校地融合促進區域經濟社會高質量發展問題研究

摘要：2020年河海大學常州新校區啟動建設，常州新校區建設將為校地雙方注入新資源、獲取新動能、實現新突破，促進河海大學“雙一流”建設和地方經濟社會高質量發展提供新的機遇和前所未有的挑戰。文章以河海大學常州新校區建設為實例，闡述了校地融合的重要意義，從學校自身和區域特點出發，提出了校地融合發展的路徑，分析了校地融合發展過程中存在的問題及對策建議，以期為校地融合發展提供實踐參考。

關鍵詞：校地融合；區域經濟社會；高質量發展；問題研究

中圖分類號： G471文獻標志碼： A

0 引言

2020年5月，河海大學與常州市金壇區政府簽署合作協議，在金壇區共建河海大學常州新校區，依托新校區建設，雙方將堅持產教融合原則，深入推進政產學研和人才引進合作，有力推動區域經濟社會高質量發展和教育教學水平提升。常州新校區是河海大學和常州市、金壇區地方政府進一步深化校地合作、實現融合發展的重大舉措，體現在辦學地點、辦學空間、辦學規模、功能定位和產教融合的全面跨越。常州新校區的建設將為校地雙方注入新資源、獲取新動能、實現新突破，促進河海大學“雙一流”建設和地方經濟社會高質量發展提供新的機遇和重要保障。

1 深化校地合作的重要意義

1.1 深化校地合作是時代賦予高校和地方的歷史使命

高等教育發展史證明，經濟社會發展推動了高校的變革與完善，高校的發展促進了經濟與社會的進步。當前，我國正向著全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標邁進。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。城市是社會主義現代化強國建設的主要戰場，高校是教育、科技和人才資源的重要輸出地。作為現代化強國建設和創新體系建設的重要組成部分，城市與高校有責任、有義務進一步發揮自身優勢、深化合作，持續不斷地擴大校地合作的效能和成果，為社會主義現代化強國建設，實現中華民族偉大復興的中國夢做出更多、更大的貢獻。

1.2 深化校地合作是加快推進“雙一流”建設的必然選擇

一流大學的根本價值總是在服務經濟社會發展中彰顯的，一流大學的塑造總是在不斷的創新中成長壯大的［1］。 國家《“雙一流”實施辦法》明確提出，“雙一流”建設要面向經濟社會主戰場，在建設過程中要突出與產業發展、社會需求和科技前沿緊密銜接，深化產教融合。 近年來，河海大學持續推進“雙一流”建設，結合“十四五”規劃，以常州新校區建設為抓手，進一步明確了以服務國家需求和對接區域發展為發展思路，圍繞建設世界一流特色研究型大學，瞄準長江經濟帶高質量發展、生態文明建設等國家戰略，緊密結合地方產業發展需求，引領帶動區域發展的建設目標。但“雙一流”建設離不開地方政府在政策扶持、辦學空間、經費等資源投入和項目共建等方面的支持，地方經濟在創新發展的同時，必然能夠促進高校的“雙一流”建設與發展。

1.3 深化校地合作是地方經濟社會高質量發展對科教資源的迫切需要

伴隨時代發展和演進，科教力量對區域經濟增長貢獻作用和內涵日益凸顯，已成為區域凝聚優勢、提升實力的關鍵所在。當前，常州市正處于“投資驅動”向“創新驅動”轉型的高質量發展階段，正在加速實施“532”戰略、“兩湖”創新區建設，奮力打造“國際化制造名城、長三角中軸樞紐”。金壇區是常州最年輕、最具潛力的區域，隨著“常金一體化發展”“兩湖”創新區建設主戰場等重大戰略機遇疊加，金壇區將成為常州未來重點發展的地區與經濟新的增長極。金壇區十四次黨代會提出，加速同城化、加快現代化，全力打造最美新城區、最強增長極，奮力譜寫“美麗常州金壇樣板”新篇章的戰略目標。完成上述目標，實現高質量的經濟發展必然離不開高等教育的獨特優勢和支撐作用。常州市和金壇區政府迫切需要依托河海大學集聚高端人才和創新資源，為高質量發展注入強勁動能，推動區域高質量一體化發展。

2 “雙一流”高校在服務地方經濟社會發展中的重要作用

2.1 高校在城市發展中具有不可替代的作用

結合高校的五大職能具體來說，人才培養可以為地方輸送經濟社會發展所需的人才，科學研究可以通過成果轉化提升生產力，社會服務可以融合促進地方發展，文化傳承創新可以弘揚地方傳統文化，國際交流合作可以促進地方的對外開放，在社會經濟發展中發揮多方面作用［2］。

