鄉村振興戰略背景下駐村第一書記的角色轉換與職能優化

［摘要］駐村第一書記制度是中國共產黨農村工作在新世紀的重要制度創新，也是中國特色社會主義制度的重要組成部分，在推進精準扶貧、全面建成小康社會過程中發揮了顯著的作用。不過，需引起重視的是，在繼脫貧攻堅之后的鄉村振興戰略中，駐村第一書記制度存在的隱性不足，可能會被放大，從而抑制制度目標的實現。在全面推進鄉村振興的過程中，需要用好駐村第一書記制度，更需要從制度上進行調整，引導駐村第一書記走實走深群眾路線，助推農村基層組織有序運轉，推進強村富民，提升鄉村治理水平。通過角色重構與職能優化，將駐村第一書記的工作重心從為村莊爭取外部資源轉移到引領鄉村組織振興、激活村莊可持續發展的內生動力上來，最大限度發揮駐村第一書記制度優勢。

［關鍵詞］駐村第一書記；鄉村振興；村黨組織；職能優化

［中圖分類號］D267.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1003-7608（2024）01-0034-07

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村……扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”［1］，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”［2］。黨中央從中華民族偉大復興的戰略全局出發來實施鄉村振興戰略，成為實現第二個百年奮斗目標的關鍵環節與堅實基礎。基層黨組織是實施鄉村振興戰略的主心骨，是推進鄉村振興戰略走好“最后一公里”的關鍵，起到重要的保障作用。為此，習近平強調：“在接續推進鄉村振興中，要繼續選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的政治素質和戰斗力。”［3］

干部駐村是中國共產黨長期以來形成的一種行之有效的農村治理方式，其主要任務是推動黨的方針政策在農村地區貫徹落實，它幾乎貫穿了黨領導農村工作的整個歷程，因此，其成為社會科學研究領域的一個經典議題，被視為“政黨下鄉”的重要實踐形式［4］。有研究認為，駐村干部作為“具身的國家”（the embodied state）［5］，延伸了“國家的觸角”（the reach of the state）［6］，使國家在鄉村社會場域中更為能動。這種工作方式通常被認為可以快速而有效地實現國家意志，及時回應農民急難愁盼的問題，推動農村經濟協調發展，維護農村社會穩定。新時代，隨著精準扶貧工作的開展，以及鄉村振興戰略的實施，有關駐村干部的研究主要圍繞駐村第一書記展開，形成了諸多研究成果。

基于宏觀制度視角的相關研究指出，駐村第一書記制度的實施并上升為國家制度層面，實際上是國家—社會關系變遷在基層社會的反映。駐村干部與村“兩委”分別代表了“國家”與“農村社會”兩種不同軌道上的力量和資源［7］。同時，致力于描述駐村第一書記制度的實施現狀，探討制度運行的邏輯及特征［8］，視駐村第一書記制度為一種富于彈性的制度設計，具有靈活性、自主性與能動性的特征，能夠在復雜多變的鄉村治理中有效調節科層制統一性與基層治理多元性的內在張力，其實質是為薄弱村莊注入領導力［9］，使得下鄉資源的配置由過去的“大水漫灌”轉向“精準滴灌”［10］。微觀行動視角研究聚焦于村莊內部，通過對村治場域中第一書記與村“兩委”互動的個案研究，分析駐村第一書記制度的效度。其中，一種觀點持肯定態度，認為作為國家制度與基層實踐的連接點，駐村第一書記能夠有效貫通國家與社會，融合國家、基層組織和農民三者的利益訴求，成為整合農村基層社會的“節點”［11］。另一種觀點進行了反思，認為駐村第一書記在扮演國家與社會鏈接者的角色上，未能取得預期的成功。由于缺乏地方性知識與鄉土權威支持，駐村第一書記往往難以深入村莊，只能懸浮在村莊之上。比如，駐村工作的開展，受到權責不匹配與鄉村關系閉合的雙重限制，容易招致鄉鎮干部和村干部的“共謀”［12］；駐村第一書記引發了鄉村關系的解構，導致組織間關系更加復雜、資源分配不均更加劇烈，以及治理成本增加等負面影響［13］。

