數(shù)字賦能下沉式基層治理：基于農(nóng)村基層治理“懸浮化”問題的分析

[摘要]稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層治理場域出現(xiàn)“懸浮化”問題：政府“行動難”“不行動”，政策資源“下放未到位”并“選擇性下放”，基層治理的規(guī)范性與有效性失衡，村民自治與鄉(xiāng)村共治共享局面尚未形成。數(shù)字技術(shù)賦能下沉式基層治理是克服農(nóng)村基層治理懸浮化問題的必然要求，它不僅為公共權(quán)力下放提供新模式，為財政保障提供新平臺，也為公共服務(wù)下沉提供新引擎，為公共精神重塑提供新場所。數(shù)字賦能下沉式基層治理的關(guān)鍵在于深化財政數(shù)字化改革、聚焦基層網(wǎng)格化數(shù)字治理與加強(qiáng)智慧村莊建設(shè)，從而破解農(nóng)村財政之困，有效放權(quán)于農(nóng)村基層，打造新型村莊治理共同體。

[關(guān)鍵詞]基層治理；治理“懸浮化”；數(shù)字技術(shù)；下沉式治理；農(nóng)村

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2024）01-0062-10

基層治理是國家治理的基石，其治理能力的優(yōu)劣關(guān)乎國家治理的成敗。農(nóng)村基層治理是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的重要構(gòu)成維度。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，“數(shù)字治理”和“數(shù)字政府建設(shè)”為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新角度和新機(jī)遇。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求積極“構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”，2022年中央一號文件明確指出，要推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。數(shù)字賦能基層治理成為創(chuàng)新基層社區(qū)治理格局、打造現(xiàn)代化品質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要方向和關(guān)鍵舉措。將數(shù)字化治理體系延伸至組織最基層和區(qū)域最末梢，推動基層治理手段和治理范式創(chuàng)新，有利于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理智能化精細(xì)化。

2001年我國開始農(nóng)村稅費(fèi)改革，2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革開啟了一個新的時代——“后稅費(fèi)時代”，基層政府從依靠收取農(nóng)村稅費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可霞夀D(zhuǎn)移支付，基層政府與農(nóng)民的關(guān)系由汲取型轉(zhuǎn)變?yōu)樗缮⒌摹皯腋⌒汀保霈F(xiàn)“國家政策意志不能有效深達(dá)基層、基層政府動員能力和服務(wù)能力減弱、基層政府‘失信’和化解社會矛盾不利”等問題。治理“懸浮化”導(dǎo)致基層行政機(jī)制激勵不足，財權(quán)向上集結(jié)而事權(quán)不斷下放，自上而下的壓力型公共行政體制下部分行政部門出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”“停轉(zhuǎn)”甚至“倒轉(zhuǎn)”，弱化的農(nóng)村基層權(quán)力與不斷增長的社會治理和服務(wù)需求之間出現(xiàn)矛盾。面對社會自主發(fā)展、基層事務(wù)復(fù)雜化、基層民眾訴求多樣化等新變化趨勢，亟須推動社會治理重心向基層下移，促使基層政府職能轉(zhuǎn)型。下移的治理趨近于下沉式治理，下沉式治理將從治理內(nèi)容和方式、治理權(quán)限和重心出發(fā)對創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理模式的實踐路徑作出有效回應(yīng)。基于此，本文針對農(nóng)村基層治理中存在的“懸浮化”問題提出，要通過數(shù)字賦能下沉式治理實現(xiàn)基層治理的去“懸浮化”。

一、農(nóng)村基層治理“懸浮化”的主要表現(xiàn)

“懸浮”概念最早是針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)意外后果而提出來的，意指基層政府“懸浮”，與鄉(xiāng)村社會難以對接。農(nóng)村基層治理“懸浮化”問題使政府對農(nóng)民公共服務(wù)訴求的回應(yīng)性較差，對上過度依附，對下行動乏力，嚴(yán)重影響基層治理的合法性和有效性。農(nóng)村基層治理“懸浮”問題主要表現(xiàn)為基層治理結(jié)構(gòu)中治理主體、治理要素和治理對象之間聯(lián)系不緊密甚至背離的狀態(tài)。

（一）公共權(quán)力“懸浮”：政府“行動難”和“不行動”

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力不足制約政府職能承擔(dān)，導(dǎo)致基層權(quán)力“行動難”。實踐中，“鄉(xiāng)財縣管”、事權(quán)上收、工資統(tǒng)發(fā)作為稅費(fèi)改革的輔助和配套措施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要依賴于上級撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理主動性不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層一線政府需要直面各類基層問題，但由于原有納入財政預(yù)算和財政開支的稅費(fèi)項目被取消造成可用財力較少而“行動難”，其公共服務(wù)職能難以有效發(fā)揮；另一方面，隨著財權(quán)的上攏，農(nóng)村基層公共事務(wù)的支出和管理責(zé)任也在調(diào)整與改革中逐漸上移，基層治理空間被壓縮，基層權(quán)力在部分領(lǐng)域“退場”，“懸浮”于鄉(xiāng)村社會之上。稅費(fèi)改革改變了縣鄉(xiāng)之間的財政體制和資金流動方向，政府對農(nóng)村的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣（市）為主，鄉(xiāng)統(tǒng)籌減少以及無法靈活使用轉(zhuǎn)移支付資金給鄉(xiāng)財政日常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來影響。

