積極老齡化背景下西北老年人力資源開發路徑研究

馬玉婕，李媛媛

(北方民族大學商學院，寧夏 銀川 750030)

1 研究背景

截至2022年末，我國60周歲及以上的人口數量已達約2.8億，占總人口的19.8%，這一數據標志著我國已進入中度老齡化社會。針對這一人口結構的變化，國家已將積極應對老齡化上升作為國家戰略，并于2022年印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，該規劃提出踐行積極的老齡觀，鼓勵老年人積極參與社會活動，貢獻自身的經驗和智慧[1]。由于“少子化”現象的加劇，勞動年齡人口的減少以及勞動力市場的緊張，老齡化問題愈發凸顯。得益于現代醫療條件的改善和老年人受教育程度的提高，許多老年人依舊具備著繼續為社會貢獻的能力，這為低齡老年人力資源開發提供了條件。

目前，西北地區老年人力資源的開發仍存在政府支持不足、就業觀念存在誤區、企業缺乏針對老年人的合理用工制度等問題，導致西北地區在老年人力資源開發方面的意識較為薄弱，缺乏有效的實施策略和具體路徑。

本文將針對西北地區的老年人力資源發展現狀，分析老年人力資源開發的可行性，并探索西北地區老年人力資源開發的創新路徑，以期促進該地區老年人力資源的充分開發和社會經濟的可持續發展。

2 文獻綜述

根據不同的參與程度和活動性質，老年人力資源可以分為三個主要類別：一是從事有報酬的生產與社會勞動的老年人口；二是從事無報酬、半勞動或輔助勞動的老年人口；三是從事社會和家庭活動的老年人口[2]。一些學者認為，低齡健康、有參與意愿的老年人口皆可納入老年人力資源范疇，皆為可以開發利用的人力資本[2]。本文將老年人力資源定義為已退休、身體健康且有就業意愿的老年人口。

現有文獻表明，當前對老年人力資源的開發已經從多個層面提出了發展方向。在政策層面上，一部分學者提出調整退休政策，以彈性退休和漸進平滑式退休代替“一刀切”的退休政策[3]，還有一部分學者提出應發揮政府的導向作用，制定完善的老年人才就業促進法律，鼓勵用人單位雇傭老年人[4]。在社會層面上，主要是以思想宣傳為先導，重塑社會認知[5]。在家庭層面上，隔代照料是老年人力資源開發的重要途徑之一[6]。

綜上所述，當前對老年人力資源開發的研究將老年人認定為可以再次開發利用的人力資本。研究者們從政策、社會和家庭三個維度出發，提出了一系列開發老年人力資源的策略。在政策層面提出政府需要提供配套政策以支持老年人力資源開發；在社會層面強調轉變大眾對老年人力資源開發重要性的認知；在家庭層面提出以隔代照料的方式進行開發，同時針對西北地區提出對農村老年人加強培訓等策略。然而，關于如何具體實施這些開發路徑，現有研究尚缺乏深入的探討。本文將從老年人力資源的可行性研究出發，提出一系列具體可行的實施路徑，以期為老年人力資源更為有效地開發提供理論支持。

3 低齡老年人力資源開發可行性研究

3.1 我國人口平均壽命的上升

隨著現代生活條件的改善和醫療技術的進步，老年人的健康狀況得到了顯著改善，《中國統計年鑒——2023》的數據顯示，從1981年至2020年，我國的平均壽命呈現逐年上升的趨勢，這為老年人力資源的開發創造了有利的客觀條件。(表1)

表1 平均預期壽命

3.2 時間資本和經驗資本優勢

老年群體的身體條件和學習能力可能不如年輕人，但老年人擁有豐富的閱歷和社會經驗，低齡高素質老年人正處于知識、技能和經驗積累的頂峰期，擁有大量的人力資源。老年人力資源的開發，可以實現老年人與年輕人之間的優勢互補，能夠完善社會人才結構，并進一步豐富社會的知識儲備。

3.3 新時代社會老齡觀念積極化

中國對待老年人的觀念經歷了漫長的轉變過程。在“生產性老齡化”觀點提出之前，老年人因健康問題和退出勞動崗位等原因而被視為社會的負擔，而新中國成立后，老年人被視為“保障修養”對象[7]。全面建成小康社會時期，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。老齡觀念由消極轉變為積極，老年人力資源的開發打破了傳統觀念和刻板印象，尊重了老年人的心理需求，順應了老齡觀念的發展趨勢。

