大力培育科技社團 加快建設制造強省

科技社團作為科技工作者組成的社會團體，是科協組織的基層基礎，已成為國家創新體系建設不可或缺的重要組成部分。江蘇省委省政府近年來高度重視科技社團建設，積極加強省會合作，全力打造智力密集、人才薈萃、聯系廣泛的現代科技社團體系。但科技社團自身仍存在管理體制不順，運行機制不活，政策環境不優，法規不健全等現狀，制約著科技社團充分發揮其作用。建議在發揮好政府主導作用、市場決定性作用的同時，更加重視科技社團作用的發揮。培育引導發展與我省特色產業、新興產業、民生需求相適應的科技社團組織；鼓勵積極參與政府競爭性購買的公共服務項目，扶持其承擔相關社會服務職能；健全完善政策法規體系，推動科技社團體制由管理型向治理型轉變;鼓勵科技社團服務創新驅動發展，為制造強省建設提供堅強的科技支撐。

中共中央、國務院《關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》中，明確了科技團體在我國科技大局中的重要地位，要求“發揮科技社團在科技評價、人才評價、項目評價中的作用”。科技社團作為科技工作者組成的社會團體，是科協組織的基層基礎，已成為國家創新體系建設不可或缺的重要組成部分。科技社團集中了各行各業的專家學者，擁有相對完善的組織架構、規范的運作機制、技術領域的權威性、超脫的公益屬性。建設制造強省，關鍵是要發揮科技創新的引領支撐作用。作為區域科技創新體系的重要組成部分、省域社會治理體系和治理能力現代化的重要協同力量，科技社團是獨立于政府、市場之外的第三方科技類社會組織，具有先天的組織優勢和強大組織動能，其在加快建設制造強省進程中的作用不可或缺。著眼這樣的大形勢面前，調查研究科技社團如何提供科技類社會公共服務、服務科技經濟融合發展中的作用顯得尤為重要。為深入推動創新驅動發展戰略的實施，中國科協分別于2012年12月、2015年6月、2018年3月、2022年6月與江蘇省政府簽訂了四輪合作協議。在《協議》的推動下，中國科協深入推進戰略合作的貫徹落實，推動國家級科技創新服務在江蘇的先行先試。江蘇省政府不斷深化同中國科協的務實合作，大力推進以科技創新為核心的全面創新，“會省合作”取得豐碩成果。

一、科技社團助推制造強省建設發展現狀與存在的挑戰

（一）科技社團管理體制不順，導致內在驅動力不足

近年來，江蘇省委省政府高度重視科技社團建設，大力培育發展科技社團組織。截止2022，省級科技社團主要包括自然科學類的學會（協會、研究會）有169家，涉及理、工、農、醫、交叉等學科領域。廣泛吸引和凝聚著全省各行各業700多萬名科技工作者，智力密集、人才薈萃、聯系廣泛的現代科技社團體系逐步形成。同時，依托海外民間科技交流渠道的優勢，廣泛聯系著歐美等發達國家90多個科技社團，與諸多國際知名高校、科研機構建立合作關系。科技社團在制造強省建設中的作用日益凸顯。

目前省級學會等科技社團的發展體制沿襲的是計劃經濟管理模式，雖然近年來黨委政府持續推動政社分設，推行學會與政府部門脫鉤管理，但是許多學會仍然依附于行政部門或者高校、科研院所、企事業單位。據統計，目前161個科技社團中掛靠在政府部門的有56個、高校院所的有74個、企業的有8個。政府職能部門與學會政社不分，行政化、機關化傾向較重，一定程度存在“二政府”“紅頂中介”等現象。部分學會支撐單位視掛靠學會作為事業部門，機構設置、辦公場所、人員編制、工作經費等都實行統一管理，學會組織不能自主獨立發展，導致其創新發展的內生動力不足。

（二）科技社團運行機制不活，導致創新引領力不強

雖然近年來科技社團秘書長職業化、秘書處實體化進程加快，但是專職化的秘書長隊伍仍然缺乏，秘書處普遍存在兼職等現象。據統計，目前161家省級學會中實現秘書長專職化的有47家，僅占31%。科技社團專職工作人員力量明顯不足、職稱難以晉升、社會認可度不高，嚴重阻礙了學會的正常發展。科技社團一定程度存在“松、散、弱”的現象和“等、靠、要”的思想，自我創新發展的能力還顯得不足。部分科技社團仍然處于一種相對封閉的狀態，工作更多的只需對支撐單位負責，而很少對會員、對社會負責，導致學會凝聚力、向心力、引領力不強，服務創新發展的能力還顯得不足。