稅輕費(fèi)重、缺少規(guī)范是稅費(fèi)改革前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要特點，這種狀況嚴(yán)重威脅農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。基于此，稅費(fèi)改革以公共財政反哺農(nóng)村，并以規(guī)范的收費(fèi)制度防止聚斂和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈，在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為呈現(xiàn)新特點。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入主要來源于轉(zhuǎn)移支付，鮮有其他非規(guī)范性收入渠道，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員因自己應(yīng)盡的職責(zé)多是“無利”之事而變得工作懈怠。其次，財權(quán)與事權(quán)成正比例關(guān)系，在財力較之前相對薄弱的情況下，基層政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量受到影響。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能及公共管理方式發(fā)生了顯著變化，但從總體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變得較為緩慢，面臨施政成本上升、發(fā)展空間縮小等挑戰(zhàn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又承擔(dān)著絕大部分基層社會矛盾的預(yù)防、化解和調(diào)解處理等任務(wù)，作為民眾訴求的直接回應(yīng)者和直接責(zé)任人，“權(quán)責(zé)不等也抑制了基層的自主性和能動性”。

（二）配置資源“懸浮”：政策資源“下放未到位”并“選擇性下放”

取消農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民的關(guān)系從“汲取”走向“反哺”，數(shù)量眾多的政策資源不斷地流向農(nóng)村基層。2005年，中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署；2017年，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打通基層治理“最后一公里”。資源下沉，下放到位、配置合理是前提，用好用活、用出效益是關(guān)鍵。農(nóng)村基層治理主體承擔(dān)著更多職責(zé)使命，理應(yīng)匹配相應(yīng)的資源權(quán)限以充分應(yīng)對現(xiàn)實問題，實現(xiàn)資源配置效率最大化。但在實踐中，上級政府往往支配著農(nóng)村基層政府的人財物等資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源配置缺位或錯位，限制了基層治理效率的正常發(fā)揮。“一些地方政府還習(xí)慣眼睛向上看，對基層治理缺乏應(yīng)有的重視和投入”。

政策資源“下放”存在信息差和行動差，基層政策資源“下放不到位”困境長期存在。一方面，中央與地方之間存在信息不對稱，上級相關(guān)部門在制定政策時往往陷入信息盲區(qū)。信息不對稱可能會導(dǎo)致公共政策面臨危機(jī)，政策失效，最終無法實現(xiàn)政策目標(biāo)。另一方面，在自上而下的科層制下，政府組織間的條塊結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系對資源下沉執(zhí)行具有深刻影響，“實踐中上級行動者的認(rèn)識偏差、利益考量和消極行動等因素往往造成資源下沉的不規(guī)范、變通性和形式化，下沉資源落不到實處，直接影響資源下沉向基層治理能力轉(zhuǎn)化的效度”。

政策資源“選擇性下放”使得政策目標(biāo)在執(zhí)行中存在較大偏差。“資源下鄉(xiāng)必然伴隨著規(guī)范下鄉(xiāng)和監(jiān)督下鄉(xiāng)”，保證惠農(nóng)資源安全、有效落地。如前所述，在上級政府集中掌握著經(jīng)濟(jì)、政治、話語等資源的情況下，農(nóng)村基層組織除直接面向基層群眾的利益訴求，承擔(dān)著規(guī)范程序、治理繁重瑣碎的事項等任務(wù)外，還要全面接受上級的強(qiáng)監(jiān)督、細(xì)考核，容易出現(xiàn)被上壓下擠的困境。因此，農(nóng)村基層政府往往采取策略性的應(yīng)對方法，政策資源“選擇性下放”成為應(yīng)對考核的必然選擇。

（三）公共服務(wù)“懸浮”：基層治理的規(guī)范性與有效性失衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織承擔(dān)著大量農(nóng)村治理的基礎(chǔ)性工作，以代理人和當(dāng)家人的雙重角色實現(xiàn)基層有效治理。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織當(dāng)家人角色弱化，治理重心變?yōu)榛貞?yīng)上級，基層干群關(guān)系不如以往緊密，公共服務(wù)供給漸呈“懸浮化”狀態(tài)。隨著國家大量資源投向農(nóng)村，地方與基層治理格局發(fā)生深刻變化，與資源下鄉(xiāng)同步的是規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督下鄉(xiāng)，容易造成基層政府的過度治理與短期行為，影響基層組織與農(nóng)民“打成一片”。一方面，部分基層干部“在服務(wù)村民時，由于缺少像上級政府一樣的壓力體制，往往服務(wù)并不到位”，損害了鄉(xiāng)村治理權(quán)威。另一方面，隨著治理要求越來越規(guī)范化、正式化，面對上級的績效考核和過程考核，基層組織的應(yīng)對方式有時較為刻板，存在應(yīng)付心態(tài)，以致上級監(jiān)督與村民參與難以較好結(jié)合，基層治理的規(guī)范性與有效性無法達(dá)成平衡。