2.2 “雙一流”高校是國家創新體系的重要組成部分

“雙一流”高校是高端人才、前沿科技、創新思想的重要策源地，是自主創新能力和創新文化建設的領頭雁、排頭兵，源源不斷地輸送著優秀人才、重大科技成果。在高?！半p一流”建設的實施過程中，應努力實現自身內涵式發展，在服務國家重大戰略需求的同時，服務于地方經濟的創新發展。

河海大學是一所擁有百年辦學歷史的“雙一流”建設高校，在履行社會服務職能的進程中積累了豐富的經驗和成果，為國家區域發展戰略和地方經濟社會建設發展提供了有力的人才保障與智力支撐。在常州辦學歷經36載，為常州市經濟社會繁榮富強貢獻了重要力量。自常州新校區建設以來，河海大學與金壇區積極開展醫療、教育、文化、生態等各領域合作，主動對接金壇城市經濟社會發展需要，不斷促進高校科教資源向金壇輻射，簽訂《推動校地融合發展協議書》，成立“河海大學金壇華羅庚技術轉移中心”，為深化校地合作融合發展打下了良好的開端和基礎。未來，河海大學將進一步提升集聚和培育各種優質人才、科技、文化成果及資源的能力，在提升地方人力資本質量、促進科技文化創新、加快產業結構升級等方面發揮更多、更大的作用。

3 常州新校區服務金壇區地方高質量發展的路徑選擇

常州新校區建設是河海大學進一步提升社會服務能力、加快建設世界一流高水平特色研究型大學的全新實踐。面對新形勢、新開局、新挑戰，學校如何下好自身內涵式發展和服務地方高質量發展的一盤棋，將校地合作共贏的美好藍圖繪制到底，必須通過瞄準需求優化布局、引育并舉匯聚人才、產教融合協同創新、對外開放國際合作4個路徑進行破題。

3.1 明確辦學定位，優化辦學布局，瞄準地方需求，筑牢服務根基

教育部要求，常州新校區建設要立足于服務地方經濟社會發展需求，大力發展高層次新興工科，統籌西康路校區、江寧校區和常州校區的發展定位，做好學科和師資隊伍建設規劃。河海大學緊緊圍繞區域經濟社會發展實際和地方產業發展需求，結合河海大學“十四五”規劃編制，調整了常州校區辦學定位和學科設置，形成了以新興學科為支撐，服務地方產業發展，以優勢學科交叉延伸，帶動整體發展學科布局原則，面向國家“新基建”，結合長三角教育創新帶和長三角一體化戰略，緊密對接地方新能源汽車、新一代信息技術、生物技術和新醫藥與光伏新能源等產業發展方向，積極拓展智慧制造、人工智能、新能源、新材料、生命科學等學科方向，為服務金壇區產業布局發展、產業轉型升級需要筑造有力的科教人才根基。

3.2 加大高層次人才引育力度，發揮人才的集聚效應

產業的高質量發展離不開人才特別是高層次人才的強有力支撐。高校是高層次人才的產出地和集聚地，人才的集聚可以帶動科研成果的產出，知識溢出可以支撐區域產業集群成長，從而促進產業集群可持續發展。河海大學在服務地方高質量發展過程中，不斷加大高層次人才的引育力度。一方面，充分考慮地方經濟發展的需要，注重區域產業發展和高校學科發展相結合，精準引進地方新興產業發展急需的高端科技人才。另一方面，大力培養青年人才，夯實后備人才梯隊建設，構建銜接有序、結構合理的人才團隊和梯隊。“十四五”期間，河海大學將以常州新校區建設為契機，聚焦人工智能、新材料、新能源等與基礎學科密切相關的前沿學科，重點引進學術領軍人才和中青年骨干人才，為金壇區重點產業集群發展、創新發展提供強大支撐。

3.3 主動融入區域創新體系，不斷增強服務地方創新驅動發展能力

常州新校區將緊密圍繞地方產業發展，主動融入區域創新體系。創新產學研合作模式，搭建產學研合作平臺、校企共建技術研發中心、實習實訓基地構建學校、企業高端人才資源共享機制，服務企業技術創新，促進科研反哺教學。緊密圍繞國家戰略需求，支撐水利、環境、土木等優勢學科發展，提高科學研究和技術研發能力。建設國家重點實驗室、國家工程研究中心常州基地，環境科學與工程、土木工程、農業工程、海洋科學與技術試驗研究基地，建設國家級技術轉移示范機構、創新創業孵化基地、河海大學產業技術研究院，構建科技成果轉化與產業化服務體系，對接行業企業和地方區域經濟發展需求，促進政產學研用的深度融合，探索多方合作共贏機制，加強高端智庫建設。

