堅持和發展好新時代“楓橋經驗”

向春玲 尹曉婧

廣大黨員、干部通過對本課的學習，深入理解新時代“楓橋經驗”的科學內涵，正確認識基層治理面臨的新情況新問題和以新時代“楓橋經驗”完善基層治理要處理好五個關系的重要性，從而堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。

20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的實踐經驗，“楓橋經驗”由此誕生。此后，“楓橋經驗”與時俱進，不斷創新工作機制，為推進社會建設作出積極貢獻。近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“楓橋經驗”發展為化解矛盾、促進和諧、引領風尚、保障發展的一套行之有效、具有典型意義和示范作用的基層社會治理機制和方法。2023年11月6日，習近平總書記在會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表時，勉勵他們再接再厲，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。

一、深入理解新時代“楓橋經驗”的科學內涵

60多年來，“楓橋經驗”根據時代的變化，在實踐中不斷豐富、持續發展，特別是黨的十八大以來，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經驗”。新時代“楓橋經驗”的科學內涵是，“堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

（一）堅持和貫徹黨的群眾路線是新時代“楓橋經驗”的根本法寶

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！皸鳂蚪涷灐闭Q生之初，針對人民內部矛盾，就著眼于動員群眾、依靠群眾來解決矛盾。改革開放以來，市場化、工業化和城鎮化進程加速，社會矛盾增多，“楓橋經驗”成為加強和創新社會管理的總抓手。楓橋干部群眾在全力推進經濟發展的同時，大力加強社會治安綜合治理工作，總結出“黨政動手、各負其責，依靠群眾、化解矛盾，維護穩定、促進發展”的工作方法，形成“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的成功經驗。2002年，楓橋率先開展“平安楓橋”建設，首創性開展鄉鎮綜治工作中心建設，“楓橋經驗”發展成為社會治安綜合治理的典范。

黨的十八大以來，順應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，“楓橋經驗”實現了從社會管理到社會治理的深刻轉型。新時代“楓橋經驗”豐富了綜治、調解等傳統內容，發動群眾、組織群眾、依靠群眾，推動基層社會形成治理主體更加多元、各主體間積極配合的良性治理局面，實現了從“做群眾工作”到“群眾做工作”的轉變。楓橋以鄉村治理現代化、社會組織參與基層共治、村規民約推進基層自治、信息平臺集成治理資源、公共服務普惠化均等化、智慧防控、基層治理信息化等具體措施作為切入點，全力打造“楓橋經驗”升級版，基本實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

（二）堅持把矛盾化解在基層是新時代“楓橋經驗”的鮮明特征

“楓橋經驗”產生于基層，發展于基層，深化于基層。緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態既是新時代“楓橋經驗”的主要目標，也是新時代“楓橋經驗”的鮮明特征。

楓橋綜治工作中心成立之初，就系統地構建了“三級網絡”，實現對基層的全覆蓋。楓橋鎮級層面成立的綜治工作中心，由鎮黨委副書記任中心主任；在片區層面設立分中心，設有警務室、司法工作室、綜合調解室；在村級層面設立村、企綜治工作站，確保工作全覆蓋。為在源頭處理化解矛盾糾紛，楓橋創立了“預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機制。這一系列措施，切實推進了經濟社會發展，最大限度地減少社會矛盾；推進民主政治建設，最大限度地暢通社情民意反映渠道；推進化解矛盾糾紛機制創新，最大限度地把問題解決在基層；推進管理理念轉變，最大限度地化消極因素為積極因素；推進農村社區建設，最大限度地實現服務陣地前移。

進入新時代，楓橋通過實行以“最多跑一次”為牽引的公共服務普惠化均等化改革，提升了服務群眾的能力和水平；通過培育社會組織，提升了基層社會多元共治的能力和水平；通過實現“百姓的事由百姓商量辦、大家的事大家一起辦、村里的事照村規民約辦、村干部的事在群眾監督下辦”，提升了民主自治水平；通過創建矛盾糾紛多元化解機制，提升了社會風險防控的能力和水平。

（三）堅持“三治結合”是新時代“楓橋經驗”的創新發展

在依靠群眾化解矛盾的基礎上，20世紀80年代以來，基層自治成為基層管理的新機制。楓橋堅持守正創新，在激發群眾活力方面，積極探索保障群眾知情權、表達權、參與權、監督權的具體渠道，推行村級重大事項“三上三下兩公開”（“一上一下”收集議題，“二上二下”醞釀方案，“三上三下”審議決策，決議事項和實施情況向全體村民公開）。21世紀以來，浙江省在全國率先探索試點和全面推行“村務監督委員會”，并大力推進基層“民主懇談”“民情溝通日”“民情日記”等有效做法，實現村務、政務、廠務公開，在此過程中，“楓橋經驗”得以豐富和發展。此外，注重發揮村規民約的自律規范作用，是新時代“楓橋經驗”在促進基層自治方面的另一重要舉措。

