重慶縱深推動全面深化改革路徑和方法的創新探索

習近平總書記強調，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。全面深化改革是現代化新重慶建設的關鍵變量，也是重慶邁向現代化的必由之路。黨的二十大以來，重慶全面貫徹落實黨的二十大部署要求，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和對重慶關于“扎實做好深化改革工作”的重要指示，切實發揮黨建統領改革作用，以數字重慶建設引領撬動全面深化改革，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，突出穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感工作導向，聚焦增強發展動力、補短板強弱項、除險清患和解決群眾反映強烈突出問題，以更加積極主動的精神謀劃和推進改革，創新抓改革推改革的思維、路徑、機制、方法，迭代推進加快實施一批、準備啟動一批、謀劃儲備一批的“三個一批”重點改革項目，先行探索、多點發力，關鍵突破、帶動全局，以深化改革增動力、添活力、防風險、促發展，為現代化新重慶建設注入強大動力和活力。

第一，體現了對標縱深推進全面深化改革與充分發揮數字化引領撬動作用相得益彰。習近平總書記對重慶推改革抓改革多次作出重要指示，強調“地方抓改革、推改革，一方面要落實好黨中央部署的改革任務，一方面要搞好探索創新”。黨的二十大以來，重慶把改革作為現代化新重慶建設的關鍵變量，以更大力度對標謀劃和確定改革目標任務，結合實際滾動實施牽一發而動全身的重大改革，積極梳理改革需求，謀劃生成、縱深推進重點改革項目，既上接“天線”，又下接“地氣”。從總體路徑看，體現在兩個維度上。第一個維度，對標對表黨的二十大部署要求，圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示要求，落實黨中央決策部署，聚焦國家所需、重慶所能、群眾所盼、未來所向，細化量化目標任務。將原有18個改革專項小組整合為6個，以管黨治黨、經濟發展、社會民生、民主與法制、文化建設和平安法治領域改革為基本盤細化任務、劃定賽道，探索抓改革閉環落實“八步工作法”，按照“三個一批”思路梯次滾動推進改革，倒排工期、掛圖作戰、打表推進，壓緊壓實責任、層層放大效應，確保改革任務取得實戰實效。第二個維度，打破思維定式和路徑依賴，以數字化變革引領撬動全面深化改革。按照最快系統部署、最小投入代價、最佳實踐效果、最大數據共享的原則，以建設數字重慶“1361”整體架構為引領，創新設計“三張清單”重大需求、多跨場景、重大改革編制方法，上線一批重大應用并不斷拓展應用場景形成綜合效應，破除平臺、數據、應用、體制機制等障礙，以增強數字化思維和綜合運用能力為抓手，提升黨建統領、設施運行、社會治理、應急動員、文明創建、生態景觀、生產生活服務等七大板塊多跨協同實戰能力，全面增強黨員干部適應和引領現代化的本領，推動數字賦能超大城市治理體制機制變革重塑，助力市域治理體系和治理能力現代化。這兩個維度抓改革，體現了既把握改革規律性又發揮主觀能動性，將數字化變革和全面深化改革統籌聯動起來，以改革辦法應對變局、開拓新局，在推動高質量發展、創造高品質生活、服務高效能治理部分領域形成了重點能力，持續向形成基本能力跨越。

第二，體現了堅持黨的全面領導與創新方式方法深度融合。習近平總書記指出：“全面深化改革，任務十分艱巨，必須加強和改善黨的領導。”黨的集中統一領導是縱深推進全面深化改革的根本保證。新時代我國改革開放的偉大成就，是在黨的全面領導下取得的，是運用黨的創新理論及蘊含其中立場觀點方法的生動實踐。重慶創新黨建統領“885”工作機制，完善抓黨建帶全局工作體系，把堅持和加強黨的全面領導、全面推進黨的建設、全面從嚴治黨落實到改革工作全過程各領域各環節，以黨建促改革、以改革強黨建，突出黨建統領目標管理、問題管控和結果導向，把重點改革事項納入“問題清單”和“高分報表”，市委全會作出總體部署安排，市委常委會議常態化研究相關議題，市委深改委會議定期推動，建立市領導領銜、專項小組統籌、專班跟進聯動機制，構建體系化、全貫通、可衡量、閉環式長效落實機制，出臺重大改革需求論證、項目時序調整、項目驗收管理、典型案例培育復制推廣、數字重慶“三張清單”管理等推進改革工作的指導性文件，更有效發揮統攬全局、協調各方的作用，確保全面深化改革始終沿著正確方向推進。圍繞探索超大城市治理現代化新路徑新機制，以黨建統領基層治理現代化改革，以數字重慶建設全面賦能，創新“黨建扎樁·治理結網”基層智治，貫通三級城市運行和治理中心運行，構建“一中心四板塊一網格”基層智治體系，建成全國首個三級貫通、橫向協同、一體運行的數字化城市運行和治理體系架構，促進決策、執行、服務、監督、評價更加精準更加智慧更加高效，推動資源要素重組、工作體系重構、業務流程再造和體制機制重塑，健全優化綜合場景、決策響應、評估復盤、改進提升等系列工作機制，初步形成市帶區縣、區縣帶鎮街工作格局。統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知等數字賦能手段，以數據流打通業務流、決策流、執行流，打破條塊分割、單一執行的傳統治理模式，系統重塑上下貫通、一體協同的執行鏈條，實現跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的系統聯動，構建即時感知、主動服務、決策科學、高效運行、智能監管的新型治理體系，整合調動各方面資源和力量，作為推動改革需求導向、責任細化落實、考核評價的重要手段，事項化清單化閉環落實，全鏈條全環節督促督辦，實現改革可量化、可衡量、可評估、可考核，確保交出改革高分報表。

