持續推進石漠化綜合治理工程的必要性與可行性

接收日期：2023-05-24

基金項目：

2022年國家重點研發計劃（2022YFF1300701）；國家林業和草原局重點研發項目（GLM[2021]106）

*通訊作者：

吳協保（1972—），男，碩士，教授級高級工程師，主要從事石漠化監測、防治規劃及林業規劃咨詢研究，E-mail：543439391@qq.com.

摘" 要：

我國現有石漠化土地面積達1 000.7萬hm2，治理面積大，程度深，石漠化是巖溶地區的首要生態問題；而石漠化區域人口達2.2億，人地矛盾突出，經濟發展滯后，是我國鞏固脫貧攻堅成果的重點與難點地區，因此開展石漠化防治十分必要與迫切。本文從治理體系與治理能力現代化建設、國土綠化、林草植被高質量與綠色發展、鄉村振興等國家戰略闡述實施石漠化綜合治理工程的必要性；從國家政策、經濟勢力、機制制度、科技支撐、自然條件、社會基礎及實踐經驗等方面闡明持續推進石漠化綜合治理工程的可行性，表明持續推進石漠化綜合治理符合國家戰略與人民需求。

關鍵詞：

石漠化綜合治理工程；成效評價；必要性；可行性

中圖分類號：S46；N8

文獻標識碼：A

文章編號：1008－0457（2024）02－0040－05

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.sdnyswxb.2024.02.006

石漠化問題是巖溶地區首要生態問題，已成為區域災害之源、貧困之因、落后之根，嚴重制約著區域社會經濟可持續發展，石漠化防治形勢嚴峻［1-3］。石漠化綜合治理工程是黨中央、國務院為提升巖溶地區林草植被和耕地質量，減少水土流失，改善生態環境和促進區域可持續發展而實施的一項具有重大戰略意義的生態工程。自2008年工程啟動至今，我國巖溶地區石漠化土地面積實現由擴展到持續減少的歷史性轉變，石漠化程度持續降低，且區域林草植被面積擴大，植被覆蓋度提高，群落結構不斷優化，保土固水、固碳增匯等生態服務功能增強，生態環境持續向好，應對氣候變化能力提升，區域社會經濟發展步伐加快，為巖溶地區保生態、增資源和拓財源發揮了基礎性、關鍵性作用，已成為踐行“山水林田湖草沙（石）”一體化生態保護與修復、系統治理的標志性民生工程［4-5］。截止2016年底，我國巖溶地區石漠化土地面積達1 000.7萬hm2，其中治理難度極大的重度與極重度石漠化土地面積仍有183.1萬 hm2，至今未實施工程治理石漠化土地面積670.0萬hm2，治理任務重，修復難度大，開展石漠化綜合治理具有現實需求［6-7］。在《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》[8]中明確“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，持續推進石漠化綜合治理十分必要與迫切。本文系統闡述繼續實施石漠化綜合治理工程的必要性與可行性，為我國制訂石漠化防治政策與科學推進石漠化綜合治理提供了科學依據。

1" 持續推進石漠化綜合治理工程的必要性分析

我國石漠化土地絕對面積大，屬我國典型生態脆弱區，石漠化是我國三大主要生態問題之一，更是巖溶地區首要生態問題。黨中央、國務院高度重視石漠化防治工作，十八大以來，習近平總書記等中央領導多次批示：要求不斷加大防治力度，擴大防治覆蓋面［9-11］。黨的十九大明確提出“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”“開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”[12]；十九屆四中全會進一步明確“統籌山水林田湖草一體化保護和修復”“加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，筑牢生態安全屏障”［10］；十九屆五中全會通過的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”［8］；黨的二十大報告指出“加快實施重要生態系統保護和修復重大工程”[13]，為石漠化綜合治理工程繼續推進提供了政策支撐。

