鄉(xiāng)村振興背景下湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與策略研究

摘要：本文以湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、邏輯分析法，對小鎮(zhèn)的體育文化內(nèi)涵、體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能區(qū)劃、融資現(xiàn)狀、游客總量及來源、政府政策支持等發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)從發(fā)展路徑、發(fā)展模式、評價(jià)體系、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)規(guī)劃等方面的研究成果，發(fā)現(xiàn)湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中所存在的問題，并針對目前存在的問題提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)? 發(fā)展現(xiàn)狀? 對策研究

中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8902-（2024）-04-004-3-ZQ

前言

2018年11月體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》，提出要強(qiáng)化政策措施落實(shí)、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、打造體育產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)揮市場主體作用、建立典型引路機(jī)制及加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測管理。政策的指引推動了運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展，湛江位于中國大陸最南端，是國家面向東盟開放的重要門戶，擁有一個(gè)國家級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)。近年來，湛江市積極響應(yīng)國家號召，致力于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，探索體育+休閑旅游發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)融合，但這一進(jìn)程中也暴露了一些問題。因此，正確對待問題、解決問題，成為亟需完成的任務(wù)，從而才能更好地發(fā)展運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

1、湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

湛江位于中國大陸最南端，省域副中心城市，已被國家列為“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，是國家面向東盟開放的重要門戶，南三島四面環(huán)海，是運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)主建地點(diǎn)，擁有陽光、沙灘、大海等迷人的天然魅力，是嵌在南海上的一顆明珠，成為湛江久負(fù)盛名的休閑運(yùn)動景點(diǎn)之一。

1.1、體育文化內(nèi)涵

國外特色小鎮(zhèn)之所以長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)鍵在于他們將當(dāng)?shù)氐淖匀慌c人文資源、傳統(tǒng)與現(xiàn)代體育文化等完美融入到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，使其擁有鮮明的文化特色和深厚的文化內(nèi)涵。運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的形式之一，它的文化內(nèi)涵應(yīng)該不僅僅局限于體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展上，而是應(yīng)該充分發(fā)揮資源稟賦，將當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文資源等優(yōu)勢融入到小鎮(zhèn)的發(fā)展之中，為小鎮(zhèn)的發(fā)展增添文化動力。

（1）自然資源。

湛江南三島運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)四面環(huán)海，擁有綿長寬闊的沙灘海岸線，平靜的港灣海面以及波濤洶涌的外海海域，探索旅游、運(yùn)動休閑發(fā)展模式，島內(nèi)建有環(huán)島公路，可進(jìn)行賽車以及馬拉松賽事，四面環(huán)海可在群島水域建設(shè)水面、水下項(xiàng)目，如舉辦龍舟、沖浪、潛水、帆船等賽事。

（2）人文資源。

南三島歷史悠久，其中，廣州灣靖海宮建于明朝萬歷年間，至今已有400多年的歷史，越王祠（陳氏小宗）極具南方古建筑特色，其雕刻壁畫，具有越南文化風(fēng)格。還有紅坎嶺法軍南營舊址、南三燈塔、冼吳廟等古跡。島的東部有聞名全國的木麻黃防護(hù)林帶和碧海銀沙，旅游資源相當(dāng)豐富。

1.2、體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在交通設(shè)施方面，湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)距市區(qū)22km，公共交通十分便利，多條公交線路途經(jīng)小鎮(zhèn)，并圍繞湛江市村修建多條旅游示范道路。在餐飲住宿方面，湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)內(nèi)及周邊地區(qū)由當(dāng)?shù)卮迕耖_辦了多家民宿和青年旅社，以此來滿足消費(fèi)者的住宿需求；除了由當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營的各類農(nóng)家樂以外，還有諸多流動攤販?zhǔn)圪u當(dāng)?shù)靥厣〕浴Ｒ?guī)劃建設(shè)海島東部中心廣場以及濱海休閑體育公園等大型濱海休閑體育聚集區(qū)。

