中俄邊境地區經濟合作潛力提升策略研究

摘 要：毗鄰的中國和俄羅斯作為最具全球影響力的大國必然不斷加強經濟合作，從在國際事務影響力角度、公共衛生事件后國民經濟復蘇、區域經濟一體化發展角方面都都應開展廣泛戰略合作。中俄邊境地區必然是中俄經濟合作交流的直接行動者，滿洲里市口岸作為中國最大的陸路口岸，更是首當其沖。本文將以滿洲里口岸為例，從產品服務互補性、合作制度便利性、經濟戰略匹配度和經濟圈層吸引力四個方面，對中俄經濟合作潛力提升的方法進行研究，并提供可行性的方法與建議。

關鍵詞：中俄邊境地區；經濟合作潛力；滿洲里

中圖分類號：G252;G258.6文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）02-0114-03

作者簡介：劉子正（1990.12— ），男，黑龍江省哈爾濱人，碩士研究生，講師，研究方向：財務會計。

引言

從國際大勢看，中俄新時代全面戰略協作伙伴關系持續鞏固，俄烏沖突對中俄貿易產生深遠影響，口岸倍受兩國關注，通道樞紐作用日益凸顯；從國內形勢看，黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家新藍圖，國家深入推進“一帶一路”、新時代東北全面振興和西部大開發等政策優勢交匯疊加，為中俄邊境地區在將政策優勢、開放優勢轉化為發展優勢方面提供了不竭動力［1］。以滿洲里口岸為例，在其政府工作報告中明確提到：推進高水平對外開放、用足用好“兩種資源”、“兩個市場”、更好參與國際分工合作，特別是在新冠疫情防控實現了平穩轉段、有序過渡，全面恢復口岸發展階段。

一、滿洲里口岸對俄經濟合作的前景分析

從政策角度出發，相關部門全力推進落實習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”，大力支持滿洲里現代化陸港建設，為滿洲里做大做強口岸經濟提供了有力支撐。從自身優勢出發，經過多年培育，滿洲里市的“貿工一體、產旅融合”的發展基礎相對堅實，經濟結構不斷優化，產業定位較為清晰；特別是歷經三年疫情磨礪，各類市場主體展現出強勁韌性；堅持不斷調整發展戰略、完善發展策略、明確發展方略，聚焦破解“酒肉穿腸過”重大命題，全力加速經濟回升、消費回暖、人員回流，不斷提升中俄經濟合作潛力。從表1和圖1也可看出，俄羅斯市場一直并將長期作為滿洲里口岸乃至中俄邊境地區最重要的經濟合作伙伴。

二、中俄邊境地區經濟合作潛力提升的方法——以滿洲里為例

（一）產品服務互補性

根據國家“雙循環”戰略，做好邊境區域經濟增長點挖掘，深刻把握產品結構性特征，構建基于“邊界消費-供應鏈體系”的動態化產品服務體系，通過產業園區和合作區的方式提升邊境地區的融合程度。

以滿洲里口岸為例。據滿洲里海關統計，2023年上半年，經滿洲里口岸對俄羅斯進出口727.7億元，較去年同期增長51.5%，增速較全國對俄貿易高0.5個百分點。其中，出口495.6億元，增長72.5%；進口232.1億元，增長20.2%。其中汽車出口96.9億元，激增501.9%，拉動出口整體增長28.1個百分點，滿洲里成為我國對俄出口汽車最大口岸；家用電器、通用機械設備、電工器材、汽車零配件出口分別增長34%、27.1%、40.4%、102.6%。

在“一帶一路”倡議的指引下，動態化調整產品服務體系，不斷拓寬過境品種。如中俄兩國在農業生產、農產品貿易等方面存在很強的互補性［2］。俄羅斯農業資源豐富，谷物種植條件良好。加之近年來俄羅斯小麥產量連年豐收，其對我國出口小麥意愿越發強烈。滿洲里口岸抓住機會，積極發揮貿易橋梁作用，輻射俄羅斯糧油產區。隨《俄羅斯小麥輸華植物檢疫要求議定書》的簽署，允許產自俄羅斯新西伯利亞州等指定地區的春小麥輸往中國后，滿洲里口岸對各大企業集團推動俄羅斯小麥進口的行為給予高度重視和大力支持。2017年滿洲里口岸海關、鐵路等有關部門積極作為溝通聯系中糧集團，有序推進了我國首批俄小麥入境工作。俄方也保證了供貨品質的穩定性和供應的持續性，在容重、穩定時間等主要品質指標上持續表現優良。

