新世紀我國職業教育政策變遷的動因分析

周均旭　楊紫馨

摘要：在新修訂的《中華人民共和國職業教育法》頒布實施的背景下，運用倡導聯盟框架理論，結合職業教育政策變遷特征，對我國職業教育政策的變遷動因進行分析。在職業教育政策變遷的各階段，通過將政策注意力與政策子系統中權威聯盟、支持聯盟、產出聯盟和期望聯盟各聯盟的信念結合，發現聯盟內的信念體系變化和聯盟間的政策取向學習是引起政策變遷的直接動因。其中，產出聯盟和期望聯盟在推動職業教育發展中的作用日益增強，而相對穩定的參數和外部因素的影響間接地促成了政策變遷。文章揭示了我國職業教育政策變遷動因，并對《職業教育法》頒布實施的意蘊內涵進行解讀，為我國構建現代職業教育體系，推動職業教育高質量發展提供參考。

關鍵詞：職業教育政策；倡導聯盟框架；動因分析

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2024）04-0059-08

在全球經濟發生深刻變革、產業結構面臨調整的背景下，職業教育的發展日益受到重視。近年來，我國職業教育政策緊扣服務國家戰略和促進經濟社會發展的主線，以加快推動職業教育高質量發展為核心，為促進鄉村振興和創新驅動等重大戰略的實施提供了人才保障[1-2]。為促進職業教育體系化、規范化發展，2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》），并于同年5月1日起施行。《職業教育法》在高位階立法、立法價值理念及具體制度方面，都實現了不同程度的突破和革新[3]。這不僅是我國教育類型理論的重大突破，也是黨和國家把握教育發展規律、職業教育辦學規律、人的全面發展規律做出的重大判斷[4]，為職業教育在新時代的發展指明了方向。在2035年基本實現現代化遠景目標提出的背景下，職業教育面臨新的現實需求和功能定位，有必要對職業教育政策變遷過程及其動因進行梳理和分析，以深刻理解《職業教育法》頒布實施的意蘊內涵，為職業教育高質量發展提供參考。

一、理論基礎與研究設計

倡導聯盟框架理論（Advocacy Coalition Framework， ACF）最早由美國學者薩巴蒂爾（Paul A. Sabatier）和詹金斯-史密斯（Jenkins-Smith）提出，指在某一政策領域，政策參與者以共同的信念體系為基礎結成不同聯盟，聯盟間競爭互動以期將自身信念轉化為政策產出，從而導致政策變遷[5]。在政策變遷研究中，諸多學者運用歷史制度主義[6]、間斷—平衡理論[7]、漸進主義模型[8]、多元共治理論[9]等研究方法描述動態的、復雜的政策制定和變遷過程。但薩巴蒂爾認為新制度主義理論的“直線思維”研究路徑不符合動態的政策現實，難以有效對復雜的政策過程作出回應。而基于信念系統的倡導聯盟框架在延續了系統結構分析取向的基礎上，也在每個階段揭示了其中的政治行為與其他規律，使其更具包容性和可驗證性[10]。

倡導聯盟框架指出，政策制定是各聯盟的政策行動者互動協調并達成一致的過程，政策子系統的行動者通過一定程度上共同的基本價值觀和問題意識構成內部的信念系統，使其行為保持基本一致[11]。其中，能夠引起政策變遷的原因是由于相同的信念體系。具體表現為，各聯盟通過政策核心信念達成一致的目標，在內外部因素的影響下，通過政策取向學習，促使信念體系發生改變，引起政策變遷。倡導聯盟框架的基本概念包括政策子系統、倡導聯盟、政策信念系統、聯盟資源、政策取向學習、外部因素及聯盟機會結構七個主要內容[12]，在不同研究中可以結合政策重點與主要因素進行政策分析。綜合而言，倡導聯盟框架在支持政策變遷研究過程中提供了一系列可供檢驗的研究假設，并在發展中成為最具影響力和一定發展潛力的新政策過程理論。

