數字經濟標準化發(fā)展研究

王曙光 劉金琳 劉志強 公偉 吳菁 張明狀

關鍵詞：數字經濟，標準化，高質量發(fā)展

0 引言

隨著大數據、人工智能、物聯(lián)網、量子通信等新一代信息通信技術的迅速發(fā)展，數字經濟在全球經濟領域中的重要地位越來越凸顯，成為全球經濟增長的重要動力，且增長速度遠遠超過了傳統(tǒng)經濟。就我國而言，我國大力發(fā)展數字經濟，數字經濟在國民經濟構成中的支柱地位日益明顯。然而，數字經濟發(fā)展仍存在著發(fā)展模式不明確、發(fā)展不規(guī)范不平衡等問題。另外，數字經濟涉及數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理、數據要素等眾多方面，各界對數字經濟尚未形成統(tǒng)一的認知。因此，急需通過標準化手段來提升我國數字經濟治理水平，促進數字經濟發(fā)展。本研究旨在對數字經濟發(fā)展現(xiàn)狀、標準化現(xiàn)狀及存在問題進行全面梳理分析的基礎上，從標準體系建設、關鍵基礎標準研制、標準化試點、標準數字化轉型等方面對數字經濟標準化提供可參考的對策建議。

1 數字經濟本質內涵

數字經濟是一種以數字技術創(chuàng)新驅動的新型經濟形態(tài)，目前國內外對“數字經濟”這一術語尚未形成統(tǒng)一的定義。2016 年，G20杭州峰會發(fā)布了《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》，將數字經濟作為G20創(chuàng)新增長的重要方式。該倡議指出“數字經濟是以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動[1]。”2022年1月，國務院印發(fā)《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，指出“數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數據資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)[2]。”由此可見，與傳統(tǒng)經濟相比，數字經濟在生產力、生產要素、生產關系等方面均存在較大的差異。從生產力層面，數字經濟包含了產業(yè)數字化和數字化產業(yè)化兩方面。從生產要素層面，主要體現(xiàn)為數據的價值化，包括數據采集、確權、標注、定價、交易、流轉等。從生產關系層面，數字經濟主要指多元主體運用數字技術開展數字化治理和數字化公共服務[3-4]。

2 數字經濟發(fā)展現(xiàn)狀

實施數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略有助于推動經濟的創(chuàng)新、轉型和升級，加速構建現(xiàn)代化經濟體系，為經濟社會發(fā)展注入源源不斷的新動力并提供新路徑。我國政府高度重視數字經濟發(fā)展，陸續(xù)發(fā)布了一系列數字經濟戰(zhàn)略和政策文件，數字經濟相關政策梳理及分析見表1。

在這些利好政策的支持和驅動下，我國數字經濟發(fā)展不斷取得創(chuàng)新突破。2019年10月，浙江省、河北省（雄安新區(qū)）、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作正式啟動。中國信通院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展研究報告（2023年）》中指出，我國數字經濟整體實現(xiàn)量的合理增長，規(guī)模首次突破50億元，數字經濟在國民經濟中地位更加穩(wěn)固[3]。我國數字經濟已取得巨大進步，不斷催生出新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，已然成為我國經濟高質量發(fā)展的重要引擎。但總體來看，我國數字經濟還存在數字經濟大而不夠強、關鍵技術領域創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產業(yè)數字化發(fā)展相對緩慢、區(qū)域間數字經濟發(fā)展不平衡等問題。

3 數字經濟標準化現(xiàn)狀及存在問題

3.1 數字經濟標準化現(xiàn)狀

數字經濟標準化作為數字經濟發(fā)展推進工作的一項重要抓手，能夠促進數字經濟的高質量發(fā)展。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，提出要推動平臺經濟、共享經濟標準化建設，支撐數字經濟發(fā)展。2021年12月，國務院印發(fā)《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快研究制定符合我國國情的數字經濟相關標準和治理規(guī)則。2022年7月，國家市場監(jiān)管總局、中央網信辦等部門印發(fā)《貫徹實施<國家標準化發(fā)展綱要>行動計劃》，提出要推動數字經濟等國際標準制定。

