“專精特新”小巨人企業(yè)金融支持政策研究

丁小紅 葛子建

(1 江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院 江蘇淮安 223301；2 天津金城銀行股份有限公司 天津 300452)

北交所開市以來(lái)，“專精特新”概念再次被帶火?！皩＞匦隆毙【奕似髽I(yè)的特征是“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”，是國(guó)家從供應(yīng)鏈角度挑選出的為大企業(yè)做配套服務(wù)的中小企業(yè)中的龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)的總稱，是我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量[1]?！皩＞匦隆毙【奕似髽I(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、經(jīng)營(yíng)管理等方面均具有較高的自主創(chuàng)新能力，能夠迅速適應(yīng)并引領(lǐng)市場(chǎng)需求，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。首先，它們通常是產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠?yàn)榇笮推髽I(yè)提供專業(yè)化的配套服務(wù)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，在創(chuàng)新方面具有很高的敏銳度和能力，能夠不斷推出新產(chǎn)品、新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)；最后，它們還能在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮積極作用。 工業(yè)和信息化部先后評(píng)選了三批“專精特新”小巨人企業(yè)，財(cái)政部100億元的資金來(lái)支持其發(fā)展。

1 發(fā)展“專精特新”小巨人企業(yè)的意義

國(guó)家之所以重點(diǎn)打造“專精特新”企業(yè)，并迅速成立北交所，為“專精特新”企業(yè)登陸資本市場(chǎng)提供順暢的通道，因?yàn)辄h中央指出，我國(guó)要以制造業(yè)立國(guó)，而不是以房地產(chǎn)立國(guó)。從2016年國(guó)家首次提出房住不炒之后，對(duì)于制造業(yè)應(yīng)如何發(fā)展，中央一直在布局，數(shù)次經(jīng)濟(jì)的回落都未動(dòng)搖中央發(fā)展制造業(yè)的決心。2021年11月15日，北京證券交易所在原新三板的精選層基礎(chǔ)上順利開市，首批北交所的上市公司都獲得了不小的漲幅，這讓更多還未上市的“專精特新”中小企業(yè)摩拳擦掌、躍躍欲試，尋找自己上市的機(jī)會(huì)。中小企業(yè)是一個(gè)城市活力的源泉，既能解決就業(yè)，又能創(chuàng)造非常可觀的稅收。所以，扶持“專精特新”企業(yè)發(fā)展是各地政府的重點(diǎn)工作。國(guó)家對(duì)此類企業(yè)的高度重視和大力支持體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家強(qiáng)調(diào)以制造業(yè)立國(guó)，而非以房地產(chǎn)立國(guó)，這是因?yàn)橹圃鞓I(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域。“專精特新”小巨人企業(yè)正是制造業(yè)中的佼佼者，他們以專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先、獨(dú)特經(jīng)營(yíng)模式和成長(zhǎng)性強(qiáng)等特點(diǎn)不斷提高我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化已成為必然趨勢(shì)?！皩＞匦隆毙【奕似髽I(yè)的發(fā)展，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三是提高創(chuàng)新能力。這些企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、經(jīng)營(yíng)管理等方面均具有較高的自主創(chuàng)新能力，能夠迅速適應(yīng)并引領(lǐng)市場(chǎng)需求，為我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)大支持。

四是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，“專精特新”企業(yè)的發(fā)展能夠提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提升人民生活水平，同時(shí)創(chuàng)造可觀的稅收，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

2 “專精特新”小巨人企業(yè)的主要困境

我國(guó)的“專精特新”小巨人企業(yè)很多還處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端[2]，企業(yè)雖有核心技術(shù)和一定的創(chuàng)新水平，但在供應(yīng)鏈中缺乏掌控能力，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中容易被淘汰和取代。 項(xiàng)目研究組通過(guò)對(duì)某市12家國(guó)家級(jí)、41家省級(jí)和150家市級(jí)小巨人企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，召開座談會(huì)，邀請(qǐng)17家國(guó)家及省級(jí)“專精特新”企業(yè)負(fù)責(zé)人專題座談，實(shí)地走訪3家國(guó)家級(jí)小巨人企業(yè)，并進(jìn)行小規(guī)模座談等形式，深入了解小巨人企業(yè)的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)“專精特新”企業(yè)遇到了很多中小企業(yè)通常遇到的問(wèn)題，且很多方面的問(wèn)題在“專精特新”企業(yè)身上更突出。

