美、法、日三國(guó)如何立法反欺凌

史力帆　朱佳依　沈偉

在美國(guó)、法國(guó)和日本的語境中，校園欺凌的含義在細(xì)節(jié)上有所不同，但三國(guó)都關(guān)注校園中給學(xué)生帶來負(fù)面影響的暴力行為。為應(yīng)對(duì)校園欺凌的嚴(yán)峻形勢(shì)，美、法、日分別從推進(jìn)法案落實(shí)、推廣全國(guó)性項(xiàng)目和建設(shè)安全學(xué)校環(huán)境方面開展校園欺凌治理工作，呈現(xiàn)出了各具特色的治理策略。

聯(lián)合國(guó)教科文組織2019年發(fā)布的《2018年P(guān)ISA結(jié)果（第三卷）：學(xué)校生活對(duì)學(xué)生生活的意義》[PISA 2018 Results（Volume III）： What School Life Means for StudentsLives]報(bào)告中指出，在經(jīng)合組織國(guó)家中，平均有高達(dá)23%的學(xué)生報(bào)告在過去的一個(gè)月內(nèi)多次遭受校內(nèi)同齡人的欺凌。這一數(shù)據(jù)凸顯了校園欺凌問題的普遍性和嚴(yán)重性。鑒于此，世界各國(guó)紛紛將校園欺凌視為重要課題進(jìn)行研究，并采取了一系列治理措施。在這些國(guó)家中，美國(guó)、法國(guó)和日本以其獨(dú)特的應(yīng)對(duì)策略而備受關(guān)注。

美國(guó)新澤西州：推進(jìn)反校園欺凌法案

在英語語境中，校園欺凌（school bullying）包含恃強(qiáng)凌弱、恐嚇脅迫之意。2014年，美國(guó)疾病控制和預(yù)防

中心聯(lián)合教育部發(fā)布了首個(gè)關(guān)于欺凌的聯(lián)邦定義，以“不受歡迎的攻擊性行為、權(quán)力不平衡以及欺凌行為重復(fù)發(fā)生”三個(gè)核心要素描述美國(guó)語境下的校園欺凌。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心及司法部發(fā)布的《2019年學(xué)校犯罪和安全指標(biāo)》（Indicators of School Crime and Safety： 2019）顯示，全美12—18歲的學(xué)生中約有20%遭受過欺凌。欺凌事件的頻發(fā)促使美國(guó)各州積極行動(dòng)，尋求應(yīng)對(duì)之策（美國(guó)沒有從聯(lián)邦層面進(jìn)行反校園欺凌立法）。其中，新澤西州于2011年率先出臺(tái)《反欺凌權(quán)利法案》（Anti-Bullying Bill of Rights Act，ABR），并于2010年、2012年多次修訂，減少抽象的法律原則，重視對(duì)校園欺凌的直接治理。2022年，新澤西州再次修訂該法案，并協(xié)調(diào)各方以落實(shí)各項(xiàng)新規(guī)，其中以推廣欺凌報(bào)告工具HIB338表格、開展學(xué)校自我評(píng)估及建設(shè)反欺凌工作組為重點(diǎn)舉措。

在修正案的推動(dòng)之下，新澤西州對(duì)HIB338表格進(jìn)行了修訂，并重視該表格在轄內(nèi)所有學(xué)校的統(tǒng)一推廣。該表格包含兩個(gè)版本，分別供家庭及地方教育機(jī)構(gòu)（Local Educational Agencies，簡(jiǎn)稱LEA）使用，格式及運(yùn)行流程統(tǒng)一而清晰。其中，家庭表格提供中文、英語、阿拉伯語、葡萄牙語以及西班牙語五種語言版本供不同文化背景的家庭使用，由家庭填寫欺凌事件書面陳述并提交證據(jù)，用以報(bào)告學(xué)生所遭遇的欺凌事件。家庭提交表格后，地方教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員利用LEA表格記錄該欺凌事件、提交給校長(zhǎng)并存檔，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)及時(shí)響應(yīng)并執(zhí)行欺凌事件調(diào)查程序。同時(shí)，校長(zhǎng)需將LEA表格的副本提交給學(xué)監(jiān)。2022年修訂的《反欺凌權(quán)利法案》，對(duì)于LEA使用HIB338表格的管控措施變得更為嚴(yán)格。其中明確，LEA擁有初步判斷欺凌事件的權(quán)力，同時(shí)，學(xué)監(jiān)每年必須向教育委員會(huì)報(bào)告被初步判定為非欺凌事件的次數(shù)。此外，LEA應(yīng)在學(xué)區(qū)和學(xué)校網(wǎng)站上發(fā)布適用于家庭的HIB338表格，以供家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人以保密方式在線填寫。

