陶瓷產業人才引進政策研究

摘 要：全國各地對人才引進的關注日益增加，但關于陶瓷產業人才引進政策的研究依然較少。本文從政策工具的視角，運用內容分析法，對我國主要陶瓷產區2007—2023年頒布的人才引進政策進行了研究。研究結果表明，各個地區均出臺了相應的人才引進政策，但政策體系的完善程度差距較大。各個地區主要通過資金補貼、榮譽表彰、住房保障等方面吸引人才，對崗位薪酬、稅收優惠、居留、出入境等方面的關注度不夠。

關鍵詞：陶瓷產業；人才引進；政策

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）03-0118-03

引言

近年來，為了貫徹習近平總書記的號召，深入實施新時代人才強國戰略，培養高技能人才，全國各地陶瓷產區紛紛出臺一系列培養人才政策。從全國來看，產業轉型升級的壓力不斷增大，為加快建設人才強國提出了新的挑戰，各地政府釋放出急需人才的強烈信號，一場沒有硝煙的“人才爭奪戰”正在上演［1］。然而，出臺政策文件并不意味著能夠達成政策目標，仍存在一系列問題［2］。

一、人才引進政策研究現狀

人才引進政策研究受到越來越多學者的關注。人才引進政策是指國家和政府機構以及其他相關組織在一段時間內制定的關于引進人才的規范性文件［1］。相關研究主要圍繞文本內容分析［3］、評價體系構建［2］以及對其他因素的影響［4］三個主題進行了一系列討論。其中，對于文本內容分析，部分學者系統梳理了人才政策的發展脈絡， 總結了各階段人才政策的特點［5］；其他學者則將多個地區的政策進行對比，分析人才引進政策的共性和差異［3］。對于評價體系構建，學者們主要從供給型、需求型和環境型政策［2］，獎勵性、發展性和保障性政策［1］等方面構建人才引進政策評價體系。對于政策影響方面，相關研究主要探討了對勞動力市場［6］、企業創新［4］等的影響。然而，鮮有學者分析陶瓷產業人才引進政策。

二、研究設計

基于現有關于人才引進政策的研究現狀，本文以陶瓷產業人才引進政策為研究對象，對我國主要陶瓷產區頒布的人才引進政策進行文本分析。具體而言，我們搜集整理了我國主要陶瓷產區頒布的人才引進政策文本數據，基于內容分析法的邏輯，對政策文本的內容屬性進行深入挖掘。通過探討我國主要陶瓷產區人才引進政策的共性和差異，全面了解不同地區人才政策面臨的挑戰，為人才引進政策的制定和改進提供支持。

本文選擇潮州、唐山、龍泉、禹州、德化、永春作為研究對象，這六個地區是中國的六大“瓷都”［7］。參照孫銳和孫雨潔的研究，本文以2007年為研究起點，檢索2007—2023年中國主要陶瓷制造地區的人才引進政策作為樣本來源。這是因為自2007年以來，“人才強國戰略”成為中國實現中華民族偉大復興的基本戰略。中央和地方為了促進人才引進，完善人才發展，陸續出臺了一系列人才改革政策。本文選取的政策文本均來自政府和地方人才協會相關網站公開的數據資料，政策類型包括法律法規、決定、意見等。對所收集政策進一步整合篩選，最終得到34份政策文件。

此外，本文借鑒孫銳和孫雨潔、李國鋒和孫雨潔的政策工具研究成果，將收集到的政策文件分為供給型、需求型和環境型三個維度。其中，供給型政策包括資金補貼，崗位薪酬和稅收優惠等；需求型政策包括崗位聘用，職稱評定，項目支持，金融支持和榮譽表彰等；環境型政策包括居留、出入境、落戶、社會保險、醫療保健、子女入學、配偶工作、住房保障等。

三、政策文本的比較分析

（一）供給型政策工具比較分析

供給型政策是指政府通過信息技術等手段激勵引進人才的就業和晉升，完善人才成長和發展的相關要素，促進人力資源開發和人力資本利用。近年來，六大“瓷都”在資金補貼，崗位薪酬、稅收優惠等方面，陸續出臺了一系列供給型政策，直接推動了創新創業的發展。

