芬蘭職業(yè)教育體系公平發(fā)展研究

摘要：芬蘭注重職業(yè)教育源于其早先的工業(yè)文化傳統(tǒng)，職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量被視為關(guān)系到教育和培訓(xùn)的效率及個人平等的關(guān)鍵因素。文章從社會生產(chǎn)的需要、堅實基礎(chǔ)教育知識、完整的資格認證制度、高質(zhì)量的教師隊伍、完善的教育政策和法案、確立職業(yè)資格結(jié)構(gòu)等六個方面探求支撐芬蘭職業(yè)教育體系順利發(fā)展的原因，為我國職業(yè)教育體系的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：芬蘭；職業(yè)教育（VET）；公平；教育體系

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2024）04-0092-05

芬蘭的職業(yè)教育（Vocational Education and Training，VET）是為學生、沒有高中學歷的年輕人及已經(jīng)進入工作的成年人提供職業(yè)能力習得及持續(xù)學習的途徑。2018年，芬蘭頒布的新《職業(yè)教育法》（Act on Vocational Education and Training）要求進行職業(yè)教育的機構(gòu)必須與工作場所合作，因此職業(yè)教育是依據(jù)工作場所或個人的需求量身定制的，主要設(shè)置在教育機構(gòu)或?qū)W徒培訓(xùn)組織，為學生提供工作技能。這可確保職業(yè)教育培養(yǎng)的學生能更好更快地迎合工作場所的需求[1]。2020年至2022年，芬蘭教育和文化部（Ministry of Education and Culture）發(fā)布國家質(zhì)量保證大綱，并與國家教育局（Finnish National Agency for Education）一起負責制定職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保證內(nèi)容。

一、芬蘭職業(yè)教育的理念和體系

（一）追求公平和質(zhì)量的教育理念

芬蘭職業(yè)教育是基于全國范圍內(nèi)教育和培訓(xùn)質(zhì)量平等的基本理念。芬蘭憲法規(guī)定“人人都有免費接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，國家應(yīng)保證每個人有平等的機會根據(jù)其能力和特殊需要接受其他教育服務(wù)，并有機會在不受經(jīng)濟困難阻礙的情況下發(fā)展自己。”質(zhì)量保證是發(fā)展的工具。20世紀80年代以來，在全球教育改革運動（Global Education Reform Movement）的影響下，芬蘭在教育評價體系中引入各種評價標準與指標，并形成各種測試形式的問責制度。在新自由主義和全球化浪潮的影響之下，特別是在新公共管理理論的推動之下，“效率”的價值原則扮演著日益重要的角色，讓人更加注重教育質(zhì)量。

（二）公平且相互融通的教育體系

芬蘭的教育體系被稱為“沒有死胡同的教育”。幼兒在出生后至6歲前接受幼兒教育和護理，隨后開始接受義務(wù)教育。芬蘭的義務(wù)教育階段是6～16歲，兒童在6歲這一年進行為期一年的學前教育，16歲完成基礎(chǔ)教育后開始分流，非常少的孩子，會在九年級（16歲）畢業(yè)后自愿延長基礎(chǔ)教育一年，為進入下一階段的學習做準備。此后教育體系分為普通高中教育和職業(yè)教育兩類，學生有意識地選擇繼續(xù)讀高中或是選擇中等職業(yè)教育。在學生選擇中等職業(yè)教育后，如果有求學意向，可以依照職業(yè)教育這一類別向上繼續(xù)攻讀，在完成應(yīng)用科技大學（University of Applied Sciences，UAS）的學業(yè)后獲得應(yīng)用型學士學位，選擇攻讀應(yīng)用型碩士前需要有兩年及以上工作經(jīng)驗，而若想要獲得博士學位則必須攻讀學術(shù)性的博士，并保證有兩年及以上工作經(jīng)驗。處于不同類別教育的學生，在獲得學士學位后可以考取另一類的碩士研究生，如，接受職業(yè)教育的本科畢業(yè)生可以選擇攻讀學術(shù)性的碩士，接受普通高等教育的學生可以選擇攻讀應(yīng)用型的碩士。這樣的教育體系能夠讓學習者始終可以在更高的教育水平上繼續(xù)學習。（如圖1所示）