經(jīng)過更新的HIB338表格，可以更真實(shí)地反映校園欺凌事件的實(shí)際情況，為學(xué)生和家長(zhǎng)報(bào)告欺凌情況并維護(hù)自身權(quán)益提供了便捷的途徑。同時(shí)，該表格取代了各學(xué)校原有的欺凌報(bào)告文件，加強(qiáng)了州政府和學(xué)區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校欺凌情況的統(tǒng)一監(jiān)督和管控。

在借助HIB338表格應(yīng)對(duì)校園欺凌事件的同時(shí)，新澤西州也在推進(jìn)法案中其他規(guī)定的實(shí)施和監(jiān)控工作。根據(jù)ABR法案，州政府啟動(dòng)了2022—2023年學(xué)校自我評(píng)估，以此確定學(xué)校反欺凌成績(jī)并在學(xué)校網(wǎng)站上公開評(píng)分結(jié)果，以評(píng)估促使地方教育機(jī)構(gòu)重視對(duì)校園欺凌的治理。此外，該州還成立了全新的反欺凌工作組，負(fù)責(zé)研究和評(píng)估《反校園欺凌法》在2023年6月至12月的實(shí)施情況，發(fā)布調(diào)查結(jié)果并提交建議報(bào)告。

法國(guó)：開展全國(guó)性“燈塔計(jì)劃”

在法語中，校園欺凌（le harcèlement scolaire）字面意為“校園中持續(xù)性的騷擾”。根據(jù)法國(guó)國(guó)民教育與青少年部給出的定義，在法國(guó)語境下的校園欺凌是指“在學(xué)校環(huán)境中，一名或多名學(xué)生反復(fù)對(duì)另一名同學(xué)施加負(fù)面的甚至是暴力的言論和行為”。2023年11月法國(guó)進(jìn)行的首次騷擾調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，5%的小學(xué)生、6%的初中生和4%的高中生受校園欺凌影響，平均每個(gè)班級(jí)有一名以上的學(xué)生面臨校園欺凌。該數(shù)據(jù)雖低于世界平均值，但法國(guó)政府仍更新法律并推行全國(guó)性項(xiàng)目，以進(jìn)一步打擊校園欺凌現(xiàn)象。

其中，2022年3月，法國(guó)出臺(tái)《第2022-299號(hào)關(guān)于打擊校園欺凌法律》（La loi n°2022-299 du 2 mars 2022 visant à combattre le harcèlement scolaire）。該法律的頒布，有效填補(bǔ)了法國(guó)刑法在校園欺凌罪行領(lǐng)域的空白，為打擊和懲治校園欺凌行為提供了有力的法律武器。該法律明確規(guī)定，在欺凌行為達(dá)到最嚴(yán)重程度的情況下，可對(duì)肇事者實(shí)施刑事制裁。此外，該法律還規(guī)定，13歲以上的未成年人因校園欺凌所受的處罰與成年人相同。這些規(guī)定有效遏制了校園內(nèi)潛在的欺凌行為，有利于維護(hù)青少年的身心健康和校園秩序的穩(wěn)定。

