新時代社區智慧體育服務構建理論溯源、國外經驗及推進策略

陳亞東 李云卿 吳賢風

1.合肥師范學院 安徽合肥 230601;2.安徽體育運動職業技術學院 安徽合肥 230051;3.安徽省體育科學技術研究所 安徽合肥 230051

近年來，隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對健康的需求日益增長，全民健身意識明顯增強。中共中央、國務院于2016年10月發布了《“健康中國2030”規劃綱要》，提出“到2050年，建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家”的宏偉藍圖［1］。社區智慧體育服務是指充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，以滿足居民群眾的健康需求為出發點和落腳點，以提供便捷、高效、安全、科學的全民健身公共服務為目的，構建“互聯網+體育”的智慧體育服務平臺，有效整合社區內的各類體育服務資源，優化社區體育服務供給與管理，增強社區體育服務的主動性、創造性和精準性。本文通過借鑒國外發展的主要做法和中國智慧，從多個層面提出社區智慧體育服務推進策略，力圖將推進健康中國行動的要求在創新實踐中得到充分體現，使以人為本的社區智慧體育服務在主動對接人民群眾的健康中發揮顯著作用，不斷豐富全民健身供給，打造共建共治共享的新發展格局，營造自主創新的良好環境，將實踐中探索出的行之有效的經驗做法上升為制度和規范，為積極推進社區體育治理，建設全民健身公共服務體系探索路徑、積累經驗。

1 社區智慧體育服務構建理論溯源

1.1 治理理論

治理一詞起源于古典拉丁文“Gubernare”和希臘文“Kubernetes”，原意為“引領導航（steering）”，即控制、引導和操縱。1989 年，世界銀行分析非洲經濟社會情況的一份報告中首先使用了治理（governance）一詞［2］。此后，政商界和理論學術領域也密切注意治理的問題和相關研究。近年來，我國在治理理論方面投入大量精力，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了將完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會提出，要加強和創新社會治理，推進社會治理精細化。黨的十九大強調，打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。這充分表明，治理已經成為治國理政的全新理念，從社會管理到社會治理，標志著國家對社會管理認識的深化。

1.2 決策分析理論

20世紀80年代，美國學者埃岡·紐伯格和威廉·達菲提出決策理論方法比較經濟體制，又被稱為DIM（Decision Making Information Motivation）決策分析方法。DIM 分析理論是把經濟體制看作社會確立的再生產、消費和分配等3 個基本領域內作出經濟決策（決定什么、怎樣、何地、何時和為誰）的機制。決策結構：如何進行決策權的分配。信息結構：向決策傳遞信息，建立合理決策的機制。動力結構：決策者進行決策的刺激方式［3］。根據決策理論分析社區智慧體育服務系統構建及推進策略問題，并將研究成果轉化為理論機制，從具體的實施方案和推進策略等方面入手，為推進社區智慧體育服務提供指導。

1.3 供給理論

供給是指生產者（企業）在某一特定時期內，在每一價格水平時愿意而且能夠供應的某種商品量。供給包括兩個層面的內容，一是供給欲望；二是供給能力。供給定理的核心就是在商品供給時，供給量與供給價格運行的方向是一致的，商品供應量會隨著價格的上升而上升，也會隨商品價格的下降而下降。在國民經濟中，供給指的是一個經濟人或者一批經濟人愿意以一定價格換取錢、其他貨物或者服務的過程［4］。在供給過程中，既能將不同經濟人所提供的貨物的量綜合到一起，也可以將一整個工業部門甚至于整個國民經濟中所有被供給的貨物的總量綜合到一起，通過計算綜合供給價格的平均值，獲得一個貨物在這個國民經濟中的平均價格。

1.4 新公共管理理論

20世紀80年代，經濟學家簡·萊恩在他的著作《新公共管理》（New Public Management，NPM）中，重點分析新公共管理理論，并結合其他已有研究理論基礎，梳理出新公共管理的綜合分析框架，以客觀的角度反映新公共管理的現實問題。新公共管理理論的觀點如下。（1）政府應當走進民眾進行民意調查，厘清大眾的切身需求，并在此基礎上提供相關服務，建立服務型政府［5］。要遵循市場經濟供需規律，居民的需要就是供需關系中的需，而政府就是要解決供需關系中的供，不斷增強供給的能力，滿足需求，力求供需平衡。（2）政府創新職能要從思想深處進行改變，要把從業者從傳統冗余復雜的邏輯事務中解放出來，減輕人力資源成本，建立科學創新服務型管理體系。（3）為更好地調整供需平衡，要預防壟斷行為的出現，在服務管理中要吸納不同性質和不同行業的人員參與，政府與非政府組織形成競爭，共同建立良性的發展體系。（4）公共服務要設立標準，所有的參與組織在服務工作中要以專業素養進行評判，建立考評等級，實現獎優罰劣。