（四）公共價值“懸浮”：村民自治與鄉(xiāng)村共治共享局面尚未形成

隨著農(nóng)業(yè)稅取消和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國家進(jìn)行持續(xù)性資源輸入，公共財政覆蓋農(nóng)村，一方面彰顯了黨中央對基層的重視與服務(wù)好建設(shè)好農(nóng)村基層的決心，另一方面也體現(xiàn)出國家行政力量全面滲透村莊社會，行政邏輯開始取代自治邏輯。取消農(nóng)業(yè)稅無疑是我國社會發(fā)展中劃時代的歷史進(jìn)步，但是取消農(nóng)業(yè)稅之后，“原有的農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)職能被剝離，而新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體還未建立起來，這導(dǎo)致村民與村莊之間的紐帶聯(lián)系日漸松散，公共性大大衰減”。一方面，在沒有建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同體的情況下，現(xiàn)存的村莊公共事務(wù)逐漸成為各級政府部門通過駐村干部向村民配發(fā)資源的活動，這些活動按照特定的條件和程序?qū)嵤瑢?dǎo)致一些地方村民自治流于形式。另一方面，農(nóng)村社會關(guān)系日益離散化、碎片化，農(nóng)民對除個人家庭利益之外的集體事務(wù)鮮少關(guān)心，“大大降低了正式和非正式權(quán)威在廣大村民中的聚合力和代表性”。

群眾在資源“進(jìn)村”中政治參與不足。村民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，是資源下鄉(xiāng)工程的參與者、受益者、推動者和評價者。然而由于農(nóng)村基層組織與村民聯(lián)系的松動和村民自治能力較弱，資源下鄉(xiāng)的過程中村民參與并不充分，存在“失語”現(xiàn)象。某些治理主體在缺乏摸底調(diào)研的情況下單向嵌入“行政意愿”，“群眾意愿”被排斥于資源下鄉(xiāng)工程之外，導(dǎo)致資源投入與村民需求脫節(jié)。如華北D村在家庭水井已得到普及后又重復(fù)翻建了自來水工程，雖已完工卻未通水，成為擺設(shè)。

二、數(shù)字賦能下沉式基層治理的內(nèi)在邏輯

“社會治理重心向基層下移”是新時期黨和政府基于對基層治理形勢的準(zhǔn)確判斷作出的一項重大宏觀決策，是我國社會治理現(xiàn)代化的基本要求。基層組織能夠以充分的自主性和能動性進(jìn)行靈活治理或彈性治理是基層穩(wěn)態(tài)治理的關(guān)鍵。在此語境下，農(nóng)村基層組織作為社會治理的“前線”或“一線”，亟需履行職責(zé)的配套資源、解決問題的權(quán)力事項以及完成任務(wù)的其他相關(guān)要素。當(dāng)前農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)“懸浮”樣態(tài)，人、財、物、權(quán)等治理要素相對集中于上層組織，權(quán)資不匹配導(dǎo)致的執(zhí)法受阻影響基層治理實效，去“懸浮化”勢在必行。與“懸浮化”治理相對應(yīng)的是“下沉式”治理，它強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力精準(zhǔn)“進(jìn)場”鄉(xiāng)村社會，通過引導(dǎo)基層群眾自治實現(xiàn)社會共治。面對技術(shù)不斷升級迭代掀起的數(shù)字化浪潮，“全社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為現(xiàn)代化發(fā)展的前沿陣地，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”，數(shù)字賦能下沉式基層治理成為新時代農(nóng)村基層治理創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點。

（一）在基層權(quán)力運(yùn)行上，數(shù)字賦能下沉式基層治理為公共權(quán)力下放提供新模式

現(xiàn)代化的基層治理建設(shè)是助推國家治理效能綜合提升的重要構(gòu)成因子，而向基層放權(quán)賦能是提升基層治理效能的關(guān)鍵路徑。為消解農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中權(quán)力“懸浮”、定位模糊、權(quán)責(zé)失衡等窘境，黨的十八大以來，黨中央多次要求賦予地方更多自主權(quán)、給基層減負(fù)和放權(quán)賦能。黨的十八屆三中全會提出要把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。要想達(dá)到這一目標(biāo)，離不開數(shù)字型“網(wǎng)格化”治理模式的協(xié)作配合。

