園長視角下普惠性民辦幼兒園教育質量保障機制構建研究

陸 暢，李曉敏

（1.湖南師范大學 教育科學學院，湖南 長沙 410081；2.河南大學 教育學部，河南 開封 475000）

自《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》頒布以來，我國學前教育始終圍繞著“普及、普惠、安全、優質”的核心任務，實現了跨越式發展，學前教育普惠性資源不斷擴大，學前教育發展保障機制逐漸完善，學前教育公共服務體系日趨健全，有效解決了“入園難”“入園貴”的問題。但與此同時，伴隨著出生率的急劇下降所引發的普惠性民辦幼兒園關停潮，加深了普惠性民辦幼兒園的生存危機，而普惠性民辦幼兒園的教育質量是決定其發展的關鍵。因此，構建科學、合理、可行的普惠性民辦幼兒園教育質量保障機制，促進普惠性民辦幼兒園教育質量的提高勢在必行。本研究采用定性訪談法對普惠性民辦幼兒園園長進行調查，通過數據的收集、匯總，并借助Nvivo12.0軟件對數據進行整理與分析，運用扎根理論將收集到的一手資料進行編碼、分析，從而提煉、總結出普惠性民辦園教育質量保障機制模型的構成要素，進而構建普惠性民辦園教育質量保障機制。

一、研究設計

（一）研究方法

本研究采用訪談法，選取河南省17個地級市及12個縣城（縣級市），共計29所普惠性民辦幼兒園為研究對象。為把握普惠性民辦園發展的一手資料，遵循定性研究原則，將29所普惠性民辦園一線管理人員作為訪談對象，因幼兒園一線管理人員在普惠性民辦園管理及教學方面具有豐富的實踐經驗，能夠對普惠性民辦幼兒園教育質量保障機制的構建提供有價值的建議。為保護受訪者的隱私，29位受訪者以編號排序，其基本信息見表1。

表1 訪談對象的基本信息

從表1可見，29名訪談對象均為普惠性民辦園的園長或副園長，是幼兒園一線管理人員，具有豐富的普惠性民辦園管理與教學經驗，其建議具有很大的參考價值，對本研究構建普惠性民辦園教育質量保障機制模型有重要的借鑒意義。

本研究訪談提綱圍繞普惠性民辦園教育質量保障機制模型展開。在正式開展訪談前，先就近選擇了開封市、鄭州市、新鄭市的3名園長進行了試驗性訪談，內容主要為普惠性民辦園發展困境、教育質量影響因素等。訪談結束后，對收集的資料進行整理、分析，并進一步修改、完善訪談提綱中的問題，形成正式的訪談提綱。訪談問題主要包括對普惠性民辦園轉型的態度、普惠性民辦園發展的困境、普惠性民辦園教育質量影響因素、普惠性政策等。

（二）研究過程

1.開放式編碼

開放式編碼是對訪談資料進行數據處理的首要步驟，也是將普惠性民辦園教育質量保障機制相關的訪談資料概念化，以一種更加具有邏輯性的方式重新組合的過程［1］。本研究通過對原始訪談資料進行語義分析，對資料進行初步的提煉、概括，最終得出291個初始概念，再對初始概念進行對比、分類，共形成“師資隊伍”“家長觀念”等43個范疇（表2）。

表2 普惠性民辦園教育質量保障機制編碼體系表

2.主軸式編碼

主軸式編碼是扎根理論研究的第二個步驟，指對在開放式編碼下形成的范疇進行分析，探究各種范疇之間的內在關聯，進而使其系統化。因此，本階段分析43個范疇的內在邏輯關系，通過分析形成了10個主范疇（表2），即發展目標、發展規劃、政府保障、幼兒園保障、家庭保障、社會保障、監督機制、評估標準、獎懲辦法、激勵機制。

3.選擇式編碼

所謂選擇式編碼是指對主軸式編碼所形成的主范疇進行提煉，經不斷的整理、分析，并對原始材料進行驗證，從而形成核心范疇。本研究通過扎根理論中的主軸式編碼得出的10個主范疇，基本涵蓋了普惠性民辦園教育質量保障機制的指標，經對主范疇進行結構識別，最終提煉出4個核心范疇，即目標長效機制、主體保障機制、監督評估機制、獎懲激勵機制，借此可以初步構建出普惠性民辦園教育質量保障機制（表2）。