1.1" 完善石漠化防治體系，是推進林草事業治理體系與治理能力現代化建設之需

當前，生態文明建設已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，進入解決生態環境突出問題的窗口期。習近平總書記多次強調，要統籌山水林田湖草沙系統治理，注重生態保護和治理的整體性系統性協同性。巖溶地區生態系統獨特、復雜，“山水林田湖草沙（石）”生態要素最齊全、完整，各要素相互依存，互相作用與影響，是我國自然生態系統中最具有代表性、典型性。巖溶石漠化土地面積大、生態環境十分脆弱、治理難度大；石漠化治理是一項復雜的系統工程，石漠化的直觀表象是“基巖裸露、植被稀少、水土流失”，其核心問題是“缺土少水”，其形成的根本原因是“人口密度過高，人地矛盾突出”，石漠化防治是我國生態建設治理體系的重要組成部分。石漠化防治必須遵循巖溶生態系統自然演替規律，堅持“山水林田湖草沙（石）”系統治理，在石漠化區域初步“變綠”基礎上，以問題為導向，以林草植被保護與修復為核心，以民生為本，標本兼治，科學制訂防治措施與制度，完善石漠化防治治理體系，全面提升石漠化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，增強石漠化治理生態服務功能，為巖溶地區綠水青山提供更多優質的生態產品，保障區域生態經濟可持續發展。

1.2" 鞏固石漠化治理已有成果，是推進林草植被高質量發展的長久之計

因巖溶生態系統的復雜性（地表-地下二元結構、土層薄且不連續、水文過程響應快、生物地球化學循環周期短等），決定了石漠化生態修復的艱巨性和獨特性，不能照搬其他區域成熟的生態修復技術。根據各省石漠化綜合治理工程統計上報情況，截止2020年底，我國石漠化土地治理面積3.8萬km2，目前正處于生態修復過程之中。多年生產實踐表明，生態修復過程具有長期性、艱巨性的特征［14-15］。石漠化治理雖然取得了階段性、局部的成效，但治理仍是初步的。即便是已經治理后退出石漠化范疇的地塊，由于缺乏后期管護經費，補植補造、運行維護等后續運營措施滯后、治理成果鞏固難度大，導致土地石漠化的區域貧困、人地矛盾等間接驅動因素難以消除；毀林開墾、樵采薪材、陡坡耕種和過牧等直接導致土地石漠化的人為不合理活動時有發生，“邊治理修復、邊破壞惡化”的現象依然存在。因此，必須加大對石漠化土地的持續治理修復與管護，構建以林草植被為主體的高質量、穩定的巖溶生態系統，增強其抵御自然災害能力，減輕石漠化危害。

1.3" 推進國土綠化行動和長江經濟帶發展戰略，是筑牢南方生態安全屏障的治本之策

2018年，全國綠化委員會和國家林業和草原局出臺《關于積極推進大規模國土綠化行動的意見》［16］，持續加大以林草植被為主體的生態系統修復，有效拓展生態空間，夯實綠色本底，筑牢區域生態屏障。而我國巖溶石漠化區域缺土少水，基巖裸露率高，植被覆蓋率低，水土流失嚴重，是我國現階段生態建設和國土綠化的主戰場；石漠化區域多處江河源頭或中上游，是長江和珠江的分水嶺與重要水源補給區，是紅河、瀾滄江、怒江等國際河流的中上游地區；是我國南水北調、三峽水利、長江經濟帶等國家重大工程（戰略）所在地，涉及7個重點生態功能區，生態地位極為重要。自上世紀80年代以來，土地石漠化導致區域生態系統功能退化，流域內截蓄降水、調節徑流的能力減弱，水土流失加劇，泥沙淤積江河湖庫，威脅著長江、珠江等江河中下游及粵港澳地區的生態安全與可持續發展［17］。繼續實施石漠化綜合治理工程，加大國土綠化力度，是推動長江經濟帶發展的優先選項，亦是落實長江經濟帶發展“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”的重要舉措，對恢復和增加林草森林植被，減少水土流失，改善區域生態狀況，構建兩江流域、特別是長江經濟帶生態安全屏障具有重要支撐作用。