第三，體現了堅守價值取向與堅持問題導向內在一致。習近平總書記指出：“改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果”，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”。只有堅持問題導向，從制約高質量發展的堵點難點、基層企業和群眾關注的焦點熱點尋找切入點和突破口，著力破解深層次體制機制障礙，才能使改革更好地對接發展所需、基層所盼、民心所向。重慶堅持以人民為中心抓改革工作，緊緊圍繞解決人民群眾急難愁盼問題，聚焦重要、高頻、急需、多跨領域謀劃生成“一件事”數字化應用場景，不斷拓展將典型應用“場景”變為整體成勢的“風景”，用改革的辦法增強服務人民群眾需求的多樣性、普惠性、可及性。強化黨建統領問題管控，“問題發現靠黨建，問題發生查黨建，問題解決看黨建”，通過編制“八張問題清單”，把問題和需求清單轉化為改革清單，在不斷解決問題中持續深化改革，促進改革迭代升級。比如，“渝快政+渝快辦”在“兩端”辦公辦事成為新常態，創新推出涉企涉民服務全生命周期“一件事一次辦”，包括圍繞“一老一小”推出新生兒出生、姓名變更、職工退休等“一件事”，以及圍繞優化營商環境推出“個轉企”、大學生創新創業、中小企業政策兌現等“一件事”，讓群眾“一看就懂、一用就會”；開發試點“一表通”智能報表，實現基層負擔有效減輕；推動“大綜合一體化”鄉鎮（街道）綜合行政執法改革；探索“警快辦”，實現不見面就能辦；創新5G“車載便民法庭”，打造老百姓家門口的法院；推出“民呼我為”，打造民生訴求辦理新范式；打造踐行全過程人民民主基層單元，等等。這些改革舉措充分彰顯了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，奔著問題去，跟著問題走，哪里出現新問題，改革就跟進到哪里，以“小切口”構建“大場景”，努力在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局上下功夫，把有效解決經濟社會發展突出問題作為衡量改革成效的重要標準，彰顯了利民、便民、惠民、為民實戰實效的結果導向，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

第四，體現了重點突破與整體推進緊密結合。習近平總書記提出，要把各領域基礎性改革抓在手上，把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，把具有牽引作用的改革抓在手上，牽住改革“牛鼻子”。這是非常務實管用的重要改革方法論。重慶堅持以重點突破帶動整體推進，抓住重點領域和關鍵環節聚力攻堅突破，同時統籌推進各領域改革，注重各項改革相互促進、良性互動、協同配合。一方面，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以經濟體制改革為牽引，強化改革攻堅突破，聚力打贏國企改革、園區開發區改革、政企分離改革攻堅戰和盤活國有資產，培育壯大民營經濟，充分激發市場主體活力動力，確保重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展；另一方面，堅持系統觀念和系統思維，加強系統集成、協同高效，重點和整體推進相結合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接。重慶創新改革實踐，體現了既統籌全局又精準發力，做到了抓改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

第五，體現了頂層設計與基層創造相互促進。習近平總書記指出：“要堅持把自上而下的改革和自下而上的改革結合起來，鼓勵地方、基層、群眾積極探索。”頂層設計和實踐探索是相互促進的關系，辯證統一于改革實踐全過程。一方面，重慶加強頂層設計和戰略謀劃，構建改革目標體系、政策體系、工作體系和評估體系，密切跟進國家改革試點部署爭取先行先試，扎實推動“三個一批”重點改革項目，明確有形載體和具體抓手，部署“三攻堅一盤活”改革突破任務，為基層實踐探索提供科學指引。另一方面，充分尊重群眾在改革實踐中的首創精神，推動各地區各部門各主體結合實際開拓創新，鼓勵在實踐前沿、未知領域大膽探索，上下聯合多跨協同攻堅，持續放大基層典型示范帶動效應。不同地區、部門、行業和企業結合自身實際開展探索，以基層源頭活水促進改革創新，為頂層設計提供有力支撐，并檢驗豐富頂層設計，為進一步完善頂層設計反饋意見建議、積累現實經驗、檢驗政策效果。重慶支持基層開展首創性差異化探索，重視總結提煉最佳改革實踐案例，做到“一地創新、全域共享”，創設改革創新獎表彰激勵先進，激發基層探索改革的主動性創造性，營造唯實爭先、晾曬比拼敢改善改、真改實改的濃厚氛圍。