從20世紀七八十年代的群眾講座開始，楓橋始終高度重視群眾法治素養的提升。新時代以來，楓橋以“民主法治村”“誠信守法企業”創建工作為抓手，積極推進社會主義法治文化建設，通過組織學法、引導用法、嚴格守法，努力使法治成為社會共識和基本準則。同時，楓橋不斷健全公共法律服務體系，推進“一村一法律顧問”制度，讓廣大群眾有依靠法律解決問題的渠道，幫助其增強辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。

德治作為社會治理中的柔性舉措，根植于鄉土社會本身，不論是村規民約、還是矛盾調解，都蘊含著豐富的德治內容。挖掘德治資源，以德治為自治、法治贏得情感支持和社會認同，是新時代“楓橋經驗”的有效手段。楓橋非常重視鄉賢組織在德治中的積極作用，通過培育有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，吸引黨政干部、專家學者、技能人才參與基層社會治理。

（四）運用數字化治理為新時代“楓橋經驗”增添新動能

近年來，互聯網、大數據、云計算等新興數字技術加速發展，并日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字技術成為影響社會治理變革的重要力量。為解決基層治理難題，新時代“楓橋經驗”依靠數字化，不斷創新工作機制，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，在治理技術的進步中不斷升級治理手段。新時代“楓橋經驗”立足預防、調解、法治、基層，在切實做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決的過程中，依靠數字技術，通過基層各部門間的橫向協調機制和縱向指揮系統，開創了基層治理新局面。一是積極構建“互聯網+”公共服務體系。新時代“楓橋經驗”的一項重要創新，就是借助信息化手段拓展為民服務新渠道。圍繞“讓群眾少跑腿、讓數據多跑路”理念，通過“互聯網+”，實現跨部門公共服務事項的互通共享，從根本上提升公共服務的整體效能。二是積極構建“互聯網+”多元矛盾糾紛化解機制。通過建設矛盾糾紛多元化解一體化網絡平臺，實現各類調解資源的整合。同時，將“互聯網+”與訴訟服務、調解審判執行等結合起來，通過網上工作室、電子商務網上法庭等，使矛盾糾紛在線上得到化解，大大減少訴訟成本。此外，還探索網上信訪工作模式，持續暢通群眾訴求的反映渠道。三是積極構建“互聯網+”社會風險防控體系。通過“雪亮工程”等，實現對社會風險的防控；通過數據監管，實現對重點人員、重點行業、重點地區的預警管理。

二、正確認識基層治理面臨的新情況新問題

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發展穩定任務艱巨。在實現中國式現代化的過程中，基層治理必然面臨許多新情況新問題，對此我們要正確認識。

（一）公共服務方面的新情況新問題

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個矛盾在公共服務領域得到較為明顯和具體的體現。

公共服務體系不夠健全。一是公共服務的空間布局不盡合理。在部分城市，由于發展過程中規劃不到位，導致一些區域的教育、醫療、交通等基礎設施無法滿足人民群眾的需求，公共服務資源十分緊張；在農村地區，由于資源向城鎮自發集聚，導致分散的村落基礎設施建設滯后，面臨教育、醫療資源缺乏的現實困境。二是流動人口的基本公共服務保障未完全到位?，F有公共服務體系主要面向有一定空間限制的戶籍人口和常住人口，在不同區域間頻繁流動的群體難以享受到充足的公共服務。

公共服務水平有待提高。一是部分地區存在公共服務投入不足的問題。在經濟欠發達地區尤其是農村地區，由于經濟發展水平相對較低，地方財政對公共服務的投入有限，導致這些地區的公共服務水平相對較低。二是部分公共服務領域存在質量不高、群眾滿意度較低等情況。部分公共服務的供給只講數量不講質量，不以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，對生產生活品質的提升產生負面影響。

公共服務均衡性和可及性亟待增強。一是公共服務資源分配不均衡的情況普遍存在。在經濟發達地區，公共服務設施齊全、公共服務資源充足，而經濟欠發達地區的公共服務設施和資源往往比較欠缺。二是經濟欠發達地區的公共服務可及性還需增強。公共服務資源在城市不同區域間、在城鄉間的分布不均衡，導致公共服務的可及性降低。

