在增進民生福祉中提高人民生活品質

黃新華 吳小彤

［摘要］高品質生活是人民美好生活更高層次的體現，創造高品質生活，必須堅持以人民為中心，推動高質量發展，以堅實的物質基礎夯實人民的獲得感；完善公共服務供給，以普惠可及的公共服務厚植人民的幸福感；實現高效能治理，以治理效能的提升筑牢人民的安全感。探討基于獲得感、幸福感和安全感的創造高品質生活的實現路徑，有助于把人民對美好生活的向往和期盼，轉化為實現發展成果由人民共享，在推進中國式現代化進程中，在創造高品質生活上實現更大突破。

［關鍵詞］高品質生活；獲得感；幸福感；安全感

［中圖分類號］D61 ［文獻標識碼］A ［文章編號］］1003-7608（2024）01-0005-07

黨的二十大報告指出：“為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”［1］隨著社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，創造高品質生活是不斷實現人民對美好生活向往的必然要求，也是中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想，將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作出發點和落腳點的體現。只有在全面建設社會主義現代化國家新征程中，解決好發展不平衡不充分的問題，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，才能在創造高品質生活上實現更大突破。

一、推動高質量發展，夯實高品質生活的獲得感

高品質生活的獲得感表現為人民群眾物質生活和精神生活的全面改善，夯實高品質生活的獲得感必須以高質量發展為依托。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，在推動高質量發展中創造高品質生活。

（一）立足新發展階段，推動高質量發展

“十四五”時期我國已進入新發展階段，必須在統籌中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局中推動高質量發展。在統籌中華民族偉大復興的戰略全局中推動高質量發展，就是要以中國式現代化實現國家富強、民族振興、人民幸福。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，人民對美好生活的向往是現代化建設的出發點和落腳點，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，實現有效市場與有為政府更好的結合，充分調動市場主體活力，完善市場監管機制，打破行政性壟斷，降低制度性交易成本，以現代化的市場制度和規則保障市場公平競爭。在構建現代化經濟體系中，推動發展質量變革、效率變革、動力變革，提升全要素生產效率，為創造高品質生活奠定豐厚的物質基礎。在統籌百年未有之大變局中推動高質量發展，就是要在發展機遇與挑戰并存中堅持發展與安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。因為“安全是發展的保障，發展是安全的目的”［2］，必須準確認識和把握內外部環境變化帶來的新矛盾新挑戰，堅定不移貫徹總體國家安全觀，充分利用大數據、人工智能等新一代信息技術構建風險監控平臺，實時監測和評估各類風險的發展態勢，統籌傳統安全與非傳統安全，防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生，以靈活的制度供給應對變化多端的風險挑戰，夯實國家安全和社會穩定基礎，以新安全格局保障新發展格局，為推動高質量發展筑牢底線，實現以安全促發展，以發展促安全。

（二）貫徹新發展理念，推動高質量發展

貫徹新發展理念，推動高質量發展，必須解決發展中存在的動力、平衡性、可持續性、內外聯動以及社會公平正義等問題，只有這樣，才能通過高質量發展提高人民生活品質。第一，以科技創新推動高質量發展。“科技創新是核心，抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的牛鼻子”［3］。必須統籌政府、市場和社會力量協同攻關，健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，堅持科技自立自強與對外開放合作辯證統一，積極融入全球創新網絡，建立具有吸引力和國際競爭力的制度體系［4］，營造創新型社會，激發社會創新活力。第二，以城鄉融合推動高質量發展。只有補齊制約發展潛力的短板，著力解決城鄉發展不平衡不充分問題，才能推動高質量發展。必須加快戶籍制度改革，推進以人為核心的新型城鎮化，暢通城鄉人才、技術、土地與資本等要素流動，以互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術賦能鄉村產業，培植城鄉新產業、新業態與新模式，為城鄉融合發展鍛造新引擎［5］。第三，以生產生活方式變革推動高質量發展。“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”［6］。必須構建綠色低碳循環發展的產業體系，鼓勵開發和使用清潔能源，降低綠色能源的使用成本，構建有效運行的碳交易市場，以政府與市場的雙向激勵提升綠色能源的使用范圍和競爭力［7］，確立新的生存觀和幸福觀，形成文明健康的生活風尚。第四，以高水平對外開放推動高質量發展。只有提升貿易投資合作質量和水平，重塑國際合作和競爭優勢，才能以更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局推進高質量發展。必須放寬市場準入，擴大對高新技術產業和先進制造業投資的引入，強化自由貿易試驗區建設，提升內陸地區的開放水平，借助資源集聚效應打造對外開放新優勢，通過產業梯度轉移，帶動中西部、東北和內陸地區的開放，形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的區域開放格局［8］。第五，以建設成果共享推動高質量發展。夯實人民的獲得感不僅要把“蛋糕”做大，更要把做大的“蛋糕”分好［9］。必須深化收入分配改革，擴大中等收入群體的比重，增加低收入群體的收入。在統籌鄉村基礎設施和公共服務布局中，健全基本公共服務體系，增強公共服務的均衡性和可及性，提升公共服務的供給效率和效益。

