鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制創(chuàng)新研究

摘要：基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制需要黨建引領(lǐng)的多元主體參與、組織領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)動(dòng)制度、以民為本的網(wǎng)格管理運(yùn)行。基于對(duì)﹡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)卷、走訪調(diào)研，當(dāng)前鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛多元化解面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：基層調(diào)解隊(duì)伍薄弱，整體待遇保障偏低；上下部門協(xié)同不暢，基層黨員結(jié)構(gòu)失調(diào)；數(shù)據(jù)治理水平不高，組織機(jī)制尚未完善；工作方式創(chuàng)新不足，屬地管理權(quán)責(zé)不一。提升基層矛盾糾紛多元化解法治保障能力，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：加強(qiáng)制度建設(shè)，壯大基層調(diào)解隊(duì)伍；推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同治理；跟進(jìn)技術(shù)升級(jí)，完善組織保障機(jī)制；創(chuàng)新治理方式，理順基層管理體系。

關(guān)鍵詞：基層矛盾多元化解；鄉(xiāng)村治理；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D422.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.02.004

鄉(xiāng)村治，百姓安。鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，處于基層治理體系的最前沿。構(gòu)建有效的基層矛盾化解機(jī)制是實(shí)施鄉(xiāng)村治理的主要途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”“把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來(lái)，把群眾矛盾糾紛調(diào)處工作規(guī)范起來(lái)”。[1]構(gòu)建完善的基層矛盾化解體系機(jī)制，就是讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。﹡市按照《關(guān)于加強(qiáng)村（社區(qū)）網(wǎng)格黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，構(gòu)建形成“區(qū)（縣）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格單元”的組織體系，依托各級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心、矛盾糾紛解決平臺(tái)和人民調(diào)解委員，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴前調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合應(yīng)用預(yù)防、摸排、處置、化解、考評(píng)等機(jī)制，不斷提高各類矛盾糾紛多元化解能力，受到群眾好評(píng)。

為全面把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“提升基層矛盾糾紛多元化解法治保障能力”的認(rèn)知情況，課題組設(shè)計(jì)《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理調(diào)查問(wèn)卷》，圍繞4個(gè)方面18個(gè)問(wèn)題，面向﹡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研。截至2023年，﹡市轄7區(qū)、2市、1縣，7個(gè)區(qū)全部由街道辦組成，3個(gè)縣市下轄共48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象職務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或副書(shū)記，地域分布面均衡，有效保障了調(diào)查人群的針對(duì)性和代表性。最終收回247張有效問(wèn)卷。同時(shí)，課題組通過(guò)走訪，對(duì)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民代表等32人進(jìn)行實(shí)地訪談，深入了解鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛多元化解的實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

一、鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制的建構(gòu)和運(yùn)行

●黨建引領(lǐng)的多元主體參與

1.黨建引領(lǐng)發(fā)揮政府職能作用。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村基層治理效能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立以村支書(shū)（主任）為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確村支書(shū)為第一責(zé)任人，將鄉(xiāng)村治理的主陣地下沉到村屯網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建部門依托公安派出所、稅務(wù)所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等相關(guān)部門，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)促進(jìn)便民服務(wù)的思路，廣泛開(kāi)展“黨建引領(lǐng)，便民有我”一系列活動(dòng)，每年定期集中為基層群眾辦實(shí)事。

2.打造矛盾糾紛排查化解團(tuán)隊(duì)。建立“專職+兼職”矛盾糾紛排查調(diào)處隊(duì)伍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，面向社會(huì)招聘專職人民調(diào)解員，每個(gè)村莊配備一名調(diào)解員。建立調(diào)解員管理制度和培訓(xùn)制度，并逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。同時(shí)，建立由駐村民警、法官、律師等專業(yè)公安司法人員組成的兼職工作隊(duì)伍。通過(guò)建立互助組、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、建立微信群等形式，促進(jìn)兩支隊(duì)伍的互助互補(bǔ)，提升矛盾糾紛化解的整體效能。

3.孵化村莊組織團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)支持娛樂(lè)型村莊社會(huì)組織，在現(xiàn)有的文體隊(duì)伍基礎(chǔ)上，每年有目的地?cái)U(kuò)大隊(duì)伍，以吸引更多村民參與集體活動(dòng)。大力發(fā)展服務(wù)型村莊社會(huì)組織，不斷推進(jìn)“評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化，制作流程圖、服務(wù)卡等相關(guān)材料。建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)組織孵化基地”，引進(jìn)相伴長(zhǎng)者、關(guān)愛(ài)未成年人、手拉手幫幫團(tuán)、孤困兒童志愿團(tuán)等社會(huì)組織項(xiàng)目。