2 社區智慧體育服務國外經驗

2.1 利用智慧體育服務促進公眾身心健康

健康問題是世界上所有國家都非常重視的問題，近年來，以德國為代表的西方國家開始探索體醫結合問題，希望通過體育與醫療的結合，更好地提升公眾身體健康。在體育與醫療的結合中，智慧服務系統發揮了重要作用。當前，最為明顯的是德國的公民健康數據系統，社區在安排公眾進行體育鍛煉，尤其是老年人、殘疾人等特殊群體的體育活動時，可以根據醫生的建議，安排個性化的鍛煉內容，很好地實現了體醫的有機融合。日本政府規定20萬人左右的社區，必須有一個符合標準的健身中心，向居民提供體重、心肺功能等運動測評，宣傳和推廣科學健身。新西蘭衛生部推出“綠色處方”活動，衛生部門在初級保健服務中加入運動處方環節，研究已證實其在健康促進方面的效果［6］。

2.2 利用智慧體育服務提升體育場館管理

在體育場館管理方面，英國是最早進行智慧管理的國家。由于英國大部分體育場館都是私營，為了獲得盡可能多的利潤，經營者需要最大限度提升場館的使用效率，在這種情況下，智慧管理就顯得尤為重要。當前對于體育場館的智慧管理，主要體現在通過系統軟件對各個環節進行優化設計，保證在服務質量最優的前提下降低經營成本。社區居民可以通過下載周邊場館的手機APP，了解場館的主要功能、結構、開放時間、收費標準等，通過手機APP預訂健身場館和健身時間。經營者通過系統對居民運動偏好、時間偏好、性別偏好、年齡偏好等進行整理，及時調整場館的服務內容、質量、結構、收費標準等，在盡可能保證體育場館利潤最大化的同時，滿足公眾需求。

2.3 利用智慧體育服務構建體醫結合平臺

美國的體醫結合平臺一般以州為單位進行建設，在建設的過程中主要重視發揮體育和醫療兩個方面的功能。涉及的主體主要包括社區、衛生部門、體育團體、公眾等。社區主要負責填報居民的基本信息，如年齡、體重、身高、健康狀況、運動偏好等信息；衛生部門主要填報公民的健康數據、運動風險等信息；社團主要填報運動處方信息；公眾則自主選擇加入還是不加入相關平臺。公眾如果選擇加入平臺，社區和衛生部門可以填報公民相關信息；如果選擇不加入相關平臺，社區和衛生部門則不能填報公民相關信息。在具體的運行過程中，醫療機構可以根據公眾年齡、運動偏好等開具運動處方，社區可以根據運動處方的內容有針對性地安排公眾參加鍛煉，公眾則可以根據自身愛好、身體特點等選擇靈活多樣的鍛煉內容。不同州的體醫結合平臺包含的內容不盡相同，但基本都會有健康知識和體育鍛煉知識，平臺會及時將最新的科研成果向廣大居民進行宣傳，尤其重視運動風險、運動損傷等方面的知識宣傳，這一部分信息是面向全體公民公開的。同時，美國是重視保護公民隱私的國家之一，各個州在進行體醫結合平臺建設時，都會為主動參與的公眾設置個人賬戶，這一賬戶平時只有公民個人通過密碼才能進入，只有在公民同意時，醫生、社區健身指導員等才能進入。

3 社區智慧體育服務推進策略

3.1 構建服務型政府，動員社會力量參與社區智慧體育服務

社區治理是推進國家治理現代化的基本抓手和基礎場域［7］。黨和國家提出的社會治理的新要求，為創新社會治理指出了明確的方向，為不斷推進體育治理體系和治理能力現代化、推進體育強國建設提供了強有力的制度保障，也為推進社區體育智慧服務提供了理論支撐和動力。2017年6月，中共中央、國務院下發了關于城鄉社區治理的綱領性文件《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，強調了要健全完善城鄉社區治理體系，提出要發揮社會力量的協同作用，激發社會組織活力，引導社會組織參與。由治理理論可知，充分發揮社會力量的作用，優化社區治理方式，在實施社區智慧體育服務管理方面，政府不再具有唯一性，相關的社會組織將會積極參與，協助政府發揮作用，實現社區智慧體育服務發展新模式［8］。