我國數字經濟標準化工作仍處于探索階段，國家層面尚未出臺統(tǒng)一的數字經濟標準體系，也未出臺直接以“數字經濟”為主題的綜合性標準，僅有1項在研國家標準《老齡化社會 老年人包容性數字經濟通用要求與指南》（計劃號：20230798-T-469），該標準主要給出了老齡化包容性數字經濟核心要素、建立及轉型行動、評估清單等，將為老齡化包容性數字經濟建設及發(fā)展提供指導。

目前，國內部分省市已開始探索數字經濟標準化工作。2022年6月，北京成立數字經濟標準化技術委員會。同年11月，北京市出臺《北京市數字經濟促進條例》，提出要推進數字經濟地方標準體系建設，建立健全相關地方標準。2022年3月，上海市人民政府印發(fā)《上海城市數字化轉型標準化建設實施方案》，提出要完善融合發(fā)展的經濟數字化轉型標準，聚焦市場主體提質增效升級需求，著力推進科技、制造、金融、農業(yè)等領域數字化轉型相關標準研制與推廣應用[5]。2022年10月，浙江省市場監(jiān)督管理局會同浙江省經濟和信息化廳發(fā)布了《浙江省數字經濟標準化體系建設的指導意見》，提出要圍繞數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數據價值化、治理數字化、數字普惠化等關鍵要素，大力開展標準化提升行動[6]。2020年9月，山東省發(fā)布DB37/T 4164—2020《省級數字經濟園區(qū)建設指標體系》，給出了省級數字經濟園區(qū)建設指標體系、指標說明和指標權重。2021年10月，山東省市場監(jiān)督管理局、山東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《關于推動數字經濟標準化建設的指導意見》，要求圍繞基礎通用、產業(yè)數據要素、數字基礎設施、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理等關鍵要素構建數字經濟標準綜合體，成體系、成系列推動數字經濟標準研制，以標準支撐和引領數字經濟高質量健康發(fā)展[7]。2023年2月，湖南省發(fā)布DB43/T 2548—2023《數字經濟產業(yè)園區(qū)智慧管理平臺建設規(guī)范》，給出了數字經濟產業(yè)園區(qū)智慧管理平臺的結構、功能要求、部署要求及安全性要求。

此外，部分團體在實踐中總結數字經濟標準化經驗，如中國企業(yè)評價協(xié)會發(fā)布T/CEEAS 002—2023《數字經濟企業(yè)評價標準》，標準規(guī)定了對數字經濟企業(yè)綜合實力評價時應遵照的原則、標準及方法，旨在為企業(yè)存續(xù)期內的數字經濟企業(yè)綜合實力評價提供參考和依據。中國通信企業(yè)協(xié)會發(fā)布T/CAICI 56—2022《縣域數字經濟發(fā)展評價指南》，標準給出了縣域數字經濟發(fā)展評價的基本原則、評價指標體系以及評價方法。山東省數字經濟協(xié)會發(fā)布T/SDSZXJJ 002—2022《數字經濟術語》，界定了數字經濟的常用術語和定義。北京軟件和信息服務業(yè)協(xié)會發(fā)布T/BSIA 003—2023《北京市數字經濟標桿企業(yè)評價規(guī)范》，該標準規(guī)定了數字經濟標桿企業(yè)的評價要求、評價指標體系等，并對評價機構和監(jiān)督提出了要求。

3.2 數字經濟標準化存在問題

部分地區(qū)和社會團體已探索開展數字經濟標準體系構建及標準制定工作，能夠為數字經濟建設及發(fā)展提供一定程度的標準供給。但總體來看，數字經濟標準化還存在以下問題：

一是數字經濟標準體系尚未出臺。標準體系是特定標準化對象按內在邏輯聯(lián)系而構建形成的有機整體，能夠對標準化工作提供科學指導，并提升標準化工作的系統(tǒng)性、科學性和全面性。目前全國尚未出臺統(tǒng)一的數字經濟標準體系，數字經濟標準化工作不夠規(guī)范且進展較為緩慢。數字經濟發(fā)展涉及領域眾多，范圍寬泛，急需通過構建一套科學合理的標準體系，來對數字經濟標準化工作提供頂層指導和統(tǒng)籌布局。