4.健全協(xié)商民主團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)議事協(xié)商，圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)確定協(xié)商重點(diǎn)，完善座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商方式，選聘一批黨代表、人大代表、政協(xié)委員為調(diào)解員，[2]注重發(fā)揮“兩代表一委員”在社會(huì)矛盾調(diào)解中的優(yōu)勢(shì)作用，發(fā)揮好“兩代表一委員”作為民情聯(lián)絡(luò)員的橋梁作用。加強(qiáng)“人大代表之家”、人大代表鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)站、“委員之家”等建設(shè)，搭建“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)。

●組織領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)動(dòng)制度

1.形成完善的分級(jí)組織架構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛化解和基層維穩(wěn)綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心主要負(fù)責(zé)人，聯(lián)合綜治辦、派出所、司法所、法庭等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾糾紛化解工作的組織協(xié)調(diào)。行政村莊也相應(yīng)成立村莊人民調(diào)解委員會(huì)和村莊綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)室，[3]由村支書(shū)牽頭負(fù)責(zé)村莊矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解、上報(bào)及配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處工作。

2.構(gòu)建矛盾糾紛分類管理體系。建立民情民意信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以“小網(wǎng)格”為一個(gè)數(shù)據(jù)單元，將網(wǎng)格內(nèi)的居（村）民家庭和企業(yè)單位基本信息排查整理、分類建庫(kù)，對(duì)特殊家庭（低保、勞教、流動(dòng)人口、老弱病殘）和特殊單位進(jìn)行分類管理，提高鄉(xiāng)村治理效能。

3.建立矛盾糾紛排查化解制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處會(huì)議，研究轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)情況。推進(jìn)調(diào)處員、網(wǎng)格員開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，“進(jìn)萬(wàn)家門、解萬(wàn)家情、調(diào)萬(wàn)家事”。規(guī)范調(diào)解程序和調(diào)解文書(shū)，完善調(diào)解臺(tái)賬資料管理。實(shí)施綜治控增機(jī)制和維穩(wěn)減存機(jī)制，實(shí)現(xiàn)控增和減存雙向發(fā)力。重視法治文化宣傳教育，積極開(kāi)展“法律進(jìn)村”活動(dòng)，重視法治文化建設(shè)，建立以調(diào)處員為骨干且扎根鄉(xiāng)村的普法宣傳隊(duì)伍，面向鄉(xiāng)村基層群眾開(kāi)展普法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普法工作常態(tài)化、制度化、有效化。

●以民為本的網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制

1.突出自治強(qiáng)基。以鄉(xiāng)村為單位對(duì)轄區(qū)村民進(jìn)行分類建檔，有計(jì)劃、分步驟地成立各個(gè)類型村民自治組織。完善村民代表大會(huì)、村民代表、村屯組長(zhǎng)等制度，健全以村黨組織為基礎(chǔ)、村民廣泛參與的村民事務(wù)管理委員會(huì)。遴選一批政治合格、熱心公益事業(yè)、富余時(shí)間多的黨員、志愿者等人員，協(xié)助村莊做好轄區(qū)范圍內(nèi)各類企（事）業(yè)單位溝通聯(lián)絡(luò)工作。依托村委會(huì)、村民代表會(huì)、村民議事會(huì)等機(jī)制，廣泛開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談等基層民主協(xié)商活動(dòng)。[4]

2.堅(jiān)持為民服務(wù)。構(gòu)建為民便民的服務(wù)體系，設(shè)置“今日我接待”窗口，通過(guò)“教你辦、幫你辦、陪你辦、找你辦”服務(wù)，方便村民辦事。建設(shè)村莊網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)和移動(dòng)端APP，通過(guò)手機(jī)等終端第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)部分鄉(xiāng)村辦公場(chǎng)所進(jìn)行維修改造，改善鄉(xiāng)村辦公環(huán)境，提升鄉(xiāng)村硬件水平。

3.強(qiáng)化安全防范。圍繞政治安全、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等五類風(fēng)險(xiǎn)，[5]建立健全政治安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，打造立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系。完善矛盾糾紛排查預(yù)警、研判分析、多元調(diào)處、分管領(lǐng)導(dǎo)接訪等制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)“依法治網(wǎng)”等行動(dòng)，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.完善網(wǎng)格管理。按照多網(wǎng)合一、多格并聯(lián)的思路，通過(guò)專題調(diào)研、座談會(huì)、難題會(huì)診等方式逐步對(duì)網(wǎng)格設(shè)置不一致、網(wǎng)格員服務(wù)范圍不一致等問(wèn)題進(jìn)行梳理，形成較為統(tǒng)一、便于管理的鄉(xiāng)村基層建設(shè)網(wǎng)格。

