河北省數字鄉村建設現狀、挑戰及建議

李晨 李靜 弓炎

(張家口學院 河北張家口 075000)

推進數字鄉村建設是實現“數字中國”戰略的重要途徑，可以推動中國數字化進程從城市向農村延伸，促進數字技術在農村的普及和應用。同時，還有利于建設現代農業和農村社會。堅持貫徹落實國家鄉村振興戰略，積極推進數字鄉村建設，以數字技術提升農業生產效率、農村治理水平和農民生活品質，加快釋放數字價值紅利、彌合城鄉“數字鴻溝”、培育壯大發展新動能，整體帶動和提升農業農村現代化發展。既順應了全社會數字化轉型發展的大趨勢，契合了億萬農民群眾的新期待，又是新發展格局下發揮好“三農”壓艙石作用的重要舉措，對加快數字中國建設、實現中華民族偉大復興具有十分重要的意義。

2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上首次提出“數字中國”建設倡議；2017年，黨的十九大報告明確提出建設數字中國；2018年，國務院發布中央一號文件，首次提出實施數字鄉村建設，并發布《鄉村振興戰略規劃》著重強調綜合運用互聯網和信息技術發展數字農業、智慧農業；2019年，進一步發布《數字鄉村發展戰略綱要》，提出分類、分場景推進數字鄉村建設；2021年，中央一號文件提出要“實施數字鄉村建設發展工程”，在農村數字基礎設施、智慧農業、鄉村公共服務及社會治理的數字化智能化、農村數字普惠金融、農村電子商務等領域全面發力，以數字化轉型加速農業農村的現代化水平提升，“十四五”規劃強調“建設智慧城市，加快推進數字鄉村建設”。一系列政策為數字鄉村的建設和發展指明了方向。

河北省政府在國家戰略的指引下相繼出臺了相關政策文件。2020年9月，河北省發布了《河北省數字經濟發展規劃(2020—2025年)》《河北省數字鄉村建設試點示范工作方案》等系列政策文件；2022年，《河北省政府工作報告》提出重點做強做優做大數字經濟，著力鄉村全面振興，推動農業、農村、農民現代化。這一系列政策文件的出臺和實施為數字鄉村建設提供了有力支撐。在政策的引導下，數字鄉村建設在河北省取得了顯著成果，通過調研發現仍然存在著一定的挑戰，因此本文對河北省數字鄉村建設現狀、存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策。

1 河北省數字鄉村建設現狀

1.1 數字基礎設施建設顯著進步

河北省在過去十年中逐步提高了農村地區的網絡覆蓋率。2011年，農村寬帶網絡覆蓋率僅為35%，而到2021年，該比例提高至90%以上;移動基站的數量從2011年的約1萬個增加到2021年的3萬個，三倍的增長體現了河北省在通信基礎設施方面的大力投入。

衛星通信服務在偏遠農村地區得到了推廣，特別是在山區和其他地理條件復雜的地區，有效解決了“最后一公里”的通信難題。根據河北省財政部門數據，2011—2021年，政府對農村數字基礎設施的累計投資超過50億元。這些資金主要來自政府預算內資金、專項資金和社會資本的合作投資。通過對比分析可以看出，河北省在數字基礎設施的投資效率逐年提高，尤其是在4G和5G基站建設方面，單位投資產出效益顯著。

隨著基礎設施的不斷完善，河北省農村地區的網絡速度和穩定性得到顯著提升。2021年，農村寬帶平均下載速度達到50Mbps，比2011年提高了約5倍，基礎設施的改善直接推動了農村信息化水平的提升。農村居民的互聯網使用率從2011年的約15%提高到2021年的70%以上，高速可靠的網絡連接為農業生產提供了數字化、智能化的可能，也顯著提高了農業生產效率和產品質量。

河北省通過建立數字化農業信息平臺，實現了精準農業管理，如病蟲害監測預警、農作物生長監測等。在部分地區建立了智慧農業示范區，利用物聯網、大數據等技術，實現了農業生產的自動化和智能化，提供了一系列農村數字化服務，如遠程醫療、在線教育、智慧物流等，有效提高了農民的生活品質和便利性。