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。訪談中發(fā)現(xiàn)“專精特新”企業(yè)最擔(dān)憂的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。很多中小企業(yè)的創(chuàng)辦者早年多就職于大企業(yè)，有在國(guó)外大企業(yè)學(xué)習(xí)工作的經(jīng)歷，他們?cè)谡莆蘸诵牡募夹g(shù)、人脈和資金等后，自行創(chuàng)業(yè)，帶著原來(lái)的手下或志同道合的合伙人成立了企業(yè)。企業(yè)家深知技術(shù)是立身之本，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題成為很多“專精特新”企業(yè)非常重視的問(wèn)題，因?yàn)楹诵募夹g(shù)是其最為倚重的“護(hù)城河”，一旦在核心技術(shù)上出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)造成致命打擊。此外，缺乏專利保護(hù)專門人才，同時(shí)全社會(huì)專利保護(hù)意識(shí)不濃、專利保護(hù)成本高昂，是企業(yè)專利保護(hù)中存在的較為突出的問(wèn)題。在實(shí)地訪談中，企業(yè)對(duì)專利保護(hù)取證難、打官司難反應(yīng)比較強(qiáng)烈，在問(wèn)卷中其嚴(yán)重性排第三，從側(cè)面凸顯了專利專門保護(hù)人才匱乏和全社會(huì)專利保護(hù)意識(shí)不濃應(yīng)引起有關(guān)方面的高度關(guān)注。

二是融資難問(wèn)題。中小企業(yè)的融資難、融資貴問(wèn)題發(fā)展到一定規(guī)模之后尤為凸顯?！皩＞匦隆逼髽I(yè)絕大部分是給大型企業(yè)做配套產(chǎn)品和服務(wù)[3]，應(yīng)收賬款數(shù)額巨大，往往是中小企業(yè)在財(cái)務(wù)上特別突出的科目。一般來(lái)說(shuō)，融資有2個(gè)方向：一是債權(quán)融資；二是股權(quán)融資。債權(quán)融資主要是銀行貸款。由于“專精特新”企業(yè)整體規(guī)模偏小，且沒(méi)有太多固定資產(chǎn)，因此通過(guò)銀行信貸來(lái)解決、速度慢、流量小，無(wú)法解決根本問(wèn)題。股權(quán)融資也存在一定的問(wèn)題?！皩＞匦隆逼髽I(yè)創(chuàng)始人以理工科的技術(shù)人員出身為主，早期創(chuàng)業(yè)時(shí)，由于創(chuàng)始人本身的專業(yè)局限，對(duì)股權(quán)融資缺乏深入了解，特別是在企業(yè)發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)不足，要么就是對(duì)自己的技術(shù)過(guò)于自信，對(duì)估值要價(jià)過(guò)高，要么就是與私募基金或政府引導(dǎo)基金對(duì)接過(guò)程中遲遲裹步不前。

三是人才招聘和培養(yǎng)問(wèn)題。“專精特新”企業(yè)在人才的招聘和培養(yǎng)上同樣存在著瓶頸或障礙。企業(yè)發(fā)展的速度較快，且技術(shù)創(chuàng)新較快，人才缺口普遍較大，高端人才短缺、能工巧匠匱乏是企業(yè)發(fā)展的制約因素。特別是對(duì)于三線城市而言，因?yàn)槿丝诨鶖?shù)不夠大，文化、教育、醫(yī)療水平不及大城市，配套的城市服務(wù)還有所欠缺，想招聘到優(yōu)秀的人才有一定困難，且人才容易流失。

3 給予“專精特新”小巨人企業(yè)的主要金融政策

一是銀行信貸政策。隨著國(guó)家整體融資方向從樓市轉(zhuǎn)向股市，融資手段也從間接融資轉(zhuǎn)移到直接融資，銀行的信貸政策在近幾年發(fā)生了很大變化。主要表現(xiàn)為很多銀行推出了投貸聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)品，配合企業(yè)的股權(quán)融資和信貸支持，但銀行整體還存在對(duì)信用類貸款比較謹(jǐn)慎的狀態(tài)?！皩＞匦隆逼髽I(yè)雖然是未來(lái)資本市場(chǎng)的寵兒，但在債權(quán)市場(chǎng)上，一旦發(fā)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善的情況，則信貸資產(chǎn)就會(huì)被清零，這對(duì)銀行這種比較保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)而言，只屬于錦上添花的業(yè)務(wù)。所以，雖然很多銀行推出了支持中小企業(yè)，尤其是“專精特新”企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，但落地的規(guī)模和效率都不甚理想。