整體觀之，基于宏觀制度視角的相關研究，更多地從制度、結構、政策與文化層面分析駐村第一書記制度實施的宏觀環境，提出通過優化制度設計，建強村級黨組織，改善基層治理；基于微觀行動視角的相關研究，重視進入村莊現場，通過個案研究，細致描繪第一書記在駐村中的成效、遭遇及困境。這兩種研究視角均取得了豐碩的研究成果。不過，上述研究多是基于脫貧攻堅與精準扶貧的背景，當前，農村工作的重心已轉移到全面推進鄉村振興上，因此，需要在新的視野下，以新的視角來研究第一書記駐村。在鄉村振興戰略背景下，駐村第一書記面臨著什么樣的新任務和新職能？駐村第一書記制度有哪些優勢，在運行中存在怎樣的不足，這些優勢和不足對鄉村振興意味著什么？我們應該如何最大限度地發揮駐村第一書記制度的優勢，使其更好地契合鄉村振興戰略，實現農業農村現代化？本文嘗試從中國農村基層治理邏輯轉換的長時段框架中，分析駐村第一書記的角色轉換與職能優化，進而探討駐村第一書記助推鄉村振興的可能性路徑。

二、從鄉村振興戰略看駐村第一書記的新職能

21世紀初，隨著城鎮工商業成為財稅的主要來源，黨中央對“三農”工作提出“多予、少取、放活”的指導方針。2006年，“中央一號”文件提出推進社會主義新農村建設，不僅規定在全國范圍內取消農業稅，而且對農業進行補貼［14］。毋庸置疑，稅費改革消除了農民負擔，緩和了國家與農民的關系，但也帶來了農村基層社會治理的新難題：鄉鎮財政變得越來越“空殼化”［15］，基層政權從過去的汲取型變為懸浮型，與農民的關系日益疏遠；農村基層黨組織凝聚力一度呈現弱化、淡化、虛化與邊緣化態勢［16］。

城鄉資源配置方式的變化，不僅顛倒了國家與農民的資源輸送關系，而且使基層社會治理形態和治理手段都發生了歷史性變革，再分配能力取代汲取能力，成為農村基層黨組織建設與鄉村治理能力現代化的重心。為順應農村經濟社會發展新趨勢，部分省份開始探索新的農村基層社會治理方式。2001年，安徽省以制度形式向農村派駐第一書記，取得了顯著成效，隨后不少地方政府開始向農村派駐第一書記，嘗試破解新的農村治理難題。2015年，中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室和國務院扶貧開發領導小組辦公室又在各地探索和積累的基礎上，將駐村第一書記制度提升為全國性農村基層治理手段。《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》規定，對黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村要全覆蓋，通過選派駐村第一書記建強農村基層黨組織和推動精準扶貧。

事實證明，駐村第一書記在農村基層治理中發揮了至關重要的協調作用，助力國家圓滿完成了脫貧攻堅。不過，脫貧只是第一步。習近平指出，“脫貧是邁向幸福生活的重要一步，我們要繼續抓好鄉村振興”［17］，進而“解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕”［18］。為了更好完成這一新的歷史重任，中央決定繼續“選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺”。2021年5月，中共中央辦公廳印發《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，要求“對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區），繼續選派第一書記和工作隊”，對“黨組織軟弱渙散村，按照常態化、長效化整頓建設要求，繼續全覆蓋選派第一書記”。