“網(wǎng)格化治理”填補(bǔ)了基層社會治理中的“真空地帶”，有利于延長基層治理鏈條。數(shù)字賦能的“網(wǎng)格化治理”是夯實農(nóng)村基層管控治理功能、增強(qiáng)基層治理主體回應(yīng)能力的精細(xì)精準(zhǔn)化工具，為進(jìn)一步實現(xiàn)行政權(quán)力和公共資源下沉提供了創(chuàng)新、可靠的模式。一方面，“網(wǎng)格化治理”將行政管理資源盡可能下沉，動員和整合多種力量參與以具體網(wǎng)格為單元的基層社會治理。借助數(shù)字信息技術(shù)，網(wǎng)格化服務(wù)治理能夠?qū)崿F(xiàn)自建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、不同部門的政務(wù)數(shù)據(jù)庫和行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，破除數(shù)據(jù)孤島。基于全面貫通、共建共享的網(wǎng)格化綜合信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)資源的全域覆蓋和有效整合+優(yōu)化配置公共資源，將人員、權(quán)限、設(shè)施等資源多、精、優(yōu)下沉至網(wǎng)格之中，提升基層多元治理主體統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)限與治理積極性，使其對各類治理事項能夠“第一時間發(fā)現(xiàn)、處置并解決”。另一方面，數(shù)字網(wǎng)格化治理采用交互、協(xié)作、一體化的治理方式和技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)業(yè)務(wù)、部門、流程和職能的精密整合。建設(shè)全科網(wǎng)格，將醫(yī)療、社保、教育、通信等事項統(tǒng)一歸人社區(qū)網(wǎng)格，并按照“權(quán)責(zé)明確、方便服務(wù)”的原則，建立定格定員、分類指派、無縫對接的基層立體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，規(guī)范賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，有利于“形成服務(wù)邊界清晰界定、明確主體服務(wù)責(zé)任和層層分解服務(wù)目標(biāo)的工作架構(gòu)”，突出分級分類放權(quán)的專業(yè)性和精細(xì)性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行能力。

（二）在基層資源配置上，數(shù)字賦能下沉式基層治理為財政保障提供新平臺

財權(quán)和財力是各級政府履行職能的重要基礎(chǔ)，基層財權(quán)更是國家財政體系“最后一公里”。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》明確指出，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口；加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。數(shù)字時代，“數(shù)字財政”的誕生為全面強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、建立健全現(xiàn)代財政制度提供了技術(shù)契機(jī)，對提升基層組織履職積極性意義重大。

數(shù)字技術(shù)是助推財政治理和公共服務(wù)升級的必由之路。首先，打造財政預(yù)算管理一體化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化和財政信息系統(tǒng)云化等綜合財政數(shù)字化平臺，有利于聯(lián)通躊部門、跨層級的海量財政數(shù)據(jù)，基于泛財政“數(shù)字中心”實現(xiàn)各級財政運(yùn)行情況數(shù)字可視化，從而能夠以科學(xué)智能的財政分析預(yù)測精準(zhǔn)匹配地方財政場景，更好地保障政策資金流向基層，實現(xiàn)據(jù)實分配、精準(zhǔn)滴灌。其次，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)，財政管理的智能化能夠?qū)崿F(xiàn)每一筆直達(dá)資金從預(yù)算下達(dá)到資金撥付、從系統(tǒng)掛接到預(yù)警分析全程可監(jiān)控、可追溯，及時發(fā)現(xiàn)并制止盤剝挪用、弄虛作假、資金沉淀等風(fēng)險苗頭，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)和對象100%對接，確保財政資金科學(xué)規(guī)范安全直達(dá)基層一線和惠企利民領(lǐng)域。最后，數(shù)字財政對財政效率的提升具有顛覆性的變革作用，通過“數(shù)據(jù)融合、政策集成”的一體化財政系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)財政、預(yù)算單位、代理銀行之間的業(yè)務(wù)互通，讓繁雜的紙質(zhì)憑單票據(jù)往來轉(zhuǎn)變?yōu)楸憬莞咝У碾娮又Ц叮黄埔酝鸺墝徟訉酉逻_(dá)的傳統(tǒng)財政資金投放機(jī)制，高效彌合中央與地方資源鴻溝，顯著提高資源的配置效率和使用效益，保障足額配套資源“沉”到基層，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力。

（三）在公共服務(wù)供給上，數(shù)字賦能下沉式基層治理為公共服務(wù)下沉提供新引擎

公共服務(wù)供給作為政府生命力的支撐，既是各級政府的基礎(chǔ)職能，也是公共權(quán)力運(yùn)行的起點，更是政府使命價值的回歸。基層公共服務(wù)往往承載著人民對美好生活的需求，是將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的主要發(fā)力領(lǐng)域。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的不斷成熟，數(shù)字技術(shù)已成為創(chuàng)新驅(qū)動公共服務(wù)供給的一種新引擎，通過技術(shù)與場景的深度融合，農(nóng)村基層公共服務(wù)供給正在進(jìn)入數(shù)字時代。