國內對倡導聯盟框架的運用主要集中于環境能源、公共衛生和教育等政策領域。郝亮等基于倡導聯盟框架研究了我國大氣污染防治政策的演變機理[13]；宋云鵬總結了國內外衛生政策領域應用現狀，并提出該框架在中國衛生政策研究中的應用[14]；余子俠和李玉文研究了我國大學生資助政策的變遷歷程[15]；張繼穎和孫柏瑛對倡導聯盟框架在我國的實際應用情況進行了分析總結[16]。相關學者的研究展現了這一框架在我國應用于政策變遷分析的良好適用性。《職業教育法》是職業教育發展進程中取得的歷史性成就，是職業教育發展進程中的重要節點。因此，本文將在倡導聯盟框架理論和職業教育發展相關研究的基礎上，將政策變遷特征與職業教育政策系統中的各聯盟信念相結合，剖析影響政策變遷的主要因素，提出未來我國職業教育政策的路徑走向。

二、新世紀我國職業教育政策變遷特征

（一）注重職業教育基礎辦學能力

2000年，教育部出臺《關于全面推進素質教育、深化中等職業教育教學改革的意見》，指出我國經濟建設發展需要多樣化人才。這一時期，我國社會經濟條件和技術發生較大變化，各類教育都處于快速發展階段，職業教育的辦學規模不斷擴大，政策頒布主要注重職業教育基礎能力建設、基本辦學方向等。政策文本多包含教學、課程和校企合作等方面的內容，反映了辦學主體注重職業教育教學水平和教學能力的提高。而且，為促進教育公平，政府部門頒布系列職業教育的保障性政策，例如設立專項資金，頒布職業教育獎學金、助學金等實施辦法，對經濟困難的學生進行資助，保障學生受教育機會。總之，該時期的政策文本主要強調教學水平和質量的提高，體現了注重職業教育辦學水平的基礎能力建設這一特征。

（二）加大技術技能型人才培育

隨著社會經濟背景的變化，我國職業教育面臨無法適應經濟發展方式的難題[17]。在這種環境下，企業面臨技術技能人才短缺的現狀，職業教育人才供給與企業需求不相匹配的問題凸顯。為抵御金融危機可能帶來的不利影響，教育部辦公廳在2008年發布《中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育培訓工作的緊急通知》，指出要充分發揮職業教育在促進就業方面的重要作用，對返鄉農民工開展職業教育培訓工作，注重技術技能型人才的培養。首先，政府部門通過頒布相關政策，加大對技術技能人才和農村勞動力的培養力度，同時，強調辦學主體職業教育培訓功能的發揮。其次，政策文本中關于“雙師型”、教師隊伍等關鍵詞不斷出現，表明各主體也注重師資力量的提升；企業、職業教育集團和現代職業教育等內容表明職業院校的校企合作辦學模式正趨于完善。因此，職業教育政策在這一時期的特征主要表現為關注職業教育技能水平的提升，并開始著力建設完備的現代職業教育體系[18]。

（三）推動職業教育高質量發展

國務院辦公廳在2017年出臺《關于深化產教融合的若干意見》，指出目前人才培養供給側和產業需求側未能完全適應。因此，要深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。政策文本中高質量、現代化等內容表明要推動職業教育高質量發展；產教融合、互聯網和數字校園等內容表明職業院校應利用信息技術大力推進教學改革；康養、家政等相關內容表現出在產業優化升級背景下，職業教育根據現實需要，完善人才培養方向；同時，有關職普、學士學位、教育法等的關鍵詞不斷增加，表明在政策實施下，職業教育的社會地位不斷提高。2022年，《職業教育法》的頒布實施標志著我國以法律形式破解職業教育改革發展的頑瘴痼疾，賦予了職業教育應有的地位。在我國社會經濟發展新常態的背景下，職業教育注重人才培養質量的提高、辦學實力的增強，并不斷推動職業教育走向高質量發展道路。

三、職業教育政策子系統的聯盟劃分及信念分析

（一）職業教育政策子系統的聯盟劃分

在我國職業教育政策變遷的過程中，政策子系統行動者主要包括政府、辦學主體、行業協會、投資者、教師、專家學者、企業、其他教育機構、學生、技術工人、農民、家長、校友、公眾和媒體等。