具體而言，在資金補貼方面，除禹州外其他地區均有明確的政策，并且各個地區的政策略有差異。其中，潮州、唐山、德化、永春針對博士研究生、碩士研究生，“雙一流”高校和其他高校本科生，每年或每月發放不同金額的生活補助。在此基礎上，潮州還針對符合條件的專家人才給予一次性資助；唐山則針對領軍人才、頂尖人才給予最高3000萬元科研經費補貼。與上述四個地區不同，龍泉主要針對創業人才給予補助。龍泉規定，創業人才為博士研究生、碩士研究生和“雙一流”大學本科畢業生、其他本科畢業生、高技能人才的，分別給予每人每年6萬、3.6萬、2.4萬、1.2萬元生活津貼。在崗位薪酬方面，僅潮州和禹州出臺了明確的政策。其中，潮州規定頂尖、杰出、領軍人才每年稅前薪酬總額不低于150萬元、120萬元、70萬元。禹州則對工資分配激勵機制進行改革，構建完善的收益分配機制。此外，禹州還合理增加勞動報酬，落實最低工資標準。在稅收優惠方面，僅唐山和德化出臺了明確的政策。例如，唐山規定引進人才在申辦、變更企業登記企業年報等業務時，即時承辦；在辦理稅務登記和其他稅務相關事宜方面為其優先辦理，并提供個性化的專屬服務和一對一的貼身服務。

（二）需求型政策工具比較分析

需求型政策是指政府通過稅收優惠等手段提供資金支持，調動人才創新創業熱情，間接促進所在地區創新創業活力。為配合國家人才強國戰略的有效實施，六大“瓷都”均出臺了相應的配套政策，在崗位聘用、職稱評定等幾個方面為人才提供了諸多金融便利。

具體而言，在崗位聘用方面，唐山和禹州積極出臺了相應的政策，而潮州、龍泉、德化、永春并沒有提出明確的意見。例如，唐山規定，在編制總量內建立用于引進人才的周轉“編制池”，若事業單位引進人才時沒有多余編制，可以向相關部門申請“編制池”中的周轉編制。禹州則鼓勵支持事業單位大力引進高層次急需緊缺人才，不受崗位總量、最高等級等限制。在職稱評定方面，唐山、禹州、永春三地較其他地區出臺的政策文件力度較強。唐山和禹州均支持用人主體開展人才自主評價，向符合條件的企事業單位下放職稱權限。永春則破除以往的唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，科學合理評價人才。在項目支持方面，潮州和唐山均采取“一事一議”的辦法，對符合條件的高層次人才給予項目資助。在金融支持方面，除德化和永春，其他地區都提出了較為明確的意見。其中，禹州鼓勵金融機構創新金融產品和金融服務，推出“人才貸”等產品；唐山和龍泉針對不同層次的人才，給予不同比例貼息；潮州通過設立陶瓷產業引導資金，提供投融資對接人才服務。在榮譽表彰方面，除潮州和龍泉沒有出臺明確的政策外，其他地區的榮譽表彰方式略有差異。唐山和德化均對在各種比賽中獲獎的個人給予不同的現金獎勵。此外，與德化不同，唐山專門對獲獎的外國專家給予獎勵。永春在榮譽表彰方面規定，在不同比賽中獲獎的人員，可享受生活津貼、健康體檢等政策待遇。禹州則加大人才表彰激勵力度，按照相關規定對做出突出貢獻的科技領軍人才、創新創業人才等進行表彰獎勵。

（三）環境型政策工具比較分析

環境型政策是指政府通過住房補貼、落戶政策等為引進的人才提供有利的生活環境，提供個性化的人才服務。為加大對人才的引進和保障力度，六大“瓷都”在住房、子女入學、配偶安置以及醫療資源等保障方面，出臺了一系列扶持政策，解決人才生活難題。

具體而言，在居留和出入境方面，僅唐山和禹州出臺了明確的政策。例如，唐山開設專門綠色通道安排專人提供服務，對海外持卡人才，優先換發人才簽證；符合在華永久居留條件的.優先申報辦理外國人永久居留證。在落戶方面，潮州和唐山均推出了各自地區的人才卡服務體系，規定持卡人才享受相應的落戶服務，而其他地區沒有明確的落戶政策。在社會保險方面，除龍泉和德化以外，其他地區均有相應的政策。其中，唐山設立人才引進通道，指定專門的人員為引進的人才及家屬享受各類社會保險提供咨詢辦理服務；對于已參與社會保險的人才，優先為其辦理各項社保關系的轉移和接續，并在接收到材料后立即進行審核。禹州則實行全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋范圍，優化社會保險關系轉移接續。此外，潮州和永春也有相應的社保政策。在醫療保健、子女入學、配偶工作這三個方面，僅龍泉沒有明確的政策，而其他地區均有相關的政策為引進人才提供保障。例如，唐山、德化、永春每年會組織人才參加免費健康體檢活動；唐山在此基礎上還規定人才在公立醫院就診，享受就醫預約診療綠色通道服務；潮州、唐山、禹州、德化、永春引進的人才子女可在全市任選公辦學校就學，引進的人才配偶有就業需求的，相關部門幫助解決就業問題。在住房保障方面，各地出臺的政策內容類似，均提供購房補貼和人才公寓，差別體現在部分地區還給予租房補貼。