二、芬蘭職業(yè)教育體系發(fā)展的因素

（一）社會生產(chǎn)的需要

芬蘭職業(yè)教育體系的形成與其工業(yè)文化的背景有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，芬蘭始終是一個農(nóng)業(yè)國家，森林工業(yè)一直是芬蘭的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，木材加工、造紙和林業(yè)機械等行業(yè)為芬蘭支柱性產(chǎn)業(yè)。[2]二戰(zhàn)后，芬蘭勞動力市場對技術(shù)工人的需求很大，但只有5%的產(chǎn)業(yè)工人接受過職業(yè)培訓(xùn)[3]，芬蘭開始向以教育和研發(fā)為重心的工業(yè)國家轉(zhuǎn)型。在20世紀50年代至60年代期間，芬蘭建立了新型的工業(yè)、技術(shù)和商業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)[4]，工業(yè)化、經(jīng)濟的擴張和新的生活方式創(chuàng)造了需要職業(yè)教育的新職業(yè)。20世紀80年代，芬蘭已躋身世界發(fā)達國家行列；90年代初，芬蘭經(jīng)濟曾陷入嚴重衰退，但憑借對科技和研發(fā)的大力投入，向“知識型經(jīng)濟”成功轉(zhuǎn)型，信息和通信技術(shù)成為支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出大批具備國際競爭力的企業(yè)。[5]企業(yè)招聘的工人不僅需要體力，更需要知識，針對職業(yè)技能的教育迫在眉睫。芬蘭國家職業(yè)教育委員會對職業(yè)教育中的學習成果進行評價和檢測。[6]無論是早期進行的森林工業(yè)，還是通過“知識型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在知識、技能、訓(xùn)練上都為芬蘭職業(yè)教育的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（二）堅實的基礎(chǔ)教育知識

通識教育旨在引導(dǎo)學生進入行業(yè)和相應(yīng)的職業(yè)，目的是使年輕人能夠?qū)ιa(chǎn)領(lǐng)域有更深層次的理解。隨著20世紀80年代的改革，人們要求提高以學校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育的地位，使其與普通教育平等[7]。同時，普通教育的學生也能接受職業(yè)教育，且兩種教育學歷資格相互認可。

國際學生評價項目（Programme for International Student Assessment，PISA）是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 （Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）對15歲學生在閱讀、數(shù)學、科學三個科目進行的能力評估研究項目，每3年一次。由表1可以看出，自2000年開始進行PISA測試后的18年的時間內(nèi)，芬蘭在各科的測試成績在始終保持在世界前列。在芬蘭學生中，高分者與低分者之間的差距非常小，而且各類學校學生的能力水平都很高。芬蘭這種廣泛、普及、公平的基礎(chǔ)教育為之后的教育階段奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）完整的資格認證制度

完整的資格認證制度確保學生具備工作技能。芬蘭職業(yè)教育體系包括中等職業(yè)教育、中等后職業(yè)教育及專業(yè)職業(yè)教育（見表2），截至2023年，大約有160個職業(yè)資格認證類型。[9]在中等職業(yè)教育階段，大多數(shù)學習者通過三年的學習，能掌握該領(lǐng)域的專業(yè)能力和職業(yè)技能，通過考試獲得中等職業(yè)教育資格認證；學習者在畢業(yè)后，通過工作積累兩年以上的工作經(jīng)驗，掌握在該領(lǐng)域比中等職業(yè)教育資格所要求的更專業(yè)、更高超的技能；專業(yè)職業(yè)教育階段的學習目標和內(nèi)容是根據(jù)工作場所或個人的需要制定的，學習者要提高或補充自身的職業(yè)技能，無需以完成職業(yè)資格認證為目標。學生在職業(yè)教育中取得的職業(yè)資格（Vocational qualifications）有助于學生升學或工作。

不僅學生能夠獲取職業(yè)資格，成年人同樣也可以。大多數(shù)成年人可以通過學徒培訓(xùn)獲取職業(yè)資格，還可以通過基于能力的考試獲得高中職業(yè)資格，不依賴于職業(yè)技能的獲得方式。[10]

