真假合同 水耗子“現(xiàn)原形”

彭光玲 彭鈞

2022年底，×縣審計局對本縣各中小學校義務教育“雙減”政策落實和財政財務收支開展專項審計調(diào)查，除了關注“雙減”政策落實情況外，審計人員還對每個學校內(nèi)控制度建設、收入支出管理、專項資金管理等方面情況進行了“經(jīng)濟體檢”，發(fā)現(xiàn)了財務管理不規(guī)范、違反中央“八項規(guī)定”精神等問題。其中，在對K學校開展現(xiàn)場審計過程中，審計人員觀察到K學校近千名師生日常飲水全部需要到飲水機刷卡消費，測算下來每500ml直飲水的價格與市場上的純凈水價格接近，如此高的價格，直飲水有存在的必要性嗎？帶著疑問審計人員立即開展調(diào)查。

真假合同“露馬腳”

審計人員到該校向教師、學生仔細了解了直飲水的使用和收費情況，學生們普遍反映直飲水的價格有點高，教師告訴審計人員這個直飲水已經(jīng)搞了好幾年了，具體誰做的這個項目他們也不知道。審計組立即調(diào)取財務憑證里面學校與S公司簽訂的直飲水供水合同，并查閱校班子會議記錄，發(fā)現(xiàn)直飲水供水合同中約定的單價居然不一致，學校班子會議記錄中記錄的是：按照每名學生16元/人/年收費。而合同中約定的是：按照每名學生10元/人/年收費。為什么會出現(xiàn)單價不一致的情況，審計組隨即要求學校提供所簽的合同存底，發(fā)現(xiàn)存檔合同與財務報賬資料中的合同約定的單價也不同，但是落款時間又完全相同，這一情況立即引起了審計人員的警覺，這里面一定有貓膩！

電話引出“假承包人”

為了不打草驚蛇，審計人員先開展了外圍調(diào)查，對合同中的S公司進行了解，在對負責日常運營管理的某經(jīng)營部進行走訪后，發(fā)現(xiàn)所有線索都指向具體簽字人A。為此審計組進行了討論，決定正面接觸A。當審計人員電話聯(lián)系A時，A說“沒有聽過簽合同的這家公司名稱，也不知道這家公司的情況”，對審計組提出的涉及直飲水管理方面的問題極力回避，并表示自己長期在外地，具體事情都是自己女兒負責管理，他女兒現(xiàn)在學校里面做事情，一個假借他人名字承包學校項目的線索開始浮出水面。

順藤摸瓜找出“受益人”

每個違紀違法行為背后都有經(jīng)濟利益貫穿其中。為此，審計人員進而跟蹤每一筆撥付給直飲水承包方的資金流向，發(fā)現(xiàn)了學校每次轉(zhuǎn)入承包方賬戶的資金當天或隔日就被轉(zhuǎn)入學校多名管理人員個人銀行賬戶。當審計組找到這幾名學校管理人員時，在鐵的證據(jù)面前，他們承認了假借他人名義承包直飲水項目、違規(guī)入股分紅的違紀違規(guī)事實，并將入股分紅的資金上繳財政。

嚴查嚴辦“涉案人”

查明事實后，縣委審計委員會辦公室、縣審計局向縣委審計委員會、縣委主要領導提交了有關情況的審計專報，得到縣委領導高度重視，作出重要指示，要求“線索具體明確，并移交紀委監(jiān)委依法依規(guī)處理”。縣審計局依法依規(guī)辦理移送程序，經(jīng)紀委監(jiān)委審查后，對相關涉案人員作出了處理。

思考與啟示

縱觀本事件全過程，審計人員發(fā)現(xiàn)這幾名學校管理人員的方法與手段并不高明，但其能屢屢得手、得以實施的主要原因在于內(nèi)控制度缺失、權力失去制約。由此，給我們有了如下啟示。

1.不忽視、不放松，細微之處現(xiàn)疑點。審計人員要有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，細心審查，不放過一絲一毫的異常點。針對兩份合同中單價不同的細小區(qū)別，審計人員詢問相關人員、調(diào)閱相關資料，引出了隱藏數(shù)年的違紀違規(guī)問題。

2.快行動、搶速度，順藤摸瓜見真相。審計組第一時間將有關情況向領導匯報，快速開展行動，細挖詳查。經(jīng)過審計組大量細致地訪談和取證，審計疑點逐漸理清，真相一一浮出水面。

3.多方法、細查證，緊盯資金流向找問題。審計組綜合運用內(nèi)查外調(diào)、實地查看、觀察詢問等傳統(tǒng)審計方法，借力計算機技術，利用對比、分析、查驗、核對等手段進行多方位查證。著重關注資金去向，從銀行單據(jù)和對賬單入手，掌握資金的來龍去脈，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題線索。

4.提建議、堵漏洞，完善內(nèi)控機制防風險。從結(jié)果上來看，雖然這些曾經(jīng)的以權謀私者“水耗子”已經(jīng)受到處理，但是如何強化監(jiān)管機制，防微杜漸，讓肆無忌憚的違紀違規(guī)問題止步，更是值得深思的問題。為此，審計組認真梳理出教育領域財務管理、內(nèi)部控制等方面存在的七大類問題，撰寫七份審計專報報送縣委縣政府，有針對性地向教育主管部門提出審計建議，推動相關部門出臺各類規(guī)章制度，把權力關進制度的籠子。

（作者單位：大余縣審計局）