產學研協同創新促進區域經濟快速發展研究

潘慧莉

(南京市江寧區生產力促進中心 江蘇南京 211100)

產學研協同創新就是教育、科技、人才與產業的融合，也是教育鏈、創新鏈、人才鏈與產業鏈的四鏈融合。產學研協同創新是產教融合升級發展的重要形態，也是推進創新驅動戰略落地的有效路徑。在推進產學研協同創新的過程中，我國需要重視滿足區域經濟發展需求，從而為區域經濟快速發展提供助力。

1 產學研協同創新在區域經濟發展中的作用

產學研協同創新在區域經濟發展中的作用主要體現在以下兩點。

首先，產學研協同創新能夠在區域經濟發展中提升區域技術創新水平。提升區域技術創新水平是區域經濟發展的重要需求。產學研協同創新能夠對區域教育系統優勢、產業系統優勢進行整合，這種整合不是物理性疊加，而是在多元主體合作產生化學反應的基礎上，產生1+1＞2的效果，因此這種資源整合能夠為區域科技創新能力的提高夯實基礎。例如，在產學研協同創新中，高校、科研機構均可以依托企業、產業資源，完成技術研發實驗、創新技術成果轉化等工作；企業則可依托高校、科研機構教育與科研資源，滿足自身技術創新與人才需求，為企業技術創新能力的提高提供助力，從而在合作主體之間構建雙贏局面，打破各方主體的發展瓶頸，為區域經濟發展帶來更大的活力。

其次，產學研協同創新能為區域經濟發展提供創新型技術人才支撐。人才是推進區域經濟發展的重要資源，在新的時代背景下，優質人力資源的競爭也成為區域競爭的核心。在人才的引入、培養工作中，創新型技術人才是提高區域創新能力、推進區域新興產業發展的關鍵。即便是在區域傳統行業發展中，隨著新興技術的賦能，離不開創新型技術人才的參與。由此可見，創新型技術人才的數量、專業素養等對區域經濟提速發展、轉型發展產生著不容忽視的影響。產學研協同創新工作的開展，既強調創新型技術人才培養，又重視在創新型技術人才培養工作中與技術發展前沿、產業發展需求、區域經濟發展方向實現對接，這能夠為區域經濟發展提供人力資源支撐。

2 依托產學研協同創新促進區域經濟發展的策略

在區域經濟發展過程中，產學研協同創新工作需與區域經濟發展需求實現緊密對接。與此同時，產學研協同創新主體需要明晰自身定位、充分履行自身職能，并以推進產學研協同創新工作得以持續優化為出發點，對產學研協同創新工作評價體系進行完善，從而為以問題為導向突破產學研協同創新工作發展瓶頸提供依據。具體而言，為了充分發揮產學研協同創新在推進區域經濟發展中的作用，各個地區有必要做好以下幾點工作。

2.1 以區域經濟發展需求為導向

在推進產學研協同創新發展的過程中，要發揮出產學研協同創新的經濟促進作用，就必須強化產學研協同創新與區域經濟發展之間的關系。這就要求各方主體在達成合作意愿、產生合作動力的基礎上，促使產學研協同創新方向、目標與區域經濟發展目標實現緊密結合，促使產學研協同創新體系與區域經濟發展實現相互嵌入。從其必要性來看，一方面，兩者的相互嵌入能夠強化產學研協同創新的針對性，從而有效避免區域科技創新與區域經濟發展需求產生割裂，促使產學研協同創新工作更好地服務區域經濟發展；另一方面，兩者的相互嵌入可以讓產學研協同創新成果得以更加高效地轉化，在作用于區域經濟發展的過程中產生更高的效益，這有利于進一步激發各方主體開展合作的積極性，從而推進產學研協同創新工作實現長效發展。由此可見，以區域經濟發展需求為導向開展產學研協同創新工作，能促使兩者實現雙贏。

在緊緊圍繞區域經濟發展需求開展產學研協同創新，促使產學研協同創新目標與區域經濟發展目標實現深度交互的過程中，有必要從意識建設、成果導向兩方面入手，為相關工作提供保障。具體而言，首先，政府部門需要引導高校、企業及中介服務機構認識到區域經濟發展的中長期目標，了解區域經濟發展過程中面臨的技術瓶頸，從而明確產學研協同創新過程中必須突破的關鍵技術。在此基礎之上，創新主體可以明確產學研協同創新方向，促使各方主體在合作過程中更有針對性地開展資源整合目標設定等工作；其次，在對產學研協同創新成效進行評價的過程中，需要將產學研協同創新為區域經濟發展帶來的效益作為重要的考察內容，并根據考察結果找到產學研協同創新與區域經濟發展交互過程中存在的問題與困境，有針對性地探索兩者目標之間的相互嵌入策略。

