高校經營性國有資產管理問題分析及對策

陳鵬

［摘 要］在現代高校運營中，經營性資產在資金籌措、資源優化和社會責任履行等方面具有重要的作用。然而，隨著高等教育的不斷發展，高校經營性國有資產的規模不斷擴大，治理體系不完善、資產使用效率不高、資產管理信息化滯后以及監督與審計不到位等一系列問題出現，給高校經營性國有資產的穩定運營帶來了風險和挑戰。文章闡述高校經營性國有資產概況，深入剖析高校經營性國有資產管理存在的問題，并提出一些解決建議，希望能夠為高校資產管理領域的研究和實踐提供參考。

［關鍵詞］高校；國有資產；經營性資產

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.06.005

［中圖分類號］F123.7［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）06-0016-04

0? ? ?引 言

隨著社會的發展和高等教育的普及，高校作為知識傳承和創新的重要陣地，其重要性日益凸顯。然而，僅僅依賴教育經費撥付已遠遠不能滿足當前高校的發展需要。高校紛紛涉足經營活動，以尋求更多的資金支持，提供更好的教育環境和服務。在高校經營性國有資產多元化的發展趨勢下，其管理問題變得更加復雜。高校經營性國有資產的管理問題逐漸成為高校管理者和研究者關注的焦點。本文旨在深入分析高校經營性國有資產的管理現狀與問題，并提出相應的建議和解決方案，以期通過高校經營性國有資產管理研究為高校管理者提供有益的參考，為高校經營活動開展提供理論和實踐支持。

1? ? ?高校經營性國有資產概況

1.1? ?高校經營性國有資產的定義

高校經營性國有資產是指高等學校擁有的用于經營管理的國有資產，通常是由國家或地方政府出資興建、購置或劃撥給高校的，用于支持高校的教學、科研、學科建設以及其他經營性活動。這些資產屬于國家或地方政府所有，高校作為管理單位和使用者，有責任合理、有效地管理和利用。

高校經營性國有資產的范圍通常包括但不限于以下幾類：一是土地和房產資產，包括高校所在地的土地使用權和各類建筑物，如教學樓、實驗樓、行政辦公樓、學生宿舍等。二是設備和儀器資產，包括支持高校教學和科研活動的設備、儀器以及其他實驗器材。三是圖書館藏書資產，指高校圖書館的圖書、期刊、文獻資料等教學與科研資源。四是其他流動資產，包括各類教學實驗材料、文化器材、體育器材等。

經營性國有資產對于高校的正常運轉和發展起到重要的支撐作用，需要建立科學的資產管理體系，制定相應的管理政策和規定，合理配置和有效利用這些資產，保障資產安全、有效地運轉，防止資產流失、損壞和浪費等問題發生。同時也要注意，高校經營性國有資產的管理不僅涉及學校內部的機構和管理人員，還受國家政策和相關法律法規的約束。

1.2? ?高校經營性國有資產管理現狀

高校經營性國有資產管理的現狀會因地區和學校類型不同而有所差異。高校經營性國有資產管理體制呈現出多樣化的特點，具體表現為不同地區和學校之間存在管理模式、組織結構和政策的差異。

從學校管理層級的角度來看，中央部屬高校通常由中央政府直接管理，其資產管理和決策更受中央政府的指導和干預；地方省屬高校的管理權屬于地方政府，因地區政策和經濟發展水平不同，其資產管理體制和政策會有所差異。

從管理模式的角度來看，有些高校采用“學校主導、政府監管”的管理模式，學校在資產管理中擁有更大的自主權；另一些高校可能實行“政府主導、學校執行”的管理模式，資產管理受到地方政府的指導和干預。

從內部部門職責劃分的角度來看，有的學校將資產管理交由教務處、資產處或設備管理處等部門負責；另一些學校可能成立專門的資產管理委員會或委托外部機構進行資產管理。

另外，決策渠道與資金來源不同，以及政策和法規的影響都可能在高校經營性國有資產管理中產生不同的約束力。

2? ? ?高校經營性國有資產管理存在的問題

2.1? ?治理體系不完善

高校經營性國有資產管理往往涉及多個部門，責任主體不明確，進而導致管理困難，出現責任推諉等問題［1］。具體表現：多個管理部門在資產管理中存在職責重疊或交叉的情況；資產管理的邊界不清晰，可能導致責任主體不明確；決策權和執行權可能分散在不同的管理部門，導致管理責任不明確；不同管理部門之間缺乏有效的協調機制，可能導致管理決策不協調，影響資產管理的效率和質量；缺乏明確有效的監督機制，導致一些管理漏洞和問題難以及時被發現和解決。