倡導聯盟是政策子系統的結構化、具體化體現，“是否擁有相同或相似的政策核心信念”與“是否長期協調一致地從事政策活動”是劃分倡導聯盟的兩個關鍵參數[19]。依據職業教育政策系統內參與者的信念體系進行區分，將政策行動者劃分為四大聯盟（如圖1所示）：第一類是包括中央及地方政府部門的權威聯盟，代表的是國家宏觀整體意志，以促進經濟和教育發展為目標，制定相關政策，為職業教育發展做出引導；第二類是包括辦學主體、行業協會、投資者（股東）、教師、專家學者、企業（校企合作）和其他教育機構的支持聯盟，代表的是職業教育發展過程中的重要支持力量，更加注重職業教育辦學水平的效益和質量對職業教育產生最直接的影響；第三類是包括學生、技術工人和農民等的產出聯盟，代表的是職業教育的直接受教育群體，代表職業教育人才培養的直接水平，同時致力于為自身教育發展提出合理訴求；第四類是包括企業（就業單位）、家長、校友、公眾和媒體的期望聯盟，通過民主渠道的“發聲”，利用輿論力量，對職業教育發展現狀進行關注并產生影響。

（二）職業教育政策子系統中各聯盟的信念分析

在我國職業教育政策的發展過程中，權威聯盟、支持聯盟、產出聯盟和期望聯盟蘊含著一致的深層核心信念，即“培養優質人才，促進經濟發展”，這體現了國家利益、集體利益及個人利益的最終融合，也是全體社會成員對效率和公平的終極價值追求[20]。在深層核心信念之外，通過相關學者研究、進行理論分析和研究公眾認知等角度可以發現各聯盟內的信念存在差別，本文對各聯盟信念進行如下分析。（見表1）

1.謀求教育公平是權威聯盟的長期愿景

權威聯盟以創建和諧社會、實現社會公平和促進經濟發展為根本目標，而教育公平是實現和諧社會和社會公平的重要基礎和途徑。政府致力于為全體公民提供平等的教育機會和教育資源，打破教育不公平現象。優化教育結構是實現教育公平的目標之一，教育結構的優化可以促進各層次教育類型協調發展，同時為職業教育創造有利的發展環境。因此，權威聯盟秉持促進各類教育均衡發展、實現教育公平的政策核心信念。此外，權威聯盟希望能夠通過職業教育的發展，增強人力資本的供給，不斷推動職業教育服務于經濟發展和重大戰略的實施。同時，政府鼓勵多元主體共同為促進職業教育發展貢獻力量，并希望減輕國家的財政負擔，這是權威聯盟的次要層面信念。

2.優化教學質量是支持聯盟的直接目標

職業教育辦學主體、行業協會、投資者（股東）根據政策指引，結合社會背景，對職業教育發展做出具體舉措，包括改善教育環境、提供資金和平臺支持，致力于職業教育辦學效益的提高。教師作為教育發展的第一資源，對職業教育人才培養具有重要作用。近年來，我國逐步構建了政府統籌管理、行業企業和院校深度融合的教師隊伍建設機制，建設“雙師型”教師隊伍也為職業教育發展提供了師資保障。專家學者通過發揮其智囊團的作用，為解決辦學問題提供了諸多重要的對策建議。支持聯盟除了需要政府提供基礎支持外，也希望擁有更多的自主辦學權。總的來看，支持聯盟以提高教育水平和教學質量，促進高技能人才的培養和供給為政策核心信念。在次要層面，支持聯盟希望能得到更多的自主辦學權力，增強自身的辦學活力。