在以上要求下，以區域經濟發展需求為導向的產學研協同創新活動可通過以下步驟來實現：一是對區域經濟發展需求開展調研。這項工作的開展既要求政府部門發揮主導作用，又要求作為市場主體的企業做到積極反饋，而高校作為具有豐富學術資源的一方，需要通過參與調研過程，確保需求調研工作呈現出更高的科學性與有效性。通過開展區域經濟發展需求調研工作，產學研協同創新主體需要明確區域經濟發展方向、目標、瓶頸及在發展過程中對創新技術的需求與依賴程度等，為產學研協同創新工作的調整提供依據；二是對產學研協同創新主體具有的資源進行整合。以區域經濟發展需求為導向的產學研協同創新活動，不僅需要了解不同主體具有的需求，還要通過整合各方主體資源，為滿足各方需求、推進區域經濟發展做準備。其中，需要整合的基本資源包含政府部門的政策供給、企業的生產資源與人力資源、高校的教育資源與科研資源等，這些資源在提高產學研協同創新效率、滿足區域經濟快速發展需求的過程中發揮著至關重要的作用；三是設計協同創新項目。協同創新項目的確定既需要適應區域經濟發展需求，又需要立足實際，因此，這項工作的開展需要建立在前兩項工作的基礎上。產學研協同創新中的各方主體需根據資源供給狀況，以突破區域經濟快速發展過程中面臨的現實難題、發展瓶頸為出發點，合力共建技術創新與成果轉化項目，并在項目實施過程中以平等身份開展深度合作，為項目目標的實現夯實基礎；四是開展反饋工作。在完成科技成果轉化，依托科技成果推進區域經濟發展的過程中，各方主體應重視了解自身存在的不足，對合作方式、合作效果等進行反思，并對未來的產學研協同創新工作發展規劃進行優化，從而進一步強化產學研協同創新在促進區域經濟實現快速發展中的作用。

2.2 明確協同創新主體功能定位

產學研協同創新主體包括政府部門、高校、企業及中介服務機構。如果多元主體對自身定位欠缺明晰的認知，就容易導致各方主體無法有效履行自身職責，出現關注自身利益而無法發揮自身功能的情況，導致產學研合作主體之間無法實現協同，制約產學研協同創新成效。由此可見，明確產學研協同創新主體的功能定位，對于協同創新體系的有序運行發揮著重要作用。

從政府在產學研協同創新中的參與來看，政府既需要圍繞產學研協同創新需求開展政策供給，又要在多方主體合作的過程中發揮協調作用，因此政府在產學研協同創新中占據著主導地位。政府職能部門應重視發揮出自身主導作用，以提高產學研協同創新成效、發揮產學研協同創新在區域經濟發展中的推動作用為出發點，依托政策工具激活各方主體參與合作的積極性，為關鍵性技術的突破及科技成果轉化等工作提供保障。具體而言，一方面，為了確保參與產學研協同創新的各方主體能夠在深度合作的過程中提高產出效率，政府部門需圍繞相關工作制定行政法規，推進相關工作得以規范化地發展，有效避免各方主體在協同創新過程中產生不當行為，維護產學研協同創新工作的公平性，促使各方主體在協同創新中獲得較強動力。例如，政府部門可通過完善協同創新投入機制、利益分配機制、強化知識產權保護、設立協同創新專項基金等方式，推進產學研協同創新工作呈現出更高水平；另一方面，政府部門有必要在產學研協同創新平臺構建過程中發揮主導作用，促使多方合作主體需求實現對接，有效解決合作主體之間信息分享不通暢及信息不對稱等問題。例如，政府部門可通過構建產學研協同創新網絡平臺，強化高校與企業之間的相互了解，促使高校與企業圍繞多元需求開展聯動。同時，政府部門可以組織科技創新大賽、科技成果會展及產學研協同創新信息對接活動，鼓勵具有較強科研能力的高校、科研機構及技術承接與轉化能力的企業參與到產學研協同創新實踐中，以提高科技創新成果轉化效率，實現科技創新成果綜合效益為基礎，有效推進區域經濟的快速發展。以南京市江寧區為例，江寧區不僅出臺了促進全區校地融合、產學研合作的相關政策，精準施策促進我區科技成果落地轉化，還在平臺建設中做出了較多探索與實踐。在實踐過程中，江寧區加快推進“環東大知識創新圈”、 南京麒麟科技城、“中國藥谷”等重大創新平臺建設，推動高校人才和各類創新資源為區域經濟社會發展服務，實現校地發展的深度融合。同時，江寧區聯合東南大學、南京航空航天大學、中國藥科大學等駐區13所重點高校成立“江寧區校地融合辦公室”，構建校地融合直通車，促進駐區高校創新資源集聚和開放共享，探索建立校地良性互動合作的體制機制。此外，江寧區連續5年取得中國創新挑戰賽的承辦權，也是目前全國唯一成功舉辦此賽事的區縣賽區。賽事是由科技部等國家級部委聯動承辦的大型國家級科技賽事，旨在深入實施創新驅動發展戰略，構建技術創新體系，推動科技成果轉移轉化。在此基礎上，江寧區還啟動東大、南京工程學院等7家大學科技園建設，籌建了南京通信與網絡等6家產業創新中心，合作設立了上海交大、廈門大學2個技術轉移機構，組建了智能電網、生命科學、未來網絡、節能環保4個技術(產業)創新聯盟，無線谷成為“兩部一省”共建的國家通信與網絡產業創新基地，全區逾60%的科技型企業與高校院所進行了產學研合作，每年全區實施產學研合作項目100余項，獲得中國產學研合作獎與創新示范基地。