（二）公共管理方面的新情況新問題

公共管理是指以政府為主導，其他社會力量共同管理社會公共事務的活動?；鶎庸补芾戆▽洕l展、文化教育、衛生健康、生態環境、自然資源等方面的管理。

基層治理現代化的深入推進，要求政府不斷轉變職能，政府包攬一切的社會管理方式不斷向黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系轉變，努力實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。但是，在基層治理實踐中，仍存在社會組織發展不充分、公眾參與度不高等情況，仍存在群眾直接參與基層治理的空間有限、訴求表達渠道不暢等問題。這些是推進共建共治共享、提升基層公共管理效能需要處理的情況和解決的問題。

基層治理需要滿足群眾多元化需求、完成整體性治理任務。但是，政府以“塊”為單元的屬地管理和以“條”為線的垂直管理，使基層治理在一定程度上面臨著管理“碎片化”的現實困境。從社會治理體系現代化的內在要求看，基層政府、社會組織、公眾等都是基層治理的實施者、參與者。但在實踐中，由于治理主體職能不明確、責任不清晰，基層公共管理部門存在協同性不夠強的問題。

（三）公共安全方面的新情況新問題

公共安全是指群眾進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序，包含生產安全、食品安全、公共衛生安全等。

當前，我國安全生產形勢保持穩定向好的態勢，但總體仍處于爬坡過坎期。傳統高危行業安全風險隱患更加突出、更加集中，交通運輸、建筑施工、旅游、漁業船舶等重點行業領域不穩定、不確定風險因素明顯增多。隨著城鎮化、工業化持續推進，生產要素聚集度提高，生產生活空間高度關聯，各類風險相互交織，災害事故連鎖效應、放大效應日益凸顯，安全風險防控難度進一步加大。

社會治理領域的突發公共事件應急管理也面臨新的挑戰。因矛盾糾紛激化的非理性情緒發泄行為，因社會轉型中信任困境帶來的矛盾糾紛，以及極端犯罪案件等，都對社會應急能力提出了更高要求。全方位提高公共安全治理水平，完善公共安全體系，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，成為基層治理的重要任務?！丁笆奈濉眹覒斌w系規劃》指出，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現代化。

三、以新時代“楓橋經驗”完善基層治理要處理好五個關系

在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程中，基層治理要實現治理理念、治理結構、治理方式的現代化轉變。在新發展階段，針對新情況新問題，以新時代“楓橋經驗”完善基層治理要處理好以下五個關系。

（一）黨的全面領導與基層自治的關系

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨的二十大報告提出：“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保我國社會主義現代化建設正確方向，確保擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發展自信心，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量?！痹诨鶎又卫碇校鶎狱h組織是統籌協調各方、貫徹落實黨的方針政策、實現社會和諧穩定、促進高質量發展的核心力量。要抓好基層治理，必須加強黨的全面領導，這就需要我們不斷增強基層黨組織的政治功能和組織功能。只有基層黨組織堅強有力，基層黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力，才能提高人民群眾對黨的信任度和滿意度。

基層黨建工作要與基層治理有機融合。黨組織要發揮總攬全局、協調各方的作用，以黨建引領基層治理，調動各方面積極性，協調動員多種力量來滿足群眾多元化的需求，實現基層矛盾糾紛的多元化解。新時代“楓橋經驗”是基層在加強黨的全面領導、改進干部作風、密切聯系群眾等方面探索出的成功經驗，是黨建引領基層治理創新、實現基層治理現代化轉型的成功樣板。楓橋的創新實踐，為健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制提供了參考樣板；為加強基層黨組織建設，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效作出積極示范。

（二）政府與社會的關系

現代社會，人們的各種需求是通過市場、政府和社會這三大主體的運行來滿足的。相比于社會管理，社會治理更加注重在處理各項公共問題時多元主體的協商、協作。隨著中國式現代化的持續推進，國家治理體系和治理能力現代化不斷深化，這一過程實際上就是在黨的全面領導下不斷調整政府與市場、政府與社會關系的過程。在完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的過程中，黨的全面領導作用、政府的主導作用在實踐中得到充分發揮，但社會協同和公眾參與仍是短板。在基層治理中，一定程度上存在政府大包大攬、社會協同和民眾參與度不高的情況，這不利于基層治理的協調有序發展。