政府將動員、引導、聯合各方面力量推進社區智慧體育服務，落實社區智慧多元化和多樣化發展，滿足居民群眾多元化的體育服務需求。創新社會治理必須堅持聯動融合、開放共治。國家治理理念的轉變，對加快政府職能轉變、推動社會治理創新提出了新的要求。體制機制的創新、推進路徑的創新，帶動了社區服務管理模式的創新，實現了共治與自治的結合，使社區服務管理充滿活力。推進社區智慧體育服務，需要打造服務型、科技型、人文型政府。而社區智慧體育服務系統架構就是要求政府轉變觀念、打破壁壘，促進政府部門職能的“互聯互通”，增強治理能力，提升服務水平，動員社會各方面資源和力量，積極參與社區智慧體育服務建設。

3.2 強化政策支持和引領

推進社區智慧體育服務，必須正確理解和把握國家創新社會治理、加強社區建設、推進健康中國的一系列要求，堅定正確的方向，堅持在國家的法治軌道內推進各項工作。要通過建立健全配套制度和政策，營造良好的政策環境，實現工作的制度化、規范化和法治化，解決政府有關部門和管理人員管理模式落后、觀念陳舊、創新運用不足的問題，推進社區全民健身公共服務體系的制度統一、政策統一，提升服務水平，提高服務質量和效率，不斷推進社區智慧體育發展中的“政府主導、社會力量參與、市場化運作”的運營模式［9］。

聚焦推進社區智慧體育服務的各項任務，加快建立健全相關的配套制度和政策體系。將推進社區智慧體育服務納入健康建設、納入政府改善民生和基本公共服務均等化目標任務、納入政府目標績效管理考核等。鼓勵支持體醫融合，出臺全民健身與全民健康深度融合的政策措施。設立和籌措社區智慧體育服務補助專項資金，加大體育彩票公益金建設社區體育場地設施的力度。支持企業、單位在老城區和已建成居住區，利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地新建體育設施，完善社區公共體育設施的規劃布局，嚴格執行城鎮各類居住公共體育場地設施配置標準，加大學校體育場地設施對外開放的力度［10］。制定社會體育組織參與社區智慧體育服務的政策。加強社區智慧體育服務標準化建設，研究出臺相關工作配置標準和服務標準。將被實踐證明行之有效的成功做法和經驗上升為制度規范，推進社區體育治理制度化、法治化。

3.3 加大資金投入的力度

持續加大對社區治理和社區體育服務的投入。明確各級政府的財政支出責任和要求，建立推進社區智慧體育服務的財政保障機制，進一步加大財政支持力度，充分發揮財政資金的保障和引導作用。積極拓寬投入渠道，建立多元籌資機制。設立社區智慧體育服務補助專項資金，積極推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵和引導社會資本參與社區全民健身和健康事業發展。要強化財稅政策支持，出臺對涉及社區智慧體育服務的創新型企業和科研院所稅收優惠和研發費用加計扣除等相關政策。落實鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業所得稅稅前扣除政策。積極貫徹落實創新產品、綠色產品政府采購政策。完善消費補貼政策，重點用于具有市場培育和能夠創造新需求的領域。要推進政府部門向社會組織轉移職能和加大政府向社會組織購買服務的力度，完善政府購買全民健身服務的政策措施，將社區智慧體育服務納入政府購買社區公共服務的指導性目錄，落實對社會力量參與公共體育服務的優惠政策，充分發揮市場的作用，調動企業、社會組織和各類市場主體的積極性和主動性，參與社區智慧體育服務供給。公益與商業相結合的運營模式，既可以激發服務機構的積極性與主觀創造性，又可以讓服務行業內部形成良性競爭機制，從而推動新型健康服務產業快速發展。要落實和完善支持和推動工作的各項政策措施，發揮政策的導向作用，給予企業寬松的政策環境。允許相關企業在提供公益性基本公共服務的同時，向具有明確健康問題且具有消費能力的社區群眾提供個性化的增值服務，有效彌補公共服務費用的不足［11］。

3.4 打造集團化運營模式

在推進社區智慧體育服務建設和運營中，要堅持“政府主導、社會參與、市場化運營”的基本路徑，以推進體育管理體制改革為契機，積極探索充滿活力的集團化運營模式，提升社區智慧體育服務建設的專業化水平。實踐證明，集團化運營模式在技術創新、優化產品、降低成本、風險控制、開放聯合、快速擴張以及綜合解決能力等方面具有顯著優勢，已經在教育、醫療衛生、金融、保險等多行業得到成功應用。在政府的支持和引導下，依托社區智慧體育服務系統，對單一個體進行整合，形成組織性強、管理性強和聯動性強的核心組織，實現對社區現有體育建設發展資源整合，打造線上、線下融合的“互聯網+體育”的新型服務體，為集團化運營創造先決條件。