所謂基層公共服務(wù)數(shù)字化供給，就是借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新興數(shù)字技術(shù)優(yōu)化服務(wù)需求識別、服務(wù)供給生產(chǎn)、服務(wù)供需銜接和服務(wù)質(zhì)量評價的過程。首先，數(shù)據(jù)的整合匯聚與互聯(lián)互通，一方面，較大程度上降低了部門間銜接溝通及數(shù)據(jù)重復(fù)采集成本，使治理各個環(huán)節(jié)的配合、任務(wù)的對接更加及時準(zhǔn)確；另一方面，通過平臺協(xié)同運(yùn)行，將反映次數(shù)多、波及范圍大、應(yīng)用頻次高的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸口管理，有利于治理主體實時掌握各類服務(wù)供需情況，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)公共治理最優(yōu)解，公共服務(wù)下沉更精準(zhǔn)。其次，“一體化在線政務(wù)平臺”“流程化事項辦理機(jī)制”“一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)”“APP點單+派單”等服務(wù)創(chuàng)新整合了部門資源，暢通了業(yè)務(wù)流程堵點，促使服務(wù)流程規(guī)范化、透明化，有利于提升服務(wù)下沉的效率和品質(zhì)，推動民生訴求高效響應(yīng)、公共服務(wù)“無縫”下沉，促使基層組織身往基層去，勁兒往基層使。最后，依托政務(wù)智能化管理平臺，將大數(shù)據(jù)分析貫穿于任務(wù)分解、責(zé)任落實、進(jìn)度可知、考核精確等權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，充分重視民意考核，堅持把民意考量數(shù)據(jù)作為衡量工作成敗的突出標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)服務(wù)最優(yōu)、直抵需求的同時能夠?qū)崿F(xiàn)干部實績數(shù)字化、可視化，避免官僚主義、服務(wù)“懸浮”導(dǎo)致的治理失效。

（四）在公共精神的培育上，數(shù)字賦能下沉式基層治理為公共精神重塑提供新場所

在農(nóng)村基層治理中，“國家性”的內(nèi)涵目標(biāo)與“社會性”的基礎(chǔ)及成分同等重要，而二者有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵正在于“群眾工作”，廣大村民不僅是社會公共服務(wù)的被動享受者和選舉代表的投票者，更是表達(dá)自身利益、參與村莊決策和公共服務(wù)供給的有生力量。國家諸多惠農(nóng)政策出臺、大量資源下鄉(xiāng)進(jìn)村，其實施離不開對基層群眾的有效動員和組織。因此，培養(yǎng)公共精神，在當(dāng)前碎片化、弱關(guān)聯(lián)傾向越來越顯著的農(nóng)村基層治理中提高農(nóng)民歸屬感，提升農(nóng)民獲得感，是推動資源投入轉(zhuǎn)化為基層治理效能的關(guān)鍵。而數(shù)字空間作為擴(kuò)大和補(bǔ)充傳統(tǒng)公共空間的重要平臺，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村基層的社會交往，使鄉(xiāng)村煥發(fā)活力。

以微信、QQ、微博等為代表的數(shù)字空間為聚合所有村民、重塑公共精神提供了新場所。一方面，以移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的社交媒體能夠?qū)Υ迕駛€體進(jìn)行技術(shù)賦權(quán)，從宏觀和微觀上解構(gòu)傳統(tǒng)的治理權(quán)威和權(quán)力結(jié)構(gòu)，賦予民眾更多的政治參與機(jī)會和話語權(quán)，利用普及化、便捷化、匿名化優(yōu)點拓展虛擬協(xié)商實踐空間，引導(dǎo)村民開展在線互動對話，協(xié)商解決治理難題，形成多元主體參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑，再造以信息為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理共同體。同時，突破現(xiàn)實空間阻隔的數(shù)字“微平臺”通過將村內(nèi)外每一個村民聯(lián)結(jié)起來，依托地域共同體持續(xù)增強(qiáng)村民公共交往，能夠喚醒其鄉(xiāng)土情感，強(qiáng)化村民的集體身份認(rèn)同，塑造村民的公共責(zé)任感和參與感，有利于將原子化的村民重新組織起來參與集體行動和公共事務(wù)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)特別是大數(shù)據(jù)使鄉(xiāng)村社會中一些無處發(fā)力、難以奏效的民主監(jiān)督狀況發(fā)生巨變，一些難題變得迎刃而解。如建立村監(jiān)督微信群，為村級治理安上“千里電子眼”，讓村內(nèi)相關(guān)通知公告和政務(wù)信息全部公開上網(wǎng)，接受民眾咨詢和質(zhì)疑等，切實做到了“事事有著落”，有力保障了村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使一切“不規(guī)矩”行為無處遁形。

三、數(shù)字賦能下沉式基層治理的實現(xiàn)路徑

稅費(fèi)改革通過自上而下的財政再分配方式改變了基層政府的職能，轉(zhuǎn)型期的公共政策施行具有漸進(jìn)性，不可避免地會產(chǎn)生適應(yīng)性矛盾，即稅改后農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)資源投入與基層政府建設(shè)、群眾認(rèn)可不匹配等“意外”情況，治理有“懸浮”之態(tài)。伴隨數(shù)字技術(shù)在公共治理領(lǐng)域深度應(yīng)用并成為提高基層治理效能的有效手段，下沉式基層治理將會以大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等技術(shù)為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體對傳統(tǒng)治理進(jìn)行全環(huán)節(jié)、全鏈條的數(shù)字化改造，智慧高效運(yùn)用決策權(quán)、配置權(quán)推進(jìn)治理主體、治理要素和治理對象的高度協(xié)調(diào)，以一體化、全流程平臺運(yùn)作為依托著力打造精準(zhǔn)研判、關(guān)聯(lián)分析的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，促進(jìn)業(yè)務(wù)升級、服務(wù)規(guī)范和決策優(yōu)化，構(gòu)建全領(lǐng)域動態(tài)治理、全時空精準(zhǔn)治理、全要素智慧治理和全鏈條無縫治理格局。