發動和依靠群眾是“楓橋經驗”的核心要義。進入新發展階段，人民對美好生活的需要日趨豐富，群眾訴求更加多樣，基層治理就更需要多種社會主體參與。與此同時，隨著基層治理現代化水平提升，群眾參與基層社會治理的熱情逐漸高漲，這就要求政府從“劃槳人”轉變為“掌舵人”，不斷向社會放權，在黨建引領下培育多元主體，發揮其協同共治的積極作用，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。在發展新時代“楓橋經驗”的過程中，諸暨市依托黨政力量，大力培育社會自治力量，通過社會組織服務中心、黨建云等平臺，為社會組織提供管理和服務，促進了政府和社會的良性互動，極大增強了社會活力。

（三）管理與服務的關系

政府既有公共管理的職能，又有公共服務的職能。公共管理的職能是政府通過法律和行政制度對公共事務進行管理，為人們的生產和生活提供良好環境。公共服務的職能是政府為社會公眾提供教育、就業、醫療、社會保障等基本公共服務產品。加強政府的公共管理與公共服務職能建設，需要正確看待管理和服務的關系，要在管理中體現服務，在服務中實現管理。

人民日益增長的美好生活需要是實現新時代政府職能轉型的“指揮棒”。政府要以“讓群眾滿意”為導向，不斷完善公共服務體系與社會治理體系。首先，要深入推進簡政放權，深化“放管服”改革和行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。其次，要積極回應社會關切、改善民生，以解民憂、紓民困、暖民心為導向，擴大民生服務供給，不斷提高政府公共服務的能力與水平。再次，要及時化解基層矛盾糾紛，切實維護群眾的正當權利，維護社會的公平正義。新時代“楓橋經驗”通過服務型政府建設，打造“一站式辦理”便民服務中心，更好地為人民群眾提供精準、精細和可及的公共服務；通過多種治理資源的下沉，建立“一支隊伍管執法”“人民調解”等新機制，實現資源聚合和基層賦能，提升基層矛盾糾紛的預防和化解能力，實現服務和管理的有機統一。

（四）法治與德治的關系

法治與德治是相互聯系、相互補充、相互促進的社會治理方式和手段。法律是成文的道德，道德是內心的法律，二者都有規范社會行為、維護社會秩序的作用。進入新時代，人民群眾的需求從物質層面的“硬需求”逐步向精神層面的“軟需求”發展，人民群眾的民主意識、參與意識、權利意識不斷增強，更加需要剛性制度保障其參與權利、規范其參與行為。

在當前的基層治理中，不僅要通過加強立法做到有法可依，通過增強司法權威做到有法必依，通過規范執法做到執法必嚴，通過加強法紀監督做到違法必究，還要發揮法治對道德建設的保障和促進作用，對維護社會公平正義的積極作用。同時，在加強道德規范建設、提升社會文明程度的過程中，要重視道德建設對促進良法善治，對增強公民尊法守法意識的作用。在此基礎上，實現法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。新時代“楓橋經驗”在幫助群眾樹立法治觀念、提升法治素養的同時，高度重視村規民約建設，將法治文化與道德規范充分融合，實現法治與德治的有機統一，對鄉風文明建設作出積極貢獻。

（五）線上與線下治理的關系

數字技術的飛速發展影響著人們的生產和生活，數字治理日益成為國家治理和社會治理的新趨勢，深刻改變了治理的實踐形態，助力國家治理和社會治理效能大幅提升。

近年來，在以新時代“楓橋經驗”為代表的基層治理創新中，我國基層治理已經基本實現從單純的線下治理到線上線下融合治理的轉變。線下問題是線上數據的來源和基礎，線上問題最終需要回到線下才能得以解決。因此，做好線下治理是推進線上治理的前置條件，是做好基層治理的關鍵。一方面，要破除政府條塊化分割現狀對信息資源溝通造成的阻礙；另一方面，要拓展多元主體參與線上治理的有效渠道。通過創新線上線下融合治理的具體機制，實現信息資源的充分流動和主體力量的充分參與。

完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，是新時代“楓橋經驗”的一個重要發展方向，是提升多元矛盾糾紛化解協同水平、“向前一步”主動治理的可行路徑。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，必須高度重視數字技術的“雙刃劍”所帶來的影響。在充分發揮數字技術給基層治理帶來的積極作用的同時，要注意其給社會治理帶來的挑戰。新時代“楓橋經驗”的數字化建設要在數據隱私安全、線上和線下治理協同、數據運用等方面持續發力，更好地發揮數字技術對基層治理的賦能作用。