二、普惠性民辦園教育質量保障機制分析

根據普惠性民辦園教育質量質性分析，普惠性民辦園教育質量保障機制主要由目標長效機制、主體保障機制、監督評估機制、獎懲激勵機制4個要素構成（圖1），各機制之間相互影響、相互作用，形成保障機制的整體框架。

圖1 普惠性民辦園教育質量保障機制結構模型

（一）目標長效機制

目標長效機制是構建普惠性民辦園教育質量保障機制的出發點和落腳點，它對教育質量的提升起著導向性作用。只有明確普惠性民辦園的目標追求，才能為普惠性民辦園教育質量保障機制的構建指明方向。在對普惠性民辦園發展現狀的訪談中發現，一線管理人員對普惠性民辦園的發展深感困惑，強烈建議明確普惠性民辦園的發展目標及規劃內容。由于普惠性民辦園具有自主性、靈活性等特征，沒有明確的目標導向和評價標準，加之家長對幼兒園的認可度多從自身的滿意度加以考量，這顯然是不科學、不客觀的。普惠性民辦園起點不一，其師資隊伍、設施設備、教育資源等存在較大的差異性，需根據不同地域普惠性民辦園實際情況，在明確普惠性民辦園發展總體目標的基礎上，分級分類制定幼兒園發展目標與規劃內容，特別是應將普惠性民辦園的發展納入當地經濟社會發展規劃、教育事業發展規劃、財政專項資金獎補計劃、土地開發利用規劃、教師隊伍建設規劃等，且保證各類規劃之間的協調統一，從而為普惠性民辦園的發展提供強有力的政策支持［2］。同時，應將目標導向機制與監督評估機制、獎懲激勵機制相配合，以促進普惠性民辦園的發展。

（二）主體保障機制

普惠性民辦園教育質量的提升需要多元主體參與，建立相互協作的聯動機制，同時，需要明確各主體在教育質量保障中的職責和地位。普惠性政策文本分析和訪談調研顯示，普惠性民辦園教育質量保障的主體有政府、幼兒園、家庭和社會，四個主體應相互配合，相互協調，建立政府主導、園所主體、家庭支持、社會參與的聯動機制。

1.政府保障

在普惠性民辦園教育質量保障機制中，政府扮演著監督者和決策管理者的雙重角色，其具體職責主要表現在以下幾個方面。

一是組織機構。在主體保障機制中，組織機構所指向的是幼兒園外部的組織機構，在政府的主導作用下，應成立專門的普惠性民辦園質量保障管理機構，專門負責普惠性民辦園的發展，成員可由教育行政部門、基礎教育研究所、高校研究人員、省示范幼兒園園長構成，其工作職責除對普惠性民辦園進行認定、評估、驗收、監督外，更重要的是定期開展調研，對幼兒園教育教學活動給予必要的指導。目前，我國尚未針對普惠性民辦園質量管理設立專門的組織機構，因此，為明確管理職責和進行宏觀調控，政府應成立專門負責普惠性民辦園教育質量的組織機構。

二是政策保障。訪談發現，一線普惠性民辦園園長對構建和完善政策保障機制的呼聲是最高的。政策保障是普惠性民辦園強有力的支持機制。首先，政府要制定普惠性民辦園分類分層認定標準。現階段我國不同地區結合國家政策文件，相繼出臺了本地區的普惠性民辦園認定標準，但由于普惠性民辦園受不同地區經濟發展水平和地理環境的影響，其差異性較大，應根據不同幼兒園的實際制定相應的認定標準，并進行分類管理。而僅憑分類分層的認定標準無法保障普惠性民辦園教育質量的提升，故須建立財政獎勵制度，充分發揮激勵作用。幼兒園師資隊伍是提升幼兒園質量的關鍵因素，因此，政府應建立幼兒教師準入制度以保障教師質量，把好“入口關”，建立教師培訓制度、教師工資制度、教師職稱晉升制度等，以保障教師的專業發展。

三是經費投入。普惠性民辦園發展的最大困境在于其資金短缺。由于普惠性民辦園收費較低，且沒有其他的資金來源，幼兒園場地設施經費投入、教師工資投入、教師外出培訓經費投入等方面均受到限制。因此，建立完善的經費投入制度是保障普惠性民辦園運行的關鍵。在分類分層認定制度建立的基礎上，政府應制定全國統一的財政補助基準定額標準，設立基本財政補助與專項財政補助并實施差異化財政支持［3］，對于不同類別的普惠性民辦園實施相應的專項財政補貼制度，這樣，一方面可以為幼兒園開展相應的教育質量保障活動提供保證，另一方面可激勵幼兒園向更高一層級努力。同時，可建立經費籌措制度，吸引社會力量積極參與普惠性民辦園的建設和發展。