3.4 擴大對外交流和開發，持續提升金壇區城市能級

常州新校區的主要功能之一為國際化校區。依托常州新校區建設，河海大學將進一步推進高水平對外開放合作，深度融入全球創新網絡，全面提升人才培養和科學研究國際競爭力。在新校區建設河海里爾學院、河海新墨西哥理工學院，籌建中德、中以、中澳等國際學院。發起設立國際學術組織、高水平大學聯盟，舉辦高水平學術會議和論壇，創辦高水平學術期刊，開展國際聯合研究。全面提升學校在隊伍建設、人才培養、科學研究、學術與人文交流等方面的國際合作交流水平，擴大學校知名度，提升學校國際影響力。在此過程中，必將有力地促進金壇區城市的對外開放，不斷提升金壇區城市能級。

4 深化校地合作融合發展的制約因素

4.1 金壇區城市能級對深化校地合作的制約

金壇區屬縣域城市，對比中心城市和省會城市，在資源配置能力、產業集聚能力、科創資源和平臺數量、政策支持力度等方面存在一定的差距，難以滿足高校學科專業、人才隊伍建設和科技創新發展對工作平臺的需求，制約了高校畢業生在當地高質量就業創業。金壇區城市經濟社會發展水平、對外開放和交流程度、城市人口流動性和活力、交通醫療基礎教育等基礎設施配套仍存在短板，對高層次人才和優秀生源的吸引力存在不足，難以滿足高校人才對較高生活品質的需求。

4.2 新校區運行壓力對深化校地合作的制約

辦學地點變化、運行成本增加、地方文化與大學文化的差異，以及因校園搬遷而產生的各種磨合，都將為學校自身帶來巨大運行管理壓力，一旦這些問題不能有效化解，將嚴重影響校地合作辦學的長久成效。

4.3 傳統優勢學科與地方產業需求匹配度對深化校地合作的制約

河海大學傳統優勢學科與金壇區主導產業、重點布局產業的匹配度不高；與產業結合緊密的學科專業與地方尚處接觸階段，參與地方產業技術研發創新的程度還不夠深入；學校各類科教資源向地方輻射和延伸仍有待加強，部分面向地方和產業的學科領域仍需進一步迭代升級。

5 促進校地合作助力地方發展的對策建議

5.1 聚焦未來，加強校地合作的頂層設計

進一步提升校地合作的站位，立足長遠發展，面向國家重大戰略、重點領域和重大項目研發，瞄準區域戰略性支柱產業和新興產業集群，堅持以建設一流為導向，突出高質量發展目標，強化協同發展的觀念，以更高的層次和更大的格局謀劃校地合作。進一步聚焦校地合作的共振點，將地方高質量發展需求與學校人才培養、專業建設、科學研究、國際交流與合作、文化傳承與創新等相結合，找準校地雙方發展目標和戰略布局的共振點，構建命運共同體，形成發展合力，促成校地合作效應的最大化［3］。

5.2 聚焦需求，健全校地融合發展的聯動機制

高校要充分發揮“輸出者”作用。要緊密對接區域戰略性產業布局和新興產業集群發展需要，建立與之匹配的學科專業體系、人才培養體系和科研創新體系，為地方經濟社會發展提供強勁的智力支持和創新資源，不斷提升輸出能力。同時，要完善內部管理，構建有利于促進與區域融合發展的制度體系，鼓勵更多區域化的課題、項目研究立項，強化研究成果的可適性和實用性，提升高校造福地方的能力。

政府要當好“引導者”和“服務者”的角色。首先，政府要發揮“指揮棒”作用，構建以政府引導、高校與企業參與、科技成果轉化機構或第三方服務平臺助推的多方協同機制，合理引導相關各方集聚。發揮行政權責，促進各方在需求、要素、資源等方面的互動和融合，維系交互關系，形成校地融合的長效工作機制。其次，要不斷優化政策體系，制定針對性、系統性的政策措施，消除體制障礙。設立校地融合專項資金，強化對校地融合項目的政策扶持和資金支持力度，出臺科研補貼、稅收減免、資金獎勵等優惠政策，激勵高校與區域經濟社會主體積極參與融合發展。最后，政府要牽頭組建校地融合發展專門服務機構，統籌區域內各類發展建設需求，整合高校及區域內各類資源，搭建交流互動平臺，全方位共享和優化配置政產教服資源，提供專業化的產教、政教融合服務，實現各類需求精準快速響應，促進研究成果的快速落地［4］。