5.推進(jìn)智治支撐。充分運(yùn)用鄉(xiāng)村多元化矛盾調(diào)處平臺(tái)，匯聚人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、法院特邀調(diào)解等各類解紛資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在線咨詢、評(píng)估、分流、調(diào)解、確認(rèn)，攻堅(jiān)遺留矛盾，攻破當(dāng)前糾紛，實(shí)現(xiàn)民事調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)再現(xiàn)和同步援助。

二、鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛多元化解面臨的主要問(wèn)題

2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建中央社會(huì)工作部，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。基于此，課題組設(shè)計(jì)《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理調(diào)查問(wèn)卷》，旨在了解﹡市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的基本情況。根據(jù)回收問(wèn)卷結(jié)果，結(jié)合訪談資料，綜合分析得出，目前﹡市鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛多元化解面臨諸多制約和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

●基層調(diào)解隊(duì)伍薄弱，整體待遇保障偏低

針對(duì)“哪類群體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理中發(fā)揮作用最大（單選題）”（見(jiàn)圖1），問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為：基層黨組織和網(wǎng)格員發(fā)揮了積極作用，對(duì)基層人民調(diào)解員有迫切需求。當(dāng)前，鄉(xiāng)村法律服務(wù)資源相對(duì)匱乏，難以滿足鄉(xiāng)村群眾的法律服務(wù)需求；基層人民調(diào)解員缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，調(diào)解能力和公信力有待進(jìn)一步提升。根據(jù)走訪，鄉(xiāng)村地區(qū)的基層治理工作主要依賴村民組長(zhǎng)（網(wǎng)格員），但其待遇保障水平偏低，每人每年僅2000元，與其承擔(dān)的基層治理任務(wù)不匹配，無(wú)法更好地激勵(lì)村民組長(zhǎng)（網(wǎng)格員）的責(zé)任感和事業(yè)心。

●上下部門協(xié)同不暢，基層黨員結(jié)構(gòu)失調(diào)

針對(duì)“提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理水平迫切需要?jiǎng)訂T的資源有哪些（多選題）”（見(jiàn)圖2），八成問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)具體工作的上級(jí)部門支持不足，政府各部門缺乏相互配合、相互協(xié)同，不利于基層矛盾糾紛化解和處置。同時(shí)，六成問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為基層黨員發(fā)揮主體作用和積極性有待提升。很多基層黨員不熱衷參與基層社會(huì)治理，“評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”“村民議事會(huì)”等載體流于形式，不能有效發(fā)揮基層矛盾沖突調(diào)節(jié)器的作用。鄉(xiāng)村基層黨員的主動(dòng)性、參與性之所以調(diào)動(dòng)不起來(lái)，主要是受制于基層黨員的構(gòu)成。針對(duì)“影響基層黨員發(fā)揮積極作用的制約因素有哪些（多選題）”（見(jiàn)圖3），九成問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為基層黨員隊(duì)伍老化，缺乏新生力量，七成問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為流動(dòng)黨員較多、較分散，不便于管理，這些都成為制約基層黨員發(fā)揮積極作用的主要因素。

●數(shù)據(jù)治理水平不高，組織機(jī)制尚未完善

針對(duì)“大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理應(yīng)用面臨的主要問(wèn)題有哪些（多選題）”（見(jiàn)圖4），約八成問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)治理的智能化、專業(yè)化水平不高，大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理的應(yīng)用有待進(jìn)一步加速。需要強(qiáng)化基層智慧治理平臺(tái)建設(shè)，例如，推進(jìn)網(wǎng)格微信群建設(shè)，拓展手機(jī)APP應(yīng)用。七成問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為各部門組織協(xié)同有待加強(qiáng)。需要強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和組織、財(cái)政、民政、人社、法院等多部門的配合，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等在防范化解社會(huì)矛盾中的作用。[6]超過(guò)一半問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為基層網(wǎng)格劃分雖然已經(jīng)完成全覆蓋，但網(wǎng)格員收集信息不及時(shí)，對(duì)網(wǎng)格員的培訓(xùn)指導(dǎo)、管理考核和激勵(lì)保障機(jī)制不完善，未能激活網(wǎng)格員神經(jīng)末梢作用。