1.4" 拓展綠色發展空間，是推進社會主義現代化和鄉村振興的必由之路

我國巖溶石漠化區域國土面積達107.1萬km2，占全國國土面積的九分之一；人口2.2億，占全國人口的六分之一，人口密度為207人/km2，相當于全國人口密度的1.5倍，遠超巖溶地區合理生態環境承載力，人地關系高度緊張［18］。石漠化區域耕地資源十分稀缺，其有限耕地大多屬旱澇頻發、收成難保的貧瘠山地。由于山高坡陡地形條件和獨特巖溶雙層水文地質結構，加之降水豐沛且多暴雨，有限的水土資源極易遭地表徑流沖刷或地下滲漏而喪失，導致可耕種土地面積縮減，土地生產力快速下降。如果該區域石漠化問題不能從根本上得到扭轉和改善，人類生存與發展的最基礎生態條件——水土資源條件將逐漸喪失，嚴重威脅到中華民族的生存空間。因此，繼續推進石漠化綜合治理，改善巖溶地區生態環境質量和生產生活條件，防止土地石漠化，提高土地生產力，是拓展綠色發展空間，實現面向“美麗中國”建設2035年目標，構建人與自然和諧共生的必然要求。

1.5" 加快區域綠色發展，是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有機結合的戰略之舉

我國生態環境脆弱區（石漠化）與貧困地區高度重疊，相互影響，互為因果，是我國精準脫貧攻堅戰的硬骨頭。石漠化地區屬我國典型“老、少、邊、山、窮”地區，主要是西部地區和邊疆地區，區域貧困面大，貧困程度深，社會經濟問題突出。2016年，有集中連片特殊困難縣和國家扶貧開發工作重點縣217個，石漠化區域貧困人口約3 000萬人，占到全國貧困人口的40%左右［7］。日益嚴重的石漠化，不僅是區域生態惡化、經濟落后、社會貧困的根源，還影響到民族團結、群眾生存、社會穩定。雖在2020年該區域與全國人民一道全面建成小康社會，實現全部脫貧摘帽，但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。十九屆四中全會提出建立解決相對貧困的長效機制，2020年脫貧摘帽后要鞏固拓展脫貧攻堅成果，要設立過渡期，幫扶政策要從攻堅戰轉入常態化，按照缺什么補什么的原則，更加注重分類施策、補短板強弱項，保持政策總體穩定。如何鞏固脫貧成果亦是一項長期而艱巨任務，對我國貧困面最廣、貧困程度最深的石漠化地區，持續推進石漠化綜合治理工程，培育巖溶特色生態衍生產業，形成新的經濟增長點，是巖溶地區鞏固拓展扶貧攻堅成果與鄉村振興戰略有機結合的最重要舉措之一。

2" 持續推進石漠化綜合治理工程的可行性分析

黨中央、國務院高度重視，高度重視石漠化治理，明確“不斷加大治理力度”“擴大防治覆蓋面”。“十一五”以來，石漠化治理列為國家重大生態修復工程，相繼納入生態文明建設戰略布局及長江經濟帶發展、國土綠化和生態安全屏障國家戰略之中，是面向2035年美麗中國建設與社會主義現代化的重要生態修復工程，擁有堅實政策支撐。

我國經濟轉入高質量發展階段，綜合國力不斷增加，2019年我國全年國民生產總值達99萬億元，人均國內生產總值7.1萬元，高于中等收入國家平均水平［19］；并實施均衡轉移支付制度，生態補償與保護長效機制不斷健全，如2018年中央啟動實施了長江經濟帶生態修復獎勵政策，中央財政及生態效益橫向補償資金向石漠化區域轉移支付力度加大；按照“誰治理、誰受益”的原則，探索出生態工程資金整合與拓展融投資渠道，建立相關激勵機制，為石漠化治理提供了經濟保障。

工程實施以來形成了各級政府主導、多部門聯動、全社會參與的各負其責、各司其職、齊抓共管、協同推進的組織保障、工作運行和領導目標責任考核等系列機制與制度，構建了國家級規劃、省級實施方案和縣級年度作業設計的完整規劃設計體系與完備的工程管理制度，為工程持續推進奠定了良好制度保障。

依托持續科技攻關與生產實踐，石漠化綜合治理采取生物措施、工程措施、農藝措施并用，走出了一條人口、資源、環境全面協調可持續發展的科學之路［20］，積累了豐富的石漠化防治的成功經驗。同時將石漠化治理與扶貧開發有機結合，助力區域脫貧攻堅，因地制宜發展了一系列具有巖溶地區特色的山區替代型草食畜牧業發展、石漠化垂直分帶治理、喀斯特復合型立體生態農業發展等石漠化治理模式與典型案例，受到國際社會廣泛認可；同時培養了一支石漠化防治的專業技術隊伍，為石漠化綜合治理提供了良好技術儲備。

