全球教育治理的現實挑戰及發展趨勢

闞閱

全球教育治理是在全球化不斷深入發展的背景下，為應對越來越多的全球教育挑戰而采取的管理共同教育事務的諸多方法的總和。全球教育治理既是一種越來越走近我們教育生活和教育現實的教育現象，也是一種越來越走向各國教育改革和發展議程中心的政策實踐，還是一種越來越引起教育學術界關注的理論問題。

從治理的價值來說，當前全球教育治理的核心價值因受到國家、種族、宗教、意識形態等因素的制約而難以形成充分的共識。真正的全球教育治理應超越這些因素的束縛，包含道德、倫理、社會正義、可持續發展等多個層面。聯合國教科文組織“教育的未來”國際委員會提出的新的教育社會契約具有重要的啟發意義。通過構建新的社會契約，使國際社會不僅不能放棄加強全球教育體系的責任，而且也不能放棄重新思考和設想全球教育體系的道德義務，從而加強社會各界對教育發展的關注。而新的教育社會契約基于的原則同樣是人的基本權利在教育中體現，即確保終身受優質教育的權利。

從治理的主體來說，國家仍是全球教育秩序與全球教育發展的重要倡議者、推動者和建設者。英國學者托尼·麥克格魯曾用“扭曲的全球治理”來描述當前各民族國家在全球體系中存在的權力、影響、機會與資源的極度不平等，這種狀況嚴重制約著全球治理目標的實現。當前，新興市場國家和發展中國家快速發展是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。如果說20世紀70年代第三世界的興起及其對世紀新秩序的要求而形成的是早期形式的“多邊主義再分配”，那么包括中國在內的新興國家的崛起，則是全球治理格局調整的新機遇。

從治理的規制來說，在一個全球教育挑戰日益加劇的社會中，國際制度對于全球教育的治理與穩定、發展與進步是至關重要的。全球教育治理正面臨治理有效性和包容性等方面的挑戰，以及治理失靈的困境。不同國家立場分歧、充滿對抗以及國際制度的不完善都限制了提供全球教育公共產品的能力。隨著全球教育治理權力的更替，我們應努力尋求改變既有國際制度中不合理、不公正的因素并創新設計更好的國際制度，建立“符合新時代發展需要的，體現公平、正義和發展原則的，合法、有效和包容的”全球教育治理新體系。

我國已進入全面深化改革、擴大開放的新時期，教育正逐步走向擴大全球治理改革議程的前沿。在習近平主席訪問聯合國教科文組織10周年之際，我們應進一步推動與相關主體關系的發展，以更加積極的姿態全面有效地參與全球教育治理，為構建人類命運共同體作出更大的貢獻。

（作者系浙江大學教育學院院長）