在踐行新時代“楓橋經驗”中推進檢察工作現代化*

陳興生

摘 要：“楓橋經驗”在黨的全面領導下，堅持人民主體思想，緊扣社會主要矛盾轉變，通過治理體系、治理方式的拓展優(yōu)化和科技創(chuàng)新融合，逐步發(fā)展成為基層社會治理現代化的典范。檢察工作與基層社會治理在本質屬性、功能屬性和作用場域方面聯系緊密，而在實踐主體、治理力量來源和治理體系內分工情況上又呈現為“和而不同”的關系。在社會治理實踐中，檢察機關應堅持依法履職，并充分汲取新時代“楓橋經驗”中關于系統(tǒng)化、協(xié)同化、多元化和科技融合的發(fā)展經驗，推動檢察工作的現代化發(fā)展。

關鍵詞：新時代“楓橋經驗” 基層社會治理 檢察工作現代化 高質效履職

經過60多年的發(fā)展完善，“楓橋經驗”由初創(chuàng)時的社會管制經驗上升為社會管理經驗，再發(fā)展創(chuàng)新為社會治理經驗［1］，逐步形成新時代“楓橋經驗”，成為基層社會治理的“金字招牌”。事實上，“楓橋經驗”的發(fā)展過程也是我國基層社會治理體系和治理能力現代化的推進過程，其中蘊含著豐富的現代化發(fā)展經驗。當下，檢察機關肩負著“以檢察工作現代化服務中國式現代化”的時代重任［2］，在踐行新時代“楓橋經驗”中汲取成功經驗，對檢察工作的現代化發(fā)展具有積極意義。

一、“楓橋經驗”現代化發(fā)展的特征與經驗

縱觀“楓橋經驗”的發(fā)展歷程，其始終立足基層社會實際，以滿足各個時期經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、矛盾化解等現實需求為目標，在黨的領導下不斷探索創(chuàng)新、與時俱進。

（一）“楓橋經驗”發(fā)展的現代化特征

1.時代契合度不斷提升。“楓橋經驗”跨越了我國社會主義建設的不同時期，因應社會的新變化、新需求，不僅沒有因時代變遷湮沒于歷史長河之中，還激活了基層社會治理的發(fā)展活力，推動了基層社會治理理念、模式、體系、機制等一系列現代化變革。［3］

2.空間影響力不斷擴展。“楓橋經驗”誕生于楓橋等地，本是地方性、局部性經驗，經過長期深入的實踐探索和總結提煉，其理論內涵得到不斷豐富和發(fā)展，其普適性價值得到充分體現和印證，逐步上升成為大國治理經驗。［4］

3.功能價值不斷提升。“共建共治共享”治理格局和“自治法治德治融合”治理方式［5］等要素推動著新時代“楓橋經驗”的多元化、系統(tǒng)化、協(xié)同化發(fā)展。隨著治理主體及主體間關系的拓展和改良，“以人民為中心的發(fā)展思想”在實踐維度上也得到了進一步鞏固和深化。同時，“楓橋經驗”還積極與先進科學技術融合，充分運用信息技術、智能化手段提升治理能力。

（二）“楓橋經驗”現代化的經驗

“楓橋經驗”之所以能夠隨著時代變遷而不斷發(fā)展創(chuàng)新，成為新時代基層社會治理之典范，主要在于五個方面。

1.始終堅持黨的全面領導。以黨的政治建設為統(tǒng)領“既是‘楓橋經驗的政治優(yōu)勢，也是其不斷發(fā)展的根本保證”［6］。通過基層黨建，將黨的政治引領、思想引領、組織引領貫穿基層社會治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，確保了基層社會治理始終在社會主義正確軌道上發(fā)展。［7］

2.始終堅持人民主體思想。以人民為主體，以人民為中心的具體內涵就是一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，而這也是“楓橋經驗”的核心價值所在。