（三）科技社團政策環境不優，導致服務執行力不高

科技社團作為獨立的第三方社會組織，尚未得到政府部門的充分認可，許多原本應由科技社團承擔的事項仍由政府管在手中。例如在科技（機構）評估、專業人才評價、技術標準研制、科技成果轉化中，許多政府部門通常是臨時組建專家團隊，而不是交給具有獨立法人資格的科技社團來承擔。其實，科技社團完全可以憑借其跨專業、跨行業、跨領域的人才優勢，在科技類公共服務供給中發揮更大作用。同時，政府部門在科技社團承接職能工作中始終處在強勢主導地位，優先考慮所屬的事業單位或行業協會，不放心、放手、放膽讓社會組織創新發展，從而導致學會組織自身感覺無足輕重、無所作為，科技社團缺乏公平競爭的環境。

（四）科技社團法規尚不健全，導致持續發展力不顯

長期以來有關科技社團的制度機制亟待完善，其主體立法一直處于缺失狀態，無論是《民法典》，還是其他民事法律，都沒有明確規定其法律地位，僅由國務院出于行政管理的需要，在1998年以行政法規的形式頒布了《社會團體登記管理條例》以及《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，2016年對部分內容進行了修訂完善。作為科技社團生存和發展基本依托的法律環境不健全、不規范，學會主體地位不明、準入門檻高、限制過嚴、監督失靈、激勵不足等法律政策規則方面的欠缺，不僅影響了科技社團自我發展機制的形成，也妨礙了其促進科技發展進步作用的充分發揮。

二、發揮科技社團作用，助推制造強省建設的相關建議

未來，科技創新將日益社會化、平臺化、數字化、國際化，創新要素跨行業、跨領域、跨區域全球流動，科學、技術、創新、發展的范式變革加速迭代，新的研發組織和創新模式深刻改變著創新體系和創新生態的結構。為此，我們要加快科技社團改革發展進程，在發揮好政府主導作用、市場決定性作用的同時，更加重視科技社團作用的發揮，為制造強省建設提供堅強的科技支撐。

（一）加大改革創新力度，推進科技社團政社分設

按照“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”的要求，不斷加大科技社團改革推進力度。堅持依法、民主、自主辦會，明確支撐單位與學會權責關系，鼓勵實行無掛靠、無業務主管單位，引導學會逐步實現政社分設。加強頂層設計，指導科技社團加強自身建設，依照法律和章程獨立自主開展活動。全面加大學會會員結構、辦事機構、人事聘任、治理結構和管理方式等方面的改革力度，制定出臺秘書長職業化的相關制度，建立職稱晉升、交流使用、市場化分配等機制。將社工人才統一納入人才發展規劃，建設具有良好素質的專職社工人才隊伍。

（二）加大培育引導力度，促進科技社團蓬勃發展

大力支持引導科技社團發展，研究出臺學會創新發展的政策意見，鼓勵引導各類科技類社會組織蓬勃發展，以我省特色產業、新興產業、民生需求為導向，大力發展與之相適應的各類科技社團組織。適應學科分化細化和交叉融合并存的大趨勢，鼓勵學科相近、聯系密切的學會成立學會聯合體，推動面向大學科領域或全產業鏈的學會集群發展。加強和改進學會和高校科協工作，建立健全青年工作委員會、創新評估委員會、創業指導委員會，培育發展大學生科協、研究生科協、青年科協組織，引導廣大青年會員積極投身制造強省建設。

（三）加大職能轉移力度，支持科技社團承接職能

充分發揮科技社團作為第三方社會組織在社會治理體系和治理能力現代化中的獨特作用，深入推進科技類公共服務職能由科技社團承接。鼓勵科技社團參與政府競爭性購買的公共服務項目，扶持其組織承擔相關社會服務職能。進一步規范承接職能的入口程序，加強與政府購買服務、事業單位改革、行業協會商會脫鉤等改革的協同性，按照政府購買服務有關規定，把確定轉移的職能項目列入政府年度采購服務指導性目錄，定期公布政府部門轉移目錄清單，以便科技社團及時了解、全面對接，提升政府轉移職能的指導性和時效性。對科技社團承擔的公益性科技服務項目給予政策支持，積極落實好公益性社會服務項目稅費減免政策，為科技社團持續提升服務科技創新能力創造良好的政策環境。

（四）加大法規保障力度，鼓勵科技社團服務創新

加快健全完善政策法規體系，研究制定科技社團發展促進條例，推動科技體制由管理型向治理型轉變。統籌推進“科創江蘇”行動計劃，加大財政專項支持力度，引導鼓勵科技社團服務經濟建設主戰場。加強海外人才離岸創新創業基地建設，建立健全與世界接軌的柔性人才引進機制，吸引動員更多海外優秀人才和團隊來江蘇創新創業。持續放大“江蘇科技論壇”“青年科學家年會”等學術品牌效應，激蕩出更多的科技創新成果和創業項目。支持科技社團等多元主體參與決策咨詢、建設科技智庫，按照科學、技術和創新的不同發展規律，統籌優化公共科技資源配置。拓展科技社團治理社會參與機制，加強科普和創新文化建設，大力推廣新產品、新成果和新技術，為制造強省建設厚植濃烈的科學文化氛圍。