從以上駐村第一書記制度的變遷可知，鄉村振興戰略背景下駐村第一書記的角色與功能，正面臨著某種程度的調整或重塑。駐村第一書記制度最初是針對鄉鎮財政空殼化、村級基層黨組織軟弱渙散而提出的，目的是向財政惡化的鄉鎮提供資源支持，強化基層黨組織凝聚力，改善基層組織與農民群眾的關系。2015年到2020年期間，隨著國家矢志打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，駐村第一書記被賦予了精準扶貧的歷史重任，成為國家脫貧攻堅的主力軍。也正是在這個時期，駐村第一書記制度在全國范圍內推廣，實現了最大程度的村莊覆蓋，標志著駐村第一書記制度上升為一項正式的國家制度安排。在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會后，黨和政府農村工作的重心轉移到全面實施鄉村振興戰略上來。鄉村振興戰略的實施，賦予了駐村第一書記新的角色和職能，其首要任務不再是精準扶貧，而是發揮自身制度優勢，整合資源，促成鄉村振興的合力。新形勢和新任務的出現，意味著駐村第一書記必須對自己的工作重心做出相應調整，從此前短期性的物質資源下鄉，轉移到長期性的建強村級黨組織、培育農村產業、提升治理水平和公共服務供給上。簡言之，就是幫助村莊打造自我造血能力，形成可持續發展的內驅力，為各地區、各民族、各階層共同富裕奠定堅實基礎。

三、駐村第一書記制度的優勢與不足

（一）駐村第一書記制度的優勢

資源流向塑造鄉村治理的基本結構。目前，國家資源下鄉分為兩類。第一類是到戶到人的財政資金，如種糧補貼、新農合新農保財政補貼等。這類資金具有普惠性，也不涉及“再分配”，是一個單純的政策執行問題。第二類資金用于鄉村公共品供給，如基礎設施建設，人居環境改善等。這類資金多以“項目制”的方式下鄉進村。但項目不具有普惠性，須以競爭性方式獲得，在常規的科層制運作中，習慣按部就班、層層落實，缺乏靈活推進的內驅力，力量薄弱的村莊問題尤甚，難以獲得這類競爭性的項目支持。駐村第一書記制度的優勢在于，其內含的多線政治動員、跨部門互動與人格化交往特征，恰好彌補了常規科層制的內在缺陷［19］。作為一種偏重國家和政府主導、“外力”注入型的制度安排，駐村第一書記制度破除了科層制按部就班、逐級落實的藩籬和羈絆，進行跨層級、跨部門和跨領域的資源整合，有效實現了體制內外各類資源的優化配置。

一是資源動員機制從“單向動員”到“多向聯動”。中國幅員遼闊、人口眾多，需要分工明確、層級分明的專業性官僚科層體系來進行日常管理。科層制動員在銜接方式上采用自上而下的單一化銜接方式，是一種“單向動員”。第一書記駐村本質上是基于問題導向和目標管理的政治動員。一方面，在廣度上，駐村干部“這根針”可以牽住各職能部門“千條線”，從而為鄉村振興服務；另一方面，在深度上，資源能夠通過駐村干部這個通道，更直接、更高效地抵達基層。這在某種程度上對原有的科層制動員體制進行了改革。

二是資源組織機制從“機械”到“彈性”。科層制組織結構存在縱向的層級劃分和橫向的部門劃分，由此導致鄉村振興牽涉的各項事務，在不同層級的多個職能部門中得到分類，在某種程度上形成了條塊分割。駐村第一書記能借助派出單位的權威、資源與個人能力，打破條塊分割導致的“機械組合”，將外來的項目與資源，與村莊的實際需求“無縫對接”起來，推動資源的跨層級、跨部門流動。

三是資源配置機制從粗放到精準。回應性不強是傳統科層制的短板。隨著鄉村振興戰略的大力實施與治理重心下移，大量資源下沉到農村基層。在此過程中，何類資源在何時以何種方式下鄉，更多的是依據技術官僚的判斷，由此導致進入鄉村社會的公共產品與實際需求往往存在偏差。駐村第一書記的制度設計，較好地解決了供給偏離需求的問題。駐村第一書記制度以問題和結果為導向，從派出單位的幫扶內容到第一書記的選派，都針對特定村莊治理難題與發展目標來確定，使資源配置機制更加精準，較大程度上矯正了大水漫灌的粗放式資源下鄉，更能滿足村莊與村民的實際需求。

