新形勢下廣西高職院校畢業生基層就業的特性及引導路徑

摘 要：在新時代鄉村振興背景下，廣西高職院校畢業生基層就業面臨新形勢、具有新特性，但依然存在理想追求與現實條件的矛盾、當下抉擇與長遠發展的矛盾、人才供給與實際需求的沖突。因此，應進一步完善政策以健全公共服務保障體系、搭建平臺以拓展扎根基層發展空間、準確定位以糾正基層就業觀念偏差、聚焦育人以推動人才供需緊密契合、加強宣傳以提升社會輿論引導質效等，對基層就業工作加以引導和推進。

關鍵詞：廣西高職院校；畢業生；基層就業；就業特征；就業引導

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）06-0008-04

黨的二十大報告指出要“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”。［1］近年來在國內國際復雜多變的大環境影響下，經濟社會發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等多重壓力，拓渠道、穩就業的任務更加艱巨。同時，高校畢業生人數仍在持續攀升，規模再創新高，就業形勢日趨嚴峻，尤其對規模龐大的高職畢業生群體而言，基層就業已從“新趨勢”逐步變為“新常態”。

立足廣西實際，如何進一步引導和推進廣西高職院校畢業生赴基層實現高質量充分就業，如何讓他們在基層下得去、留得住、干得好、流得動，又如何進一步結合鄉村振興戰略實現高職院校畢業生基層就業與新時代基層治理、壯美廣西建設的功能耦合，需在動態發展過程中充分考慮實際、持續進行深入思考與探索。

一、廣西高職院校畢業生基層就業面臨的新形勢、具有的新特性

（一）政策支持力度更大，就業渠道更加廣闊

在國家層面，出臺了《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》等文件，聚焦基層醫療衛生、養老服務、社會工作、司法輔助、科研助理等的就業空間拓展，充分發揮“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等政策性基層崗位吸納作用，健全學費補償、貸款代償等激勵措施，引導和鼓勵更多高校畢業生到基層一線就業。

廣西則出臺了《關于進一步促進充分就業增強市場活力若干措施的通知》等文件，實施2023年高校畢業生“留桂就業計劃”，并編制了《2023年廣西高校畢業生就業創業政策服務手冊》等，落實畢業生基層就業學費補償相關政策，充分挖掘基層潛力拓崗就業，鼓勵更多高校畢業生尤其是高職院校畢業生到基層就業。

不難看出，當前國家及廣西地區層面針對畢業生扎根基層、服務基層的支持政策更加健全，基層就業渠道不斷拓展，基層就業配套措施不斷完善，為廣大高職院校畢業生提供了更為廣闊的平臺選擇和發展機遇。

（二）鄉村振興成色更足，基層條件更加完善

隨著西部陸海新通道納入國家戰略，中國—東盟博覽會、中國（廣西）自由貿易試驗區等重點開放平臺作用愈發凸顯，廣西近五年來地區生產總值年均增長達到5.50%［2］。在鄉村振興方面，廣西聚力推動鄉村產業發展，在農產品加工與品牌建設、現代鄉村服務業、鄉村休閑旅游業、特色富民產業培育與建設等方面取得較好成效，并在全國率先推行鄉村振興村級協理員專項計劃，共招聘近5 000名高校畢業生，2022年實施鄉村建設和產業發展項目超2.60萬個［2］。

同時，通過推動公共服務資源下沉、加強基層基礎條件建設、推進基層人居環境整治、加強基層現代化建設等舉措，城鄉二元結構發展差距得到一定程度的改善，僅2023年上半年47個特色小鎮培育建設引進企業1 999家，吸引就業人數54萬人。隨著鄉村振興戰略的深入推進，高校畢業生基層就業的心理落差進一步得到緩解、目標期望值逐步得到滿足，到基層就業的意愿進一步增強，基層就業吸引力也在不斷提升。

（三）就業價值追求更多元，就業認知更加理性

廣西高職院校的生源主要來自區內。2022屆廣西高職院校畢業生有22.31萬人，其中，廣西生源的高職院校畢業生為20.99萬人，占94.08%［4］，且大部分學生本身來自農村地區，具備相對較好的基層就業認知和潛質。鼓勵和引導規模龐大的高職院校畢業生群體到基層就業、服務桑梓，與鄉村振興、基層社會發展具有緊密的功能契合。