二是數字經濟標準缺乏有效供給。一方面數字經濟缺乏術語定義、參考架構、評價等方面的基礎通用標準，不利于對數字經濟形成統(tǒng)一的認知；另一方面數據要素在數字經濟中扮演著新型生產要素的角色，盡管目前已出臺很多數據采集、治理等方面的標準，但數據確權、標注、定價、交易、流通等數據生命周期相關環(huán)節(jié)標準嚴重不足。此外，部分細分領域，如數字產業(yè)化中的量子、元宇宙等新興技術還缺乏相關標準，且標準制訂速度和質量遠不能支撐技術和產業(yè)發(fā)展需求。

三是標準實施效益不足。標準制定的目的和價值主要體現(xiàn)在標準的推廣應用上。然而，在數字經濟標準化方面，還存在著“重制定、輕實施”的現(xiàn)象，且尚未形成健全的標準宣傳、推廣、應用、評估及反饋機制。同時，部分數字經濟標準的科學性不足，可操作性不強，致使標準發(fā)布后難以落地實施。

4 數字經濟標準化建議

數字經濟標準化工作對數字經濟高質量發(fā)展起著基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用，為數字經濟建設與發(fā)展提供規(guī)范和指導。結合我國數字經濟發(fā)展現(xiàn)狀、標準化現(xiàn)狀及存在問題，對數字經濟標準化工作提出以下建議：

第一，建立統(tǒng)一的數字經濟標準體系。結合數字經濟發(fā)展現(xiàn)狀、標準化現(xiàn)狀及標準化需求，圍繞基礎通用、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數據要素化、數字化治理、數字新基建、安全保障等關鍵要素與重點領域，構建科學合理、結構清晰的數字經濟標準體系框架，梳理數字經濟標準明細表，從而明確數字經濟標準研制重點領域和方向，為科學有序推進數字經濟標準化工作提供指導。

第二，增加數字經濟標準有效供給。國家層面加快推進數字經濟基礎通用標準、關鍵急需標準、細分領域先進技術標準的立項與制定，并積極鼓勵地方政府和社會團體制定有地域特色和市場急需的標準，確保標準供給有效滿足數字經濟發(fā)展需求。

第三，開展數字經濟標準化試點工作。圍繞數字經濟發(fā)展重點領域，選取具有較好基礎和發(fā)展前景的領域開展標準化試點，重點加強數字經濟先進及創(chuàng)新標準的制定與實施，以點帶面、延伸拓展，全面提升我國數字經濟標準化水平。

第四，推動數字經濟標準數字化轉型。利用數字技術賦能數字經濟標準本身及標準化全生命周期，構建面向數字經濟典型場景的標準語義知識庫，推動數字經濟標準更開放、更共享、更智能，形成數字經濟標準的“開源”模式。

第五，參與國際數字經濟標準制定。我國企事業(yè)單位應及時跟蹤數字經濟國際發(fā)展趨勢，積極并深度參與數字經濟國際標準的制定和修訂工作，加強與國際標準化組織的交流與合作，了解國際數字經濟標準的發(fā)展動態(tài)和趨勢，為我國數字經濟標準化工作提供指導和借鑒。

第六，健全數字經濟標準化人才體系。建立健全數字經濟標準化人才培養(yǎng)機制、職業(yè)能力評價機制及激勵機制。依托高等院校標準化工程專業(yè)、標準化科研院所等，加速培養(yǎng)數字經濟標準化復合型人才，造就一支既熟悉標準化工作原理與規(guī)則又精通數字經濟專業(yè)技術的人才隊伍，強化數字經濟標準化人才支撐。

5 結語

數字經濟是我國經濟轉型升級的重要抓手，應積極充分發(fā)揮標準化對數字經濟的戰(zhàn)略支撐作用，以高標準推動數字經濟高質量發(fā)展。數字經濟標準化進程中，不斷健全完善標準體系，增加關鍵基礎通用標準的有效供給，并運用標準數字化轉型及時推進標準的應用與實施。