3.提升技能素質是產出聯盟的根本訴求

學生、技術工人和農民等是職業教育體系中的受教育者，其學到的知識、掌握的技能是職業教育發展水平的直接體現，并且受教育者對職業教育的需求會反作用于職業教育的發展。“十四五”規劃提出保持制造業比重基本穩定，但在產業結構發生深刻變革背景下，我國第二產業比重及其就業人員數量呈下降趨勢，對技術技能型人才仍存在較大需求。在共同富裕戰略目標的引導下，農民作為鄉村振興的主力軍貢獻了主要力量，但其綜合素質無法滿足我國現階段農業發展的需求，需持續加強對農民的職業技能培訓[21]。在這種情況下，產出聯盟在核心信念層面希望能夠獲得優質的受教育機會，學習職業技能。次要層面，希望通過學習提高自身能力，為未來職業發展打下基礎，進而取得更大的進步。

4.關注辦學水平是期望聯盟的核心取向

企業（就業單位）、家長、公眾、媒體和校友對職業教育發展寄予期望，關注職業教育發展的質量水平。從各主體來看，大部分企業在發展過程中面臨“缺的不是人，而是人才”的重要難題，企業（就業單位）希望職業教育能為其供給適合企業發展的實用型技能人才；家長希望子女在求學過程中，能擁有良好的教育環境，學習知識和技能；公眾隨著時代背景的發展，對職業教育的關注也發生變化，如在新時代背景下，公眾對職業院校辦學向重視培養過程與培養質量轉移；隨著信息技術的進步，媒體成為關注職業教育發展的重要主體之一，在職業教育需要不斷深化公眾認知和提高社會認可度的現實情況下，媒體需要增加職業教育的正向宣傳，為職業教育發展開辟出輿論陣地，增強職業教育的社會影響；校友希望職業院校提高辦學水平從而增強自身的榮譽感和歸屬感。因此，在政策核心層面，期望聯盟重點關注職業教育發展水平和人才培養質量。在次要層面，期望聯盟在關注職業教育發展水平的同時，與其他教育類型的發展水平進行對比，從而對職業教育發展施加正向或反向的影響。

四、倡導聯盟框架下我國職業教育政策變遷的動因分析

根據前文職業教育政策變遷的特征分析，基于倡導聯盟框架視角，本部分探討職業教育政策在相對穩定的參數、外部影響因素和政策子系統共同作用下政策變遷的動因（如圖2所示）。

（一）職業教育政策變遷中相對穩定的因素

1.職業教育具有公共產品屬性

教育具有重要的公共產品屬性，同時是全人類、國家和社會發展所需，更是個人發展所需[22]。職業教育是國家教育事業的重要組成部分[23]，公民對職業教育的發展保持著基本一致的認知。但是職業教育應該向高層次教育類型發展還是打造職業教育的專屬層次這一問題在較長時間內都爭論不休，直接造成了職業教育辦學定位、人才培養模式不夠清晰等問題[24]。早期，權威聯盟傾向于將職業教育劃分為不同于普通教育的教育類型，培養具有專業性的技術技能人才；然而支持聯盟中的辦學主體更傾向于將職業教育推向高層次教育發展，提高其教育地位和教育層次。這一定程度上導致了由于盲目追求而忽視了職業教育本身的意蘊和內涵。職業教育存在的爭議性問題影響和制約著其發展水平，并對整個教育體系發展產生影響。因此，社會公眾對職業教育政策制定保持著較高的關注度，同時也對職業教育政策系統的開放性施加影響。此外，職業教育發展囊括眾多因素，包括學校招生、教學計劃和就業方向等問題。各問題之間既存在多層次交叉的現象，又保持其個體特性。正是由于以上問題的存在，四大聯盟互相獨立又相互影響，在所接收的信念被強化時獲得不同的支持機會。

2.職業教育資源分配具有相對穩定性

在所有教育類型中，各教育層次分配到的教育資源保持相對穩定性，但也略有不同，職業教育資源分配隨著其功能定位的改變表現出明顯的變化特點。近年來，政府在職業教育發展進程中，更加重視構建多元化的人才培養路徑，致力于打破各層次教育之間、學科之間的分界，加強職業教育資源分配與教育資源共享，各聯盟積極探索“校企合作”的辦學模式與“雙師型”師資隊伍的建設，為職業教育發展供給優質的教育資源。