值得關注的是，在這種良好態勢的帶動下，中方對于進口其他類型農產品的需求不斷增加，農產品貿易已成為中俄經濟合作的重要組成部分。從數據上看，2021年滿洲里口岸進口俄羅斯農產品原材料同比增長103.2%，達到15.4萬噸；總貨值同比增長29.7%，達9.0億元。其中菜籽原油和蕎麥增長幅度較大，同比增長明顯。

（二）合作制度便利性

合作制度便利性方面，繼續優化通關便利性，在貨幣兌換和國際結算方面強化支持政策和服務能力；建立常態化的經濟合作機制，定期就經貿問題關注點展開交流，提升邊境地區經貿的便利性。

滿洲里口岸為例近年來始終將改善服務環境，實現通關便利化作為工作重點，下“硬功夫”創造“軟環境”，打造更加優質、便捷的通關服務。如：工程車輛、大型機械出口方面，其特點是商品貨值較大，出口相對不便且退稅金額較高，需按訂單分批出口，企業只能分批次享受退稅政策，造成資金流轉不暢等問題。為解決企業實際困難，制定了保稅監管方案，使得企業資金周轉效能大幅提高。同時還制定了預約通關制度，企業可在周末或節假日來臨之前提出假期報關需求，滿洲里海關根據申請，滿足出口企業周末、節假日通關需求。

滿洲里口岸聯檢聯運等相關部門緊密配合，根據公路口岸和鐵路口岸實際，采取了一系列有針對性的措施，不斷完善甩掛運輸業務流程，增加甩掛運輸貨運量，積極推動口岸安全順暢運行。為了拓展甩掛運輸業務，滿洲里口岸破除承接甩掛運輸作業獨特市場優勢，公開招投標引進企業參與公路口岸甩掛運輸駁接業務，在公路口岸限定區域內規劃2.2萬平方米場地，作為甩掛作業裝卸、消毒第二場地，提升口岸通關作業能力，實施“人貨分離、分段運輸、封閉管理”，進一步節約了通關中該環節的時間，實現“把人管住、讓貨暢通”目標，對境外疫情傳播入境風險做出有效防范。

在滿洲里口岸，完善便利化通關措施和加快口岸通關速度是一項常態化工作。 為提高口岸通關效率，滿洲里市鐵路部門加強運輸組織，加快鐵路推線、倒車、換裝的速度，特別是加快板材落地換裝的速度，提高貨物通關效率。同時，海關在政策允許范圍內最大限度降低查驗率。其次，效仿原國檢局的做法，將需要在滿洲里口岸進行檢疫熏蒸處理的返程集裝箱板材直接聯運至國內目的地海關進行熏蒸處理，減少貨物在滿洲里口岸停留的時間，順暢口岸通關，減輕口岸壓力。滿洲里海關正在逐步調整目前一次取樣檢測，分5批放行的煤炭放行方式，待調整后將對同一合同、同一個礦區的煤炭一次取樣檢測后全部放行。允許進口糧食在化驗結果沒出來前進行換裝，待結果出來后再發運，既可以防住風險又可以提高效率。

（三）經濟戰略匹配度

滿洲里應當充分把握“雙循環”、“一帶一路”等歷史性機遇，構建基于需求導向邊境經貿框架，做好貿易發展引導，注重開拓高需求產品進口等增量空間。根據邊境地區經濟特點進行政策的動態化調整。

為進一步深度融入踐行“一帶一路”倡議和中蒙俄經濟走廊建設計劃，持續提升口岸疏運效能，發揮國家向北開放重要橋頭堡的戰略支點作用［3］。應合理規劃布局口岸基礎設施，集中力量推動口岸改善通行條件、擴大貿易規模、夯實產業基礎、提升輻射能力，加快構建“口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動”發展格局，全力打造滿洲里綜合樞紐口岸。實施“通道能力補強工程”，編制現代化陸港規劃方案，發揮金融杠桿撬動作用，啟動滿洲里現代化陸港一期建設，包裝整合口岸基礎設施建設項目，加快推進集裝箱換裝場擴能改造，提升鐵路口岸現代化、專業化、智能化、信息化水平；加快“單一窗口”智能化通關系統建設，推動貨運通道連接，增強公路口岸承載能力；搶抓國際客運航空市場發展先機，盡快恢復滿洲里至俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德等國際航班，完善航空口岸功能。加強與中歐班列國內始發及沿線地區對接，加快中歐班列滿洲里基地建設，擴大始發班列規模，增強口岸輻射帶動作用。探索整車出口接運創新模式，出口能力進一步提升，企業物流成本進一步下降；開辟中俄重大項目、國際郵路、俄方采購物資等“綠色通道”，保障中俄各企業集團重大項目俄供設備順暢通關。