（一）深化財政數(shù)字化改革，破解財政之困

圍繞財政大數(shù)據(jù)的價值和分析應(yīng)用，以財政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息平臺為支撐，推進(jìn)財權(quán)與事權(quán)科學(xué)下放、配置，充分調(diào)動基層政權(quán)組織治理的積極性、主動性。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以從構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫、搭建財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)、優(yōu)化資金績效評價體系等四個方面推進(jìn)。

1.聚力整合多系統(tǒng)、多層級、多部門的財政數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫。以大數(shù)據(jù)、算法等數(shù)字技術(shù)為支撐，以統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，將分散、孤立的財政綜合監(jiān)管及信息數(shù)據(jù)集中存儲、融合共享，破除部門間信息孤島、服務(wù)割裂等困境，暢通各級預(yù)算單位內(nèi)部及與相關(guān)部門間的財政信息通道。數(shù)據(jù)有序共享和管理有機(jī)銜接有利于提高財政資金在機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行的流暢度、時效性和到位率，減少資金流失和損耗，切實保證其流至末端基層。

2.基于數(shù)據(jù)倉庫深度挖掘數(shù)據(jù)價值，搭建財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。以地理空間信息平臺為載體繪制民生地圖，摸清各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府公共財政投入及績效情況、地方赤字率與財政風(fēng)險趨勢，以可視化、形象化的數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)研判財政支出領(lǐng)域、種類和規(guī)模并及時感知和預(yù)警財政運(yùn)行風(fēng)險，以智能最優(yōu)決策精準(zhǔn)把握中央財政向地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配的傾斜力度，確保農(nóng)村基層財政運(yùn)行得到持續(xù)長效保障。

3.將統(tǒng)一的制度規(guī)范嵌入信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。全面梳理各級預(yù)算單位資金賬戶、往來款項及預(yù)算執(zhí)行情況等信息，以規(guī)范的預(yù)算管理數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)推動實現(xiàn)各級政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和預(yù)算考核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，建成貫通全國的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)資金從預(yù)算分配源頭到使用末端全過程流向明確、使用規(guī)范、進(jìn)度可控，強(qiáng)化數(shù)據(jù)留痕和數(shù)據(jù)可追溯，實現(xiàn)各級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)跟蹤和實時反饋，最大化釋放財政資金直達(dá)基層機(jī)制的潛能，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步。

4.應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析推動政策資源精準(zhǔn)落地，優(yōu)化資金績效評價體系。政策落實力度和執(zhí)行效果是決定宏觀政策調(diào)控效果的兩個重要因素。大數(shù)據(jù)時代，基于數(shù)據(jù)集成的大數(shù)據(jù)挖掘、計算和預(yù)測分析技術(shù)不僅有利于直達(dá)資金“精準(zhǔn)滴灌”“精確發(fā)力”，增強(qiáng)政策落實力度，同時能夠推動健全績效監(jiān)督和評價體系，提升政策執(zhí)行成效。要充分運(yùn)用傳感器、掃描儀、日志記錄、條形碼和二維碼等現(xiàn)代數(shù)據(jù)采集工具，在確定資源分配方案前深入各區(qū)縣高效采集調(diào)研信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，憑借大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的精準(zhǔn)分析和決策支持能力，科學(xué)評估謀劃項目安排，基于數(shù)字化平臺實現(xiàn)部門線下自主核實、線上校驗資格、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配、“政策準(zhǔn)確找人”，確保資金項目精準(zhǔn)“投向”目標(biāo)基層，更大程度掃清資源“下沉”盲區(qū)，實現(xiàn)資金“精準(zhǔn)滴灌”，集中財力保障各項重大戰(zhàn)略部署和重點任務(wù)。

（二）聚焦基層網(wǎng)格化數(shù)字治理，向農(nóng)村基層有效放權(quán)

黨的二十犬報告明確提出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。”基層網(wǎng)格化治理作為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層善治的重要實踐探索，是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為支撐，以細(xì)化網(wǎng)格治理單元、統(tǒng)一調(diào)配資源要素等為手段，通過對單元內(nèi)人、地、事、物、情實施信息化、動態(tài)化管理，實現(xiàn)無縫隙、精細(xì)化的社會治理模式。網(wǎng)格化治理通過行政權(quán)力下沉，強(qiáng)化了政治權(quán)力與基層復(fù)雜治理情景的精確銜接，健全網(wǎng)格化建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)村自治權(quán)、實現(xiàn)基層政府對鄉(xiāng)村社會“嵌入式治理”的重要抓手。

1.建設(shè)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，更加科學(xué)精準(zhǔn)劃分治理網(wǎng)格。依托大數(shù)據(jù)識別與集成分析、物聯(lián)網(wǎng)在線聯(lián)動監(jiān)測等信息技術(shù)手段，有效集成轄區(qū)內(nèi)人口情況、房屋場所、黨建黨務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社情民意等多源動態(tài)信息數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做到分類編碼和精準(zhǔn)標(biāo)示，深度分析不同層級數(shù)據(jù)，最大程度精準(zhǔn)定位網(wǎng)格點，提升農(nóng)村網(wǎng)格精準(zhǔn)管理和服務(wù)能力，實現(xiàn)對農(nóng)村基層的有效賦權(quán)。

