)任編輯 叢偉