（四）高質(zhì)量的教師隊伍

教師在芬蘭是最具有吸引的職業(yè)之一。只有擁有碩士學位的教師才有資格承擔教學工作，且在職業(yè)教育機構(gòu)和理工學院任教的教師都必須完成60個學分的教育學學習。教師豐富的知識水平和寬廣的視野能為學生提供更好的發(fā)展。1971年，芬蘭頒布《教師教育法》，規(guī)定義務(wù)教育階段所有教師均由國內(nèi)8所高等院校的教育學院負責培養(yǎng)[11]；在身份定義上，職業(yè)教師由勤奮和盡責的公務(wù)員轉(zhuǎn)變?yōu)楸黄谕蔀槌錆M活力、靈活和以發(fā)展為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)工作者；在社會認同上，2018年的教師教學國際調(diào)查結(jié)果顯示，芬蘭大部分在職教師選擇教育行業(yè)是為了對社會做出有意義的事情，為兒童和青少年的教育事業(yè)做出貢獻，人們普遍尊重教師這一職業(yè)。[12]2020年，于韋斯屈萊大學芬蘭教育研究所（Finnish Institute for Educational Research，University of Jyv？覿skyl？覿）發(fā)布的《教師教育吸引力：最終報告》中提到高中階段的教師會對學生的未來發(fā)展產(chǎn)生不可或缺的影響，這是他們選擇教師職業(yè)的主要原因之一。在教師培養(yǎng)模式上，芬蘭實施“同伴小組指導(dǎo)”（Peer Group Mentoring，PGM）的教師專業(yè)化發(fā)展新模式，以有經(jīng)驗的教師帶新手的方法，對新手教師進行同伴小組指導(dǎo)，增加培訓(xùn)經(jīng)驗，對培養(yǎng)優(yōu)秀教師起到了基礎(chǔ)作用。在教學內(nèi)容上，與其他國家相比，芬蘭教師教學的自由度較高，可以自行選擇教材、制訂教學計劃和教學方案[13]；職業(yè)教育教師通常會設(shè)置多元化的課程內(nèi)容、多形式的課堂教育活動，為學生提供更加輕松愉悅的課堂環(huán)境，促進學生想象力和創(chuàng)造性的發(fā)展。在教學方式上，2007年，哈格哈里亞應(yīng)用科學大學尋求創(chuàng)造和吸收新的教學模式，通過基于網(wǎng)絡(luò)的教師教育計劃發(fā)展學生個性化學習路徑，擴大學生學習空間，增加教師使用社交媒體和教育技術(shù)的經(jīng)驗。芬蘭職業(yè)教育教師需要進行工作場所培訓(xùn)，主要包括制定工作場所教育計劃、指導(dǎo)學生學習、評價學生的能力三方面。[14]這對職業(yè)教育教師的素質(zhì)提升有積極意義。

（五）完善的教育政策和法案

為使職業(yè)教育順利發(fā)展，芬蘭自1958年起頒布的許多法案對職業(yè)教育產(chǎn)生了深遠影響。1958年頒布的《職業(yè)教育法》成為二戰(zhàn)后支撐職業(yè)學校建立的重要支柱，具有里程碑式的意義，其中規(guī)定所有人口超過2萬的城市都必須有一所職業(yè)學校，這些學校必須為人口規(guī)模較小的城市的年輕人預(yù)留學習名額[15]，這確立了以學校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育作為芬蘭職業(yè)教育的主導(dǎo)模式，確保有條件的年輕人有機會就學[16]。1985年頒布了新的《普通高中教育法》，廢除了10～12年級的傳統(tǒng)的課程結(jié)構(gòu)，采用新的模塊化課程結(jié)構(gòu)并重新安排教學時間，以一年5至6個學期替代了原有的一年2個學期，使學校可以靈活地將課程分配到不同學期[17]。參加中等職業(yè)教育的學生需要在他們所選擇的領(lǐng)域至少完成六個月的在職培訓(xùn)，完成基于能力的考試，并由工作場所、教師和學生的代表共同評價其學習成果。[18]在OECD報告中提及了知識經(jīng)濟的重要性[19]，人們也普遍認識到不斷更新技能的重要性。于是，在1994年的《職業(yè)資格法》中以能力為基礎(chǔ)的成人資格認證開始實施，且被納入1998年的《職業(yè)成人教育法》中。芬蘭國家教育委員會與代表雇主、雇員及教師的主要勞動力市場組建了密切合作的關(guān)系，組織了資格委員會，確保在雇主、雇員和教師三方獨立的基礎(chǔ)上提高以能力為基礎(chǔ)的考試成績。