（2）體育設(shè)施建設(shè)。

在體育設(shè)施方面，湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)修建自行車騎行道、運(yùn)動康復(fù)中心、房車露營基地、體育運(yùn)動主題酒店、國際帆船港、鐵人三項(xiàng)訓(xùn)練基地、體育培訓(xùn)學(xué)校、摩托艇、皮劃艇基地等，擁有農(nóng)民體育健身場所，還組建有群眾健身隊(duì)伍，在體育項(xiàng)目設(shè)置方面，利用群島水城一級水道進(jìn)行龍舟、快艇、游泳等賽事，利用外海水域進(jìn)行沖浪、帆板、帆船、垂釣等賽事。

在體育賽事資源方面，近幾年湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)原創(chuàng)和引進(jìn)三大精品賽事，如戶外挑戰(zhàn)賽、國際動漫馬拉松賽、山地自行車邀請賽，使得“體育+”成為小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新型動力，賽事經(jīng)濟(jì)也必將成為湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢資源。

1.3、功能區(qū)劃

（1）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能。

南三鎮(zhèn)人民政府緊抓工業(yè)園區(qū)裝備制造業(yè)定位，積極招引體育器材裝備制造商，開展旅游試點(diǎn)，并且充分利用湛江市村的自然資源優(yōu)勢，以體育產(chǎn)業(yè)扶貧頂層設(shè)計(jì)為謀劃基點(diǎn)，整合知名賽事IP運(yùn)營、濱海旅游業(yè)態(tài)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以及體育旅游頭部資源，以品牌打造為切入點(diǎn)，以體育產(chǎn)業(yè)孵化為支撐，通過更新運(yùn)營管理理念和融資模式創(chuàng)新，推動當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（2）生活居住功能。

湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)大力推進(jìn)“濱海休閑”試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，為南三島注入更多體育元素；健身步道、自行車騎行道等一系列滿足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L的運(yùn)動休閑需求的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；島內(nèi)管理部門不但為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會，而且推進(jìn)了體育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，充分發(fā)揮運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢作用；并且尊重既有生態(tài)基底，采用高標(biāo)準(zhǔn)污水處理系統(tǒng)，最大程度保護(hù)生態(tài)，進(jìn)一步提升了民生品質(zhì)，改善了當(dāng)?shù)卮迕竦木幼…h(huán)境。

（3）運(yùn)動參與體驗(yàn)式旅游功能。

湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)在一定程度上對南三島的自然資源和人文資源加以利用，打造以紅色文化為主題島嶼探險(xiǎn)穿越旅游線路，再以生態(tài)資源作為原始吸引點(diǎn)，以運(yùn)動休閑產(chǎn)生的消費(fèi)行為為出發(fā)點(diǎn)，以生活方式的感染為體驗(yàn)點(diǎn)，促使客群駐留。

1.4、相關(guān)政策支持

南三島運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)不斷理清發(fā)展思路，以湛江特色、尋求差異化發(fā)展的思路開展招商引資。尤其是近期以來，南三經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和濱海旅游產(chǎn)業(yè)迎來重大利好，《瓊州海峽南北兩岸發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中將南三島定位為旅游產(chǎn)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)；《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2030年）》中明確湛江重點(diǎn)發(fā)展“湛江五島”，以南三島為重點(diǎn)，聯(lián)合其他四島，打造綜合運(yùn)動休閑旅游品牌，與大型賽事引領(lǐng)、休閑度假、養(yǎng)生康體等進(jìn)一步發(fā)展南三區(qū)，打造海島運(yùn)動休閑旅游新品牌。

2、湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)存在的問題

2.1、文化內(nèi)涵缺失，小鎮(zhèn)特色不突出

湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中偏離了原定方向，沒有發(fā)展成為一個(gè)以運(yùn)動休閑項(xiàng)目為核心的特色小鎮(zhèn)，反而變成了以農(nóng)家樂為主的游樂小鎮(zhèn)；并且在現(xiàn)階段發(fā)展過程中小鎮(zhèn)沒有形成自身特色，也沒有獨(dú)特的體育文化內(nèi)涵以及相關(guān)的體育配套產(chǎn)業(yè)做支撐，只進(jìn)行門檻較低、形式較簡單的運(yùn)動休閑項(xiàng)目，如健走、山地自行車、垂釣等項(xiàng)目，即便該小鎮(zhèn)擁有較好的自然資源，也很難吸引消費(fèi)者前來體驗(yàn)消費(fèi)，更無法給予消費(fèi)者更多的獲得感和體驗(yàn)感。湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)在現(xiàn)階段發(fā)展過程中沒有深挖當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源優(yōu)勢，沒有將文化元素注入到小鎮(zhèn)的發(fā)展之中，使得該小鎮(zhèn)體育文化內(nèi)涵不鮮明、不深厚，對小鎮(zhèn)今后的運(yùn)營及品牌打造產(chǎn)生極大的影響。