●工作方式創(chuàng)新不足，屬地管理權(quán)責(zé)不一

針對(duì)“基層治理工作方式創(chuàng)新面臨的主要困境有哪些（多選題）“（見(jiàn)圖5），七成問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為工作量過(guò)多，無(wú)暇創(chuàng)新。在訪談中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記指出，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題造成的無(wú)理上訪、利用敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)長(zhǎng)期鬧訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出了大量人員、精力、時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)。六成五以上的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的屬地化管理責(zé)任和權(quán)力不匹配，基于屬地化管理，很多工作缺少長(zhǎng)期資金支持。超過(guò)四成五的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為基層工作權(quán)限較低，不足以推動(dòng)工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)社會(huì)治理基礎(chǔ)性建設(shè)參差不齊，存在權(quán)力責(zé)任不匹配問(wèn)題，難以保證各種矛盾糾紛調(diào)解工作的統(tǒng)一推進(jìn)。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制的路徑與舉措

●加強(qiáng)制度建設(shè)，壯大基層調(diào)解隊(duì)伍

第一，加強(qiáng)基層人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。吸納黨員代表、人大代表、本土鄉(xiāng)賢、專業(yè)人士、村民代表積極參與到基層協(xié)商議事工作中來(lái)。高度重視基層人民調(diào)解員的系統(tǒng)培訓(xùn)，著力提升其調(diào)解能力，不斷增強(qiáng)他們的公信力。從基層議事協(xié)商委員會(huì)討論最為集中的環(huán)境衛(wèi)生、土地糾紛、家庭矛盾等問(wèn)題入手，重點(diǎn)解決污水外溢、垃圾積存、征地遺留等困難問(wèn)題，不斷加強(qiáng)議事協(xié)商的深度力度。第二，提高基層網(wǎng)格員待遇水平。培育網(wǎng)格員的責(zé)任心和使命感，確保各類信息分類、整理、送達(dá)的及時(shí)性有效性。第三，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓協(xié)商議事工作深入民心。以黨群服務(wù)中心為宣傳主體，擴(kuò)展到社區(qū)宣傳欄、田間地頭宣傳展板，配合在居（村）民聚集區(qū)進(jìn)行宣傳資料張貼和散發(fā)，引導(dǎo)群眾積極參與到議事協(xié)商中來(lái)。同時(shí)要引導(dǎo)各社區(qū)（村）從解決群眾最關(guān)心最直接最迫切的利益問(wèn)題入手，致力于探索基層矛盾糾紛多元協(xié)商治理新模式。

●推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同治理

第一，推進(jìn)上下級(jí)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和組織、財(cái)政、民政、人社、法院等多部門積極有效配合，構(gòu)建面對(duì)矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，形成各部門之間的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)，有效處置各種基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患及矛盾沖突。讓黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元社會(huì)主體參與的協(xié)同治理機(jī)制深入人心，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的良好局面，努力向著和諧鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的目標(biāo)不斷奮進(jìn)。第二，充分調(diào)動(dòng)基層黨員積極性主動(dòng)性。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的矛盾調(diào)處需求，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)及班子成員應(yīng)高度重視、親力親為、沖在社會(huì)矛盾調(diào)解第一線，特別應(yīng)重視基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，尤其是老黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮議事協(xié)商委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)議事協(xié)商決策規(guī)范透明，有效化解社會(huì)矛盾和沖突。第三，保障自下而上的“公眾參與”組織化常態(tài)化。讓居（村）民的參與從單純的個(gè)體化參與上升為組織化和理性化參與，讓社會(huì)各界全心認(rèn)同，參與到位。讓社區(qū)（村）治理突破空間界限，向社群化聯(lián)合治理轉(zhuǎn)型，使居（村）民在橫向聯(lián)合的社群組織內(nèi)得到“話語(yǔ)權(quán)”，感受到“組織認(rèn)可”，并且有權(quán)利與組織內(nèi)的其他成員進(jìn)行平等對(duì)話和協(xié)商博弈，達(dá)到“公眾參與”“協(xié)同共治”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)。

●跟進(jìn)技術(shù)升級(jí)，完善組織保障機(jī)制

第一，運(yùn)用最新技術(shù)收集民情民意。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬仿真等先進(jìn)技術(shù)，提升民情民意數(shù)據(jù)收集的專業(yè)性。暢通網(wǎng)格員與居（村）民的聯(lián)系渠道，利用信息化時(shí)代的各種設(shè)備、平臺(tái)，如手機(jī)服務(wù)熱線、微信群等，讓居（村）民的訴求、心聲直達(dá)網(wǎng)格員。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，做到“一口受理，全街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通辦”。通過(guò)技術(shù)和平臺(tái)的充分應(yīng)用，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)網(wǎng)格、三級(jí)管理”的立體式網(wǎng)格化管理，隨時(shí)將群眾訴求信息動(dòng)態(tài)更新、匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)，做到“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層、工作力量在基層、矛盾化解在基層”。面向未來(lái)，還應(yīng)打破平臺(tái)之間的壁壘，力爭(zhēng)融合公安、民政等多個(gè)部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，把轄區(qū)內(nèi)人、地、事、物、情、組織等六大對(duì)象全部數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)互聯(lián)互通，以信息化、數(shù)字化、智能化推進(jìn)基層社會(huì)治理從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。