3.4 老年人力資源開發的政策和法律支持

2018年，《中華人民共和國老年人權益保障法》經三次修訂，該法提出應當珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長，保障老年人權益[8]。2022年，國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》中提出要踐行積極的老齡觀，鼓勵老年人繼續發揮作用[1]。這些政策和規劃的出臺，為老年人力資源的開發奠定了堅實的政策基礎，同時也為研究老年人力資源開發的具體路徑提供了寶貴的參考和啟示。

3.5 社會經濟發展需求

從社會經濟層面來看，老齡化進程的加快使得家庭養老負擔加重。根據中華人民共和國國家發展和改革委員會發表的數據，2020年我國城鎮職工基本養老保險基金收入下降至44 375.7億元，而基本養老保險基金支出卻增長到51 301.4億元，養老保險累計結存首次出現負增長，這一現象凸顯了勞動力資源結構性短缺的問題。因此，合理開發和利用老年人力資源不僅能夠有效緩解這一問題，還能夠確保老年人才得到更充分的利用。

4 老年人就業意愿分析

通過對調研數據進行交叉分析并結合實際案例得出，影響寧夏老年人就業意愿的因素主要有原職業類型、退休金、婚姻狀況等。

4.1 原職業類型影響老年人的就業意愿

通過對寧夏銀川市、石嘴山市以及中衛市三地300位老年人的調研分析發現，原職業類型對老年人退休后再就業意愿有顯著影響。調研結果顯示，原職業類型屬于事業單位、企業職工和個體從業人員在退休之后再就業意愿高。這類工作往往需要較高的專業技能或管理能力，退休后可能仍有較大的市場需求，使得這部分老年人愿意繼續貢獻自己的經驗和技能。相比之下，從事農林業工作和機關單位工作的老年人，退休后再就業的意愿較低。農林業工作通常勞動強度大、收入較低，而機關單位工作可能涉及較大的工作壓力和復雜的人際關系，這些因素可能導致退休后的老年人不愿意再次投身職場。

以中衛市Z某為例，Z某原就職于中衛市某機關單位從事財務工作，當前退休金4 000元以上，由于厭倦了勞累的工作和復雜的人際關系，退休后不愿再參加工作和社會活動。

4.2 退休金和養老金影響老年人的就業意愿

通過分析發現，老年人的退休金情況與老年人就業意愿呈現反向變動，存在退休金越高老年人就業意愿越低的情況。以石嘴山市W某為例，W某原就職于事業單位，當前退休金4 000元以上，家庭經濟狀況富裕，就業需求低。此外，在對銀川市部分老人進行調研時，有一部分老人也表示國家的政策好，有充足的退休金和養老金可以供其養老。結果表明，退休金和養老金可能成為阻礙老年人就業意愿的因素。

4.3 婚姻狀況影響老年人的就業意愿

調研發現有伴侶的老年人往往表現出較低的就業意愿。相反，單身老年人則可能因為尋求時間消遣和社會互動而表現出較高的就業意愿。以中衛市L某為例，L某原系寧夏某煤業集團的采掘工，當前退休金較高，卻仍在中衛市某小區做安保工作，原因是老伴去世，借此消磨時間。而銀川市M某，原系固原市某村支書，目前與老伴兩人的退休金合計在8 000元以上，生活幸福，就業需求低。以上兩個實際案例表明，婚姻狀況對老年人的就業意愿也會有所影響。

5 老年人力資源開發路徑研究

5.1 積極應對老齡化，重塑社會認知

5.1.1 轉變傳統孝道觀

受中國傳統文化中的“孝道”的影響，讓父母再次外出工作被認為是不孝。然而，隨著我國步入老齡社會，這種傳統觀念需要與時俱進。日本作為老齡化的先行國家，已經普及了“老有所為”的思想，鼓勵老年人繼續為社會貢獻自己的力量，選擇“退而不休”[9]。我國在應對老齡化問題時，也應借鑒這種積極的老年觀，尊重父母的選擇，鼓勵父母參與社會活動。

政府應當發揮引導作用，通過政策性增權推動老年人力資源的開發，為老年人提供就業的正向激勵。具體措施包括提出老年人獨立自主的口號，通過街道宣傳和官方媒體視頻宣傳等方式，落實新型“孝道”觀念。同時，組織老年人參與各種社會活動，讓他們在實現自我價值的同時，也能為社會做出貢獻。通過這些措施，可以逐步改變公眾對老年人就業的傳統認知，為老年人創造一個更加開放和包容的社會環境。