2.2、政府職責(zé)不明晰，社會資本介入難

一方面，湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、投資成本高、資本回收期長，而目前僅依靠財(cái)政撥款和銀行貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求；另一方面，長期以來，政府處于主導(dǎo)地位，社會資本處于弱勢地位，合作模式和審批程序不成熟，相關(guān)法律法規(guī)不完善，造成了社會資本的利益得不到保障、準(zhǔn)入與退出機(jī)制沒有劃分清晰，這在一定程度上增加了社會資本的介入難度，也會影響社會資本介入的積極性。政府在小鎮(zhèn)發(fā)展過程中要充分考慮如何明確自身職責(zé)，如何提高社會資本的積極性，如何界定政府和社會資本之間的責(zé)任和利益分配、準(zhǔn)入與退出機(jī)制等，這些是湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題。

2.3、整體規(guī)劃不合理，長遠(yuǎn)發(fā)展受限制

作為一個(gè)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，就要具有地域性、唯一性、不可復(fù)制性，要與其他運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)有著明顯的不同之處。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃不合理，造成了資源和財(cái)政上的浪費(fèi)，如當(dāng)?shù)卣梃b其他省市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，造成小鎮(zhèn)同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，缺乏新意，難以吸引消費(fèi)者前來體驗(yàn)消費(fèi)。這主要是由于當(dāng)?shù)卣谶\(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)上，沒有因地制宜地進(jìn)行整體規(guī)劃及創(chuàng)新，缺乏對體育產(chǎn)業(yè)和運(yùn)動休閑項(xiàng)目的理解，僅僅以門檻較低、形式較簡單的運(yùn)動休閑項(xiàng)目為主，沒有形成核心競爭力，使小鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展受到限制。

2.4、運(yùn)營模式落后，經(jīng)濟(jì)效益不理想

在運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營模式上，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有完善的體系可以學(xué)習(xí)，更沒有專業(yè)人才儲備，而湛江市人民政府過多關(guān)注小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻忽略了小鎮(zhèn)極為重要的運(yùn)營模式。而湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)采用的運(yùn)營模式為以地方政府為主導(dǎo)、運(yùn)動休閑項(xiàng)目為核心、消費(fèi)者為主體的市場化運(yùn)營模式，這種模式在一定程度上改善了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的面貌和推動了鎮(zhèn)域乃至整個(gè)區(qū)域的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這只是一時(shí)的。從長遠(yuǎn)來看，這種模式下專業(yè)的人才十分缺乏以及沒有專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行高效的運(yùn)營管理，可能會造成小鎮(zhèn)利潤回報(bào)率較低等諸多問題開始顯現(xiàn)。因此，運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建成后的運(yùn)營和品牌建設(shè)等問題，關(guān)系到一個(gè)特色小鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是當(dāng)?shù)卣谕苿舆\(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要考慮的問題之一。

3、湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對策

3.1、豐富文化內(nèi)涵，突出小鎮(zhèn)特色

“豐富文化內(nèi)涵，突出小鎮(zhèn)特色”是南三島運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。一方面，要豐富文化內(nèi)涵，就要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源優(yōu)勢，突出地域人文特色，在發(fā)展過程中注入文化因子，豐富小鎮(zhèn)的體育文化內(nèi)涵，吸引消費(fèi)者前來消費(fèi)；還要樹立“體育+文化”的發(fā)展理念，在發(fā)展過程中為小鎮(zhèn)注入文化內(nèi)涵，使其多樣化，避免“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象出現(xiàn)，以此來提高小鎮(zhèn)的核心競爭力；另一方面，游客來到運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)最注重的就是參與休閑項(xiàng)目的體驗(yàn)感和享受參與特色運(yùn)動休閑項(xiàng)目的獲得感，因此要根據(jù)島內(nèi)所具有的自然資源優(yōu)勢，因地制宜地開發(fā)合適運(yùn)動休閑項(xiàng)目，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐捏w育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)一系列相關(guān)的體育配套產(chǎn)業(yè)，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