（三）構建新發展格局，推動高質量發展

加快構建新發展格局“是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署”［10］。必須打破生產、流通、分配、消費環節的循環阻礙，充分利用國內國際的資源和市場，構建以國內大循環為主，國內國際雙循環的新發展格局，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。構建新發展格局，推動高質量發展，必須深化供給側結構性改革，借助新技術對過剩產能進行開發利用，推進產業結構的優化調整和轉型升級，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。必須依托我國龐大消費市場對外資的吸引力，借助國內超大的產業規模和完整的產業體系，打造集聚全球優質要素的“引力場”，彌補國內生產要素的短板，實現內外資源共享。為此，需要在產權保護、市場準入、勞動標準等一系列法律制度上，加快形成與國際投資、貿易規則相銜接的基本制度體系和監管模式，推動投資自由化便利化，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，為暢通國內國際循環提供良好的制度環境。必須發揮國內超大規模市場的優勢，推動要素市場化改革，加快建設全國統一大市場，實現“要素價格市場決定、自主流動、高效配置”［11］的同時，適應新的消費趨勢和特征，立足消費升級趨勢引導投資供給方向，以有效投資滿足消費升級，形成消費升級與有效投資的良性互動［12］。通過實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革的有機結合，增強國內大循環的內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。

二、完善公共服務供給，厚植高品質生活的幸福感

高品質生活不僅需要以物質條件的顯著提升和精神產品的不斷豐富為基礎，更需要以普惠可及的公共服務為保障。厚植高品質生活的幸福感，必須加強教育、住房、養老、醫療等民生領域建設，建立公平、可及、普惠、優質的公共服務供給體系，切實增進人民群眾的福祉。

（一）發展普惠托育服務，實現從“幼有所育”邁向“幼有善育”

發展普惠托育服務，對于減輕育兒壓力、厚植高品質生活的幸福感具有重要意義。當前，我國托育服務仍處于起步階段，服務專業化程度低、服務類型單一、服務市場供需不匹配等矛盾突出。必須完善普惠托育服務，從政府引領、制度保障、多主體參與等方面提升托育服務覆蓋率和服務質量，既要打造良好的托育生態，推進托育服務成為兜底性服務，實現“幼有所育”全覆蓋，也要建立分級分類服務標準，健全托育服務機構準入標準和監管機制，完善在照護、人員資質、課程質量、收費等方面的規范與監管，維護良好的市場秩序，促進托育服務和機構的規范化、可持續發展。在此基礎上，要完善以家庭為基礎、社區為依托、政府為主導、社會力量參與托育服務的供給體系，發揮高校對托育人才的培養、企業對托育機構設施的投資與建設、社區對托育服務的志愿協助以及政府對托育服務市場的監管作用，鼓勵提供全日托、半日托、計時托、臨時托等不同的服務類型，借助互聯網和大數據打造新型“互聯網+托育”的服務模式，提供優質托育服務。

（二）構筑高質量教育體系，實現從“學有所教”邁向“學有優教”

教育公平是社會公平的基礎。必須解決教育發展的不平衡不充分問題，“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平”［13］。義務教育是教育體系的基石，維護教育公平必須縮小城鄉之間、地區之間的教育質量差距，通過政策和制度引導，吸引和壯大高水平鄉村教師隊伍，深化東部地區對西部地區的教育對口支援，切實保障弱勢地區、弱勢群體的教育權益，落實義務教育的普惠性。必須提供高水平的高中教育，鼓勵高中學校多樣化發展，改變唯分數、唯文憑、唯升學的單向度評價，注重多元化、多維度的評價［14］，充分發揮高中教育對人的差異化培養。必須推進職業教育發展，增加職業教育的財政投入和政策支持，深化產教融合、校企合作，培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業，回應市場用人需求，實現教育與就業的有效銜接。必須建設高質量的高等教育，因為國際競爭的本質是人才的競爭。高等教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，是一個國家人才競爭的能力和潛力的體現，要堅持以立德樹人為中心，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，為黨育人、為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（三）完善住房保障和租賃制度，實現從“住有所居”邁向“住有宜居”

