社區矯正檢察監督中推進假釋制度適用的路徑

凃嵐 付穎

摘 要： 目前我國假釋適用率整體較低。社區矯正工作中，假釋罪犯調查評估的科學性準確性難以保證、監管矯正不到位等因素會對假釋的適用造成影響。當前形勢下推進假釋制度適用，需要進一步完善及規范社區矯正工作，改進調查評估工作，完善銜接配合機制。依法對假釋案件辦理實行法律監督是檢察機關的一項重要職責，應充分發揮社區矯正檢察監督職能，加強對假釋罪犯社區調查評估的監督，通過將日常監督與巡回檢察相結合的方式提升法律監督效果、加強部門間銜接配合、形成工作合力，為假釋制度推進適用帶來更多空間。

關鍵詞：假釋制度 社區矯正 刑事執行檢察

作為一項重要的刑罰執行變更制度，假釋具有調控自由刑量刑，激勵罪犯改過自新、促使其早日回歸社會的重要功效。2023年3月，“兩高兩部”聯合出臺《關于依法推進假釋制度適用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確規定要依法進一步推進假釋制度適用。社區矯正工作中，假釋罪犯的調查評估科學性準確性難以保證、監管矯正不到位等因素會對假釋的推進適用造成影響。下文將從假釋制度適用中社區矯正工作現狀、社區矯正工作新要求、下一步工作舉措三方面開展探討。

一、社區矯正在假釋制度適用中的現狀分析

（一）W市目前適用社區矯正假釋罪犯的基本情況

從司法實踐來看，假釋適用率極低已經成為刑罰變更執行中存在的突出問題，并嚴重影響了假釋制度功能的發揮。［1］經對H省W市轄區內14個區的社區矯正機構進行問卷調查發現，W市目前適用社區矯正假釋罪犯基本情況呈現以下特點：

（1）假釋罪犯占全部社區矯正對象比例低。目前W市接受社區矯正的假釋人員共22人，占全市社區矯正人員總數的比例僅為0.7%。（2）本省裁定假釋占比低。近5年來已解除社區矯正假釋人員127人中，接收省外審判機關裁定假釋人員的數量占82%以上。（3）撤銷假釋、假釋期間再犯罪案件較少。近5年辦理撤銷假釋案件2件2人，其中1件系按照2019年特赦令要求辦理，另1件為假釋對象無證駕駛機動車被行政拘留后被撤銷假釋，無假釋對象在假釋期間再犯罪。從上述數據可見，假釋類型的社區矯正對象數量極少。這既有假釋制度自身嚴格的實質條件、程序條件的制訂因素，也受假釋罪犯的調查評估、社區矯正監管工作的影響。下文將從兩方面展開論述。

（二）社區矯正中假釋制度適用不足

1.調查評估環節。假釋社會調查評估是假釋罪犯社區矯正的“入門關”。在《指導意見》實施之前，根據2016年8月“兩高兩部”印發的《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》（以下簡稱《管理意見》）之規定，對罪犯提請假釋應委托其居住地縣級司法行政機關進行調查評估，委托機關應認真審查調查評估意見，把意見作為依法適用或者提請適用社區矯正的參考，調查評估意見要客觀公正反映罪犯適用社區矯正對其所居住社區的影響。根據《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱《社區矯正法》）及《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），社區矯正機構在接受刑罰執行機關的委托后，對罪犯的居所情況、家庭和社會關系、犯罪行為的后果和影響、相關人員意見、對所居住社區的影響等情況進行調查了解，社區矯正機構必須結合上述情況提出評估意見，附相關材料一同提交委托機關。以上規定都明確了社區矯正調查評估環節的必要性。

我國目前假釋適用率整體處于較低的水平，合理和完善的評估機制可以起到分擔監獄作為假釋程序提起主體，對處于監禁狀態的罪犯是否適合非監禁刑的評估判斷職責的作用，為進一步推動假釋適用作出貢獻。從辦案實際來看，社區矯正機構調查評估工作還存在以下問題：一是主觀上對假釋適用認識存在一定偏差。部分司法工作人員受傳統重刑主義的刑罰觀念影響，對適用假釋顧慮較多，認為假釋罪犯和緩刑、管制類別的社區矯正人員相比原判刑罰較重，擔心難以監管。為了保障所在社區及轄區的安定、減輕監管壓力，主觀上不愿接收假釋犯，以拒絕簽署評估意見和不同意接收回復委托機關，這也在一定程度上成為假釋制度適用的障礙。二是調查評估手段和評估內容不夠全面。《實施辦法》規定，擬確定為罪犯社區矯正執行地的社區矯正機構或者有關社會組織可受委托進行調查評估。根據對W市14個轄區社區矯正機構開展的調查評估工作進行調研發現，實踐中受監獄委托開展調查評估工作的，基本上都是罪犯原居住地或原籍所在地的社區矯正部門，而假釋罪犯離開居住地在監獄服刑時間較長，基層社區矯正部門難以全面掌握社會危險性信息，只能側重從罪犯假釋后對本社區的影響來評估再犯罪的可能性，而忽視罪犯個人的犯罪情節、個性特征、假釋后的生活來源等方面對再犯罪可能性影響較大的參考因素，導致評估意見不夠客觀公正全面，對后續的社區矯正監管、幫扶工作開展可參考價值也較低。