近年來，隨著政策支持力度的加大、社會宣傳引導的加強、學校就業指導工作的完善以及畢業生自身受教育水平和認知能力的提升，大部分高職院校畢業生不再固守傳統的就業觀，而是綜合考慮和對比各方面因素后才進行最佳選擇，就業價值評價更加多元、就業面向選擇更加靈活、就業認知也更加理性。一方面，高職院校畢業生培養模式多為工學結合、理實一體、知行合一，實踐要求更高、適應能力要求更強，在就業形勢極為嚴峻的今天，選擇到發展機遇更為廣闊的基層打拼更容易脫穎而出；另一方面，社會發展出現深刻變化、高校就業服務水平也在不斷提升，以往蜂擁前往經濟發達地區及城市就業的擇業觀正逐步改變，畢業生就業期望調試及個人判斷能力不斷增強，能夠基于就業環境變化及社會客觀需要及時調整就業選擇。

二、廣西高職院校畢業生基層就業新舊問題交織、成效不足

（一）基層就業面臨理想追求與現實條件的矛盾

相較于中西部省份及沿海發達地區，廣西產業結構單一，主要以農業、傳統制造業和資源型產業為主，經濟總量相對較低。在一些邊境地區或偏遠山區，尤其是在一些民族聚居區內，基層經濟社會發展緩慢，基層社會治理還不夠完善，基礎設施也不夠健全，存在城鄉二元結構發展差距巨大的共性問題。目前城市勞動力市場較為穩定，而基層勞動力市場化程度整體不高，基層就業崗位吸引力相對不足。同時，廣西各地區民風民情各不相同，畢業生會在基層遇到各種現實困難，可能難以在短時間內融入基層工作與生活，存在基層崗位人員流動性大的問題。此外，當前高職院校畢業生對就業預期普遍較高，個人理想追求定位也較高，而基層現實條件往往無法達到他們的心理預期，因而不少畢業生選擇在城市就業創業并期望長期留下生活、發展，即便所從事的職業與所學專業不匹配、與人生規劃不相符也不愿意到基層就業，畢業生到基層就業意愿整體不高。

（二）基層就業面臨當下抉擇與長遠發展的矛盾

根據廣西壯族自治區教育廳統計的數據，廣西2023屆普通高校畢業生總數達到39.70萬人，同時廣西高職院校畢業生規模持續維持在高位，就業形勢更加嚴峻。一方面，廣西通過一系列的激勵政策鼓勵畢業生下基層，希望通過優惠政策引導畢業生扎根基層、服務一線，助力鄉村振興事業；另一方面，希望可以通過政策導向緩解當前就業壓力，解決部分就業領域的民生問題。但是，在目前高職院校畢業生到基層就業形勢局面向好的背后，還隱藏著長遠動機的逆向問題。雖然不乏有理想、有抱負、有情懷的高職院校畢業生積極主動投身于鄉村振興事業，然而在政策引導和嚴峻就業形勢壓力下，現實中不少高職院校畢業生懷揣復雜的動機，“不得已”或被動或暫時選擇到基層工作，并利用基層工作相關優惠政策當作日后另行擇業的跳板。此外，廣西基層就業的政策主要集中在“引”“流”的階段，“留”“管”“育”“用”等長遠發展的支持配套政策還不完善、執行效果不佳，這些因素造成了當下基層就業瞻前顧后、急功近利、基層隊伍流動率高等現實問題。

（三）基層就業面臨人才供給與實際需求的沖突

廣西高職院校開設的專業已覆蓋國家高職專業目錄中全部專業大類，但以財經商貿大類、土木建筑大類、教育與體育大類、電子信息大類、裝備制造大類、交通運輸大類居多，這些專業的學生占廣西高職院校在校生規模的76.04%，高職院校畢業生就業人數排前五的行業主要為“批發和零售業”“教育”“制造業”“租賃和商務服務業”“建筑業”，［3］這與廣西本土及珠三角等周邊經濟發展現狀基本契合。反觀基層就業領域，國家層面各基層項目計劃的推動對管理型、技能型、復合型人才的需求較高，同時需要具備一定的遷移能力和創新能力的人才，這要求職業院校人才培養體系與基層產業發展能夠高度銜接。但目前，廣西高職院校普遍未能將專業屬性與基層就業能力培養相結合，大多數高職院校畢業生所具備的專業能力并不符合基層就業崗位的實際需求，這在一定程度上與當前“緩就業”“慢就業”“不就業”現象也存在內在關聯。廣西高職院校服務基層建設的源動力不足，基層就業引導工作不到位，專業設置、課程開發等方面有所欠缺，仍然存在人才供需不平衡、不協調的問題。

