深入實施“百千萬工程” 擦亮鄉村幸福底色

☉ 李國全

推進實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），最艱巨最繁重的任務在農村。2023年以來，廣東省廣州市各級民政部門深入貫徹落實省委、市委關于推進“百千萬工程”的部署要求，以加強民生保障為抓手，通過提升養老服務水平、夯實兜底保障網、加大多元幫扶力度，全力推動“百千萬工程”在民政領域落地見效。

完善農村養老服務網絡 構建老有頤養幸福圈

“村”是“百千萬工程”的最前線，如何補齊農村養老短板是千家萬戶關心的民生大事。廣州民政部門多措并舉，加快促進養老資源要素有序流向農村地區，全面推進城鄉區域養老服務協調均衡高質量發展。

“幸福食堂的飯菜很好，幫我省了很多功夫。”在從化區江埔街道鳳二村，60多歲的張姨和患有殘疾的兒子同住，每天既要買菜做飯，也要照顧兒子，十分勞累。自從村里開設了幸福食堂，張姨的壓力大大減輕，不用再為吃飯問題發愁。在所需費用方面，除了市、區的補貼，還有鄉賢捐款和社區基金補充食堂運營經費，她和兒子每人每月花120元，就能在周一到周五吃上兩頓熱乎的三菜一湯。

為解決好老年人就餐問題，廣州堅持廣覆蓋、保基本、可持續的原則，實行“政府補一點、企業讓一點、慈善捐一點、個人掏一點”的辦法，確保助餐配餐可持續運營。截至目前，廣州共有長者飯堂1294個，覆蓋全市鎮（街道）、村（社區）。

除了保障老年人吃飽吃好，廣州還不斷提升老年人的生活質量。

走進增城區新塘鎮瑤田村頤康服務站，老人們有的聚在一起說笑，有的在下象棋，有的在看書，其樂融融。這里設有日間照護中心、羊城家政服務點、養老顧問服務點、長者飯堂、閱覽室等功能區，環境干凈整潔、設施齊全。

作為增城區首批建成的頤康服務站之一，瑤田村頤康服務站積極打造“15分鐘養老服務圈”，通過鏈接羊城家政、護理站、社工站、居家養老平臺等資源，滿足老年人多樣化服務需求。該頤康服務站還以智慧養老為牽引，依托新塘鎮頤康中心，運用多功能可視化養老服務智慧平臺系統，實時掌握老年人的生活和健康狀況，為老年人提供上門及遠程視頻、呼叫連線等智能、專業、便利的養老服務。

增城區民政局有關負責人介紹，全區已實現村（社區）頤康服務站全覆蓋，全面構建起“1+N”（1個頤康中心+N個頤康服務站）養老服務網絡，推動養老服務從“有”到“優”。

為打通養老服務“最后一公里”，廣州在鎮（街道）頤康中心和社區養老服務設施全覆蓋基礎上，大力推進具備日間照料、上門服務、助餐配餐等功能的村（社區）頤康服務站建設，將養老服務延伸至村（社區）。截至目前，全市建成鎮（街道）頤康中心178個、村（社區）頤康服務站2839個，老年人在家門口就能享受到各具特色的優質服務。

精準統籌城鄉社會救助 為困難群眾撐起一片天

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖。廣州民政部門精準有力統籌城鄉社會救助工作，切實兜住兜牢基本民生保障底線，讓“百千萬工程”更有溫度。

家住從化區鰲頭鎮的許叔，肢體二級殘疾且患有慢性疾病，2020年2月就被納入了低保救助范圍。然而，在開展家庭經濟狀況動態復核時，核對報告顯示他的名下有商事登記，在某蔬菜合作社擔任相關職務，應作退保處理。區民政局通過進一步調查核實確認，許叔確實不在蔬菜合作社工作，且從未收到該合作社的任何收入。在鎮公共服務辦工作人員和村社會救助協理員的幫助下，許叔到工商部門辦理商事登記變更手續后，仍繼續享受低保待遇。