同時(shí)，該法案推動(dòng)“打擊校園騷擾計(jì)劃”（Le programme de lutte contre le harcèlement à lécole，簡(jiǎn)稱pHARe）的開展及“30518”平臺(tái)的建設(shè)。其中，“打擊校園騷擾計(jì)劃”是法國(guó)全境推行的系統(tǒng)而全面的學(xué)校騷擾預(yù)防計(jì)劃，其簡(jiǎn)稱“pHARe”一詞在法語中有“燈塔”的含義，故該計(jì)劃也被譽(yù)為“燈塔計(jì)劃”。該計(jì)劃建立在八大支柱之上，這些支柱包括評(píng)估學(xué)校氛圍、預(yù)防欺凌現(xiàn)象、建立反欺凌團(tuán)隊(duì)、有效干預(yù)欺凌事件、聯(lián)合家長(zhǎng)及其他合作伙伴、動(dòng)員學(xué)校組織（包括學(xué)生會(huì)等）、持續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)估以及建立專用信息資源平臺(tái)。自2021年起，該計(jì)劃逐步實(shí)施，至2022學(xué)年開始時(shí)，已經(jīng)推廣到所有小學(xué)和中學(xué)，并在2023學(xué)年開始時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)展至高中。“30518”平臺(tái)則是包括電話和應(yīng)用程序的信息平臺(tái)，可以為學(xué)生及其家庭提供校園欺凌相關(guān)信息及免費(fèi)且保密的電話服務(wù)，其為“燈塔計(jì)劃”的開展提供了重要的信息溝通渠道。

“燈塔計(jì)劃”重視人員建設(shè)，構(gòu)建起由400名協(xié)調(diào)員組成的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，以高效處理學(xué)校上報(bào)的欺凌事件。此外，每個(gè)中小學(xué)都設(shè)立了“資源小組”和“計(jì)劃小組”：前者負(fù)責(zé)處理欺凌事件，通過專業(yè)的學(xué)術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)如何識(shí)別和處理欺凌行為；后者致力于組織反欺凌學(xué)習(xí)活動(dòng)，為所有學(xué)生提供從預(yù)防欺凌到培養(yǎng)社會(huì)心理技能的全面教育支持。在動(dòng)員學(xué)生和家庭方面，“燈塔計(jì)劃”可謂不遺余力：一方面，通過培訓(xùn)學(xué)生反欺凌大使及面向?qū)W生組織大型欺凌預(yù)防活動(dòng)，有效提升了學(xué)生的反欺凌意識(shí)和能力；另一方面，為家庭組織講習(xí)班，使家長(zhǎng)們能夠更好地理解和支持學(xué)校的反欺凌工作。

此外，“燈塔計(jì)劃”非常重視學(xué)校的參與并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，以確保防治欺凌的目標(biāo)落實(shí)到與學(xué)生息息相關(guān)的校園情境中。該計(jì)劃采用三級(jí)標(biāo)簽評(píng)估制度，對(duì)所有參與的學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)簽認(rèn)證。認(rèn)證分為三個(gè)等級(jí)：第1級(jí)“承諾”，代表學(xué)校對(duì)打擊校園欺凌做出明確承諾和初步行動(dòng)；第2級(jí)“深入”，意味著學(xué)校在預(yù)防和應(yīng)對(duì)欺凌方面已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展；第3級(jí)“專業(yè)”，是對(duì)在反欺凌工作中表現(xiàn)出色的學(xué)校或機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，表明其已經(jīng)達(dá)到專業(yè)水平。每學(xué)年末，該計(jì)劃都會(huì)對(duì)參與的學(xué)校和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以確定其達(dá)到的認(rèn)證級(jí)別。值得一提的是，法國(guó)所有公立小學(xué)、初中和高中都被要求至少達(dá)到第1級(jí)“承諾”認(rèn)證，以此確保所有學(xué)校都能嚴(yán)肅對(duì)待校園欺凌問題，并采取初步措施加以預(yù)防和應(yīng)對(duì)。

日本：構(gòu)建“無欺凌學(xué)校”

“欺凌”在日語中寫作“いじめ”，字面意思為“虐待”“凌辱”。由于校園欺凌問題在日本日益嚴(yán)重，其形式也日益復(fù)雜多樣，日本政府對(duì)“欺凌”的概念進(jìn)行過數(shù)次界定，并于2013年給出了最新的定義：“與當(dāng)事學(xué)生所在同一學(xué)校或與當(dāng)事學(xué)生有一定人際關(guān)系的其他學(xué)生對(duì)該學(xué)生實(shí)施的在心理上或物理上造成影響的行為（包括通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的行為），且該行為使當(dāng)事學(xué)生感到身心痛苦。”