綜上，河北省在過去十年中在數字基礎設施建設方面取得了顯著進步，不僅提高了農村地區的網絡覆蓋率和通信質量，還促進了農業生產的現代化和農民生活方式的轉變。

1.2 智慧農業建設步伐加快

智慧農業是運用現代信息技術，實現農業生產過程智能化、精準化的新型農業模式。河北省作為農業大省，智慧農業發展態勢備受關注。2019年數據顯示，河北省已在超過60%的大型農業生產基地安裝了物聯網設備，實現作物生長環境的實時監測。截至2021年，80%以上的大型機械化農場裝備了衛星定位系統，用于指導精確耕作和管理。通過安裝在農田里的傳感器，至2020年，河北省成功實現對70%主要農作物的生長環境數據實時采集。截至2021年，河北省有50%的縣級農業管理部門使用智能決策支持系統來指導農業生產。

2018年起，河北省開始建設智慧農業示范區，截至2021年，全省已建成10個智慧農業示范區。這些示范區的平均作物產量比傳統農田高出約30%，同時水肥使用效率提高了20%。自2017年起，河北省建設農業大數據平臺，匯集農業生產、市場、氣象多方面數據。該平臺為農民提供種植指導、市場預測、風險評估等服務，截至2021年，有超過60%的農戶利用該平臺進行農業生產決策。

河北省在智慧農業技術研發上的投入持續增長，2021年的研發投資達到5億元。政府組織的智慧農業技術推廣活動覆蓋全省80%的縣區，促進了先進技術的廣泛應用。河北省開展了系列農民智慧農業技術培訓計劃，2021年培訓農民超過10萬人次。通過這些培訓，農民的數字技能和智慧農業應用能力也得到了顯著提高。

1.3 農村電子商務發展加速

根據2021年數據，河北省約有80%的鄉鎮和60%的行政村接入了主要的電子商務平臺，如淘寶、京東和拼多多等。在河北省農村地區，網絡購物的滲透率達到45%，其中年輕群體的網絡購物活動更為頻繁。

2020年，河北省農村電子商務交易額達到150億元，比2019年增長了25%。通過電子商務平臺銷售的農產品中，水果、蔬菜和農村特產占據主導地位，線上銷售額占比超過70%。

電子商務的發展為農村地區創造了新的就業機會，特別是物流、客服和營銷等崗位，2020年新增就業人數約為1萬。河北省已經建成農村電子商務物流配送中心50個，鄉鎮級物流站點超過500個，大多數農村地區的電商物流配送時效提升明顯，達到2～3天送達。

部分偏遠鄉村地區由于基礎設施不完善，電子商務的發展受限，農民普遍缺乏必要的電商知識和技能，影響了電子商務的深入發展。河北省農村地區擁有豐富的農產品資源，通過電子商務可以更好地接入全國市場。政府正不斷加大對農村電子商務的支持力度，包括資金、政策和技術等方面。

1.4 公共服務數字化水平上升

河北省公共服務數字化涵蓋教育、醫療、社會保障、文化娛樂多個領域。近年來，河北省推廣的在線教育覆蓋率顯著提高。2021年，約70%的農村學校開設了在線課程，與2018年相比增長了25%。通過與省級醫院合作，河北省在多個縣級醫院實施了遠程醫療服務，截至2020年，共有50個縣級醫院加入了這一項目。河北省構建了農村健康管理平臺，覆蓋率達到60%，該平臺提供健康咨詢、疾病預防等服務。河北省在農村地區推廣電子社保卡，截至2021年，電子社保卡的發放量達到500萬張。通過線上平臺，農村居民可辦理社保繳納、領取等業務，2019年線上服務用戶達到300萬。

河北省政府在數字化公共服務上的年投資增長顯著，2020年的投資額是2017年的1.5倍，主要用于基礎設施建設和服務平臺開發。通過出臺各項政策，如《河北省數字鄉村發展行動計劃》，政府積極推動公共服務數字化，數字化服務大幅提高了辦事效率。據統計，農民通過數字化平臺辦理事務的時間縮短了50%以上。據調查，農村居民對數字化公共服務的滿意度從2017年的70%提高到2021年的85%。