2.監管環節。作為假釋適用的“后半篇文章”的社區矯正監管環節，對假釋適用同樣有著舉足輕重的作用。從立法原意分析，刑法對假釋罪犯在進入社區后設置一定期限的假釋考驗期，通過社區矯正對罪犯采取監管、教育等措施，是為了對罪犯從長期的監禁環境到基本自由的社區后有無再犯可能性進行考察。［2］罪犯離開監禁環境后的生存環境也是影響再犯可能性的關鍵，例如就業不順、社會歧視和排斥、家庭矛盾等社會原因易引發再犯罪。如果社區矯正沒有發揮好監管、教育和幫扶罪犯的功能，和其他類別的社區矯正對象相比，與社會隔離時間較久的假釋對象極易因無法融入社會且缺乏監管而重新走上犯罪的道路。而社區矯正若不能發揮預期的促進社區矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪的法律和社會效果，不僅會造成適用假釋的司法裁決、社會調查、矯正管理等司法資源的極大浪費，也會影響假釋運行的司法公信力，加深社會各界乃至司法界對假釋適用的消極心理以及提請機關和決定機關在選擇假釋適用時的“職業隱憂”，從而進一步影響適用。［3］

實踐中，假釋罪犯社區矯正監管環節存在以下問題：一是“嚴進寬出”現象。即提請決定環節嚴格把關、異常謹慎，而考驗期間矯正部門對待假釋罪犯的監管與其他類型的社區矯正對象并無區別。在管理上，基層司法所一般對假釋罪犯進行入矯登記后，通過定期報到、參與社區勞動、組織學習的形式開展監管，較少依職權主動去實際考察罪犯狀態，假釋罪犯到期自然解除矯正。二是教育幫扶效果不明顯。假釋罪犯一般在監獄接受了較長時間較為嚴格、再社會化的監管教育，如監獄機構重視思想改造，且會因材施教，幫助罪犯積累回歸社會的社會知識儲備、專業技能。而根據對W市14個轄區社區矯正情況進行調研發現，有7個轄區的社區矯正機構并未根據罪犯的特點，對其進行有針對性的教育幫扶，對于生活、就業有困難的罪犯，提供就業、創業指導較少，這種缺乏接續性、“前緊后松”的教育矯治、幫扶工作狀況，使假釋制度的作用不能得到充分發揮。

二、依法推進假釋適用對社區矯正和檢察監督工作的新要求

《社區矯正法》及配套實施辦法的出臺，標志我國社區矯正工作對罪犯的監督管理、教育幫扶有了明確的法律依據。假釋推進適用后，會有更多的罪犯適用假釋，進入社區矯正環節，接受基層社區矯正機構的監督管理和教育幫扶。只有更加完善的社區矯正工作，為罪犯提供回歸社會的緩沖過度期，才能促使罪犯在監督、約束之中逐漸融入社會。

近年來，刑事立法層面對假釋的相關規定作出了修改和完善，特別是2016年發布的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規定》明確規定，對部分符合假釋條件且罪行較輕的罪犯可從寬適用假釋，既可減刑又可假釋時后者具有優先適用性，說明了司法界對于推進假釋適用的嘗試和努力。2023年《指導意見》的出臺，進一步明確了依法規范假釋案件辦理，積極穩妥推進假釋適用的方向，并針對假釋制度適用中存在的思想認識不統一、辦理規定不完善、銜接配合不順暢、問責追責標準不明確問題進行了規定。2023年10月16日，最高檢以“假釋監督”為主題發布第四十九批指導性案例，為下一步監督工作的開展指明了目標和方向。結合相關文件精神和政策方向，筆者認為當前形勢下推進假釋適用將為社區矯正和檢察監督工作帶來以下新要求：

（一）進一步規范調查評估工作

社區矯正調查評估能夠充分體現決定機關在適用社區矯正制度時的審慎態度，降低社會風險、提高社區矯正工作質量。《指導意見》的出臺為規范假釋調查評估工作提供了有力支撐，從兩個方面對調查評估工作程序進行了明確規定：一是明確了社區矯正調查評估的委托主體、應包含的內容和調查時限；二是規定了評估意見必須明確，不同意應說明理由。這也要求豐富評估措施，同時通過規范調查評估流程、提高調查評估主體的專業化的方式，提升調查評估的質量和效率。

（二）進一步完善銜接配合機制

在假釋適用中，涉及監獄管理機關、檢察機關和審判機關各部門的職能分工和銜接配合。在以往假釋的提請、調查評估、報到執行等工作中，往往由于各職能部門之間的工作信息不暢、銜接不緊密等問題，一定程度上阻礙了假釋的推進適用。《管理意見》和《指導意見》都強調了假釋罪犯社區矯正工作銜接配合工作的重要性，要求各職能部門在發現問題時必須及時通報、暢通溝通協調，共同分析研究、協同配合，切實提高假釋適用過程中各項工作的效率。