5.3 聚焦目標，構建校地融合發展的監督評價體系

要將校地融合發展推進情況納入政府常態化監測工作，設置科學合理的監測點，通過數據報送、專業分析等方式，及時、準確反映校地融合發展的狀態和成效，定期推送、反饋給高校、企業和政府部門，監督相關方高質量推進融合工作，為后續工作調整、政策措施完善提供必要的依據。同時，構建高校對區域高質量發展貢獻度評價體系，將評價結果作為政府對高校資源配置投入的重要參考，激勵和引導高校不斷提升服務地方的能力，形成高校與地方融合共生的良性閉環。

5.4 聚焦人才，優化人才引用育留環境

人才聚則事業興，高校是為地方高質量發展輸出人才資源的主力軍。一要不斷完善人才引用機制。建立校地人才工作協同機制，按照區域經濟社會發展需求與高校自身事業發展需要相結合的原則，雙方共同制定人才需求目錄和引進計劃。加強高校人才工作調研，注重調整雙方在人才政策中不一致的內容，不斷提高人才政策的科學化、針對性和有效性，促進雙方在人才政策上的相互聯動、協調一致。二要加大人才引進的政策與經費支持。政府應加大對高校人才引進的政策與經費支持力度，如設立人才基金，給予科研啟動經費和生活補貼，提供地方事業編制等，為高校人才引進、培育工作提供基礎性保障。營造外部創新環境，搭建創新平臺，著力發展戰略性新興產業，提升產業集聚能力，推進地方科技創新和科技成果轉化工作，為高層次人才提供相適應的發展平臺和空間，為高校畢業生提供高質量就業創業環境。三要優化人才生活環境。加快城市基礎設施建設和環境改造提升，健全各項基本條件設施，打造宜居宜人的城市環境。要加快提升義務教育辦學水平，積極引入國內外優質教育資源合作辦學，滿足高層次、高素質人才子女對優質義務教育資源的需求。要進一步提升社會公共服務能力，在交通系統、醫療衛生、文化體育、政務服務等方面為人才到金壇創新創業與工作生活提供全方位的便捷服務。加快科教名城建設，依托“兩湖”創新區主戰場戰略發展機遇，加快區域內高端科創平臺、技術轉移平臺、融資服務平臺、國際交流平臺的引入和建設，進一步提升區域人氣和活力。擴大城市開放度，營造多元化文化環境，提升國際視野，打造生態、活力、創新、國際化的城市新名片和對外交往的新窗口，吸引更多的人才來壇、留壇。

6 結語

“高校因城市而興，城市因高校而盛”。當前，時代正在經歷前所未有的大變革、大機遇和大挑戰，科教力量對經濟發展的作用日益凸顯，地方政府對高教、科技的重視提升到了一個新的高度。同時，實現高等教育內涵式發展，對高校提升服務國家重大戰略和地方經濟社會發展能力提出了更高要求。為此，城市和高校需要進一步推進互動發展、融合發展，實現合作共建、共享共贏，爭取新的更大的突破。

參考文獻

［1］周浩波.統籌服務國家戰略需要和區域經濟社會發展：地方“雙一流”建設高校的使命與擔當［J］.遼寧大學學報（哲學社會科學版），2019（1）：2-6.

［2］袁冬梅.“雙一流”建設背景下高校服務地方創新發展研究［J］.教育評論，2020（11）：88-94.

［3］張大良.城市與高校共開絢麗之花［J］.中外建筑，2021（1）：6-7.

［4］梁祎，馮鋒，朱長林.高校與區域產業融合發展的策略研究［J］.南京理工大學學報（社會科學版），2020（2）：84-87.

（編輯 姚 鑫編輯）

Research on promoting high-quality development of regional economy and society through the

integration of universities and cities： taking the construction of the Changzhou

new campus of Hohai University as an example

Wu? Xiaonan

（Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： In 2020， the construction of the new campus of Hohai University in Changzhou was launched. The construction of the new campus will provide new opportunities and unprecedented challenges to Hohai University and local government. Starting from the characteristics of the Hohai itself and the region， this article proposes the path selection for the development of the integration .At the same time， it analyzes the constraints and countermeasures in the process of deepening the integration between both parties， providing practical reference for the development of the integration of universities and regions.

Key words： college and local integration; regional economic and social; high-quality development; functional research

作者簡介：武曉楠（1980— ），女，助理研究員，碩士；研究方向：高等教育管理。