2.幼兒園保障

幼兒園是教育質量保障機制的主體，政府的政策保障機制只有通過幼兒園的積極落實和具體行動才能實現其價值。幼兒園執行和實施相關保障政策的過程也是不斷地完善政策的過程，通過普惠性民辦園的具體實踐，使普惠性政策不斷完善。當然，普惠性民辦園自身也存在設施設備不完善、師資不穩定等問題，因此，幼兒園自身需建立一套完整的質量保障體系，如幼兒園教研制度、教師優質課評選制度、聘請名師入園培訓制度等，提升教師專業水平，持續提高幼兒園教育質量。

3.家庭保障

家長的參與和支持是提高幼兒園教育質量的重要因素。一方面，成立家長委員會，對普惠性民辦園的質量進行監督和評估；另一方面，動員家長支持、配合幼兒園教師的教育活動。由于大部分家長沒有受過專業的、系統的學前教育培訓，家長對普惠性民辦園教育質量的評價主要從外在的物質條件、幼兒智育效果兩方面進行，幼兒教師的工作未受到相應的認可和支持。因此，家長對幼兒園的支持是提高教師職業認同感的動力源，也是保障幼兒園教育質量的助推器。

4.社會保障

社會保障需要與相關政策機制相配合，通過制定相關扶持政策，鼓勵社會組織機構積極參與普惠性民辦園建設。一方面，通過資金扶持，拓寬普惠性民辦園經費來源；另一方面，通過社會媒體宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。此外，社會力量在普惠性民辦園教育質量保障機制中還承擔著監督、評估與反饋的作用。社會力量可以對普惠性民辦園內部教育質量進行評估，并對政府的相關政策進行監督。

（三）監督與評估機制

加強監督與評估機制建設是提升普惠性民辦園教育質量的重要途徑。如前所述，政府應建立專門的組織機構，專項負責普惠性民辦園的建設與發展，而監督與評估則是組織機構的一項重要職責。根據普惠性民辦園分類分層認定標準，制定相應的評估標準，如可建立一級、二級、三級普惠性民辦園評估標準，定期對普惠性民辦園進行質量評估。在評估標準制定的過程中，要防止“重硬輕軟”的片面評估辦法，將課程建設、教師專業發展等教育質量重要指標作為評估和指導的重點，秉持“以評促教、以評促改”的理念，督促普惠性民辦園全面提升教育質量。除政府從外部對普惠性民辦園教育質量進行監督和評估外，幼兒園內部也必須建立一套完善的監督和評估機制，對各個班級和教師的教育教學活動及行為進行監督和評估。只有內外部監督與評估統一、合作，才能保障幼兒園教育質量的提升。

（四）獎懲激勵機制

獎勵激勵機制是在了解普惠性民辦園內在需求的基礎上建立的，只有將獎懲激勵機制與幼兒園的實際需求相聯系，才能激發幼兒園發展的內在動力，從而使幼兒園中的人員將外在要求轉化成積極主動的自愿行為，持續地推動普惠性民辦園的發展。獎懲激勵機制也必須與相關政策機制相結合，如分類分層認定標準、評估機制、教師培訓機制、教師工資制度、教師職稱晉升制度等，在分類分層認定標準和評估機制的基礎上，將獎懲與教師培訓指標、教師工資及職稱晉升名額等聯系起來，從而產生激勵作用。現階段，有關普惠性民辦園的獎懲激勵機制極不健全，嚴重影響了普惠性民辦園的積極性。因此，政府應加快健全、完善獎懲激勵保障機制，重點針對教師專業發展、工資待遇、園所硬件設施設備等，建立多元化的獎懲激勵制度。

三、結語

普惠性民辦園是我國學前教育資源的重要組成部分，也是推動學前教育普惠、優質發展的重要力量，因此，提升普惠性民辦園教育質量對保證每一個幼兒享有優質教育資源至關重要。普惠性民辦園教育質量的提升涉及政府、幼兒園、社會、家長多方面的合作，通過建立普惠性民辦園教育質量保障機制，將推動幼兒園發展的各個因素有機整合、協同發展，對促進幼兒園健康、持續發展具有重要價值。