（二）駐村第一書記制度的不足

多年來，駐村第一書記在推動農村工作發展中發揮了重要作用，成為黨的群眾路線在農村基層的生動體現。但是，駐村第一書記制度因其特定的運行與考核方式存在的不足，在某種程度上削弱了第一書記的功能作用，使其無法發揮應有的巨大制度能量，成為阻礙其更好地助力鄉村振興的藩籬。

首先，在強化“一切為了群眾”為民服務的同時，弱化了“一切依靠群眾”的組織與動員。基層治理可以分為三重境界：第一重境界是為群眾服務，第二重境界是在為群眾服務的過程中提高自身的服務能力，第三重境界是組織與動員群眾，引領群眾實現自我管理與自我服務［20］。此前，駐村第一書記在推動基層治理過程中，更多的關注點和重心均在服務群眾上，忽略了依靠群眾和組織動員群眾，農村基層治理呈現出“權威主導下的有限參與”［21］。一方面，項目能否進村，以及以何種方式進村，很大程度上取決于駐村第一書記獲取資源的能力；另一方面，作為項目受益者，大多數村民缺乏參與主體意識，認為村莊獲取的下鄉資源是駐村第一書記“跑”出來的，是其私人網絡的個人功勞。因此，村莊的公共參與容易流于“表象化”，甚至還出現了“干部干群眾看”“干部越主動，群眾越被動”的尷尬局面。除此之外，還有一個需引起關注的問題是，和到戶到人的各類補貼或救助資金不同，項目化的資源下鄉涉及“再分配”，資金使用過程存在公共利益與個人利益的分歧。如果忽略了對村民的組織與動員，不能在村民廣泛參與和協商的基礎上形成資金使用方式與建設內容的一致意見，項目進村就可能導致村莊利益格局的失衡。

其次，在推動加強黨支部標準化規范化建設的同時，某種程度上滋生了基層形式主義。第一書記駐村的治理機制，實質是打破科層組織常規化運作，借助科層組織成員的個人能力和資源，積極調動和快速實現國家各種資源與村莊的對接。但是，在具體運作過程中，項目考核機制事實上又強化了科層制特性，抑制了駐村第一書記的治理能力。以項目制為例，“項目進村”通常需要經歷立項、申請、審核、分配、批復、實施、監管、驗收、評估、審計及獎罰等復雜程序和技術系統，涉及各行為主體之間的責任、義務與權利［22］。這種可測評可考核的方式，固然可以強化剛性約束，推動自上而下的監督與考核，但是，也會讓駐村第一書記陷入事本主義的窠臼。在各種獎懲制約與考核壓力下，駐村第一書記往往對指標忠誠，而非對公共組織、村落共同體、村民切身利益忠誠，甚至不得不采取“儀式化表演”策略，發展“面子工程”以應付各方面的監督和考核評比，沒有真正強化基層黨組織與農民之間的聯系。

再次，現有制度設計不利于駐村第一書記制度的長遠規劃，不利于鄉村形成可持續發展的長效機制。根據《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，駐村第一書記要“推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強村黨組織對村各類組織和各項工作的全面領導，形成治理合力”。但在實際運行過程中，駐村第一書記任期一般為兩年，入村后先要開展基礎性調查工作，了解所駐村莊基本情況，形成工作思路，然后爭取所需資源。這個過程需要相當長的一段時間，真正留給規劃實施的時間十分有限。同時，受考核機制驅動，駐村第一書記在制定發展規劃時，通常會優先考慮見效快、看得見的工程，如改善基礎設施、推廣常規性項目等，而對于健全基層黨組織、打造鄉村治理體系、培養和引進人才、探索特色產業、推動鄉村文化建設等方面的工作，關注不夠。

鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，這一目標的實現，要求鄉村具備能夠獨立發展的領導力和組織力，在產業布局、人才隊伍、治理水平、精神文明等方面，形成自我造血功能和可持續發展能力。較之脫貧攻堅，鄉村振興對駐村第一書記的角色定位與功能作用提出了全新的要求，駐村第一書記制度的隱性不足將會被放大。只有從制度上引導駐村第一書記實現角色轉換與職能優化，將工作重心轉移到完善鄉村發展與治理的根本機制上來，才能真正助推鄉村振興戰略的實施。