四、人才引進政策研究的啟示

第一，國家在實施人才強國戰略時，應繼續堅持“以人為本”的方針。六個地區的政策從自身的實際情況出發，注重體現人才的價值，如在人才引進過程中，按照現有的市場經濟規律，采取高額的資金支持，吸引人才到本地區工作。政府還應為人才提供更好的生活質量保障，如安排好人才家庭，解決后顧之憂，讓人才扎根職場，認真工作；醫療保險和住房服務也應以更便捷的方式提高人才的生活質量，解決他們的日常生活問題，使他們能夠更專注、更積極地為本地區做出貢獻。因此，在今后的人才工作中，國家要始終堅持“以人為本”的理念，真心實意關心人才、愛護人才、成就人才，聚天下英才而用之，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人才支撐。

第二，地方政府在制定人才政策時，應考慮地區特點。六大地區存在同一類型的政策，但這些政策也有細微差別。例如，龍泉的人才政策更注重創新創業。此外，在資金補助方面，龍泉主要側重于支持創業人才。各個地區的政策之所以存在差異，主要是由于各地區在當地文化、民俗習俗、地理環境、產業發展等方面略有差異。因此，地方政府在制定人才政策時，應注重自身的物質基礎以及對未來的長遠規劃。具體而言，政府需要找準自身的發展優勢，發掘具有地方特色的產業，有針對性地引進所需要的高質量人才，促進優勢產業更好地發展。

第三，地方政府在制定人才政策時，應改善劣勢政策。六個地區的政策在崗位薪酬、稅收優惠、崗位聘用等方面差異較大。例如，潮州和禹州制定了明確的崗位薪酬政策，而其他地區則沒有。因此，地方政府在制定人才政策時，應借鑒其他地區的優秀政策，結合本地區實際情況，加強政策制定水平。也就是說，地方政府應做好頂層規劃，進一步完善劣勢政策，形成完整的政策閉環，設計出更加積極、開放、有效的人才引進政策。同時，政府也應避免盲目跟風，避免與其他地區在相同行業領域開展人才引進的直接競爭，造成不必要的資源浪費。

第四，行業在人才引進過程中，應與政府共同營造吸引人才、留住人才的良好環境。六大地區對人才引進的重視程度很高，投入了大量的資源，但對留住高水平人才、發展高水平人才的重視程度還不夠。無論是政策法規的頒布還是資金資源的投入都比較少，還未形成較為系統完善的培育體系。高素質人才始終短缺，如果沒有人才留下來，前期投入就無法帶來收益，成為“沉沒成本”，影響地區的長期發展。因此，政府必須營造良好環境來吸引和留住人才。這就需要各級部門及相關組織相互合作，形成自上而下、互聯互通的人才引進體系，多層次、多渠道、優質高效地引進人才。

結語

本文從政策工具的視角，運用內容分析法，對我國主要陶瓷產區2007—2023年頒布的人才引進政策進行了研究。研究表明，各個地區均出臺了相應的供給型、需求型和環境型人才引進政策，但政策體系的完善程度差距較大。對于供給型政策，各個地區主要通過資金補貼來吸引人才，對崗位薪酬和稅收優惠的關注度不夠。對于需求型政策，各個地區主要通過金融支持和榮譽表彰來吸引人才，對崗位聘用和項目支持的關注度不夠。對于環境型政策，各個地區主要通過保險、醫療、住房、子女入學、配偶安置等方面吸引人才，對居留、落戶、出入境的關注度不夠。

參考文獻：

［1］李國鋒，孫雨潔.文獻量化視角下人才引進政策評估［J］.科技管理研究，2020，40（04）：61-72.

［2］孫銳，孫雨潔.青年科技人才引進政策評價體系構建及政策內容評估［J］.中國科技論壇，2020，No.295（11）：120-128+146.

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［5］于飛.建國70年中國科技人才政策演變與發展［J］.中國高校科技，2019，372（08）：9-13.

［6］毛豐付，鄭芳.人才引進政策如何影響了勞動力市場？［J］.商業經濟與管理，2021， 361（11）：62-77.

［7］央視國際. 六家瓷都惟獨不見景德鎮 千年老字號遇尷尬［EB/OL］.（2004-07-17）［2023-08-25］.https：//www.cctv.com/news/china/20040717/100779.shtml.