在社區體育服務集團化運營過程中，要注意以下幾點。第一，把握好社區體育服務的核心價值是滿足廣大社區居民的體育需求，形成健康生活方式、提升大眾健康水平。因此，要堅持公益性服務與增值服務統籌兼顧。第二，緊扣社區體育服務的主要內容、受眾與營利模式，打造專業化技術、平臺及標準，提升服務質量效率和標準化程度，在此基礎上，借助資本、渠道等規模化效應，實現運營模式和快速推廣。第三，重視運營中積累的大數據分析與運用，深入分析社區居民體育服務需求、體育消費特征，優化人、財、物等資源的配置。第四，注重高素質、專業化運營管理人才培養與體育服務人才隊伍建設，通過管理制度、技術平臺和人才團隊的有機耦合，實現服務的標準化、高質量。第五，充分考慮各地區、各社區的居民人口特征、文化層次、體育服務需求、體育消費能力等要素，設計差異化的服務模式與服務內容。

3.5 完善評價和考核機制

要建立社區智慧體育服務的績效評價和考核制度，對推進社區智慧體育服務的資金使用、實施效果、服務質量、群眾滿意度等方面進行監督和評估。對社區智慧體育服務系統的績效評價可以從兩個方面進行：一是基層政府將監督社區全民健身資金的使用績效，納入預算管理，并通過政府集中支付系統，同時實施內部和外部審計；二是建立績效管理體系，由體育行政部門、受服務對象和第三方獨立組成評價機構，對社區智慧體育服務的資金使用效果、設施建設質量、體育服務效能等方面進行監督和評估。績效評價的核心是建立社區智慧體育服務績效評價體系，政府部門應建立健全社區智慧體育服務質量效果測評體系，以社區居民群眾體育需求為導向，建立和完善社區體育服務評價指標體系，研究制定社區居民滿意度指標，建立社區智慧體育服務的質量標準、技術標準和服務標準，推進社區智慧體育服務建立和完善以社區居民群眾滿意度為主要衡量標準的評價體系和評價結果公開機制，要注意建立健全社區群眾體育公共服務的需求表達、評價和反饋機制。積極探索建立社區智慧體育服務的第三方評價考核機制，增強社區智慧體育服務評價工作的客觀性和科學性，完善社區群眾的評價和反饋機制。加強對推進社區智慧體育服務工作進展情況跟蹤檢查和分析評估，及時、全面、客觀、準確反映工作進展情況和主要問題，評估實施效果，總結實踐經驗，不斷提高社區智慧體育服務的水平。

4 結語

國外部分國家緊緊圍繞開展全民健身活動、提高人民群眾的健康水平，進行了智慧體育服務發展的有益探索，在強化政主體責任、擴大體育服務覆蓋范圍、推進體育產業發展等方面均取得了一定的成效，在具體的建設過程中也都較為重視智慧因素的融入，通過大數據、互聯網等促進體醫結合的不斷發展，但整體智慧化水平并不高，覆蓋范圍不夠廣泛，尤其是智慧體育服務平臺建設與我國相比還有一定差距，這也說明當前我國在智慧體育服務領域發展較快，但是其他國家的一些優秀做法為我國社區智慧體育服務的進一步發展提供了寶貴經驗。

今后我國社區智慧體育服務的推進，需要在技術方面，運用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，實現社區范圍的體育場地設施與功能的數字化、網絡化、信息化和智能化，進而提升社區服務管理的現代化水平和精細化水平，為社區提供一個信息暢通的綜合管理系統。通過構建社區智慧體育平臺，社區內部信息從孤立到整合和互通互聯，這是智慧體育建設的目標和要求。在應用方面，將體育智能應用延伸到社區和家庭，將各種電子信息設備、通信設備等接入網絡，通過多功能智能控制器、網絡實現遠程控制。同時，針對一些老弱病殘的特殊人群，使用先進的信息技術手段，幫助他們解決運動和健身中遇到的問題，使其在特殊情況下隨時監控自己的身體狀況并保護自己。在管理方面，努力構建體育、衛生、民政、教育、文化等多部門協同的社區體育管理體系，推進文體結合、體教結合、體醫融合；堅持政府部門在社區智慧體育服務中的主導地位，同時注重社會力量的參與，形成多元合作的體育產業模式。