（二）職業教育政策變遷中的外部因素

1.外部經濟環境變化推動政策變遷

新世紀以來，隨著信息技術水平的不斷提高，產業結構發生深刻變革，我國經濟發展呈現出一系列新的特征，對社會、文化和教育等方面產生了重要影響。在經濟發展需求下，為促進職業教育的人才供給，權威聯盟頒布系列政策，促進職業教育基礎能力建設，強調職業教育辦學水平和教學能力的提高[25]。2008年金融危機的爆發對我國經濟發展造成沖擊，國內陸續出現勞動力短缺現象，這在一定程度上導致了技能人才短缺困境。面對這種情況，職業教育要擔當起歷史重任[26]，權威聯盟開始著重強調勞動者職業技能水平的提升。2017年，黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾發生新變化，國民經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，需要高質量的職業教育提供新的平臺和機會[27]。隨著我國經濟發展由高速增長轉向高質量發展，社會需要具有交叉學科研究能力和跨界遷移能力的高水平復合型技術技能人才，為社會經濟發展提供重要的人才支撐[28]，這對職業教育發展水平提出了更高要求。

2.社會公眾觀念轉變促進政策變遷

很長時間內，公眾對職業教育不夠重視，認為職業教育是“次等教育”，教學質量和教育層次均處于普通高中和普通高等教育之下，只有無法接受更高教育層次的學生才會選擇接受職業教育。職業教育在辦學伊始沒有找準自身定位和準確的發展方向，同時相比普通高中和普通高等教育，其生源、師資和經費等差異及社會的刻板印象，均導致其發展一再受阻。2005年后，公眾觀念開始發生轉變，隨著中國特色職業教育體系開始逐步建立，加之2008年金融危機的影響，職業教育以就業發展為培育導向，并且注重強調辦學質量，一定程度上推動了職業教育畢業生就業率的提高。隨著高校擴招政策的實施，我國高等教育進入普及化階段，公眾開始對教育發展的認知產生變化，關注到職業教育在教育層次中的發展地位與發展質量，并從輿論角度進行影響。2022年，《職業教育法》明確規定了職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。這從法律層面上規定了職業教育的地位，加強了公眾對職業教育的觀念向有利的方向轉變。公眾觀念和輿論影響力大、覆蓋面廣，對政策變遷過程中各聯盟的信念體系產生不同程度的影響，并通過外界資源信息的變化，更新完善其自身的政策信念。

3.其他子系統決策助力政策變遷

社會是一個動態發展的系統，各子系統必然會受到其他子系統的影響，因此，任何一個子系統都不可能獨立存在。隨著我國經濟發展步入新階段及各項政策制度的完善，各子系統面臨新的發展機會，從而對職業教育政策子系統產生影響，推動職業教育政策變遷。

（三）職業教育政策變遷中子系統的內部變化

1.各聯盟的價值取向變化是政策變遷的根本原因

在不同的政策變遷過程中，不同利益主體的利益訴求呈現出新的變化趨勢，政策子系統的行動者通過維護其根本利益，借助內外互動，主張其政策核心信念，促進了《職業教育法》的頒布實施。

權威聯盟居于職業教育辦學的主導位置，政策信念趨于穩定，但隨著外部事件影響，權威聯盟希望從主導職業教育發展轉變為簡政放權，呼吁各級政府、教育部門及社會力量發揮主觀能動性，為職業教育發展貢獻力量。支持聯盟從起初被動接受政策指引，轉變為根據政策變化，積極探索適宜的辦學道路，如隨著產業結構升級，交通運輸、電子信息等專業不斷被重視，將職業教育辦學與專業特色建設相結合。產出聯盟主動提出受教育者的利益訴求，希望能獲得優質的受教育機會，學習知識技能。例如，近年來，在鄉村振興政策引領下，農民逐漸成為產出聯盟的重要主體，希望能夠接受更多更高質量的技能培訓。期望聯盟重點關注職業教育的辦學質量和水平，并且相較于其他教育類型，對職業教育是否處于良好的發展階段進行評判。