3.2、明確政府職責(zé)，拓寬融資渠道

當(dāng)?shù)卣浴哆\(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南》為依托，以小鎮(zhèn)的實(shí)際情況為立足點(diǎn)，在小鎮(zhèn)后期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮作用，謹(jǐn)慎使用行政命令，避免過多干預(yù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。協(xié)同配合、統(tǒng)籌各部門職能的工作，不斷進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高政策的執(zhí)行力和實(shí)施效力。

在小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，政府要充分認(rèn)識完善相關(guān)法律法規(guī)和拓寬融資渠道的現(xiàn)實(shí)作用和長遠(yuǎn)意義，使社會資源得到有效整合并在區(qū)域內(nèi)合理流動，為小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。要建立合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步拓寬融資渠道，簡化社會資本介入的審批程序、制定合理的利益分配方式以及完善社會資本的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，將湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新政府和社會資本合作模式的平臺。

3.3、科學(xué)規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)發(fā)展

首先，在小鎮(zhèn)目前發(fā)展的基礎(chǔ)上，要科學(xué)規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文資源優(yōu)勢為依托，政府、社會資本要通力合作，完善小鎮(zhèn)后期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以小鎮(zhèn)地理位置、人文底蘊(yùn)等關(guān)鍵因素為立足點(diǎn)，突出小鎮(zhèn)“特色”，提高小鎮(zhèn)的競爭力；

其次，政府要對后期發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃布局，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)完善體育設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，將所引入的體育產(chǎn)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，打造體育賽事與旅游休閑文化IP示范點(diǎn)，讓游客及運(yùn)動員充分享受運(yùn)動休閑項(xiàng)目所帶來的體驗(yàn)感和獲得感，又能有效地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.4、引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高運(yùn)營水平

湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)需要引進(jìn)專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，不斷更新運(yùn)營理念，采用先進(jìn)的運(yùn)營模式，直到擺脫舊有模式的限制，以小鎮(zhèn)的實(shí)際情況為立足點(diǎn)，對小鎮(zhèn)后期的運(yùn)營、品牌打造等具有十分重要的作用。

為逐步提高小鎮(zhèn)的運(yùn)營水平，政府要轉(zhuǎn)變舊有的運(yùn)營理念，簡政放權(quán)，引進(jìn)專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，逐步提高湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營水平；要通過對外招標(biāo)的方式，公開招聘專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)與政府通力合作，發(fā)揮它們在運(yùn)營方面的優(yōu)勢，以專業(yè)的服務(wù)能力和科學(xué)的運(yùn)營理念，逐步發(fā)展成為一個(gè)具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活居住、運(yùn)動參與體驗(yàn)式旅游等功能于一體的區(qū)域，還要逐步完善監(jiān)管體系，制定合理的考核目標(biāo)，由雙方都認(rèn)可的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期對運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考核，并提交考核報(bào)告，以提高運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的管理水平。

4、結(jié)語

湛江市運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)在今后的發(fā)展中要因地制宜地將該小鎮(zhèn)所擁有的自然資源優(yōu)勢、人文資源優(yōu)勢融入到小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵之中；因地制宜地開發(fā)“體育+”的新發(fā)展模式，融合各種經(jīng)濟(jì)休閑產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)入南三體育+融合發(fā)展的各種外部資源，驅(qū)動更多民眾、企業(yè)參與體育+融合項(xiàng)目，并圍繞消費(fèi)升級，聯(lián)合外部文創(chuàng)及運(yùn)營，與政府平臺公司共同成立體育開發(fā)運(yùn)營公司，導(dǎo)入頭部業(yè)態(tài)IP（民宿、觀光工廠、營地、研學(xué)等），培訓(xùn)本地管理和服務(wù)人才，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，帶動鄉(xiāng)村振興、文化振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興。

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作者簡介：戴逢堅(jiān)（1981-），男，江西南昌人，碩士，副教授，研究方向：體育教學(xué)與休閑體育。