協(xié)商民主嵌入長春市鄉(xiāng)村治理問題研究

摘要：長春市對協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理形式和途徑進(jìn)行了積極探索，取得了較好成效，但目前協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理還面臨著制度體系不夠健全、運(yùn)行機(jī)制不夠完善等問題。協(xié)商民主嵌入長春市鄉(xiāng)村治理應(yīng)筑牢協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的制度之基，夯實(shí)協(xié)商民主制度運(yùn)行的發(fā)展基礎(chǔ)，搭建協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的溝通載體，增強(qiáng)協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的政府引領(lǐng)，提升協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的整體效果，更好地提升鄉(xiāng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：長春市；鄉(xiāng)村治理；協(xié)商民主

中圖分類號：D422.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.02.010

一、協(xié)商民主嵌入長春市鄉(xiāng)村治理的必要性

鄉(xiāng)村協(xié)商民主是協(xié)商民主最接地氣、最具有廣泛性的實(shí)踐，也是協(xié)商民主主要表現(xiàn)形式之一。將協(xié)商民主嵌入長春市鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理的有效結(jié)合，是推動鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型的需要，是提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興決策科學(xué)化民主化的需要，也是鄉(xiāng)村不同利益主體實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的重要途徑。

●黨和政府推動鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型的需要

新的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)由原來的政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐源迕褡灾螢橹鳎卫碇黧w也由單一主體向多元主體共同參與轉(zhuǎn)變，這種客觀變化要求將協(xié)商民主機(jī)制嵌入鄉(xiāng)村治理模式，通過開展多樣的民主協(xié)商，充分調(diào)動社會各方主體更多地參與鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理效能。在堅(jiān)持社會主義公正平等原則的前提下，使鄉(xiāng)村各方主體通過民主協(xié)商的方式，提高鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策的科學(xué)性、合法性，解決群眾問題，化解鄉(xiāng)村社會矛盾，創(chuàng)造和諧、理性、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，是長春市鄉(xiāng)村振興工作必須實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。因而，將協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理也成為長春市近些年重要的實(shí)踐內(nèi)容。

●提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家基層民主政治建設(shè)考量的重要標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理能夠?yàn)猷l(xiāng)村不同利益群體搭建一個(gè)多方參與、平等溝通協(xié)商的平臺，推動鄉(xiāng)村不同利益群體通過協(xié)商民主，為多元利益需求構(gòu)建暢通的表達(dá)機(jī)制，化解不同利益群體之間的矛盾分歧，找到鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最大公約數(shù)。

●推進(jìn)鄉(xiāng)村振興決策科學(xué)化民主化的需要

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是各項(xiàng)決策要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的實(shí)際需求，這就需要自下而上的意見征詢與廣泛的民主參與，就是要積極發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主，通過協(xié)商民主的形式充分保障鄉(xiāng)村各方主體的能動性，參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過程。鄉(xiāng)村協(xié)商民主的運(yùn)行過程和機(jī)制，包含著廣泛征詢意見、多方共同協(xié)商、平等協(xié)商基礎(chǔ)上的集體決策和民主基礎(chǔ)上的集中管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主機(jī)制的有效運(yùn)行保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以確保廣大農(nóng)民廣泛地、直接地、真實(shí)地參與到村莊各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主體性，保障鄉(xiāng)村振興決策科學(xué)化民主化，對于打造鄉(xiāng)村治理的多元共治格局、提升鄉(xiāng)村治理效能具有不可替代的作用。

●不同利益主體實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的重要途徑

隨著社會主義民主政治的發(fā)展和農(nóng)民群體素質(zhì)的普遍提高，村民對于鄉(xiāng)村公共事務(wù)特別是涉及自身利益的公共事務(wù)表現(xiàn)出更多的參與需求，對涉及自身利益的諸如村務(wù)公開、村民議事制度、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域表現(xiàn)出極大的參與熱情。他們需要在鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策與實(shí)施中表達(dá)個(gè)人意見，協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，可以吸納村民參與到鄉(xiāng)村治理中，使村民的利益需求得到暢通表達(dá)。協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理，在村民內(nèi)部開展廣泛協(xié)商，村民通過參與公共決策找到最大公約數(shù)，有利于消除分歧、凝聚共識，保證鄉(xiāng)村公共事務(wù)順利開展，有利于村規(guī)民約順利實(shí)施，提高村莊治理的透明度，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村善治，保障村民各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，不斷增強(qiáng)村民在鄉(xiāng)村振興中的獲得感、幸福感和安全感。

