食品質量安全監管的現狀及改善策略研究

摘 要：隨著我國社會經濟發展水平的日益提高，人們的生活水平逐漸提升，食品供需關系發生巨大變化。食品在數量上已經能基本滿足人們的日常生活需求，人們開始重點關注食品的品質和質量安全。隨著食品種類的不斷增加，人們對食品質量的要求越來越高，因此加強食品質量安全監管是應當重點考慮的問題。本文闡述了食品質量安全的監管背景，分析了食品質量安全監管的現狀，從多個角度提出應對食品質量安全監管現狀的改善策略，以期為食品質量安全監管發展提供有價值的借鑒。

關鍵詞：食品；質量安全監管；現狀；改善

Research on Current Situation and Improvement Strategy of Food Quality and Safety Supervision

LI Wenping

（Jinchuan District Market Supervision and Administration Bureau， Jinchang 737100， China）

Abstract： With the increasing level of socio-economic development in our country， people’s living standards are gradually improving， and the relationship between food supply and demand has undergone tremendous changes. Food has basically met people’s daily needs in terms of quantity， and people have begun to focus on the quality and safety of food. With the continuous increase of food types， people’s requirements for food quality are becoming higher and higher. Therefore， strengthening food quality and safety supervision is a key issue that should be considered. This paper briefly expounds the background of food quality and safety supervision， analyzes the present situation of food quality and safety supervision， and puts forward some improving strategies for dealing with the present situation of food quality and safety supervision from various angles， in order to provide valuable reference for the development of food quality and safety supervision.

Keywords： food; quality and safety supervision; status; improvement

食品質量安全關系著每個人的生命安全與健康，因此需提升食品質量安全水平，確保食品質量符合要求。在現階段食品質量安全監管工作中，相關部門要發揮職能作用，開展對食品的事前、事中與事后監管，嚴格落實食品安全質量標準要求，督促各食品生產加工、零售主體遵守相關法規。目前，食品質量安全監管工作已經初步取得了一定成效，但對食品質量安全的保障仍然存在一些漏洞。因此，應當進一步加大對食品質量安全的監管力度，發揮各部門職能，調動多方力量聯動落實食品質量安全監管；持續完善相應的標準體系、機制內容，規范食品市場主體，提高食品市場門檻，從源頭解決食品質量安全隱患，從而為人們提供安全、健康的食品保障[1]。

1 食品質量安全監管的背景

我國資源豐富，人口多，食品市場體量大。我國歷來高度關注食品市場的發展，為此相關部門制定了很多與食品質量相關的標準、條例，探索出了對食品質量的基本要求框架與監管工作模式，有效確保了我國食品的質量穩定與安全。尤其是2020年之后，隨著我國經濟與社會生活水平的提升，關于食品的生產與供給出現了一些新的變化。人們對食品的關注從原本的數量轉變為種類、質量與安全，更加重視食品的品質。然而，我國食品市場體量大，食品類型較多，食品供應鏈結構復雜，存在很多規模小且分散的生產主體、經營主體，這給食品質量安全監管帶來一定困難。同時，線上銷售的發展給食品質量安全帶來新的問題[2]。引起食品質量安全問題的因素有很多，如在原料種植與養殖環節存在非法使用藥物、衛生不達標的情況；在生產加工環節出現環境衛生問題、材料質量問題等。在此背景下，我國政府及相關部門不斷加強對食品質量安全的重視，出臺與食品質量安全相關的法規，與《中華人民共和國食品安全法》有機結合，形成了全過程的監管鏈，進一步提升了食品質量安全監管發展水平。

2 食品質量安全監管的現狀

2.1 現階段食品質量安全監管成果

2.1.1 形成一定的組織領導框架

近年來，各地區積極開展食品質量安全監管工作，落實屬地管理責任，持續加強食品質量安全監管的領導。市縣兩級成立各類食品質量安全工作領導小組，如進行農產品食品監管、農副食品監管、生鮮食品監管等。各領導小組由政府分管負責人員任組長，市場監管、公安等部門指派專門人員進入小組成為組員，給食品質量安全提供全面的指導。同時，各地區在屬地管轄范圍內設定食品質量安全試點單位，積極開展食品質量安全監管創建工作，簽訂監管目標責任書，對發生質量安全事故的，實行一票否決，取消評先資格，嚴重者則追究相關人員的法律責任。

2.1.2 形成產前—產中監管形式

在食品質量安全監管工作中，嚴格落實質量標準，分別對食品的產前環節、生產環節開展監管，制定相應的標準體系。在實際監管過程中，由相關部門牽頭組成食品質量安全監管標準化的專家隊伍，邀請一線技術人員、科研院所人員與相關部門人員，組成食品標準化技術專家庫，定期探討食品投入品的安全使用方法，并制定相關制度。與此同時，提出了生產記錄實時記錄監督方法，嚴格執行對食品生產加工環節的監測與抽檢工作，尤其對風險隱患大的品類進行重點抽檢。相關部門工作人員貫徹落實食品生產記錄管理方法，提出記錄全生產過程的監管設想，致力于提升食品質量安全的可追溯性。

2.2 現階段食品質量安全監管的不足之處

2.2.1 各部門之間協調性不足

調查發現，大部分食品質量安全監管人員認為本地區內相關部門的配合性不足、各部門之間的協調性不好，這主要體現為食品質量安全監管工作中各部門協調運轉不暢、信息流通阻塞、彼此權責界限不清晰等方面。一般來說，市場監管部門、衛生安全部門、公安部門等分別承擔著食品質量安全監管的一部分責任，其應當在各自職責范圍內做好監管工作，并積極配合監管人員的各項監管活動。然而現階段各部門配合程度較低，其在生產、流通兩個環節監管的對接仍然需要改善。