（六）確立職業(yè)資格結(jié)構(gòu)

21世紀后，芬蘭政府計劃發(fā)展職業(yè)教育，并對職業(yè)資格結(jié)構(gòu)作出要求。由芬蘭教育和文化部制定職業(yè)教育有關(guān)的立法，并對其進行指導(dǎo)、監(jiān)管、資助和監(jiān)督。國家教育局還通過資助項目發(fā)展職業(yè)教育，提高教育生產(chǎn)力并支持芬蘭社會的國際化。2008年，芬蘭國家職業(yè)教育委員會提出了《職業(yè)教育質(zhì)量管理建議書》（Quality Management Recommendation for VET），其目的是支持培訓(xùn)提供者發(fā)展職業(yè)教育質(zhì)量管理體系。此外，芬蘭職業(yè)教育能夠持續(xù)發(fā)展的原因是其資格認定均基于《歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保證參考框架》（European Quality Assurance Reference Framework，EQAVET，以下簡稱“參考框架”）的標準和質(zhì)量指標，以此加強各個層面的質(zhì)量改進，提高創(chuàng)新思維，不斷追求卓越。“參考框架”在一定程度上統(tǒng)一了歐洲的職業(yè)教育質(zhì)量標準，也為芬蘭職業(yè)教育建立起一個公開透明的質(zhì)量評價和保障體系[20]。2011年，芬蘭發(fā)布了《職業(yè)教育質(zhì)量戰(zhàn)略2011—2020》，對職業(yè)教育質(zhì)量提出建議和實施步驟，包括確定國家指導(dǎo)在內(nèi)的標準、法規(guī)、融資、信息指導(dǎo)，還有針對職業(yè)教育提供者的質(zhì)量管理及外部評價。勞動力市場的國際化要求培養(yǎng)職業(yè)教育技能，其質(zhì)量可以在外國勞動力市場上得到證明。

三、對我國職業(yè)教育的啟示

芬蘭在PISA測試中的優(yōu)異成績證明了其在義務(wù)教育階段的學生對于基礎(chǔ)知識的掌握情況相對較好。芬蘭的初中畢業(yè)生在完成義務(wù)教育階段的學習后，有職業(yè)學校、普通高中等多種選擇，并在此后的教育中沒有出現(xiàn)“死胡同”現(xiàn)象。在芬蘭，國家和地方政府均為職業(yè)教育共同提供資金。該資金是基于國家預(yù)算中的撥款，將直接支付給職業(yè)教育的提供者，由他們決定資金的使用和分配。

近年來，我國愈發(fā)重視國家資格框架已逐步從理念和研究層面轉(zhuǎn)到研制和落實階段。[21]要推進資歷框架建設(shè)和學分轉(zhuǎn)換機制等措施，可以在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦具有中國特色的職業(yè)資格認證制度。還需依托有條件的職教師資基地開展中職教師在職攻讀碩士學位工作，為中等職業(yè)學校培養(yǎng)一批骨干教師和專業(yè)帶頭人，提升職業(yè)教育教師的學歷。

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（責任編輯：任學甍）

Research on the Fair Development of Vocational

Education and Training System in Finland

CHANG Jia-yu

（Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034， China）

Abstract： Finland's emphasis on vocational education and training stems from its early industrial cultural tradition， and the quality of vocational education and training is regarded as a key factor related to the efficiency of education and training and the personal equality. This article explores the reasons that support the smooth development of vocational education and training system in Finland from six aspects of social production needs， solid basic education knowledge， complete qualification system， high-quality teachers， perfect education policies and bills， and establishment of professional qualification structure， so as to provide reference for the development of? vocational education system in China.

Key words： Finland; Vocational Education and Training （VET）; fairness; education system

作者簡介：常嘉毓（1998—），女，沈陽師范大學教育科學學院2021級碩士研究生，研究方向為比較教育研究。