住房問題既是民生問題也是發展問題。必須著力解決保障性住房供不應求、住房租賃市場秩序混亂等問題，不斷改善人民群眾的居住條件。第一，進一步完善住房保障體系，增加保障性住房供給，努力實現全體人民住有所居。既要做好保障性住房的規劃設計，用改革創新的辦法推進建設，確保住房建設質量，也要注重加強配套設施建設和公共服務供給，建設安居的社會保障住房社區。第二，培育多元住房供應主體，鼓勵統籌零散住房資源，開發住房租賃業務，進行專業化管理和精細化服務，完善住房租賃服務鏈條，積極探索政銀合作，推動金融機構提供住房租賃金融產品，拓寬融資渠道和方式。第三，深化住房公積金制度改革，回歸制度的住房保障功能，不斷擴大住房公積金用于住房租賃的規模和比重，增強對參繳者租房的支持力度［15］，引導人民群眾改變傳統的消費觀念，鼓勵住房租賃消費，制定支持住房消費的優惠政策，多渠道引導和保障人民群眾通過租房解決居住問題。第四，構建良好有序運行的住房租賃市場，完善住房租賃法律法規，規范房屋租賃合同，明確承租人和出租人的權利義務，實施對住房租賃企業、中介機構和從業人員的信用管理制度，為人民群眾提供優質的住房租賃服務。

（四）構建高水平養老服務體系，實現從“老有所養”邁向“老有頤養”

截至2022年年底，我國65歲及以上人口占比達到13.5%。進入老齡化社會，必須以提升養老服務數量和質量為核心，為不同人群提供豐富的養老服務。一方面，要加強養老服務專業人才培養，鼓勵高等院校強化涵蓋治療、護理、康復、社區服務等專業的人才培養［16］，搭建連接院校—服務機構—養老服務行業的人才培養和就業鏈條，壯大養老服務供給人才隊伍；另一方面，要加強養老服務市場監管，完善養老服務行業的市場準入和退出機制，細化生活照料服務標準、精神慰藉服務標準、醫療護理服務標準、服務質量評估標準等各種類型養老服務標準，將隱性的服務要素顯性化明晰化，以完備明晰的標準形成對養老服務機構的準入、資質、運營等全方位監管，促進養老服務行業健康發展。更重要的是，必須拓展養老服務供給方式，在充分發揮政府兜底作用的同時激發市場活力，既要強化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障，讓他們擁有一個幸福的晚年，也要加快推進長期護理保險制度的建立，支持和引導有條件的家庭購買長期護理、醫養結合等服務的商業保險［17］，并積極探索以物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術為依托的智慧養老模式，實現服務供給的信息化、專業化、個性化和精細化。

（五）深化“三醫”聯動改革，實現從“病有所醫”邁向“病有良醫”

隨著快速城市化和人口老齡化，醫療資源緊張問題日益突出，病人需求與醫療服務供給之間的差距不斷擴大。必須推動以治病為中心轉變為以人民健康為中心，深化“三醫”聯動改革，優化健康資源配置，促進醫療衛生服務公平可及。首先，在推進基本醫療保險全覆蓋、鼓勵引導和擴充商業健康保險的基礎上，構建全民醫保動態籌資機制，適當提高人均籌資水平和支付比例，推進全民醫保的制度整合、關系接續與跨域結算，實現醫保的可持續發展。同時，優化醫保基金管理，提高資金使用效率，拓寬醫保基金投資渠道，促使醫保基金保值增值［18］。其次，建立分級診療服務提供體系，構建基層首診制，打通不同級別醫院的信息共享渠道，提供連續協調的醫療服務，提升醫療效率，并針對不同人群整合預防、保健、治療、康復等一系列服務，使人民群眾獲得自身所需的優質可及的醫療服務。再次，提高醫保基金的使用效率，優化醫保支付機制，倒逼醫療機構提質控費增效，能夠以有限的資金獲得高質量服務，回應人民群眾對于精細化規范化科學化醫療服務的需求，進而加強對醫療服務和醫藥使用的監督，破解“過度醫療”和“醫療不足”問題，建立安全質量標準體系，出臺醫保的藥品支付標準，構建統一的藥品、醫用耗材、服務項目、設施等收費目錄［19］。最后，鼓勵健康產業發展，實現新興健康服務業與傳統醫療機構的合作，鼓勵高精尖藥品的研發和商業健康保險的發展，提供更高質量的醫療衛生服務，滿足人民群眾對于不同層次和類型服務的需求。