針對農村人口多且居住較分散的實際，從化區建立“大數據+鐵腳板+小線索”的工作模式，讓救助更精準、更有人情味。

“當‘大數據’提示救助對象不符合規定時，我們沒有‘一刀切’退保，而是用‘鐵腳板’入戶了解情況，發現‘小線索’，實現‘應保盡保、應退盡退’。”從化區民政局相關負責人說，2023年，全區擴大最低生活保障覆蓋面，62名低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員參照“單人戶”納入低保，享受全額低保標準。

在加強低收入人口動態監測方面，廣州積極應用廣東省低收入人口動態監測信息平臺，并結合地方數據優化監測預警信息，將低保對象、特困人員、低邊家庭成員、支出型困難家庭人員等納入監測預警范圍，通過家庭支出、收入、人口的變化等情況設立4個維度5個預警級別，做到常態監測、快速預警、主動發現、及時救助。同時，實施困難群眾動態核查，每月對全市在冊社會救助對象的商事登記、不動產、車輛等信息進行動態核查和及時預警。

廣州還建立起“一區一品牌”的社會救助服務矩陣。作為全市困難群眾救助服務的指揮調度中樞，“穗救易”平臺目前已匯集全市民政服務對象相關信息1400萬條，包括個人基本信息、資金發放、照料護理、慈善救助、志愿服務等。2023年，全市6萬余名困難群眾被納入救助保障范圍，累計發放各類救助資金約9.12億元，有力保障了困難群眾的基本生活。

動員社會力量齊心協力 激發幫扶鄉鎮新活力

在加快推進“百千萬工程”進程中，廣州各社會組織廣泛鏈接教育、醫療等資源，助力幫扶地區鄉村振興。

“有廣州的醫生做‘后盾’，我們遇到疑難雜癥求問有門。”2023年8月上旬，村民們在清遠市連南瑤族自治縣三排鎮衛生院門口排起了隊，這是2021年以來廣州市醫療行業協會帶來的第三場義診。“設備多了，村民看病近了，衛生院醫生多了學習的機會，這些幫扶切實提升了山區醫療水平。”三排鎮衛生院院長曾吉剛感嘆道。

近年來，廣州市醫療行業協會牽頭開展了“穗醫惠民·情滿瑤鄉”廣州對口支援三排鎮醫療幫扶專項行動。截至目前，協會已動員引導16家社會組織、醫療器械企業、醫院向三排鎮衛生院捐贈了120萬元的醫療設備、電腦、藥品等物資，并通過遠程醫療的方式，多次邀請廣州三甲醫院的專家為村民會診。

醫療守護村民健康，教育照亮鄉村未來。2022年，廣州市社會組織管理局印發《“聚力助學 童向未來”廣州市社會組織對口支援清遠市連南瑤族自治縣三排鎮教育幫扶方案》，動員社會組織發揮專業優勢和資源優勢，面向三排鎮的中小學校和困境兒童，提供教學設施環境改善、學習環境改造、優秀學生獎學金激勵、職業培訓等多項服務，以“組團式”幫扶助力當地教育振興。

2023年秋季新學期開學前，廣州多家社會組織為三排鎮的學校送來“開學禮”：提升學校硬件水平的100臺電腦和多媒體教學設備、為學生補充營養的“維C健康晚餐計劃”、讓貧困學子求學無憂的獎學金項目……“這些幫助貼合學校實際需求，對孩子成長和學校發展都很重要。”三排中心學校校長唐六貴說。

作為“聚力助學 童向未來”專項幫扶行動的牽頭單位，廣州市社會組織聯合會已聯動27家社會組織參與三排鎮教育幫扶，累計捐贈款物價值超200萬元。廣州市社會組織聯合會負責人表示，聯合會將積極發揮樞紐型社會組織作用，帶動更多社會組織參與到教育幫扶工作中，通過開展“童夢計劃”、“童伴計劃”、“職夢計劃”、“升級計劃”等多個幫扶項目，為困境兒童提供居家學習環境改造、心理輔導、助學幫學等服務，為適齡青年提供實習崗位。

據不完全統計，2021年至今，全市120多家社會組織在粵東、粵西、粵北地區累計開展幫扶項目699個，投入款物價值超2.4億元。