從高校與企業在產學研協同創新中的參與來看，在產學研協同創新過程中，高校與企業是主要的合作主體，也是協同創新項目的實踐主體。無論是科技創新活動的組織，還是科技轉化與應用活動的開展，都需要依賴這兩個主要主體來完成。從高校來看，高校具有穩定的組織結構，在教育資源、科研資源、人力資源等方面均具有明顯優勢，這也決定了高校能夠在產學研協同創新及區域經濟發展中發揮不可替代的作用。在產學研協同創新實踐中，高校需要充分發揮自身的資源優勢，通過實現資源共享，為產學研協同創新提供保障，從這一要求來看，高校在產學研協同創新中的定位可從兩方面來論述：一方面，高校作為知識分享主體，需要依托基礎科學研究為基礎創新提供前提，進而通過實現技術創新與技術轉化，為企業發展、產業發展乃至區域經濟發展提供動能；另一方面，高校作為人才資源分享主體，需要發揮人才在技術科研方面具有的能力，強化自身與企業之間的交流，通過開展科技研發及與企業合作推進科技成果轉化與應用，為企業競爭力的提高夯實基礎，進而以創新為驅動，促進區域經濟實現快速發展。從企業來看，企業在承接創新技術及推進創新技術轉化和應用過程中發揮著至關重要的作用，這也決定了企業具有的發展需求是產學研協同創新中的重要導向。同時，企業具有不容忽視的技術創新能力，可通過自主創新或成立創新聯盟等方式，在發揮自身資源優勢的基礎上參與創新實踐。因此，在產學研協同創新過程中，不能簡單地將企業定位為只能對創新技術進行承接，而是需要重視發揮出企業在推進技術創新中的主觀能動性。在產學研協同創新實踐中，企業要全面表達自身需求，強化與高校之間的合作，并與高校共建信任關系，從而協力提升產學研協同創新水平，共同推進區域經濟發展。此外，無論是高校還是企業，都需要對雙方之間的關系進行梳理，這對深化雙方合作具有重要意義。具體而言，高校與企業之間存在著優勢互補的關系，這也是雙方能夠通過合作在資源整合中形成規模優勢的關鍵。同時，基于優勢的互補性，高校與企業之間具有相互依賴與相互作用的關系，特別是隨著技術競爭的日益激烈，企業具有的科技應用需求需要由高校或其他科研機構來滿足。同時，高校科研技術經濟效益與社會效益的實現，需要建立在企業對其科研成果進行應用的基礎上。只有在對這種合作關系作出清晰認知的基礎上，雙方才能合力共建有效的成本協調機制、利益驅動機制等，從而為產學研協同創新的發展提供保障。