（六）培育新型文化與消費模式，實現從“物質滿足”邁向“精神富足”

物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。但是，當前，我國文化產業依然存在低端供給過多、無效供給過剩、高端供給不足等問題［20］。必須借助新一代信息技術推進科技與文化融合，培育新型文化與消費模式，提供更加豐富的文化產品滿足人民精神需求。具體而言，首先，以科技創新為重點，針對5G、互聯網、大數據、云計算等技術蓬勃發展引致的文化產業移動化、數字化和智能化趨勢，通過搭建專業化科技研究中心、文化科技融合示范區和文化科技創新平臺，打造新型文化產業園區，催生新型文化企業模式和產業組織形態，培育新型文化業態。其次，完善與新型文化業態相適應的人才、知識產權、投資等方面的立法和政策，聚集高層次專業人才，協同發展文化產業鏈和創新鏈，促進文化內容、科技手段和資本、人才等要素的優化配置，鼓勵社會主體參與新型文化業態的建設。再次，通過政策引領和宣傳促進新型文化消費，借助新的文化消費模式打造新的消費增長引擎，在創造性轉化、創新性發展中，傳承中華優秀傳統文化，滿足人民日益增長的精神文化需求，推動高品質的文化產品供給，實現供需互促，厚植精神文化上的高品質生活。

三、實現高效能治理，筑牢高品質生活的安全感

經國序民，正其制度。治理效能彰顯制度優勢，只有實現高效能治理，才能全方位筑牢高品質生活的安全感。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，把制度優勢更好地轉化為治理效能，最根本的是要在堅持和完善黨的全面領導基礎上，發展全過程人民民主，深化“放管服”改革，穩步擴大制度型開放，提高社會治理水平，防范化解重大風險。

（一）發展全過程人民民主，提升國家治理效能

人民民主是社會主義的生命。“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”［21］。全過程人民民主堅持以人民為中心，在實現國家意志與人民意志統一的過程中，集中民智、反映民意，實現國家治理的民主化、科學化、法治化，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。發展全過程人民民主，一方面，要完善法律法規，全方位保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權，構建全面、廣泛、有機銜接的制度體系和程序機制，推進政務公開、村務公開，提高信息公開的質量，為人民群眾了解黨和政府的施政行為以及公共事務管理提供充分的信息，實現基層自治的制度化、規范化、程序化，從而保障民主權利的有效行使［22］，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。另一方面，要保障人民參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，拓寬民主參與渠道，豐富民主參與形式，借助提案、座談會、聽證會、議事會、網絡問政、民意調查等多種途徑，為涉及人民群眾切身利益的事項提供廣泛深入的決策和協商機會［23］。此外，要重視開發線上民主參與的渠道和平臺，以技術賦能民主實踐，打通和拓寬對國家公職人員的監督、建議、批評渠道，創新人民群眾對基層事務和干部的監督，“實行近距離、全天候、常態化的直接監督”［24］，為全過程人民民主注入活力，以有序的需求表達和民主參與集思廣益、凝聚共識，促進科學民主決策以及民主治理成效的有效轉化。

（二）深化“放管服”改革，提升政府治理效能

深化“放管服”改革，推動有效市場與有為政府更好結合，構建現代化政府治理體系，是激發市場主體活力和發展內生動力，維護經濟秩序穩定的必要之舉。必須通過進一步改革厘清政府權責，維護市場公平競爭，以規范清晰的權責劃分、靈活有效的監管體系和便捷高效的政務服務提升政府治理效能。首先，要簡政放權，分行業、分領域規范行政審批條件和標準，完善清單制度，以清晰的權責劃分為市場讓渡發展空間，釋放市場主體活力，降低市場準入門檻，破除束縛市場主體活力的障礙。其次，要放管結合，綜合運用行政指導、公開承諾、約談、警告、檢查執法等手段，對重點領域實行全面監管，構建高效協調的監管網絡，協同多元主體參與市場監管，建立企業信用狀況綜合評價體系，根據信用等級和風險程度進行分級分類監管，健全以信用為基礎的監管模式，提升監管的精準性和有效性。充分利用大數據、云計算等建立專業性算法審查機構對數字平臺進行審查監管［25］，以技術優勢推進數字化、網絡化、智能化監管。再次，要優化服務，構建政務服務“一張網”，提升服務便利度，加強信息平臺建設，打通“數據壁壘”，暢通部門間信息溝通與信息共享，以更加便捷、可及、高效、優質的服務，為激發市場主體活力和社會創造力提供支撐。