2.2? ?資產信息化管理手段滯后

高校經營性國有資產信息化管理進展緩慢的原因是多方面的。一些高校在資產管理方面可能缺乏先進的信息化管理系統，仍然采用簡單的電子表格等方式，導致信息化水平較低。資產信息化管理的一個重要環節是資產數據的收集和更新，由于信息采集渠道不暢通或人工錄入工作煩瑣，資產數據更新不及時、不完整，影響資產管理決策的準確性［2］。由于信息系統之間缺乏有效的數據共享機制，高校各個部門之間的資產信息不能及時共享，出現信息“孤島”和重復錄入等問題，增加了管理成本和工作復雜度。同時，高校資產信息可能涉及敏感數據，信息化管理的安全性是一大難題，缺乏完善的信息安全措施會存在信息泄露和資產安全風險。

2.3? ?資產使用效率有待提高

高校經營性國有資產的使用效率有待提高，一是部分高校的一些資產可能長期處于閑置狀態，未能得到充分利用，導致資源浪費；二是有些資產雖然在使用中，但利用率較低，未能發揮其潛在價值，造成資源的浪費和效益的降低；三是在高校內部，不同資產的使用效率可能存在不均衡的情況，有的資產利用效率較高，而有的資產則利用效率較低；四是高校資產配置可能存在不合理的情況，導致某些資產過剩，而另一些資產供不應求；五是在一些高校內部資產共享機制不完善，導致一些資產跨部門或跨學科共享利用，影響資產的統一管理。

2.4? ?監督與審計不到位

高校資產管理監督機制不完善，監督責任部門和機構劃分不清晰，導致監督不到位。首先，有些地方政府或相關管理部門對高校資產管理的監督力度不夠，缺乏有效的監督措施和手段。高校未能及時向相關部門報送資產管理數據，導致監督部門無法及時了解資產管理情況。監督和審計的頻次較低，導致一些潛在問題未能及時被發現和解決［3］。一些高校在接受審計后，對發現的問題未能及時整改，導致問題得不到及時解決。有些高校未重視審計報告給出的意見和建議，導致問題長期存在，未能解決。其次，社會對高校資產管理的監督力度有限，缺乏有效的社會監督機制。最后，內部監督機制薄弱。高校內部可能缺乏有效的自我監督機制，導致一些管理漏洞未能及時被發現和堵塞。

綜上所述，高校經營性國有資產管理存在一些問題，需要高校和相關部門共同努力，加強資產管理制度建設，提高信息化管理水平，優化管理流程，確保經營性國有資產得以安全、高效利用，更好地支持高校的教學、科研和學科建設等。

3? ? ?高校經營性國有資產管理問題對策

在改進高校經營性國有資產管理時，需要綜合考慮不同高校的特點和實際情況，采取靈活有效的管理措施解決這些問題。高校及相關部門應共同努力，建立健全資產管理制度和政策法規，加強信息化建設，優化管理流程，加強監督與審計，提高資產利用效率和保護水平。同時，還需要加大社會監督力度，形成多方共同參與的良好局面。

3.1? ?制定明確的政策法規

要制定明確的高校資產管理政策和法規，指導和規范資產管理實踐。制定完善的高校資產管理制度，明確各方的權責和義務，提高管理的科學性和規范性。首先，要明確高校經營性國有資產管理的總體目標和原則，明確資產管理的核心價值和管理理念。對高校經營性國有資產的情況進行全面調研和分析，包括資產的種類、數量、價值、狀況、使用情況等，為制定管理制度提供依據。其次，參考國家和地方相關法律法規和政策，確保管理制度與法律法規相符。明確管理制度的內容，包括資產登記和歸集、資產配置和使用、資產評估和處置、資產維護和保護以及資產信息化管理等方面。再次，編制資產管理的流程圖和規范操作指南，明確每個環節的責任和流程，確保資產管理工作有序進行［4］。制度制定時，應征求相關部門和人員的意見和建議，確保管理制度的合理性和可行性。管理制度是動態的，高校應定期對管理制度進行修訂和完善，以適應資產管理的變化和發展。最后，建立健全執行制度，明確責任人和責任部門，加大對管理制度的執行力度，確保制度的有效實施。通過以上措施的綜合實施，高校可以制定科學合理的經營性國有資產管理制度，確保資產管理的規范性、有效性和高效性，為高校經營性國有資產管理提供有力支持。