三、優化廣西高職院校畢業生基層就業引導機制的建議

（一）完善政策，健全公共服務保障體系

政府作為公共權力的持有者和行使者，在高職院校畢業生與基層之間應發揮好“中轉站”作用。

一是應結合廣西地域特征及產業特點進一步完善基層就業政策，尤其針對廣西體量較大的高職院校畢業生這一政策目標群體，要分門別類制訂高職畢業生專屬鼓勵及引導政策，一體化構建“引”“流”“留”“管”“育”“用”體系，切實提升政策的指向性、針對性和可操作性。二是應進一步優化基層就業政策執行的環境，切實加強對基層一線尤其是邊疆地區、偏遠山區、少數民族地區的基層情況調研，持續性調整優化基層就業創業相關政策，提升政策制訂實施的效度與契合度，并強化政策執行落實的督查，避免出現相關政策在部分地區被束之高閣或執行不力等問題。三是應進一步拓寬高職院校畢業生基層就業創業渠道，充分發揮政策性崗位的吸納和帶動作用。同時注重拓寬市場化就業路徑和信息渠道，大力挖掘市場性崗位，構建基層市場性崗位人才引流、培養、管理、評價和獎勵等相關扶持配套機制，提升基層中小微企業的就業吸引力和吸納能力。

（二）搭建平臺，拓展扎根基層發展空間

馬斯洛認為，人是一種不斷產生需求的動物，人的有機體狀態主要來自人的需要。政策激勵下的高職院校畢業生到基層就業會不可避免地出現工具理性化行為，即部分畢業生為實現中長期精心計劃的目標，綜合權衡后作出暫時性的最佳選擇。針對此種情況，要做好以下工作。

一是要注重搭建技能培訓和學歷提升平臺，針對廣西不同地區基層實際提供“技能幫扶”等專業的培訓服務和實踐機會，提升高職院校畢業生基層就業服務能力和自我效能感。同時，針對高職院校畢業生學歷提升的需求，面向基層就業高職院校畢業生群體有針對性實施“學歷提升計劃”“函授專項計劃”等措施，完善相關支撐體系和優惠政策。二是構建創新創業項目孵化平臺，發展具有廣西產業特色的基層眾創空間、電商直播基地等平臺，創設畢業生基層就業創業的美好前景，讓基層就業更有吸引力、競爭力，使畢業生扎根基層的意愿更持久。三是建立跟蹤服務平臺，完善基層就業反饋機制，根據跟蹤數據開展階段性研判及綜合分析，持續優化和改進基層就業引導舉措，提升高職院校畢業生到基層就業的滿意度和向心力。

（三）準確定位，糾正基層就業觀念偏差

基層就業是一項復雜的社會系統工程，需要多元主體的互動參與和協作共治。在推進過程中，國家和地區政策引導的推力固然重要，但基層就業問題的核心在于高職院校畢業生群體基層就業觀念的有效支持，他們要與基層就業工作的展開同聲相應、同向而行。

一是強化社會系統支持。需要進一步營造全社會全方位的有利環境、完善基礎條件，引導高職院校畢業生明確自身就業定位，深化高職院校畢業生的自我認知、社會認知和到基層就業的職業認同，增強參與基層就業的成就感與榮譽感。二是強化學校系統支持。進一步完善廣西高校自身的基層就業指導與就業服務，增強基層就業觀教育的針對性和有效性，實現基層就業全程化、持續性的就業指導，在顯性教學與隱性熔鑄方面強化學生的基層服務意識與就業價值引領。三是強化家庭單元的支持。高度重視家庭教育的基礎地位，緊密結合當前社會發展需求，引導家長認清就業形勢，更新對基層就業的認知，適時調整對子女的就業期望值，生活中注重培養子女的獨立自主能力，尊重子女合理的就業選擇，并給予其在基層就業創業的理性指導。