校園欺凌一直是日本備受關(guān)注的社會(huì)問題之一。據(jù)日本文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，2022年度發(fā)生在日本小學(xué)、初中、高中、特別支援學(xué)校的欺凌事件超過68萬件，達(dá)到歷史新高，其中欺凌所導(dǎo)致的重大嚴(yán)重事件超過900件，由此可見，校園欺凌問題在日本社會(huì)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，早在2013年，日本政府就已經(jīng)通過《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》（《いじめ防止対策推進(jìn)法》），從法律層面明確了防治主體的責(zé)任單位和責(zé)任范圍，并規(guī)范了校園欺凌的具體整治工作。近年來，日本政府在《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》的基礎(chǔ)上不斷修正防治校園欺凌的對(duì)策，逐漸形成了多管齊下的防治體系。特別是在學(xué)校層面，日本政府提出了建設(shè)“無欺凌學(xué)校”（いじめのない學(xué)校づくり）的構(gòu)想，至今已相繼發(fā)布三版。三版構(gòu)想循次而進(jìn)，從政策解讀、舉措修正、實(shí)踐運(yùn)用等多個(gè)方面，為全國(guó)各學(xué)校制定“學(xué)校欺凌防治基本方針”和設(shè)置“對(duì)策組織”作出指導(dǎo)參考。

從方針制定的角度來看，“無欺凌學(xué)校”構(gòu)想明確提出：全國(guó)各學(xué)校在實(shí)際制定“學(xué)校欺凌防治基本方針”時(shí)，應(yīng)將“防患于未然”“早期應(yīng)對(duì)”和“欺凌處理”這三個(gè)階段的欺凌應(yīng)對(duì)方法納入。其中，“防患于未然”要求學(xué)校把所有的學(xué)生都當(dāng)成可能卷入欺凌的對(duì)象，并創(chuàng)造讓所有的學(xué)生都能安心、安全地度過學(xué)校生活，且能以正確的紀(jì)律態(tài)度主動(dòng)參加課堂和活動(dòng)的校園氛圍；“早期應(yīng)對(duì)”要求學(xué)校及時(shí)注意到學(xué)生的細(xì)微變化，并確保將注意到的信息共享從而實(shí)現(xiàn)教職工與學(xué)校共同應(yīng)對(duì)，避免對(duì)細(xì)小的欺凌征兆置之不理而釀成嚴(yán)重的后果；“欺凌處理”強(qiáng)調(diào)通過“對(duì)策組織”的介入來判斷行為是否構(gòu)成欺凌，并指出學(xué)校不應(yīng)將反欺凌舉措等同于簡(jiǎn)單的道歉和追究責(zé)任，而是應(yīng)該關(guān)懷、指導(dǎo)受害學(xué)生，把重點(diǎn)放在學(xué)生人格的成長(zhǎng)上，進(jìn)而防止欺凌再次發(fā)生。此外，為使方針的落實(shí)能夠取得實(shí)際成果，各學(xué)校在制定方針前需要開展調(diào)查工作并收集資料了解學(xué)校的實(shí)際情況，在制定方針后需要定期對(duì)方針落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)估并修正，從而將制定“學(xué)校欺凌防治基本方針”變成有周期意識(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。

此外，“無欺凌學(xué)校”構(gòu)想也多次提出設(shè)置“對(duì)策組織”的重要性。“對(duì)策組織”指的是對(duì)“學(xué)校欺凌防治基本方針”進(jìn)行實(shí)施的組織團(tuán)體。《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》規(guī)定，“對(duì)策組織”應(yīng)由學(xué)校的多名教職員工和具有心理、福利等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員以及其他相關(guān)人員組成，要求多方人才能夠從多方面、慎重地進(jìn)行研究調(diào)查。其中，學(xué)校的教職員工構(gòu)成“欺凌對(duì)策小組”，小組中的一名或多名教職工擔(dān)任“報(bào)告窗口”的工作，負(fù)責(zé)接收全校教職工的欺凌報(bào)告并協(xié)調(diào)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。“對(duì)策組織”內(nèi)部分工明確，在為受害學(xué)生提供指導(dǎo)與支援的同時(shí)，實(shí)施基本方針并定期評(píng)估修正，接收、收集、記錄欺凌相關(guān)的信息并負(fù)責(zé)召開緊急會(huì)議與學(xué)校、監(jiān)護(hù)人及地方機(jī)構(gòu)等共享，在校園欺凌的防治工作中起到了核心聯(lián)結(jié)的作用。

（作者單位：華東師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所）