3.2? ?建立科學的經營性國有資產管理體系

要加強高校資產管理制度的建設，明確資產管理方面的各項規章制度，確保資產管理的科學性和規范性。建立科學、合理的資產管理體系，明確責任分工和協調機制，確保管理高效有序。第一，高校需要明確經營性國有資產的管理目標，確立資產管理的核心理念，明確相關管理人員的責任和義務。第二，高校應制定并落實科學合理的資產管理制度和流程，包括資產登記、使用、處置、維護等方面，確保管理工作有序進行。第三，加強對資產的內部管理和監督，建立內部審核和評估機制，確保資產管理規范和透明［5］。第四，健全績效考核和激勵機制。建立科學合理的績效考核和激勵機制，對資產管理工作的成效進行評估和獎勵，增強管理團隊的積極性和責任心。第五，高校需要認識到經營性國有資產管理中存在的各種風險，建立健全風險管理體系，預防和應對潛在風險。第六，加強管理人員培訓，提高資產管理的專業水平，確保管理工作能夠適應復雜多變的市場環境。第七，高校需要積極配合監管部門的工作，加強對資產管理的監督與合規性檢查。第八，建立健全資產數據的收集、整理和分析體系，確保決策的科學性和準確性。高校資產管理體系應持續優化和改進，根據實際情況不斷完善管理流程和制度，適應不斷變化的市場和管理環境。

3.3? ?推進信息化管理

要引進先進的信息化管理系統，實現資產信息實時、全面監控，提高管理效率和精確度。推進高校資產信息化建設，建立資產信息數據庫，優化信息化平臺，提高數據的收集、分析和利用效率。高校需要制定信息化管理規劃，明確信息化的目標、重點和路線圖。這將有助于高校在信息化管理過程中有針對性地部署資源。高校應建立全面的信息化管理系統，涵蓋資產的登記、查詢、維護、處置等各個環節。該系統應具備數據采集、信息共享、分析決策等功能，實現高效便捷的資產管理。高校需要加強對資產數據的采集和整合，將各類資產信息納入信息化管理系統，確保數據的準確性和完整性［6］。高校資產管理涉及大量敏感信息，為了保障信息安全，應建立健全信息安全管理體系，采取必要的信息安全措施，防止信息泄露。高校應合理利用通過信息化管理系統收集的數據，并進行數據分析，從中獲取有價值的信息，為決策提供科學依據。通過以上措施的有效實施，高校可以逐步推進經營性國有資產的信息化管理，提高資產管理的效率和水平，為高校經營性國有資產安全、高效運轉提供有力支持。

3.4? ?加強資產評估與監督

高校可以建立獨立的資產評估機構進行定期評估和監督，確保資產價值準確反映實際情況。加強高校資產評估，建立健全評估標準和方法，加強對評估結果的監督和審計。高校需要建立完善的資產評估制度，明確評估的時機、頻次和標準。資產評估可以定期進行，也可以在特定情況下進行，如在資產交易、重大投資決策時。要利用專業的資產評估機構開展評估工作，確保評估的客觀性和公正性［7］。同時，明確高校內部相關部門的責任，負責組織、協調和配合評估工作。資產評估需要充分、準確的數據支持，高校應建立健全資產數據的采集和整理機制，確保評估數據真實可信。同時，要制定評估標準和方法，以科學、合理的方式評估資產價值。標準可以包括市場價值、經濟價值、學術價值等多個方面。另外，高校應加強對資產管理的內部審計和監督，定期對資產管理情況進行審計，發現問題并及時整改。應將資產評估結果公開，向社會公開評估報告，接受社會監督。高校需要定期評估資產評估與監督的效果，總結經驗和教訓，不斷改進管理措施，提高管理水平和效率。通過以上措施的實施，高校可以加強對經營性國有資產的評估與監督，確保對資產價值的準確把握，防范潛在風險，為高校的可持續發展提供有力支持。

4? ? ?結束語

高校經營性國有資產作為國家財產的重要組成部分，直接關系到高校教學、科研和學科建設等任務的順利開展。然而，當前高校經營性國有資產管理中存在一系列問題與挑戰。解決高校經營性國有資產管理中存在的問題，需要建立科學的資產管理體系，推進信息化管理，加強資產評估與監督，優化資產配置和利用，加強資產保護和維護，加強社會監督與參與，制定明確的政策法規，等等。同時，高校應與相關部門共同努力，完善資產管理制度，優化管理流程，增強責任意識和監督意識，確保高校經營性國有資產安全、高效運轉，更好地支持高校的教學、科研和學科建設等。

總體來說，高校經營性國有資產的管理是一個復雜而重要的議題，需要高校管理者在經驗與理論的指導下不斷創新。只有在全社會的共同努力下，才能實現高校資產管理水平的不斷提升，為高校的發展和社會進步作出積極的貢獻。

主要參考文獻

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［4］陳煥新.高校國有資產管理存在的問題及建議［J］.財務與會計，2020（1）：76-77.

［5］潘虹，王春暉，季曉欣，等.高校資產經營公司的建立與運行機制研究［J］.中國市場，2020（24）：19-21.

［6］臧洋，王淼.高校經營性資產管理的問題與展望［J］.中國市場，2021（26）：72-73.

［7］韓冰.新時代背景下國企改革問題及國有資產管理體系

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