5.1.2 樹立老年人口財富觀

根據調研，許多老年人對就業持有消極態度，部分原因是他們擔心企業不會接納他們，認為自己被時代淘汰，不被社會認可。老年人力資源開發對未來或現在都極為重要，應當以積極的心態面對人口老齡化。樹立老年人口財富觀，需要從就業市場入手，通過政策鼓勵企業承擔起為老年人提供就業機會的社會責任。例如《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》中提出的鼓勵各地為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務，為老年人就業創造友好的政治環境，從而幫助老年人重新融入社會。

5.1.3 轉變企業用工觀

企業對老年人的接納程度低是客觀存在的事實，由于老年人身體健康狀況不穩定，招聘老年人，企業需要承擔巨大的風險。讓企業愿意接納老年人就需要讓政策先行，為企業開展大齡用工做好政策和法律保障。

政府可以通過制定相關政策和法律，為企業提供大齡用工的保障，比如提供稅收優惠、社會保險補貼等措施，以減輕企業的用工成本并降低風險。同時，政府可以引導市場，通過建立試點城市等方式，逐步推動老年人力資源的開發。這些試點城市可以探索適合老年人就業的新模式，比如靈活的工作時間、適合老年人的工作環境等，從而為老年人創造更多的就業機會[2]。

通過這些政策手段，可以逐步轉變企業對大齡員工的用工觀念，促進老年人力資源的開發，實現企業和老年人的雙贏。

5.2 法律與經濟并進，規范老年就業市場

要推動老年人力資源的開發，還需要規范老年人就業體系。當前我國已提出要踐行積極的老齡觀，鼓勵老年人繼續發揮作用，加強老年人就業服務，促進老年人社會參與[1，8]，這在一定程度上推動了老年人力資源開發的進程。李娟和李飛認為可以實施獎勵機制，如聘用老年人首年減免稅收等方式鼓勵用人單位聘用老年人[4]。此外，讓人崗匹配，老年人做適合他們的工作也十分重要。學者李芳蓉認為可以調整產業結構，大力發展第三產業，鼓勵老年人從事更適合他們年齡和身體狀況的第三產業[10]。

根據當前的研究成果可將鼓勵企業接納老年人的方式從法律與經濟兩方面入手：一是對老年人就業市場的法律保障進行規范，制定老年人勞動權益保障法規，并提出清晰的獎懲制度[4]；二是通過經濟手段對企業接納老年人給予減稅或免稅優惠，或者調整產業結構，規范市場秩序，鼓勵老年人參與第三產業的社會活動等[10]。

5.3 調整退休政策，構建靈活退休體系

延遲退休政策成為近年來社會大眾關注的熱點問題，也是緩解老齡化的重要舉措之一。原新和張圣建提出完善以彈性退休為主導的延遲退休配套政策和科學合理的平滑漸進式退休，允許勞動者根據自身的健康水平自行決定退休時機[3]。王伶鑫提出試點部分行業適當放寬年齡限制，有就業意愿的退休老人可以用彈性工作時間實現“以老帶新”[11]?？茖W合理的退休政策對實現個人價值和社會發展都具有重要意義。

科學合理的退休政策仍有一些不確定性，雖有理論基礎，但缺乏足夠的實踐驗證。若想實施科學合理的退休政策，首先需要在前期做大量的調研，了解目前即將退休和剛剛退休的老年人的就業意愿，并根據工作類型、地域等不同屬性進行劃分。其次需要分析該種退休政策是否適合所有地區、是否需要將彈性退休和平滑漸進式退休相結合。最后需要先在試點推行，觀察并發現可能出現的問題，不斷優化與改進，完善政策后推廣實施。

2019年末，山東省已經針對技術工種、副高級以上職稱人員實施了自愿延長退休年齡的政策，成為第一個試點城市。陜西省則明確表示要落實延遲法定退休年齡的政策。這些試點措施有助于積累經驗，為構建更加靈活和適應性強的退休體系提供實踐基礎。