四、優化駐村第一書記職能助推鄉村振興

鄉村振興是一項系統工程，駐村第一書記制度是助推鄉村振興戰略順利實施的重要制度安排。從當前各地實踐觀之，各級黨委政府不斷創新第一書記駐村機制，加大對駐村工作的支持力度。但在調研中也不難發現，不少地方依然將駐村工作簡單地理解為“就是帶來資源與項目”，以致如果在派出單位層級低、可輸出的項目資源有限的情況下，駐村第一書記開展工作就比較困難，甚至“不受基層待見”。基礎設施短缺與社會公共服務供給不足是鄉村建設的短板。雖然補齊短板是非常必要的，但遠遠不是鄉村振興的核心要義。鄉村振興的核心，是要活化鄉村的經濟、社會功能，激發鄉村自身可持續發展的內生動力。因此，需要用好駐村第一書記制度，更需要從制度上進行調整，重構駐村第一書記的角色，轉變駐村第一書記的功能，使之成為連接政黨與農民，整合政府、市場和社會，融合城鄉發展的關節點。具體而言，要努力做好以下幾個方面的工作。

一是走深走實新時代群眾路線。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”，是《中國共產黨章程》有關群眾路線的表述。其中，“兩個一切”是黨的最根本的群眾觀點，“一來一去”是主要的領導途徑和工作方式方法。農村工作一直是黨和政府工作的重要方面。中央和地方各級黨委政府制定了一系列的方針政策來加強對農村工作的領導與保障，包括不斷加大資源下鄉的力度。將這些方針政策與資源迅速有效地宣傳和流轉到農村基層一線，是貫徹落實的前提。駐村第一書記制度設立的初衷就是為了回應農村基層的訴求，保持與農民的血肉聯系。駐村第一書記既可視為黨向農村下派的農村工作方針政策宣傳隊，也可視為農村工作調查隊。因此，第一書記駐村不僅是推進鄉村振興、改善農村基層治理、促進農村經濟發展及培養鍛煉干部的重要途徑，也是黨了解農村、農業、農民以及制定農村政策最直接、最權威的數據來源。與此同時，駐村第一書記還在村莊治理中起到“穩壓器”的作用［23］。在現代化與城鎮化進程中，傳統社會結構、家庭功能與思想觀念均面臨深刻變革，利益與價值的分化導致村莊矛盾與糾紛呈現新的特點。駐村第一書記與村莊通常沒有具體利益的糾葛，能夠堅持較為客觀公正的立場，且因多來自上級黨和政府部門，具有一定的權威基礎。在遇上大的矛盾糾紛發生時，駐村第一書記能及時向政府相關部門匯報，為問題的解決爭取時間。

二是助推農村基層組織有序運轉。作為一種植入農村社會的制度安排，駐村第一書記制度在日常運轉中呈現雙重特性。一方面，干部個體的駐村工作具有臨時性和短期性，這一特性使駐村第一書記力求在有限的任期內打造“看得見、好評估”的業績以應對考核；另一方面，村莊的常規性治理，需要注重全局性與長效性。當這種“雙軌雙治”的治理機制出現權力交疊時，以“運動式治理”為代表的短期治理機制，因其組織動員的高效與便利性，難免會損害村“兩委”主導的常規治理機制，進而影響鄉村治理的整體效能與可持續性［24］。正如斯科特所言，“每一種邏輯都與不同的行動者類型相聯系——彼此從來不曾完全取代，但它們之間的矛盾與沖突，極大地削弱了場域結構的一致性、內聚性與穩定性”［25］。從長時段觀之，無論鄉村振興還是鄉村治理現代化，最終依靠的是不斷發展與完善的常規治理機制，以及其法治化、制度化與科技化水平。因此，駐村干部應樹立責任意識，明確自身與村“兩委”的角色定位，協助村級組織正常開展工作，發揮好輔助和服務的“助產士”作用，推動目前業已形成的常規性村級治理機制良性運轉。