2.3 完善產學研協同創新評價體系

績效評價是現代管理領域中的重要工具。重視在推進產學研協同創新過程中提升績效評價工作水平，能夠總結產學研協同創新成效，發現產學研協同創新問題，以問題為導向探索產學研協同創新工作優化路徑。在對產學研協同創新績效評價工作進行完善的過程中，一方面，各方主體需要重點考察產學研協同創新對區域經濟快速發展發揮的推進作用；另一方面，各方主體需要在對產學研協同創新開展績效評價的過程中，體現出對多元主體不同戰略目標的關注。在此基礎上，評價主體需要推進評價理論得以與時俱進，評價方法得以多元化發展，確保績效評價工作呈現出更高的準確性、客觀性及公平性，從而全面了解產學研協同創新狀況，縮小產學研協同創新執行效果與預期目標之間的差距。

在對產學研協同創新績效評價體系進行完善的過程中，需要對影響產學研協同創新績效的各類因素做出全面了解。具體而言，影響產學研協同創新績效的因素主要體現在以下幾點：第一，產學研協同創新過程中的人力資源建設水平是最為關鍵的影響因素。當科技創新人員數量越多、專業素養越高時，產學研協同創新越能更好地發揮出在區域經濟快速發展中的推動作用；第二，資金投入對產學研協同創新績效產生不容忽視的影響。在資金缺乏的背景下，各方主體的技術創新與轉化工作必然會受到一定限制，而當能夠支撐產學研協同創新的資金較為充裕時，也能體現出政府部門及其他主體對協同創新工作的重視程度及協同創新工作的發展前景；第三，多元主體的合作能力直接影響著產學研協同創新績效。產學研合作主體之間是否具有密切的關系及是否能夠實現資源互補，都對資源的交換與配置及科技成果的轉化與應用產生重要影響。同時，這一因素往往能夠影響合作主體具有的合作意愿，關系著協同創新工作是否能順利高效地開展。在這些因素之外，還存在著協同創新模式、政府政策供給、區域創新環境等一些難以被量化的因素，在產學研協同創新績效評價體系的完善中，需對這些因素作出考慮。

從產學研協同創新績效評價體系的完善原則來看，首先，相關工作需要遵循科學性原則。由于績效評價工作涉及大量內容，但績效評價指標體系無法容納所有要素，因此績效評價主體需對評價指標進行優選，依托具有典型性的、權重更高的評價指標對產學研協同創新成效作出評價；其次，相關工作需要遵循系統性原則。在開展績效評價的過程中，評價主體需要強化全局意識，從整體上對產學研協同創新工作進行審視，處理好各個績效評價指標之間的關系，促使績效評價工作實現全局最優；再次，相關工作需要遵循前瞻性原則。在開展績效評價的過程中，既需要重視對現階段產學研協同創新績效做出客觀反映，又要對產學研協同創新發展潛力、發展趨勢做出判斷；最后，相關工作需要遵循可比較原則，即圍繞產學研協同創新工作構建的績效評價標準需要在區域內部、區域之間開展橫向比較與縱向比較，從而更為全面地認識產學研協同創新績效評價體系具有的優劣，為其持續優化提供依據。

在確定產學研協同創新績效評價指標的過程中，可將產學研協同創新過程看作一個包含投入與產出兩個組成部分的系統，并對影響投入產出的資源供給機制、合作機制、協調機制等進行考慮。例如，在對投入指標進行構建的過程中，需要在二級指標體系中反映出參與產學研協同創新的人才數量、經費支出、企業數量及其規模、政府投資與企業投資在科研經費來源中的比例等。在對產出指標進行構建的過程中，需要在二級指標體系中反映出科技創新論文數量、專利數量、項目完成度、科技轉化效果及以上成果所創造的經濟效益與社會效益。在對產學研協同創新績效評價指標體系進行完善的基礎上，有必要構建起多元主體共同參與的績效評價體系。其中，政府部門、企業及高校需要對協同創新成果進行積極反饋，邀請相應領域中的專家學者參與績效評價工作。在評價方法方面，可使用模糊綜合評價法、因子分析法、灰色關聯度法等方式。在評價技術方面，需要發揮出大數據技術、人工智能技術在數據收集、處理中的優勢，從而為績效評價水平的提升及其作用的充分發揮提供保障。

3 結語

綜上所述，產學研協同創新在推進區域經濟實現快速發展的過程中發揮著重要作用，為了進一步強化產學研協同創新的經濟功能，各方主體需要將區域經濟發展需求作為產學研協同創新工作開展導向，并在發揮政府部門主導作用、對高校及企業功能進行準確定位的基礎上，完善產學研協同創新績效評價體系，從而明確產學研協同創新發展方向，推進相關工作的持續優化，為區域經濟的快速發展提供有力支撐。