（四）聚焦育人，推動人才供需緊密契合

作為與社會經濟發展最為緊密的高等教育類型，高職教育在推動產業發展、儲存技術技能型人力資本等方面發揮著主導作用，堪稱地方經濟社會快速發展的頂梁柱。［4］人才培養是高職院校的核心職能，推動畢業生基層就業的關鍵依賴于高職院校的有效作為。

一是建立健全招生就業與專業建設的聯動機制，形成專業預警和動態調整優化機制。針對廣西高職院校生源絕大多數為區內生源的情況，有計劃地結合廣西高校自身服務當地情況、生源分布和各地區產業發展現狀及布局規劃，進一步結合廣西的產業特點，提高人才培養的適應性和契合度，促進廣西基層就業人才供需的有效匹配。二是要進一步深化廣西高職院校的教育教學改革，構建高效的創新創業教育體系。強化基層就業指導和職業生涯規劃，健全基層就業思政工作體系。可利用創新創業大賽、大學生創新創業訓練計劃等項目，借助“眾創空間”等平臺，創新“創業集市”“創客沙龍”的形式，拓寬廣西高職院校服務鄉村振興的人才空間、技術空間和創新空間。三是完善廣西高職院校自身就業激勵與服務機制，適時創新和細化本校畢業生參加基層就業的激勵和引導措施。可分階段對有意愿前往基層就業創業的學生進行建檔、篩選和分流，在三年學習期間通過層層遞進的方式開展不同類型的基層就業教育，促使學生轉變基層就業觀念，深化對基層就業的認知。

（五）加強宣傳，提升社會輿論引導質效

馬克思關于人的本質理論指出，人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。［5］高職院校畢業生作為社會構成的有機體，社會風氣及媒介輿論的傳播導向對其有著潛移默化、穿針引線的作用，健全全社會支持的價值引領體系，對提高新時代高職院校畢業生的基層就業意識意義重大。

一是強化輿論宣傳的正面導向。在全社會范圍內做好基層就業的政策宣傳、達成社會輿論共識，廣泛做好社會動員、高校引導、家庭支持、榜樣示范等多元宣傳，使高職院校畢業生真正認識基層、認可基層、認定基層。二是發揮基層就業模范的示范引領作用。絕大多數人的行為都是通過觀察學習得來，尤其是對榜樣的觀察。［6］廣西各級政府可有序開展畢業生基層就業創業優秀典型代表的選樹活動，引導畢業生成為奉獻社會、服務基層的新時代新青年。高職院校可充分發揮基層優秀校友事例的正向引領作用，積極開展朋輩教育、榜樣教育、先進事跡教育，用身邊人、身邊事弘揚昂揚向上的基層就業價值觀，提升基層就業宣傳引導的親和力和鮮活性。三是在全社會形成以道德涵養和綜合素質為導向的人才評價標準，弱化對高職畢業生的偏見與歧視，破除“唯文憑”“唯學歷”的不良導向，給予高職院校畢業生更多的機遇、更廣闊的舞臺，形成健康合理的就業環境。

推動體量龐大的高職院校畢業生赴基層就業創業、建設壯美廣西，這對推進鄉村振興戰略的深入實施意義重大。基層社會發展的日新月異和治理結構的日趨完善也為高職院校畢業生服務基層、投身基層建設提供了自下而上的現實可能性，兩者相輔相成、互為表里。因此，必須進一步加強政府推動與個體作為的有效整合，進行基層就業與扎根基層的多方統籌，推動鄉村振興與人才培養的齊頭并進，持續對廣西高職院校畢業生基層就業的新形勢、新特性進行準確研判，不斷解決基層就業的新矛盾、新問題。

參考文獻

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［2］廣西壯族自治區人民政府.廣西壯族自治區2023年政府工作報告［EB/OL］.http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/gzbg/zfgzbg/t15709760.shtml.

［3］廣西壯族自治區教育廳.廣西2022屆普通高校畢業生就業質量年度報［EB/OL］.http：//jyt.gxzf.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/tzgg_58179/ P 0 2 0 2 2 1 2 2 7 3 6 9 7 4 2 7 5 2 1 2 4 ." p d f.

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［5］馬克思恩格斯文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2009：162.

［6］陳萬柏，張耀燦.思想政治教育學原理（第二版）［M］.北京：高等教育出版社，2007：226.