總體來說，在職業教育政策變遷過程中，權威聯盟一直居于主導地位，制定政策進行宏觀指引，但同時開始不斷重視其他聯盟發揮的重要作用；隨著職業教育的發展，支持聯盟從被動引導轉變為主動追求職業教育高質量發展，積極探索新型人才培養模式；產出聯盟反作用于職業教育發展，提出其教育需求；隨著信息技術的發展，期望聯盟發揮的作用逐步增大，通過信息媒介關注職業教育辦學水平，為提高職業教育的辦學質量發表意見。四大聯盟在不同階段，通過各自信念體系的變化推動職業教育政策變遷。

2.政策子系統的取向學習是政策變遷的核心關鍵

政策取向學習是一種以實現核心政策信念為動機的不斷探索和適應過程，不同聯盟之間通過政策學習推動政策變遷[29]。以政府為主的權威聯盟在職業教育發展中處于主導地位，同時，其他聯盟的信念也對職業教育發展起到不同程度的推動作用，各聯盟對內外部的信息資源進行分析和整合，通過篩取有利條件支撐各自的政策核心信念，表達自身利益訴求。其中，不同聯盟所秉持的政策核心信念會在一定程度上發生沖突，各聯盟信念在沖突中融合發展，最終達成一致，形成合理的政策決策。

第一，倡導聯盟內部的政策取向學習。從我國職業教育政策變遷特征可以看出，不同時期職業教育的政策取向有所差異。其中，四大聯盟圍繞系統內部的政策核心信念，對職業教育發展過程中面臨的問題提出意見，涵蓋職業教育的管理體制、辦學形式、人才培養模式和校企合作方式等方面。權威聯盟中，教育部每年都會對歷年教育發展情況進行總結，并更新職業院校數量、在校生人數和師生比等數據，為政府制定職業教育的相關政策提供依據；支持聯盟中，高校、中國職業技術教育協會等主體會定期圍繞職業教育發展召開會議，對最新的政策進行解讀，并結合實際探索適宜的辦學路徑；產出聯盟中，學生、技術工人和農民都面臨不同的教育需求，但核心信念都希望接受良好的教育，提高自身技能水平；期望聯盟中，家長和媒體等公眾都對職業教育的發展抱有期望，但關注重點稍有差異，這種情況下，各主體會進行相互信念及主張的融合。

第二，倡導聯盟間的政策取向學習。在職業教育政策子系統的四大聯盟中，各聯盟具有各自的政策核心信念。為促進政策變遷，各聯盟間在學習其他聯盟政策主張的基礎上，合理借鑒可融合的理念，最終達成一致，推動政策變遷，這就構成了政策變遷過程中的聯盟間學習或跨聯盟學習。在經濟結構調整、職業教育發展面臨現實問題和各聯盟秉持不同的政策核心信念情況下，權威聯盟在此基礎上合理借鑒各聯盟的信念體系，進行聯盟間的政策取向學習。例如，在脫貧攻堅進程中，權威聯盟對農民的受教育需求進行信念融合，關注到農民對于接受職業教育及技能培訓的現實需求，最終促進了《“十三五”全國新型農民培育發展規劃》政策的頒布實施，強調職業教育對農民培育的重要作用。同時，2022年，《職業教育法》的頒布實施是職業教育發展的一個重要里程碑，體現了各層次各類別教育優質均衡發展的理念，為職業教育和普通教育之間的融通奠定了法律基礎，同時也是各聯盟信念融合、達成一致的結果。《職業教育法》的頒布實施是權威聯盟融合了支持聯盟、產出聯盟和期望聯盟的政策核心信念，采納各聯盟對職業教育發展提出的利益主張，其中包含支持聯盟對自身辦學水平的要求、產出聯盟對接受高質量教育的需求及期望聯盟對職業教育社會地位的刻板印象等。在此過程中，權威聯盟居于主導地位，為職業教育發展提供宏觀指導，支持聯盟結合實際情況，為促進職業教育辦學質量做出具體舉措，產出聯盟直接關注職業教育辦學水平，而期望聯盟關注職業教育在辦學過程中是否走向高質量發展道路。各聯盟間通過政策取向學習，在聯盟內部產生影響，通過信念融合，共同推動了《職業教育法》的頒布實施，加強了職業教育制度化建設，推動職業教育走向符合時代背景的高質量發展道路。