2.搭建農(nóng)村網(wǎng)格化治理信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)全科網(wǎng)格建設(shè)。以網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)為牽引，以數(shù)據(jù)智能、強(qiáng)大業(yè)務(wù)場景算力為依托，“一個平臺”高效整合單元內(nèi)綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、應(yīng)急管理等多領(lǐng)域、多部門、多層級治理事項，同步推動全科服務(wù)管理事項在網(wǎng)格內(nèi)延伸落實，“一張網(wǎng)”整合全要素服務(wù)。加強(qiáng)基層網(wǎng)格系統(tǒng)間的全域?qū)雍吐?lián)動融合，推動各方信息數(shù)據(jù)向平臺匯聚、各級資源力量向網(wǎng)格聚攏，進(jìn)而將平臺建設(shè)成數(shù)據(jù)互通、部門集成、可交互操作的智能化中樞，基于平臺實現(xiàn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理統(tǒng)一管控和統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)全科網(wǎng)格服務(wù)一網(wǎng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、網(wǎng)格全能，為公共權(quán)力更大范圍、更寬領(lǐng)域下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層提供持續(xù)動力，實現(xiàn)基層治理擴(kuò)權(quán)賦能。

3.強(qiáng)化網(wǎng)格化信息系統(tǒng)和信息平臺的聯(lián)動運(yùn)行，合理配置權(quán)責(zé)。以鄉(xiāng)村網(wǎng)格化信息系統(tǒng)的海量信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理信息服務(wù)平臺為重要載體，利用大數(shù)據(jù)融合分析及分類算法等技術(shù)對各類基層治理數(shù)據(jù)進(jìn)行頻率分析和碰撞對比，實現(xiàn)對各類權(quán)責(zé)事項的智能分析和整體研判，對每個“阿格”中的管理問題分層分類，科學(xué)精準(zhǔn)梳理權(quán)責(zé)清單、明晰權(quán)責(zé)界限。通過“手機(jī)App上報信息+信息系統(tǒng)分類識別+信息平臺派單處理”機(jī)制，將分好類、編好號的待處理事項精準(zhǔn)派發(fā)，嚴(yán)格界定各部門的權(quán)限和治理范圍，同時以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、可留痕、可追溯的事務(wù)處理機(jī)制實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部問題處置流程清晰可見，治理主體和責(zé)任主體精準(zhǔn)綁定，解決權(quán)責(zé)模糊以及權(quán)責(zé)不等問題。制定平臺限時辦結(jié)制度，加強(qiáng)考核問效，對未在規(guī)定時限內(nèi)完結(jié)事務(wù)等情況，平臺預(yù)警直接扣分甚至線下問話，同時基于平臺考核深化積分激勵機(jī)制、打通干部儲備和晉升渠道，發(fā)揮“制度約束”和“正向激勵”的雙杠桿作用，倒逼基層網(wǎng)格責(zé)任主體齊抓共管、履職盡責(zé)。

（三）加強(qiáng)智慧村莊建設(shè)，有效運(yùn)用數(shù)字賦能的網(wǎng)絡(luò)化社群，打造新型村莊治理共同體

數(shù)字時代的智慧村莊建設(shè)，將公共服務(wù)通過數(shù)字化渠道高效精準(zhǔn)傳遞至不同時空領(lǐng)域的村民，為鄉(xiāng)村治理“提質(zhì)增效”。同時通過“去中心化”、易操作高互動的數(shù)字終端對多元治理主體進(jìn)行有效賦能，打造虛實共生的網(wǎng)絡(luò)空間，為村民的持續(xù)互動和深度參與提供便捷，充分激活農(nóng)村基層治理的主體力量，加強(qiáng)政社共治，打造面向現(xiàn)代化的新型村莊共同體。

1.建構(gòu)“數(shù)字化+政務(wù)服務(wù)”體系。堅持整體“智治”，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，打破數(shù)據(jù)孤島，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)融通以及系統(tǒng)整合。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，打造透明高效的“一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)”的一流在線政務(wù)服務(wù)。不斷擴(kuò)大線上審批、查詢、辦證、投訴、求助等服務(wù)項目范圍，在統(tǒng)一平臺要求下建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、梳理服務(wù)事項、規(guī)范服務(wù)流程、精簡服務(wù)環(huán)節(jié)，拓寬平臺辦事的廣度和深度。應(yīng)用綜合數(shù)據(jù)信息處理的大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢最大程度挖掘數(shù)據(jù)價值，開展科學(xué)決策，針對群眾和企業(yè)多樣化需求合理配置資源，避免供給不足、供給冗余和無效供給，有效推動公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給進(jìn)程。建立自主高效的線上線下問題收集、事件一鍵報送平臺、部門受理自動分工派發(fā)的工作模式以及迅速響應(yīng)的“一線處置”機(jī)制，推動民生訴求閉環(huán)處理、便民服務(wù)直達(dá)快辦。“數(shù)據(jù)多跑腿”使得村民可以隨時隨地享受“高效率”和“高回應(yīng)性”的公共服務(wù)，增強(qiáng)其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)同感和信任感，使黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，使村民真正成為鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者。