工程區分布在我國熱帶、亞熱帶濕潤與亞濕潤區，水熱條件總體優越，石漠化區土壤雖量少但相對肥沃，生物種質資源豐富，供生態修復的樹木與草本種質資源選擇空間大，且近10年來巖溶地區降水量普遍增加，林草植被生態修復速度加快，為石漠化綜合治理提供了良好自然條件。據《2019年全國氣象生態公報》顯示，西南石漠化區2000年至2019 年西南石漠化區植被生態質量指數總體呈上升趨勢［21］。

近20年來，8省城鎮人口呈增加趨勢，農村人口呈逐年減少趨勢，城鎮化水平逐步提高，巖溶地區人地矛盾得到有效緩減，減輕了石漠化土地生態環境承載量；石漠化區農村能源結構改善，薪材比重持續下降，毀林開墾、過度樵采、過度放牧等石漠化擴展的驅動因素得到有效遏制；而農村勞動力相對充足，群眾生態環保與石漠化防治意識增強，為石漠化防治提供了良好的社會基礎。

多年治理實踐證明，石漠化并非“地球癌癥”，石漠化治理已取得顯著成效，不僅實現了區域生態環境改善，在打贏扶貧攻堅戰和鄉村振興中發揮了重要作用，生態文明意識逐漸深入人心，石漠化綜合治理已成為一項順民心、合民意的德政工程，具有深厚、廣泛的群眾基礎，具備持續推進的可行性。

3" 結語

石漠化綜合治理工程是全面貫徹落實習近平生態文明思想，推進治理體系與治理能力現代化建設、推進國土綠化行動、長江經濟帶發展戰略、林草植被高質量發展，拓展綠色發展空間，鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機結合、加快生態文明建設步伐的必由之路與戰略舉措，繼續實施十分必要。繼續實施石漠化綜合治理工程符合國家政方針政策與生態文明建設要求，區域自然資源條件稟賦優越，現階段國家財政勢力、機制制度、科技隊伍、治理技術和社會基礎等方面已具備繼續實施的良好條件與人文環境，繼續實施是可行的。

（責任編輯：段麗麗）

參" 考" 文" 獻：

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［5］" 王克林，岳躍民，陳洪松，等.喀斯特石漠化綜合治理及其區域恢復效應［J］.生態學報，2019，39（20）：7432-7440.

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［21］" 劉若馨.2019年全國生態氣象公報出爐！地表越來越綠，生態持續向好！［EB/OL］.

（2020-04-29）[2023-03-24]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=166531325374593223amp;wfr=spideramp;for=pc.

The Necessity and Feasibility of Continuously Promoting the Comprehensive Control Project of Rocky Desertification

Peng Xi1，Wu Xiebao1*，Wu Jian2，Zhang Yawei1，Li Mengxian3，Liu Tinwei1，Si Wei1，Liu Daojiao4

（1.Central South Academy of Inventory and Planning of NFGA，Changsha 410014，Hunan，China; 2.Hunan Yongtong Construction Engineering Co.，Ltd.，Changsha 410014，Hunan，China; 3.Desertification Control Department of National Forestry and Grassland Administration， Beijing 100714， China; 4.Anhua County Forestry Administration， Yiyang 413511， Hunan，China）

Abstract：

The current rocky desertification of our country covers a vast area of 1 000.7 million hm2 ， and it is a significant ecological issue in karst regions. This area is home to 220 million people and is experiencing a severe conflict between human activities and the land， leading to underdevelopment. As a result， it is crucial to address the prevention and control of rocky desertification as a priority in our poverty alleviation efforts. This paper discussed the necessity and urgency of implementing a comprehensive control project for rocky desertification， emphasizing the national strategies for modernizing control systems and capacity， promoting land greening， and fostering high-quality and sustainable development of forests， grasslands， and vegetation. The paper also outlined the feasibility of continuously promoting the comprehensive control project， taking into account national policies， economic resources， mechanisms and systems， scientific and technological support， natural conditions， social support， and practical experience. It concluded that promoting the comprehensive control project aligns with national strategies and the needs of the people.

Keywords：

the comprehensive control project of rocky desertification; effectiveness evaluation; necessity; feasibility