二是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于信貸的直接支持幾乎沒(méi)有，但保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了很好的保險(xiǎn)產(chǎn)品。例如，北京市政府在2021年發(fā)布了《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作管理辦法》。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品——“專利衛(wèi)士”試水走在全國(guó)前列。保險(xiǎn)產(chǎn)品分為專利執(zhí)行保險(xiǎn)和專利被侵權(quán)損失保險(xiǎn)；專利執(zhí)行保險(xiǎn)是指在投保專利遭受第三方侵權(quán)時(shí)，賠償被保險(xiǎn)人因正常維權(quán)而產(chǎn)生的調(diào)查費(fèi)用和法律費(fèi)用等的保險(xiǎn)。專利被侵權(quán)損失保險(xiǎn)是指在投保專利遭受第三方侵權(quán)時(shí)，賠償被保險(xiǎn)人被侵權(quán)直接經(jīng)濟(jì)損失的保險(xiǎn)。上述兩種保險(xiǎn)產(chǎn)品是從法律訴訟的角度為“專精特新”企業(yè)提供了法律支持。北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)兩年以來(lái)，已有20家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和312家重點(diǎn)領(lǐng)域中小微企業(yè)為20余個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的3366件專利購(gòu)買保險(xiǎn)，補(bǔ)貼保費(fèi)3800萬(wàn)元，保障金額超過(guò)33億元。以往企業(yè)專利被侵權(quán)，會(huì)因打?qū)＠S權(quán)官司需要耗費(fèi)大量的人力、物力而有所顧慮。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)后，企業(yè)的維權(quán)態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。例如，某科技公司2021年10月發(fā)現(xiàn)在外地某企業(yè)采用的設(shè)備與公司自主研發(fā)的核心專利技術(shù)相同，侵害了公司權(quán)益，公司由于申報(bào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)，堅(jiān)決打侵權(quán)官司，并快速獲賠40余萬(wàn)元理賠。有了這筆費(fèi)用后，該科技公司聘請(qǐng)了非常專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，并做好了充足的調(diào)查取證，目前正在等待案件開庭審理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國(guó)剛開始，但是非常值得借鑒?！皩＞匦隆逼髽I(yè)賴以生存的就是核心技術(shù)，是創(chuàng)新[4]，只有足夠力度的政策保護(hù)企業(yè)的技術(shù)，讓其毫無(wú)顧慮地積極進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和革新，企業(yè)才能更加強(qiáng)大。

三是私募基金支持。私募基金的支持是地方政府支持的重點(diǎn)方向。很多地方政府都設(shè)有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通常都是兼有招商引資的職能，這是各地政府相同的地方，但各地也有不同的地方——那就是對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇上。例如，江蘇蘇南(蘇州、無(wú)錫、常州等地)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金更偏愛高端制造業(yè)；京滬的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金更喜歡研發(fā)技術(shù)含量更高的產(chǎn)業(yè)。除了政府的引導(dǎo)基金外，市場(chǎng)上還有大量市場(chǎng)化私募基金，這些基金數(shù)量更大?？煞譃檫@樣幾類：一是依托上市公司成立的私募基金。這類基金通常都依靠上市公司作為主要的LP出資形成，也少量在社會(huì)上募集部分資金。這類基金最大的好處就是對(duì)本產(chǎn)業(yè)有更深的了解，可以投資成長(zhǎng)早期的企業(yè)；二是很多央企或國(guó)企成立的基金。這類基金通常背靠著央企的投資板塊或由投資板塊孵化而來(lái)。這類基金基本沿著自身的供應(yīng)鏈來(lái)尋找優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。在被投企業(yè)的股東結(jié)構(gòu)中，我國(guó)央企的基金基本上都是戰(zhàn)略投資者，陪跑時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)財(cái)務(wù)的投資回報(bào)要求沒(méi)有那么高，且可以給被投資企業(yè)賦能。所以，這一類基金反而是“專精特新”企業(yè)最喜歡的投資人；三是純粹市場(chǎng)化的基金。這類基金一般基于熟人之間進(jìn)行投資，也有類似于真格基金這樣早期的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。這類基金要求財(cái)務(wù)回報(bào)比較高，對(duì)企業(yè)的幫助有限，但決策效率較高，能在企業(yè)資金特別困難時(shí)起到支持作用。

四是政府相關(guān)政策支持。對(duì)于“專精特新”企業(yè)，政府的支持政策一直不斷落地。從黨的十九屆五中全會(huì)提出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地”到《政府工作報(bào)告》，都要求進(jìn)一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，到財(cái)政部工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》等措施，再到北交所成立，新規(guī)助力中小企業(yè)發(fā)展[5]，以及各地的工業(yè)信息化主管部門作為當(dāng)?shù)氐摹皩＞匦隆痹u(píng)審單位，也都出臺(tái)了大量支持政策。此外，除了工業(yè)信息化部門之外，各地的金融局、財(cái)政局等部門也出臺(tái)了大量支持文件。