5.4 收集社區老年信息，構造老年發展型社區

現代城鎮老年人越來越傾向于社區群體生活，建立老年友好發展型社區，可以有效地利用社區的力量去影響和激發老年人服務社會的精神，幫助緩解社區治理困難。王伶鑫提出利用時間銀行實現老老互助，鼓勵老年人積極參加“低齡幫高齡”的養老互助服務[11]。為低齡老年人提供就業機會，不僅能讓他們賺取生活費用，減輕子女的贍養壓力，還能讓他們體驗到服務他人的樂趣。

在西北地區，老年人大多以社區為單位聚集，根據“羊群效應”的原理，首先需要找到社區中有影響力的個體。由居委會配合德高望重者一起組織老年人進行社區志愿服務、組成養老互助小組，并對有需要的老年人進行簡單的培訓；同時需要政府的支持，給予提供服務的老年人一些補貼。此外，社區老年人信息的收集需要大量的人力和時間，可以先收集部分老年人信息，再由已完成信息收集的老年人對身邊未進行信息收集的老年人進行信息收集，以此類推，以個人為中心向周邊輻射，最終會形成社區老年人信息網(圖1)，為老年發展型社區的建立提供數據保障。

圖1 社區老年人信息收集網

5.5 搭建數智化老年人就業信息平臺

高齡人才憑借其較高的學歷和豐富的經驗技術，退休后他們也依然有很多再就業途徑。低知識水平老年人，缺乏再就業的途徑。因此，建立一個專門針對有就業意愿但缺乏就業途徑的老年人的人力資源服務平臺至關重要。政府應積極整合社會資源，拓寬老年教育的發展渠道，搭建企業平臺[12]。利用互聯網建立老年人力資源數據庫，并建設老年教育網絡學習平臺，提供就業信息，幫助他們重新進入就業市場。由于老年人對信息平臺使用的技術掌握不足，就業信息平臺的建立需要結合傳統服務模式和信息化平臺，以智能工具為輔、人工訪談為主采集老年人就業信息或者以老年人關系網絡采集信息的方式進行信息收集，借信息化平臺進行數據分析、匯總，以及就業崗位的推送和老年人求職信息的發布。同時還需要注意信息平臺的資質問題以及法律規范，確保老年人的權益不受侵犯。此外，對大數據推薦的就業崗位進行資質審核，確保推薦的崗位適合老年人。

5.6 以培訓開發方式賦能農村老年人

農村老年人力資源的開發比城鎮更為復雜，中國農村更注重人情和輩分等級。因此，開發工作需要與位高權重的人進行交涉，由位高者宣傳、鼓勵農村老年人參與培訓開發。并且，應由村支書進行政策傳達與組織安排，對農村老年人的身體健康狀況、技能、年齡、家庭情況以及就業意愿等信息進行匯總，并與培訓人員進行對接。同時，需要政府給予一定的財政支持，鼓勵第三方機構為老年人力資源開發提供培訓服務[13]。除此之外，企業需要承擔一部分社會責任去接納這部分老年人，并負責相應的培訓工作，如身體護理、家政、月嫂等崗位的培訓，培訓合格后可直接上崗。

5.7 將隔代照料視為補充老年人就業的創新模式

學者紀競垚提到，相較社會化的托育服務，老年人在家庭中免費照顧孩子，減輕了年輕人的經濟壓力，有利于社會經濟發展[6]。中國自古就有祖輩照顧孫輩的傳統，祖輩有豐富的育兒經驗，能夠給孩子提供更穩定的情緒價值和充足的陪伴時間，減輕年輕父母的壓力。通過提高老年人在育兒方面的相關知識，改變他們傳統的思想、落后的教育理念，避免過度溺愛，正確地教育和引導孩子。隔代照料滿足了老年人的心理需求，實現了他們的自我價值，而且由于“隔代親”的存在，老年人能夠保持長期的心情愉悅。且適度的體力勞動對老年人的心腦血管健康有益，并能預防阿爾茨海默病的發生。因此，隔代照料不僅是老年人力資源開發的重要途徑，而且對社會、家庭以及老年人自身都有著積極的影響。

6 總結

老年人力資源的開發與利用對提高老年人的社會參與度、發揮知識和經驗優勢，以及社會價值的實現具有深遠的意義。但這一過程仍然面臨著諸多挑戰與觀念誤區。總之，老年人力資源開發路徑的研究是一個長期且復雜的過程，需要不斷地實踐探索和長時間的檢驗。通過政策引導、市場機制、社會支持等多方面的努力，可以逐步實現老年人力資源的充分開發和利用，從而促進社會的和諧與可持續發展。