2 河北省數字鄉村建設面臨的挑戰及原因

2.1 數字基礎設施不足

雖然河北省在數字基礎設施方面取得了進步，但仍面臨諸多挑戰。2021年，農村寬帶平均下載速度達到50Mbps，農村地區尤其是偏遠地區的網絡覆蓋仍不全面，網絡速度和穩定性有待提升。此外，信息技術設備的普及率較低，限制了數字技術在農村地區的應用范圍和深度。

2.2 技術應用和人才培養滯后

雖然河北省某些地區技術的應用取得了顯著成效，但在偏遠和貧困地區，由于基礎設施薄弱，高新技術的普及和應用仍面臨較大挑戰。技術創新的推廣需要相應的技術和人才支持，但目前河北省農業信息技術應用在農村地區普及程度不足，智慧農業和電子商務等領域的應用還處于初級階段。同時，農民的數字技能和信息素養普遍不高，缺乏專業的技術人才，限制了數字技術的有效應用與推廣。

2.3 農村電子商務發展不平衡

雖然河北省農村電商發展迅速，但仍存在區域發展不平衡的問題。經濟發達地區的電商發展迅猛，部分偏遠鄉村地區由于基礎設施不完善，電子商務的發展受限。農民普遍缺乏必要的電商知識和技能，影響了電子商務的深入發展，電商發展滯后，農民無法充分利用電子商務帶來的經濟效益。

河北省一些偏遠地區依然存在物流配送效率低、成本高的問題，缺乏集產品展示、交易、物流、支付于一體的綜合性農村電商服務平臺，亟需打造健康的農村電商生態圈，進而促進農村經濟的全面發展。

2.4 公共服務數字化水平有待提高

雖然河北省已經開始推行公共服務數字化，但整體水平尚有提升空間，特別是在教育、醫療、社會保障等關鍵領域，數字化服務的深度和廣度都需要進一步增強。此外，數字服務的質量和效率也需進一步提高，以滿足農村居民的需求。

3 深層次原因分析

3.1 政策支持與資金投入不足

河北省數字鄉村建設面臨的關鍵問題是政策支持和資金投入不足，雖然政府已經開始重視數字鄉村建設，但相關政策落實不夠有力、資金支持不足。特別是在偏遠農村地區，由于經濟條件的限制，數字基礎設施的建設和升級缺乏必要的財政支持。

3.2 技術創新與應用不充分

技術創新在推動數字鄉村發展中起著重要作用，但河北省在這方面存在不足。由于缺乏有效的技術研發和創新機制，新技術在農業生產和農村管理中的應用不充分。此外，現有技術應用的匹配度和實用性也有待提高。

3.3 人才培養與數字素養不足

人才缺乏和農民的數字素養不足是制約河北省數字鄉村發展的另一個重要因素。農民普遍缺乏必要的數字技能和知識，難以有效利用數字技術。同時，高素質的信息技術專業人才短缺，限制了數字技術在農村地區的推廣和應用。

3.4 基礎設施建設與維護挑戰

基礎設施建設和維護是河北省數字鄉村建設的一大挑戰，由于地理位置偏遠和經濟條件限制，農村地區的網絡覆蓋、信息技術設施建設和維護工作難以得到保障。此外，基礎設施的老化和技術更新緩慢也影響了數字服務的質量和穩定性。

4 河北省數字鄉村建設對策建議

4.1 加大政策支持與資金投入力度

(1)政府政策支持：為推動河北省數字鄉村建設，政府需制定更加具體和有力的政策，包括提供稅收優惠、補貼、財政資助等措施，特別是針對基礎設施建設、技術創新及人才培養。例如，對數字鄉村建設項目實施增值稅減免、企業所得稅優惠等措施。政府應重視數字鄉村建設的人才培養和引進，提供一系列優惠政策，如提供人才引進資金、住房保障、子女就學等福利，吸引優秀人才投身數字鄉村建設。同時，加強本地人才培養，提高農村居民的信息化素質。政府應建立多層次、多領域的合作機制，吸引企業、學術機構和非政府組織參與數字鄉村建設。