五、結語

本文基于倡導聯盟框架，結合職業教育政策變遷特征和各聯盟信念體系，關注職業教育政策變遷的內在動因，同時對《職業教育法》頒布實施的意蘊內涵進行解讀。文章反映出我國當前職業教育政策的制定及變遷處于多元的價值環境中，《職業教育法》的頒布實施受到各聯盟信念體系的影響。職業教育政策子系統中，政府部門居于權威聯盟，通過政策制定，對職業教育作出宏觀指導；支持聯盟從辦學條件、資金等方面對職業教育發展提供支持；產出聯盟受職業教育發展水平的直接影響，并反作用于職業教育發展；期望聯盟對職業教育發展質量予以關注。職業教育政策變遷的動因包括相對穩定因素、外部影響因素和政策子系統共同作用的結果。其中，政策子系統中各聯盟的信念體系變化和政策取向學習是政策變遷的直接動因。各聯盟在不同時期對職業教育發展提出新要求，并通過各聯盟間的信念融合達成一致，推動政策變遷。產出聯盟和期望聯盟對職業教育發展的影響作用日益增強。在此過程中，相對穩定的參數和外部影響因素，如經濟環境變化、產業結構升級和高校擴招政策的實施，間接地促成了職業教育政策變遷。以上因素共同作用，最終推進了《職業教育法》的頒布實施，使職業教育在發展進程中實現了新的突破。

在2035年基本實現現代化的遠景目標下，職業教育實現新的功能定位，要遵循政策制定的科學化、民主化路徑，重視、協調和保障各利益主體的政策核心信念，推動信念深層融合，促進各聯盟主張達成一致。未來，仍要根據動態開放的政策制定過程，使職業教育政策制定更符合經濟發展背景、職業教育辦學方向和受教育者的現實需求。同時，各聯盟要根據《職業教育法》的內容，結合自身信念體系，增強《職業教育法》的“落地性”，有效推進職業教育高質量發展。

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（責任編輯：張維佳）

Analysis of the Motivation behind China's Vocational Education Policy Changes in the New Century： A Perspective Based on the Advocacy Alliance Framework

ZHOU Jun-xu， YANG Zi-xin

（Guangxi University， Nanning Guangxi 530004， China）

Abstract： In the context of the promulgation and implementation of the newly revised Vocational Education Law of the People's Republic of China， the advocacy alliance framework theory is used to analyze the motivations for the changes of China's vocational education policies in combination with the characteristics of vocational education policies. At various stages of vocational education transition， combined with the belief analysis of the authority alliances， support alliances， output alliances， and expectation alliances within the policy subsystem and considering policy attention， the study identifies the changing belief systems of these four coalitions and policy-oriented learning between them are the direct driving forces of policy changes. Additionally， the study reveals the increasing role of output alliances and expectation alliances in promoting vocational education development，? while the influence of relatively stable parameters and external factors indirectly contributes to policy changes. The article clarifies the motives behind the changes in China's vocational education policy and provides an interpretation of the implications and significance of the implementation of the Vocational Education Law of the People's Republic of China. This analysis serves as a reference for China's efforts to establish a modern vocational education system and promote high-quality vocational education development.

Key words： vocational education policy; advocacy alliance framework; motivation analysis

作者簡介：周均旭（1972—），男，博士，廣西大學公共管理學院副院長，教授，研究方向為公共人力資本投資；楊紫馨（1996—），女，廣西大學公共管理學院2021級碩士研究生，研究方向為教育經濟與管理。

基金項目：國家社會科學基金重點項目“西部地區公共人力資本投資的效益及對策研究”（編號：17AGL023）；廣西研究生教育創新計劃資助項目“新時代職業教育賦能廣西鄉村人才振興的研究”（編號：YCSW2023076）