3.始終抓住社會主要矛盾。社會主要矛盾貫穿于相應社會發(fā)展階段整個過程和社會生活的方方面面，也是各類典型性、普遍性社會矛盾發(fā)生的根源性要素，抓住主要矛盾才能清醒地觀察和把握社會矛盾的全局，才能采取適當措施，實現精準有效治理，是保持治理有效性的關鍵。

4.堅持多元化、協(xié)同化發(fā)展方向。“楓橋經驗”不斷開拓創(chuàng)新、兼收并融，在治理方式上推動“自治”“法治”“德治”相融合，在治理體制上構建“共建共治共享”新格局，使得社會治理的主體、方式、路徑、能力等各個方面都得到了多元化發(fā)展。同時，各要素之間銜接緊密、互動暢通、互補充分，協(xié)同發(fā)力，不僅極大提升各個治理單元本身的功能，更在治理體系層面實現結構性的優(yōu)化完善。

5.積極與科技創(chuàng)新融合發(fā)展。隨著互聯網時代的到來，社會矛盾問題的運動范圍不再局限于傳統(tǒng)物理空間，網絡空間的全球性、客觀性、交互性、實時性等特征，使得基層社會治理難度顯著提升。“楓橋經驗”充分運用新興技術推動風險預警、矛盾化解、公共安全等方面工作不斷提檔升級。

二、新時代“楓橋經驗”與檢察工作的關聯分析

作為基層社會治理典范的新時代“楓橋經驗”與檢察工作亦統(tǒng)合于國家治理體系中發(fā)揮重要作用，既關聯密切，又存在一定區(qū)別。

（一）緊密的內在聯系

1.“人民性”是兩者共同的本質屬性。無論是新時代“楓橋經驗”還是檢察工作，均以“人民性”為根本底色，都以“讓人民滿意”為目標追求，各個方面都體現著“為了群眾、依靠群眾”的內在邏輯和行為模式。

2.“治理”是兩者共同的功能屬性。辦案是檢察工作的主要形式，其本質就是定分止爭、化解矛盾、調和關系、恢復秩序的治理過程。同時，檢察案例所傳遞的“規(guī)則”信息對社會行為具有指導性、保障性等作用。［8］而這些又與以化解矛盾、促進和諧為主要功能的新時代“楓橋經驗”一致。

3.“基層”是兩者共同的作用場域。新時代“楓橋經驗”作為基層社會治理典型模式，主要作用場域是基層社會。對檢察機關同樣如此。因為檢察案件主要發(fā)生在基層，辦案的力量也主要集中基層。

（二）具有豐富的融合實踐

長期以來，檢察機關不僅在傳統(tǒng)的辦案監(jiān)督中參與基層社會治理，也通過多個方面探索實踐，積極推動檢察工作與“楓橋經驗”有機融合。如在新時代“楓橋經驗”引領下探索完善民事和解機制［9］，在審查逮捕中創(chuàng)新運用“楓橋經驗”促進矛盾化解［10］等等。從當前相關實踐來看，基本上形成了以司法辦案為中心、以職能延伸為觸角的總體框架。［11］

（三）兩者存在一定區(qū)別

雖然新時代“楓橋經驗”與檢察工作關聯密切，但相關實踐始終在堅持立足職能原則和法治原則的基礎上開展。［12］之所以如此，主要原因有三。

1.實踐主體有所區(qū)別。社會治理的主體是多元的、廣泛的，而檢察工作的主體是法定的，一般應由檢察機關和檢察人員開展。

2.治理力量來源有所區(qū)別。由于新時代“楓橋經驗”實踐主體的多元性，其治理力量來源也呈現多元化，既有公權力的管理、引導和保障，也有社會力量的積極參與。而檢察權作為國家權力體系中的重要組成部分，來源于憲法法律，且具有專門性等特點。［13］

3.體系內分工有所不同。雖然基層社會治理與檢察工作都統(tǒng)合于國家治理體系之內，并存在一定交叉，但從國家治理體系整體格局觀察，兩者作為重要的有機組成部分，有著不同的職能分工。好比一部機器中兩組關聯的“功能組件”，只有各安其位、有序運作，機器才能正常工作。因此，檢察工作與新時代“楓橋經驗”的融合應保持“和而不同”的良性互動關系，在國家治理的整體框架下有序運行。