2.搭建基于信息公開的“村務(wù)聯(lián)絡(luò)微信群”。以村為單位、戶為代表，構(gòu)建“黨員+干部+村民代表”多元主體的組織結(jié)構(gòu)，圍繞村治事項、村務(wù)決策、政策宣傳和村民訴求等事務(wù)在群里直接互動討論，通過時空場域聯(lián)結(jié)，形成多元主體協(xié)商治理合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門通過聯(lián)絡(luò)群發(fā)布最新政策信息、公共議題等，基于“屏幕聯(lián)系”與村民展開交互式對話協(xié)商，在與村民的咨詢互動中有效促進(jìn)村民正確領(lǐng)會中央文件精神，在充分征集民意、考慮民情的基礎(chǔ)上開展彰顯村民集體意志的治理活動，聯(lián)合多方力量切實解決治理難題，重塑農(nóng)村公共權(quán)威。在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下，村民通過“進(jìn)群”實現(xiàn)“主體性進(jìn)場”，突破時空阻隔，基于去中心化、開放性的網(wǎng)絡(luò)平臺開展數(shù)字行動，以自主意識表達(dá)利益需求，以平等身份參與村莊治理。村民意志和政府回應(yīng)也將在群眾和部門之間直接順暢傳遞、對接，有利于突破傳統(tǒng)政府中心主義和行政壁壘，激發(fā)村民參與公共事務(wù)的主體意識和積極性，加快構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。

3.創(chuàng)新“微信群監(jiān)督渠道”。搭建以縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、村級全覆蓋的“村務(wù)監(jiān)督微信群”，群內(nèi)實施實名制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為群主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)委執(zhí)紀(jì)干部為骨干，輔之以村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、駐村工作組主要負(fù)責(zé)人、村民代表，重點對黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”內(nèi)容以及各項惠農(nóng)惠民信息進(jìn)行公開，充分保障村民對涉及切身利益、普遍關(guān)心事項的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開通群內(nèi)一鍵投訴舉報通道，聚焦村務(wù)信息公開的落實以及基層干部的治村行為，形成“群眾一鍵投訴一大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)捕捉一信息直達(dá)縣紀(jì)委監(jiān)委”的村級閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)指尖“微監(jiān)督”。縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要及時復(fù)合審定群內(nèi)公開信息，再度“打撈”未受理和待辦事項，涉及重要問題線索的實施重點跟蹤監(jiān)督，公開通報基層違紀(jì)違法案例。“村務(wù)監(jiān)督微信群”通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)干部、村干部和村民“共同在場”實現(xiàn)對公共治理行為的“三重注視”，一切治理決策、過程和結(jié)果均須通過網(wǎng)絡(luò)公開透明化，防止基層干部對國家政策的“利己化”解讀和“異化執(zhí)行”，有效遏制基層治理場域中的權(quán)力異化和腐敗行為。

四、結(jié)語

基層治理是國家治理的基石，是政治制度框架或政治結(jié)構(gòu)中最基層的權(quán)力運(yùn)作形式，它既是理解社會整體性轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方式，也是研究國家發(fā)展路徑的重要切入點。農(nóng)村稅費(fèi)改革正式實施后，伴隨著我國城市化快速推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，治理“懸浮化”成為農(nóng)村基層政府組織體系及權(quán)力運(yùn)行生態(tài)的一個突出問題。隨著以大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能為代表的數(shù)字元素對政府治理的嵌入日趨普遍和深入，基于技術(shù)與治理的深度融合實現(xiàn)社會治理網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化轉(zhuǎn)型成為解決農(nóng)村基層治理體制機(jī)制問題的必然選擇。數(shù)字賦能下沉式基層治理的實施，創(chuàng)新了農(nóng)村基層應(yīng)對“懸浮”問題的實踐形式，推動實現(xiàn)基層下沉式、無縫隙和協(xié)商型數(shù)字治理，使農(nóng)村基層治理供求關(guān)系朝著精細(xì)化精準(zhǔn)化方向發(fā)展。

數(shù)字賦能下沉式基層治理是一項兼顧宏觀治理和微觀治理的復(fù)雜系統(tǒng)性工程。圍繞鄉(xiāng)村治理場域的新趨勢、新變化和新特征，未來的研究應(yīng)以技術(shù)嵌入為依托，以制度供給為保障，深入探討如何在現(xiàn)有制度體系下衍生出差異化的、具有地域特色的數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體模式。同時也要警惕現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與生俱來的“雙刃劍”效應(yīng)，盡可能有效規(guī)避諸如“數(shù)據(jù)煙囪”、數(shù)字鴻溝、“數(shù)字利維坦”、數(shù)字形式主義和信息安全等數(shù)字風(fēng)險。

責(zé)任編輯 劉海巍