第六，體現了實踐創新與理論創新、制度創新緊密聯動。重慶以數字化牽引全面深化改革，以應用場景創新推動數字技術創新性應用，強化創新場景制度供給，倒逼體制機制改革和治理規則變革，推動基層治理體系和治理能力現代化。同時，將改革納入黨建統領“885”工作體系，全面提升黨組織的領導力組織力，精準研判黨組織在謀改革、抓改革、推改革中的作用，使之可量化、可考核、可評估、可追溯。在推動全面深化改革過程中，創新抓改革的理念、思路、機制和方式，創造可復制的經典案例、可推廣的鮮活經驗，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成知識體系、話語體系、工作體系、能力體系，打開“實踐、認識、再實踐、再認識”螺旋式上升通道，實現實踐創新與成果提升、效果提升的統一，展現黨的創新理論的真理力量和實踐偉力，打通制度優勢更好轉化為治理效能的有效路徑，以改革實戰實績實效助力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

總體上看，重慶縱深推進全面深化改革取得了顯著效果，初步探索出一條適應現代化新要求、具有面上借鑒意義的改革新路，改革成為現代化新重慶建設的最鮮明特色。但在實踐中仍然面臨一些現實問題，比如，重點領域改革較為滯后，改革需求清單生成精準性不夠，梯次銜接改革形成機制需要完善，改革綜合集成效應需要進一步放大，具有大范圍推廣價值的典型案例培育不夠，數字重慶建設與改革深度融合不夠，有的重點領域改革牽涉配套改革措施滯后，有的涉及歷史遺留問題影響改革進展，被動落實上級改革任務多而自主探索改革項目少，通過改革形成引領和適應現代化能力還有差距，等等，這些難題需要在現代化新征程中努力破解。事實上，有的潛在問題是隨著改革深入而暴露出來的，這也是改革進程中的正常現象，暴露后更有利于問題的有效解決，一旦解決好了，重慶現代化建設將實現更大突破。改革是一項戰略布局，也是一個長期任務。新時代新征程上，重慶應在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革，探索上下結合的改革創新路徑、舉措和方法，強化深度融合、系統集成、協同高效，推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及各方面創新，形成更多具有重慶辨識度、全國影響力的標志性改革成果，奮力打造西部改革開路先鋒，以一域改革實踐為全國大局作出更大貢獻。

一是更加注重在堅持“兩個結合”中深刻領會把握習近平總書記關于全面深化改革重要論述的精髓要義和實踐要求。不斷深化對改革規律性認識的提煉概括，加強對新時代全面深化改革理論的體系化把握，運用蘊含其中的科學方法，運用發展的眼光、市場的辦法和開放的視野推進改革，不斷增強謀改革推改革的領導力執行力，通過地方實踐的顯著效果彰顯創新理論的巨大價值。

二是更加注重以數字化變革引領撬動全面深化改革的實踐探索。以數字化變革破除高質量發展的體制機制障礙，強化黨建統領改革作用和數字賦能改革效應，推動黨建統領、數字變革和重點領域改革深度融合，持續提升干部隊伍適應和引領現代化的能力。

三是更加注重改革的系統性、整體性、協同性。從各項改革相互關系中揭示改革新的特征和規律，合理布局重點任務和時間表、路線圖，及時妥善解決歷史遺留問題，研究出臺重點改革相關配套措施和政策，增強改革措施和政策的耦合性協同性。

四是更加注重以深層次改革促進高水平開放。在促進高水平開放中倒逼深層次改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快建立與新質生產力相適應的新型生產關系，打通束縛培育形成新質生產力的堵點卡點，加快構建高水平社會主義市場經濟新體制，在推動成渝地區雙城經濟圈建設中深化要素市場化改革，在建設西部陸海新通道中加快構建開放型經濟新體制，在打造國家戰略腹地核心承載區中塑造新優勢，更好構建融入和服務新發展格局的體制機制。

五是更加注重頂層設計與基層探索良性互動。突出抓好牽一發動全身的重大改革項目，有效推動體系重構、流程再造、能力躍升，構建統籌有效的抓改革推進機制，創新改革實踐案例全周期發現培育及最佳實踐總結推廣方式，建立健全改革容錯糾錯機制，鼓勵和支持基層改革探索。

六是更加注重制度創新推進與強化制度執行。進一步完善制度體系、規范制度運行，把成熟改革舉措固化為制度機制和法規規章，形成更多成熟定型的制度創新成果，進一步完善改革政策工具箱，在法治軌道上縱深推進改革，促進制度優勢更好轉化為治理效能。

七是更加注重全面深化改革與有效防控風險一體推進。把改革的力度、發展的速度和社會可承受度統一起來，既要通過改革實現統籌高質量發展和高水平安全，又要精準研判評估重大改革舉措風險，及時有效防范化解改革過程中各種風險和挑戰，不斷完善改革風險防控機制，堅決守住不發生系統性風險的底線，確保全面深化改革行穩致遠。