三、踐行新時代“楓橋經驗”推動檢察工作現代化的路徑思考

在密切的內在聯系、豐富的融合實踐與“和而不同”的關系等關聯要素的支撐下，檢察工作可以通過積極參與基層社會治理，學習借鑒新時代“楓橋經驗”中關于現代化的成功經驗，促進自身現代化發(fā)展。

（一）踐行黨的全面領導和人民主體經驗，推動法律監(jiān)督理念現代化

理念是關于應然狀態(tài)的理性認識和主觀要求，對工作的發(fā)展具有全局性、根本性、方向性、戰(zhàn)略性指導作用。［14］對于檢察機關而言，沒有現代化的理念，就不可能在社會主義現代化強國建設中作出應有的貢獻，也不可能滿足人民群眾在新時代新發(fā)展階段對民主法治、公平正義更高水平的需求。我們應當堅持黨的全面領導和人民主體思想，通過黨建與業(yè)務融合，踐行司法為民使命，推動黨的先進理論轉化為生動檢察實踐，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（二）踐行系統(tǒng)化、協(xié)同化發(fā)展經驗，推動法律監(jiān)督體系和機制現代化

良好的體系和機制有助于各部分協(xié)調統(tǒng)一發(fā)揮作用，形成合力，事半功倍。對于法律監(jiān)督體系和機制現代化而言，需要分別從兩個方面著手。一方面，通過深化檢察改革、配套機制改革等方式，完善檢察組織機構體系和職能體系，破解制約檢察機關法律監(jiān)督權能運行的體制機制性問題，提升“四大檢察”履職的協(xié)同性。如健全內部線索移送、上下級檢察院協(xié)同辦案等機制，促進實現縱向貫通、橫向聯動。另一方面，通過完善暢通外部職能運行通道，強化檢察權與其他治理力量的銜接合作。如通過成立“一站式”輕罪治理中心，加強與法院、公安、司法行政、基層網格部門協(xié)作，充分利用繁簡分流、認罪認罰從寬、簡易速裁程序等制度機制優(yōu)勢，在辦案的同時及時有效化解糾紛，增進社會和諧。

（三）踐行多元化發(fā)展經驗，推動高質效檢察履職

“檢察工作現代化最根本的就是要實現法律監(jiān)督的高質效，做到法律監(jiān)督的質量硬、效率高、效果好。”［15］從當前實踐來看，就案辦案、機械司法等不良傾向的問題在實踐中一定程度存在［16］，導致一些案件效果不佳，甚至引起社會負面反響。我們認為，通過借鑒新時代“楓橋經驗”中的多元化發(fā)展經驗，可以有效破解相關問題。

一方面，推動檢察工作參與主體多元化。雖然檢察工作的主體是法定的、特定的，但檢察工作的參與主體是可以多元化的。當前，檢察機關的人民監(jiān)督員、聽證員等參與主體等主要來自于人大代表、政協(xié)委員、律師等具有一定身份職務人員或者具有專業(yè)知識的人員，而基層普通群眾較少參與，存在一定局限。但在一些案件中，那些了解當事人生活環(huán)境狀況的基層組織工作人員、村民居民等不僅可能提供豐富的案件相關信息情況，同時也能為矛盾的化解提供諸多有益促進。建議在現有制度框架內擴大參與主體選任范圍，以便更好滿足人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

另一方面，推動辦案方式的多元化。檢察辦案應當將天理、國法、人情融為一體［17］，實現實質的公平正義，而這也是破解就案辦案、機械司法問題的關鍵。一是運用自治要素，也就是“堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”［18］。二是運用法治要素，通過規(guī)則剛性、程序透明等優(yōu)勢實現定分止爭、懲惡揚善，樹立正確導向。三是運用德治要素，注重在辦案后站在人性基點客觀剖析展現案例故事中的價值內涵，傳遞人性關愛，從而引發(fā)反思，導人向善。