三是推進強村富民。產業振興是整個鄉村振興的基礎和前提，也是強村富民的關鍵。如果將鄉村振興置于中國整個現代化進程當中來看，鄉村問題的本質其實就是現代化問題，而制約當前鄉村現代化的根本要素，如人才流失、資本匱乏、技術薄弱等，都是鄉村自身無法解決的，只能依靠國家和城市。駐村第一書記推進強村富民，就是要借助國家在鄉村振興戰略背景下對鄉村的大力投入，吸引要素回流，通過城鄉融合發展刺激鄉村產業發展。城鄉融合發展是資源下鄉的目的，也是鄉村振興的根本出路。只有打通生產要素在城鄉間的自由流動通道，推動人才、資本和技術等要素向鄉村集聚，助力鄉村將城市動能內化，才能真正賦能鄉村。顯然，來自城鎮而又扎根鄉村的駐村第一書記，無疑是借助城鄉融合推動鄉村振興的最佳組織力量。駐村第一書記在推進強村富民的工作中，應強化城鄉融合發展意識，從城鄉融合角度，幫助所在鄉村確定產業發展方向，并牽線搭橋將優質城市資源注入鄉村，為鄉村產業振興找到可行出路。

四是提升鄉村治理水平。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境，選派駐村第一書記，無疑彰顯了鄉村治理過程中的“國家在場”（statepresence）［26］。駐村第一書記作為國家推動鄉村振興的載體，是改善鄉村治理的重要力量，在資源的組織與動員方面具有不可替代的作用。因此，駐村第一書記在鄉村振興中的角色與作用，遠非只是“向上跑來項目”，更重要的是著眼于變革傳統鄉村，如何來實施項目，并以此為契機，促進村莊公共性成長，培養村民的參與意愿與能力，提升鄉村治理水平。習近平指出：“要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。”因此，鍛造現代化的村干部和新時代的新型農民，激活村莊可持續發展的內生動力成為必然。駐村第一書記作為嵌入鄉村的外部力量，應強化社會治理理念，不斷探索新時代村民自治的實現形式，把群眾參與決策落到實處，引導民眾借助議事會、懇談會和制定村規民約等形式，全過程參與到鄉村決策中來，實現讓民做主、由民做主，而不是為民做主、替民做主。同時，通過孵化社會組織等方式培育村民的公共精神，提高村民自組織化水平，讓鄉村社會真正成長起來，激活村莊可持續發展的內生動力。

五、結語

駐村第一書記制度是中國共產黨挖掘傳統治理資源，探索出來的一條新型鄉村治理與發展之路。這一制度不僅有效化解了工業化城鎮化過程中鄉村組織弱化和人才匱乏的結構性難題，而且實現了以城市資源精準扶助貧困鄉村的偉大夢想，成功實現了全面建成小康社會的目標。鑒于駐村第一書記制度的優勢，中央決定繼續向重點鄉村選派第一書記，持續促進農業農村發展。但是，在鄉村振興戰略背景下，駐村第一書記工作應該注意兩個關鍵問題。一個關鍵問題是，中央繼續向重點鄉村選派第一書記，主要目的是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進而推進鄉村振興戰略的實施。具體地講，就是借力駐村第一書記，推動鄉村實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興五大目標。這種新的歷史重任決定了駐村第一書記不能再固守以前職能，即為所駐村莊爭取短期性的政策支持和物力救濟，而是必須立足鄉村長遠和整體發展，將工作重心轉移到為所在村莊建強黨組織、塑造村級干部隊伍、確定發展方向、提升自治水平和改善工作作風上來。簡而言之，就是幫助所在村莊實現可持續的獨立發展和自我發展。另一個關鍵問題是，地方政府必須對原來的駐村第一書記制度進行適當調整，選派更具長遠和整體眼光、更具組織能力的駐村干部，以便最大限度地貫徹中央振興鄉村的新思路和新要求，同時也要調整和完善原來的考核制度，讓駐村第一書記擺脫短期性考核的束縛和業績壓力的焦慮，真正有能力、有精力、有時間思考和推進鄉村振興戰略。

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［責任編輯：王珂］