（三）構建社會治理共同體，提升社會治理效能

構建社會治理共同體是推進社會治理現代化的重要途徑。應對復雜多變的社會事務，必須加強和創新社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。首先，推動社會治理和服務重心向基層下移，實現更多資源和權力下沉，打破基層權責不匹配的困境，健全城鄉社區治理體系，為構建社會治理共同體提供制度保障。其次，培育發展社會組織，破除社會組織發展的制度阻礙，放寬社會組織的準入條件，通過政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，為社會組織提供參與公共服務供給的機會，創新政府、企業和社會組織的協同合作方式，拓寬社會組織發展空間，激發社會組織的活力。再次，豐富人民群眾參與基層社會治理的形式，健全社區管理和協商機制，推廣和發展“楓橋經驗”，以社區居民為治理主體，使人民群眾成為社會治理的參與者、評判者和受益者，通過基層治理實踐培育公民精神。最后，充分發揮和運用大數據、物聯網、區塊鏈、云計算、人工智能等技術，通過信息技術融入完善網絡化管理，提供精細化服務，以數字技術賦能社會治理共同體建設。

（四）擴大制度型開放，提升經濟治理效能

進入21世紀，國際分工向全球價值鏈協作轉變，跨國生產協作對協調一致的國際規則提出更高要求，必須穩步擴大規則、規制、管理和標準等制度型開放，吸引和整合全球優質生產要素，打造競爭新優勢。擴大制度型開放，既要對接、對照、對標國際標準，加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，完善知識產權保護、專利保護、商標使用和勞工保護等法律法規，構建符合國際標準的經貿規則、市場規則、監督管理和行業標準，也要縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇，打破國內不同地區間的制度差異，減少行政阻礙，以統一的規則體系營造內外資企業公平競爭的市場環境和良好的營商環境。更關鍵的是，要以開放促改革，調整、變革與現代化市場經濟不相適應的規則制度，實現與國際規則相協調、相兼容、相銜接，但要兼顧“引進來”與“走出去”，積極推動完善全球經濟治理體系，以國內發展的制度經驗為國際經濟治理提供中國方案，主動參與國際經濟治理和國際經貿規則談判，推動國際經貿規則體系更具公平性和包容性，“著力打造公平、公正、透明、非歧視性的全球貿易和投資便利化體制機制及制度環境”［26］。

（五）面向全周期管理，提升風險治理效能

當今世界正經歷百年未有之大變局，不確定性因素增加。從國內形勢看，我國的發展仍然不平衡不充分，在解決許多短板和弱項過程中也需要應對潛藏的風險。互聯互通時代的風險具有跨區域、跨部門、跨時間的特征，必須建立面向全周期管理的風險治理體系，抑制社會風險的放大效應。第一，優化政府內部的組織設計，明確風險管理責任主體的權責范圍、業務流程與績效要求，統籌專家咨詢、公眾參與、第三方風險評估與合法性審查等方式，增強風險治理的整體性。第二，建立健全風險治理的事前評估、信息公開等機制，事中監控預警、資源調配、應急協調、秩序維護等機制，以及事后恢復重建、反思學習等機制，將事前預防、事中處置以及事后恢復連接起來，提升風險治理的連續性和治理系統的韌性。第三，依托運用大數據、云計算等現代信息技術，“編織一張智能、高效、全面的數據信息網絡，促進風險的精準治理和精準施策”［27］，提升風險識別判斷能力、風險預防控制能力和風險應急處置能力。與此同時，加強人才隊伍建設，建立專業性風險管理隊伍，加強風險應對相關科學技術的研發，為全周期的風險治理提供人才支撐。

四、結語

“江山就是人民，人民就是江山”。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。高品質生活是看得見、可感知的幸福生活，是人民群眾期盼的有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活的幸福生活。創造高品質生活是堅持以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的期待，讓人民生活更舒心、更安心、更順心的必然選擇。必須增強人民群眾的獲得感幸福感和安全感，厚植幸福生活底色，只有這樣，才能在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，不斷創造高品質生活，實現人民對美好生活的向往。

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［責任編輯：薛瑞漢］