2.2.2 監管對象重視程度不足

食品質量安全的監管對象主要是指參與食品供應鏈各環節的主體，如糧食種植戶、養殖人員、農產品加工/副產品加工企業、大型食品企業、零售商超、售賣食品的小商戶等。現如今仍然有部分監管對象不重視食品質量安全，甚至心存僥幸。在食品質量安全監管工作中，部分監管對象存在思想偏差，對食品質量安全監管工作的配合度不高，還缺乏對食品質量安全的有效認識，沒有嚴格落實各項食品質量安全標準要求，從而增加了食品質量安全監管負擔，嚴重影響食品質量安全監管效果。

3 食品質量安全監管的有效改善策略

3.1 明確各部門監管職能，多部門聯動監管

就食品質量安全監管工作現狀來說，明確各部門的食品質量安全監管職能，加強各部門配合與協調，是進一步改善食品質量安全監管工作、提升監管整體水平的重要環節。必須明確界定各監管工作參與方的權責，清晰劃分監管委員會、農業農村局、市場監督管理局、公安局、檢察院、紀委監委等各部門的監管職責。例如，農業部門與市場監管部門負責牽頭，做好協調工作；公安機關負責嚴厲打擊市場上的“三無產品”“假冒偽劣產品”，發現不符合質量安全標準的食品流通則立刻立案處理；檢察機關負責對違法犯罪的食品生產方、食品零售方發起公訴[3]。明確多方職能，可以促使各部門人員共同參與到食品質量安全監管中，提升食品質量的安全水平，從源頭規避食品質量安全事故的發生。

3.2 設置市場準入機制，強化事前監管力度

針對現階段食品種類多、主體規模小且分散的情況，建議適當提高食品市場的準入門檻，進一步優化設置準入機制，充分發揮市場調控功能，加強對食品流通之前環節的監管。對于進入市場的食品進行檢驗，要求其附帶合格證及相關資料，檢驗合格后再允許進入市場。對于部分零售、小攤販，則提出統一的經營資格管理要求，各小商販、食品現場加工零售主體，需要具備相關資格證才能從事食品行業[4]。食品準入制度的完善是一個長期且系統的工程，是食品質量安全監管的重要環節，需要循序漸進、不間斷地進行調整，這樣才能夠確保市場準入機制符合時代背景、為人們構建一道食品質量安全防線。

3.3 持續完善質量標準體系，規范質量安全監管

完善的質量標準體系是進一步落實食品質量安全監管工作的依據，也是對食品市場主體進行約束的依據。在食品質量安全監管方面，應當進一步加大對食品質量安全標準體系的建設力度，確保各項標準明確、精細、規范，這樣才能給監管工作的開展提供支持。同時，要時刻關注食品市場發展情況，針對新興食品類型、食品流通方式，快速制定相應的質量安全標準要求，補充標準體系[5]。例如，針對2020年之后新興的“線上團購蔬菜水果”，應當結合其銷售方式、供應關系與結構，明確提出對水果蔬菜基地的行業資質要求、對“線上中間商”的經營資質要求、對水果蔬菜本身的品質與安全質量要求，形成相關標準條例，進一步補充標準體系，讓標準體系始終與食品市場相契合，為食品質量安全監管服務。

3.4 常態化監管宣傳，提升監管對象安全意識

監管對象自身的食品質量安全意識至關重要，正確的思想意識能夠促使食品生產加工企業主動遵守相關要求，將食品質量安全要求作為產品研發與生產要求，從源頭提升食品質量安全水平，也能夠讓其積極主動配合相關部門的監管工作，讓食品質量安全監管順利開展。建議相關部門與文化宣傳部門、社區機構聯合，共同開展常態化的食品質量安全監管宣傳、食品質量安全條例宣傳。在宣傳時，可以開通抖音直播間、微信公眾號、小紅書官方號等，利用新媒體平臺搭建宣傳矩陣，日常推送關于食品質量安全事故的案例、食品質量安全監管行動成果，在社會環境中營造食品質量安全氛圍，同時傳遞監管工作重點，促使各監管對象通過平臺了解食品質量安全監管要求，積極主動調整食品生產、加工與銷售細節[6]。

3.5 利用現代技術支持，發展數字化監管

近年來，食品供需關系鏈逐漸發生變化，原本單一的“線下流通”逐漸轉變為“線上流通”“點對點流通”，傳統的食品質量安全監管模式已經無法滿足需求。因此，應當加強對現代技術的應用，利用技術優勢搭建數字化、智慧化的食品質量安全監管平臺，依托平臺全方位搜集關于食品的相關信息，如食品生產企業信息、食品生產加工信息、食品投入市場信息和抽檢信息等，將大量信息整合起來，才能建立全過程信息數據庫，以便于相關部門人員利用數據信息追溯食品源頭，開展監管。同時，消費者也可以登錄平臺，通過數據信息選擇更安全的食品產品。

4 結語

綜上所述，食品質量安全監管問題迫在眉睫，改善監管在某種程度上就是加大對食品質量安全的控制力度，提升食品質量安全管理水平。現階段食品質量安全監管工作在一定程度上可為人們的食品安全提供保障，但是仍然有所不足。這需要繼續加大監管力度，同時整合監管力量，由各方人員參與到食品質量安全監管工作中，履行職能，確保食品質量安全監管標準、食品安全與質量條例的落實。今后，應當根據食品市場發展的實際情況，在持續完善質量標準體系的同時加大宣傳力度，提升全社會人們的食品質量安全監管意識水平，讓我國食品質量安全監管更完善。

參考文獻

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