一般來(lái)說(shuō)，給予的支持政策主要有以下幾點(diǎn)：

一是貸款貼息。這一塊基本上各地政府已經(jīng)操作得輕車熟路。貸款貼息最大的好處就是政府并未付出太多財(cái)政資源，就可以撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的杠桿。一般來(lái)說(shuō)，以北京市為例，市區(qū)兩級(jí)都會(huì)有相應(yīng)的貸款貼息政策。這樣企業(yè)綜合享受的話，有可能整個(gè)貸款的利息幾乎不用支付，所以非常受企業(yè)歡迎。

二是召開對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)。這一點(diǎn)在各地政府的招商部門使用得最多。優(yōu)秀的企業(yè)總是能吸引各地招商部門的注意，所以通過(guò)形式豐富的對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)，各地政府能夠在企業(yè)與市場(chǎng)資源兩方穿針引線。有的是直接作為基金持有人投資到企業(yè)中，為的是將來(lái)有機(jī)會(huì)把企業(yè)招商到本地進(jìn)行發(fā)展；有的是為企業(yè)聯(lián)系業(yè)務(wù)大單，促成企業(yè)更好更快地發(fā)展；還有的則是幫助企業(yè)進(jìn)行政府事務(wù)溝通。關(guān)于召開對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)，蘇南浙北這些傳統(tǒng)包郵區(qū)的地方政府支持力度最大。

三是在場(chǎng)地上進(jìn)行支持。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在給予免租期較長(zhǎng)的樓宇，或以很優(yōu)惠的價(jià)格出讓土地讓企業(yè)自行建設(shè)。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)投資是非常龐大的一塊基礎(chǔ)投入，能在這一塊上給予支持，使企業(yè)減輕了很大的包袱。在大城市土地日益擁擠的前提下，長(zhǎng)三角、珠三角的政府在土地優(yōu)惠上可以說(shuō)是不遺余力地支持企業(yè)的發(fā)展。

4 地方政府對(duì)“專精特新”企業(yè)金融政策支持探討

一是貸款貼息作為重要手段支持增量。要培育更多的“專精特新”企業(yè)，就得加大招商引資力度，引進(jìn)增量，而引進(jìn)增量一定要有給力的財(cái)政政策給予支持。貸款貼息是一個(gè)非常有效的手段，也是很多政府使用的比較高頻的手段，但要把這個(gè)政策工具利用好，研究組認(rèn)為，要在制度創(chuàng)新上有所突破。目前通行的模式是對(duì)本地企業(yè)債權(quán)融資進(jìn)行財(cái)政貼息，這就陷入了一個(gè)無(wú)法跳出的循環(huán)。政府希望通過(guò)貼息這種手段吸引優(yōu)質(zhì)的企業(yè)加入本地進(jìn)行發(fā)展，但本地的財(cái)政資金直接貼補(bǔ)外地企業(yè)，這于法于理都說(shuō)不通。那么怎樣把招商引資和支持“專精特新”企業(yè)結(jié)合起來(lái)？可以考慮對(duì)異地的“專精特新”企業(yè)在本地設(shè)立的研發(fā)中心進(jìn)行貼息補(bǔ)助。研發(fā)中心在早期可以不設(shè)立成法律形式，這樣才是更有競(jìng)爭(zhēng)力的做法。因?yàn)槿绻髽I(yè)納稅都沒(méi)有在本地，但研發(fā)中心在本地建設(shè)起來(lái)之后，企業(yè)首先要在本地招聘人員，解決掉一部分就業(yè)人員；其次，研發(fā)中心建設(shè)以后，企業(yè)的算力大腦就遷移到了本地，進(jìn)一步在本地注冊(cè)企業(yè)，進(jìn)而把納稅主體遷移到本地。