三、社區矯正中推進假釋制度適用的檢察監督要點

假釋罪犯的社區矯正作為刑罰的一種執行方式，其執行的效果會對司法公正產生很大的影響。要克服以往的監督剛性不足及被動型監督、配合型監督泛濫等問題，必須積極發揮檢察機關在假釋工作中的監督作用，加強對假釋工作全過程的同步檢察，《指導意見》也進一步明確了這一點。檢察機關必須積極更新執法理念、豐富監督手段、創新監督方式，保證刑罰執行的公正與法律的正確實施，保障假釋適用取得良好的法律效果和社會效果。

（一）加強對假釋罪犯社區調查評估的監督

檢察機關可探索建立主動介入社區調查評估工作程序機制，對社區矯正機構調查評估可能存在違法違規情形的，開展實質化審查調查，監督社區矯正機構依法、全面、客觀履職。辦案人員對《調查評估意見書》結果有異議的，除審查評估意見的書面材料外，可通過實地走訪、電話回訪等形式實質性介入，也可以通過定期專項檢察的模式，實時參與調查評估。必要時，向人民法院、公安機關、監獄、社區矯正機構等有關單位和個人調查核實情況。發現違法違規違紀情況的，根據具體情況，及時提出口頭糾正意見、書面糾正意見或檢察建議，發現司法工作人員職務犯罪線索的，依法進行相應處理。

（二）日常監督與巡回檢察相結合，提升法律監督效果

一是加強對假釋罪犯社區矯正活動的監督，根據罪犯的性格、家庭和社會關系、犯罪原因和特點等，在分類管理和個別化矯正的基礎上，執行更有針對實效性的矯正方案。例如，對于有吸毒史或有毒品犯罪前科的假釋罪犯，幫扶中要加強罪犯戒除毒癮后的后續照管，利用社區現有的戒毒資源，如社區康復、定期檢測等，實現假釋犯的徹底回歸。二是督促發揮社區矯正教育為主、預防犯罪作用。督促社區矯正機構對罪犯進行法治、道德等方面的教育，組織其參加公益活動，增強其法治觀念，提高其道德素質和社會責任感［4］，幫助其融入社會。三是深化社區矯正巡回檢察監督，加強假釋社區矯正重點監督和巡回檢察的有機結合。充分發揮巡回檢察的利劍作用，增強一體監督合力，更好地推動假釋制度適用工作。要利用巡回檢察直擊社區矯正監督要點，按照《社區矯正法》的相關規定，監督有關部門做好假釋罪犯的交付、接收等重點工作，以發現問題和推動問題整改為主要內容；做好日常監督工作與巡回檢察工作的配合銜接，堅持問題導向，抓實巡回檢察監督實效，促進刑事執行監督能力和執法水平雙提升，打造雙贏多贏共贏的工作格局。

（三）加強部門間銜接配合，形成工作合力

加強與司法行政部門及其他相關部門的協作配合，組織假釋人員參加創業技術學習，協調社區為矯正對象提供合適的創業場地，使假釋人員的基本物質需要得以保障［5］，減少再犯罪風險。探索引進監獄管理部門到假釋人員調查評估、監管和矯治工作中來，監獄管理部門在假釋案件辦理過程中可以區別不同罪犯的犯罪特點，預先做好相關評價工作，并有針對性、側重性地要求社區矯正機構提出調查評估意見。社區矯正機構也可以聽取假釋人員原服刑監獄管理部門對假釋人員的監督管理和矯治方案提出的相關建議，對罪犯的教育矯治和幫扶雙方保持溝通。推進法院、監獄管理機關、社區矯正機關及檢察機關一體化的信息網絡平臺建設，確保檢察機關提前介入監督，在社區矯正機構調查評估出具意見、接收社區矯正人員之前掌握相關情況，跟進罪犯監外執行的情況，避免罪犯未報到、收監執行情況未及時發現等監督漏洞的出現。

* 湖北省武漢市人民檢察院第五檢察部主任、三級高級檢察官［430015］

** 湖北省武漢市青山區人民檢察院第三檢察部四級檢察官助理［430018］

［1］ 參見侯亞輝、劉福謙、吳飛飛：《強化法律監督 依法推動假釋制度適用——最高人民檢察院第四十九批指導性案例解讀》，《人民檢察》2023年第22期。

［2］ 參見王書劍、王玉洲：《假釋制度適用中存在的問題及解決》，《人民司法》2021年第4期。

［3］ 參見林毓敏、趙國玲：《中國假釋制度的規范梳理與實踐適用分析》，《中國監獄學刊》2021年第2期。

［4］ 參見侯亞輝、劉福謙、向德超：《進一步指導和加強刑罰變更執行法律監督——最高人民檢察院第十九批指導性案例解讀》，《人民檢察》2020年第13期。

［5］ 參見王梓鑒、劉燕玲：《假釋人員再犯罪的特點及防控對策研究——對580份刑事一審判決書的樣本分析》，《安徽警官職業學院學報》2022年第3期。