（四）踐行科技融合經驗推動法律監(jiān)督能力現代化

在數字革命新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面滲透經濟社會各個領域的當下，新型違法犯罪也更趨網絡化、科技化、智能化，社會治理形勢呈現新變化、新特征。［19］而在傳統(tǒng)檢察工作模式中還存在著法律監(jiān)督被動性、碎片化、淺層次等明顯短板［20］，需要盡快補齊。

檢察工作與科技融合是一系列檢察履職要素的系統(tǒng)性革命。一方面，需要切實轉變理念，樹立數字檢察辦案思維，并根據網絡化、智能化時代的新情況對檢察工作體系、機制和辦案方式進行相應調適。另一方面，需要注重數據信息的深度智能化運用。大致包括三個層次。第一，通過數據賦能拓展信息視角，破解被動性問題。即在信息化技術的支撐下與其他信息數據庫建立聯系，延伸監(jiān)督線索發(fā)現渠道。第二，通過智能研判破解碎片化問題。在傳統(tǒng)司法實踐中，不同案件、不同業(yè)務之間的數據是獨立而分散的。運用數字化手段，將原本分散的數據進行聚合，并通過智能化比對構建關聯關系。第三，通過智能化分析研判，破解監(jiān)督淺層次問題。當碎片化信息得到有效凝聚和運用分析之后，則監(jiān)督往往可以實現從一案到多案，從個案到類案，乃至實現源頭治理。

*本文系2023年江蘇省人民檢察院檢察理論課題“檢察理念現代化構建與實現研究”（SJ202302）的階段性成果。

**江蘇省常州市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官［213004］

［1］ 參見張文顯：《新時代“楓橋經驗”的理論命題》，《法治與社會發(fā)展》2018年第6期。

［2］ 參見《準確把握檢察工作現代化的內涵要求》，《檢察日報》2023年1月14日。

［3］ 參見徐偉亞編著：《中國式現代化的社會治理模式》，中共中央黨校出版社2022年版，第7-11頁。

［4］ 參見張文顯等：《新時代“楓橋經驗”大家談》，《國家檢察官學院學報》2019年第3期。

［5］ 參見張文顯：《“三治融合”從原發(fā)創(chuàng)新到持續(xù)創(chuàng)新》，《治理研究》2020年第6期。

［6］ 同前注［4］。

［7］ 參見中國法學會“楓橋經驗”理論總結和經驗提升課題組：《“楓橋經驗”的理論構建》，法律出版社2018年版，第29-35頁。

［8］ 參見王靜：《通過司法的治理——法治主導型社會管理模式芻論》，《法律適用》2012年第9期。

［9］ 參見趙煜亮：《“楓橋經驗”引領下民事檢察和解機制研究》，《司法改革評論》2018年第2期。

［10］ 參見龐麗敏、秦景黨：《“楓橋經驗”在審查逮捕工作中的創(chuàng)新運用》，《檢察調研與指導》2018年第4期。

［11］ 參見程曙明、林越堅、陳文雅：《檢察機關參與社會治理的定位及路徑思考》，《人民檢察》2017年第17期。

［12］ 同前注［4］。

［13］ 參見鄧思清：《中國檢察制度概覽》，中國檢察出版社2016年版，第5頁。

［14］ 參見賈宇：《新時代檢察理念研究》，中國檢察出版社2021年版，第3頁。

［15］ 賈宇：《論數字檢察》，《中國法學》2023年第1期。

［16］ 參見崔議文等：《“高質效辦好每一個案件”三人談》，《人民檢察》2023年第9期。

［17］ 參見《最高檢：檢察辦案必須天理、國法、人情融為一體》，人民網http：//legal.people.com.cn/gb/n1/2021/0112/c42510-31997199.html，最后訪問日期：2023年6月23日。

［18］ 《堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經驗”》，求是網https：//mp.weixin.qq.com/s/wYJWIPF8_S5myzy4UaAPcA，最后訪問日期：2023年11月30日。

［19］ 同前注［15］，第217頁。

［20］ 同前注［16］。