(2)資金投入途徑：政府應拓寬資金來源，除了政府直接投入外，還可引入私營資本和國際資金。例如，通過政府與私營部門合作(PPP)的模式，鼓勵私人企業參與基礎設施建設和服務提供，這種模式能夠充分發揮政府和市場的優勢，提高資金使用效率，加快項目推進速度。同時，還可考慮設立專項基金，支持農村數字化項目，可通過貸款、補貼、稅收優惠等政策手段，進一步降低社會資本的投入成本，提高投資回報預期，吸引更多社會資本參與數字鄉村建設。

4.2 促進技術創新與應用

(1)促進技術創新：河北省應通過設立科技創新基金、建立研發中心等方式，鼓勵科研機構和企業進行數字技術的研發和創新。同時，加強與高校和研究機構的合作，將最新的科技成果轉化應用到農業生產與農村治理中。

(2)加強技術應用：鼓勵企業開發適合農村地區使用的數字產品和服務，如智慧農業應用、電子商務平臺、遠程教育和醫療系統等。同時，政府應加大對這些技術應用的推廣力度，提供培訓和技術支持，確保這些技術在農村地區得到有效應用和普及。

4.3 加強人才培養與數字素養提升

(1)人才培養計劃：河北省應與高等院校、職業學校合作，開設與數字技術相關的課程和培訓項目。同時，應在農村地區設立培訓中心，為農民提供數字技能培訓，提高其技術應用能力。

(2)提高數字素養：通過舉辦講座、研討會、線上課程等形式，提高農民的數字素養。同時，利用農村學校、圖書館等公共設施，提供免費的互聯網接入和數字技術教育資源，讓農民更容易獲得相關知識和技能。

4.4 持續改善基礎設施建設與維護

(1)基礎設施建設：首先，我國要加強農村寬帶網絡的建設。寬帶網絡是信息化時代的基礎，也是推動農村經濟社會發展的重要支柱。我國應加大財政支持力度、優化網絡布局、加快網絡速度，使農村居民能夠享受到與城市居民相當的網絡服務。

其次，我國要提高農村移動通信覆蓋范圍和質量。移動通信是信息傳遞的重要途徑，對提高農村居民的生活質量、促進農村經濟發展具有重要作用。我國要積極部署基站，提高信號覆蓋率，特別是在偏遠地區，確保移動通信服務的穩定性與可靠性。

再次，我國要大力發展數據中心等基礎設施。數據中心是數據存儲和處理的重要設施，對推動大數據、云計算等新一代信息技術在農村的應用具有重要意義。我國要在農村地區布局建設數據中心，提高數據處理能力，為農村數字化發展提供基礎設施支持。

最后，我國要重視新能源在數字基礎設施建設中的應用。太陽能、風能等新能源具有清潔、可再生的特點，是未來能源發展的重要方向。我國要充分利用農村地區的太陽能和風能資源，為農村數字設施提供穩定的能源支持，降低運營成本。

(2)維護和升級：為確保數字基礎設施的長期穩定性和適應未來發展的需求，河北省應建立健全數字基礎設施的維護和更新機制。采用前沿的云計算、物聯網等技術，不僅可以提升基礎設施的智能化水平，實現遠程監控和維護，還能有效減少日常維護的成本和提高運行效率。此外，重視應急響應機制的建立對應對自然災害和技術故障至關重要，這將確保在面臨突發事件時能夠迅速有效地恢復系統運行，保證農村地區的數字服務不受影響。此舉不僅提高了基礎設施的可靠性，還為農民提供了持續穩定的數字服務，保障了數字鄉村建設的可持續發展。

5 結語

綜上所述，本文深入分析了河北省數字鄉村建設的現狀，包括數字基礎設施、智慧農業、農村電子商務及公共服務數字化的發展。在諸多積極進展的同時，也指出了面臨的主要挑戰，如基礎設施不足、技術應用和人才培養的滯后，以及農村電商發展的不平衡和公共服務數字化水平有待提升等問題，這些挑戰的根源是政策支持與資金投入不足、技術創新與應用不充分、人才培養與數字素養不足及基礎設施建設與維護的挑戰。

展望未來，河北省數字鄉村建設應著重加大政策支持與資金投入力度，促進技術創新與應用，加強人才培養與數字素養提高，持續改善基礎設施建設與維護。通過這些綜合措施，以期實現數字鄉村建設的持續進步，助推河北省鄉村振興戰略的實施。