用足用好國家重點開發開放試驗區政策，持續深化“五個大起底”行動，充分發揮對外開放平臺功能，創新外向型經濟新模式，組建陸港集團，拓展平臺功能，促進通道優化、資源整合、產業導入、服務增值，推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變。推進綜合保稅區鐵路專用線、標準化庫房和集疏運項目等基礎設施建設，推動增值稅一般納稅人資格試點、肉類進口指定口岸、區岸聯動等政策落地，努力促成加工貿易、保稅物流等優質項目入駐，加快發展國際公路運輸卡班業務，增強園區規模效益和質量效益；完善邊境經濟合作區“一區三園、東西通聯”功能定位，圍繞木材、紙漿、糧油等進口資源落地加工產業，培育優勢特色產業集群；加快互市貿易區進口免稅商品展示中心建設，力促中國城投入運營，大力發展互市貿易商品落地加工產業，拓展互市貿易功能。出臺《滿洲里綜合保稅區支持外貿增長獎勵政策》，啟動鐵路專用線項目，綜保區外貿進出口額完成34.9億元、增長190.7％；建立互貿稅收征管和增值稅加工環節進項抵扣機制，完成邊民互市貿易2.0卡口升級改造。

（四）經濟圈層吸引力強化

滿洲里要注重打造本地區經貿活動品牌，注重提升科技化驅動經濟能力，挖掘邊境數字經濟增長點，用好國家跨境電商綜試區的政策，推動跨境電商快速發展，強化數字經濟對外輸出能力，提升本地經濟發展能級和影響力，促進邊境地區經濟合作潛力提升。

口岸各相關部門圍繞持續優化口岸營商環境工作統一思想，密切合作，不斷創新工作舉措，力促口岸進出口貨物大出大進，“想企業之所想，急企業之所急”。堅持和完善口岸進出口環節收費項目管理、規范口岸收費聯合監督檢查機制，實現口岸收費項目清單管理全覆蓋，收費項目監管無死角、全覆蓋，確保口岸收費公開、公平、公正，營造良好的口岸收費環境。鐵路部門給予海關查驗期間免收滯留費的政策，實行進口貨物3天免收滯留費；積極支持配合鐵路車站向上級爭取減免集裝箱掏箱費用、大宗貨物運價下浮、減免紙漿換裝費等政策；鐵路車站實行運價下浮政策，力促木材進口量穩步增長。

中歐班列作為“一帶一路”互聯互通的標志性項目，被譽為“一帶一路”的大動脈。為保證中歐班列及進出口貨物高效通關，服務口岸外貿經濟建設，滿洲里車站、海關推出系列舉措，進一步壓縮整體通關時間，同時通過不斷優化作業流程。2022年進出境中歐班列4818列，總貨值486.5億元，口岸過貨量完成1618萬噸［4］。

2022年5月，滿洲里口岸利用自身完備的公鐵空立體化輸運體系優勢和政策支持，獲批成為跨境電子商務綜合試驗區，與京東集團簽訂戰略合作框架協議大力發展跨境電商業務并希望借助京東集團的經驗和企業實力帶動當地傳統貿易企業向跨境電子商務轉型。特別是公共衛生事件期間，跨境電子商務優勢明顯，有望成為滿洲里口岸的下一個經濟增長點。

結語

在中俄雙方發展目標利益契合的歷史發展階段，雙邊貿易合作必將繼續深化，雙向投資和戰略性重點、大型項目合作必將持續推進；隨著雙邊經貿合作進一步健康有序發展，產業鏈、供應鏈將進一步融合，科技創新、綠色低碳、生物醫藥等將成為中俄貿易新的增長點。鑒于本文作者能力相對不足，僅以滿洲里口岸的先進做法為例，對中俄邊境地區經濟合作潛力提升提出建議，從整體上看仍有很對不足之處，未來可以進一步從深化“一帶一路”與歐亞經濟聯盟合作、加快中俄能源多元化科技化合作、提升中俄產業內貿易合作、推進中俄農業合作、擴大中俄次區域經貿合作、增強中俄科技創新合作等方面入手做進一步研究［5］。

參考文獻：

［1］滿洲里市人民政府辦公室，2023年政府工作報告［R］，滿洲里市人民政府，2023.

［2］劉國斌，吉林省融入中俄蒙經濟走廊的農業合作潛力研究［J］，東北亞經濟研究，2019，3（03）：42-52.

［3］李新，中俄蒙經濟走廊推進東北亞區域經濟合作［J］，西伯利亞研究，2016，43（01）：12-22.

［4］朱萌萌，林子華.中俄邊貿合作現狀和優化策略［J］.開放導報，2022（01）：97-103.

［5］董博雯，中俄經貿合作發展形式分析與展望［J］，對外經貿，2021（12）：22-25.