二是在主要招商地設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在主要招商地設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種非常有效的招商方式。仍以北京市為例，山東省煙臺(tái)市就在高科技最為集中的北京市海淀區(qū)整租寫字樓，作為煙臺(tái)市招商引資的前哨。只要目標(biāo)企業(yè)同意在煙臺(tái)設(shè)立子公司，就能免費(fèi)入駐該產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面，企業(yè)減免了大量租金；另一方面，讓政企雙方有一個(gè)相互了解的過(guò)程。企業(yè)長(zhǎng)大之后，自然也有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)外溢的需求。這時(shí)，煙臺(tái)區(qū)自然就成為企業(yè)外遷的首選。通過(guò)在主要招商地設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府可以提供更多扶持和優(yōu)惠政策，從而吸引更多企業(yè)前來(lái)投資。同時(shí)，企業(yè)還可以通過(guò)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受到更多資源和機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)還可以為企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，如水、電、氣、通信等，這些設(shè)施和服務(wù)可以大幅降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以與當(dāng)?shù)卣?、高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，開展技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)，進(jìn)一步提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)在主要招商地設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三是引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)是一個(gè)非常新的形式。同時(shí)，研究組認(rèn)為其是一個(gè)非常具有杠桿性質(zhì)的幫扶手段。目標(biāo)企業(yè)在發(fā)生保險(xiǎn)賠付時(shí)，由地方政府招商引資資金給予一部分保費(fèi)的報(bào)銷，有利于吸引企業(yè)向招商引資的城市靠攏。同時(shí)，企業(yè)降低了自身負(fù)擔(dān)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)既可以和存量“專精特新”企業(yè)結(jié)合，又能與增量“專精特新”企業(yè)結(jié)合，還可以和貸款貼息及目標(biāo)地設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，這是一個(gè)非常行之有效的方法、引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)于保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提高企業(yè)的創(chuàng)新活力具有重要意義。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施，可以在企業(yè)發(fā)生保險(xiǎn)賠付時(shí)，由地方政府招商引資資金給予一部分保費(fèi)的報(bào)銷，這將極大地降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力與競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)還能與存量“專精特新”企業(yè)結(jié)合，也可以與增量“專精特新”企業(yè)結(jié)合，將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)的引進(jìn)，無(wú)疑將為企業(yè)的發(fā)展提供有力支持，也將為我國(guó)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，這是一個(gè)非常行之有效的方法，值得在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

四是組建科創(chuàng)母基金。地方政府宜組建科創(chuàng)性質(zhì)的母基金來(lái)發(fā)展，而不宜親自下場(chǎng)投資。研究組了解了各地針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的政策，發(fā)現(xiàn)很多政府都組建了科創(chuàng)基金，但真正投出的偏少，主要原因是怕?lián)?zé)任，怕投資失敗無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。投資本身就是一件極其復(fù)雜的事情，政府整體上缺乏專業(yè)人才，也沒(méi)有必要培養(yǎng)專業(yè)的人才，政府的主要工作是搭臺(tái)，企業(yè)才是唱戲的主體。要求一定比例投資在本地，其實(shí)是上述幾項(xiàng)招商引資工作的結(jié)果，而不是科創(chuàng)母基金的目的?，F(xiàn)在有一些政府總是拿著基金的錢投企業(yè)，然后對(duì)價(jià)是企業(yè)要在本地落地，這樣做的通常結(jié)果會(huì)變成好企業(yè)不差這點(diǎn)資金，而差企業(yè)想要這樣的資金，最終找不到好的企業(yè)。投資界一樣遵循二八法則，基金是加強(qiáng)目標(biāo)企業(yè)與本地政府聯(lián)系的紐帶和橋梁，而不是拉郎配式的捆綁。母基金的組成可以考慮以下幾點(diǎn)：一是本地政府的財(cái)政出資，這樣的資金量起到引導(dǎo)作用就好；二是本地國(guó)資委下屬的國(guó)企作為L(zhǎng)P，國(guó)企畢竟還是企業(yè)，不像財(cái)政資金那么剛性；三是有適格的央企和目標(biāo)地的國(guó)企，央企不受地理限制，且有組建母基金的需求，目標(biāo)地的國(guó)企一樣需要扶持本地企業(yè)，也有組建母基金的需求。如果本地政府能夠順應(yīng)上述兩種資金的訴求，與之共同組建母基金，讓渡部分管理費(fèi)及收益分成上的收益，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)地項(xiàng)目企業(yè)的精準(zhǔn)投放，則在后期社會(huì)效益上承接目標(biāo)地企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的外溢需求，那就是水到渠成的事情。

5 結(jié)語(yǔ)

“專精特新”小巨人企業(yè)是我國(guó)制造業(yè)中的重要組成部分，在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、提高創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。金融支持政策是促進(jìn)“專精特新”小巨人企業(yè)發(fā)展的重要手段，對(duì)于企業(yè)存在的金融困難，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。總體來(lái)說(shuō)，“專精特新”小巨人企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)各方的共同努力，形成合力，從而推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。