第二，完善優(yōu)化組織聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。針對(duì)基層矛盾糾紛化解工作，要不斷優(yōu)化部門間對(duì)接機(jī)制。不同部門不同單位要明確相應(yīng)的職責(zé)邊界，從程序上確定彼此之間公調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)的對(duì)接流程，具體到部門，就是要加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與公安、司法、信訪、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立信訪案件訪調(diào)報(bào)告制度和訪調(diào)對(duì)接工作考核辦法，健全訴前調(diào)解、訴中委托調(diào)解、訴后執(zhí)行和解等機(jī)制，通過(guò)多種渠道化解社會(huì)矛盾沖突。

第三，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。建立突發(fā)性事件區(qū)域聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，重點(diǎn)做好高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域預(yù)防排查工作，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控分析，進(jìn)行實(shí)時(shí)隱患排查，并且在各相關(guān)部門進(jìn)行同步信息互通互享。制定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、小區(qū)（組）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)矛盾糾紛快速處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，及時(shí)協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處理，做到聽(tīng)從上級(jí)指揮、行動(dòng)及時(shí)靈敏、彼此協(xié)調(diào)有秩、運(yùn)轉(zhuǎn)高效平穩(wěn)。健全事后回訪機(jī)制，開(kāi)展群眾走訪、責(zé)任承擔(dān)等后續(xù)工作，防止事件反彈或衍生一系列連鎖反應(yīng)。

●創(chuàng)新治理方式，理順基層管理體系

第一，圍繞社區(qū)需求進(jìn)行基層治理創(chuàng)新。針對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安需求，積極推進(jìn)社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化與網(wǎng)格化管理的有效對(duì)接，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，確保轄區(qū)群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全有保障，確保日常社會(huì)管理事務(wù)有效率。針對(duì)轄區(qū)社會(huì)融合需求，對(duì)本地原住民與外來(lái)人口應(yīng)該平等對(duì)待、一視同仁，使其共享轄區(qū)基本公共服務(wù)，共享社區(qū)和諧文明成果。針對(duì)就地享受基本公共服務(wù)需求，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)該在環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)教育、文化娛樂(lè)等方面持續(xù)投入，充分發(fā)揮社會(huì)資源整合能力，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

第二，高度重視多元主體協(xié)同治理。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、居（村）民自治組織等社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理。發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）多元協(xié)同治理的重要作用，讓愛(ài)心服務(wù)站、法律援助中心等社會(huì)組織更好發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)政府部門、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)精英、社會(huì)組織等主體共同參與社區(qū)治理，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)治理體制，呈現(xiàn)參與主體多元化、治理資源廣泛化、社區(qū)治理生態(tài)化的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，最大限度地釋放社會(huì)治理創(chuàng)新能量。

第三，夯實(shí)基層議事協(xié)商制度。社區(qū)（村）議事協(xié)商制度的良性運(yùn)行，離不開(kāi)居（村）民的積極參與和理性行動(dòng)。作為基層社會(huì)治理的重要組成部分，議事協(xié)商制度依賴于居（村）民的民主自治能力的提高，需要居（村）民具備大局意識(shí)、群體意識(shí)，以解決社區(qū)（村）整體性和群體性問(wèn)題為目標(biāo)，不斷規(guī)范居（村）民的行為。要不斷完善議事協(xié)商溝通平臺(tái)，使社區(qū)（村）與居（村）民之間的“信息網(wǎng)”更加透明，從而加強(qiáng)二者之間的密切聯(lián)動(dòng)，群眾最真實(shí)的訴求也能被及時(shí)傾聽(tīng)到。辦法多了，難題和矛盾自然也就少了。將議事協(xié)商和調(diào)動(dòng)居（村）民行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理能力提升、增強(qiáng)群眾的參與度與滿意度都會(huì)起到重要的作用。

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作者簡(jiǎn)介

楊曉猛，大連市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；基層治理。

吳剛，中共大連市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯 張忠義