二、協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐案例分析

吉林省長春市雙陽區(qū)“1+3+X”的協(xié)商民主實(shí)踐和浙江省象山縣“村民說事”協(xié)商民主實(shí)踐，探索了協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的不同模式，彰顯了協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理在實(shí)踐中的獨(dú)特優(yōu)勢。

●吉林省長春市雙陽區(qū)“1+3+X”協(xié)商民主實(shí)踐

2013年，吉林省長春市雙陽區(qū)探索建立了“1+3+X”鄉(xiāng)村治理模式，結(jié)合屯（組）實(shí)際逐步推行，并隨著鄉(xiāng)村治理模式深化拓展，不斷賦予“1+3+X”新內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)力，高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興。2021年，雙陽區(qū)“1+3+X”加強(qiáng)基層黨組織建設(shè) 提升鄉(xiāng)村治理能力入選第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，齊家鎮(zhèn)張家村、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)信家村被確定為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

1.雙陽區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村民主協(xié)商的主要做法

一是制定實(shí)施“三評議、三公開”工作制度。在屯（組）建立重大事項(xiàng)“三評議、三公開”工作制度，即在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、確定低保人選資格、發(fā)展公益事業(yè)三個(gè)方面，召開支部會議、屯（組）會議進(jìn)行民主評議，并公開評議事項(xiàng)的具體內(nèi)容、條件標(biāo)準(zhǔn)、評議結(jié)果，讓村民“協(xié)商性”參與決策，做到屯務(wù)齊抓共管、公正透明。二是組織各屯（組）制訂《屯規(guī)民約》，利用“積分制”推動實(shí)施《屯規(guī)民約》。村民用制度進(jìn)行自我服務(wù)自我管理，形成村民共同參與鄉(xiāng)村治理的良好局面。三是多渠道打造村民議事平臺，采用“掛靠”村屯文化大院、小賣店等人員相對集中地點(diǎn)，利用村中閑置場所建設(shè)獨(dú)立辦公場所19個(gè)，及時(shí)聽取村民訴求、商議屯務(wù)、解決問題，做到“小事不出屯、大事不出村”。四是堅(jiān)持多方位開展樹文明新風(fēng)活動。深入開展“最美屯官”“致富能手”“文明戶”“好媳婦”等評比活動，以道德評議和社會輿論的力量弘揚(yáng)崇德向善正能量。

2.雙陽區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村民主協(xié)商的成效

一是凡事均召開支委會議、屯組會議，尊重村民的意愿，通過民主協(xié)商的方式統(tǒng)一村民共識，真正做到?jīng)Q策公開公正、村務(wù)共建共管。二是尊重村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。設(shè)置了“村民議事廳”“議事工作室”“村民議事點(diǎn)”“議事協(xié)商點(diǎn)”，搭建了“線上+線下”的議事協(xié)商平臺，拓寬了村民意見和訴求的表達(dá)渠道，充分調(diào)動了村民積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是促進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合。設(shè)立100多個(gè)村屯“矛盾調(diào)處工作站”，與“百姓說事點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)資源共享，通過普法教育培訓(xùn)，以情理感人，以法理服人，依法調(diào)處化解基層矛盾。

長春市雙陽區(qū)協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，形成了具有當(dāng)?shù)靥厣膮f(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，解決了鄉(xiāng)村治理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，極大地調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性創(chuàng)造性，推動了鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

●浙江象山“村民說事”協(xié)商民主實(shí)踐

“村民說事”協(xié)商民主實(shí)踐起源于浙江省象山縣，從最初“有事多商量”發(fā)展到“村民說事”制度，實(shí)現(xiàn)“村民說事”從1.0版向2.0版升級邁進(jìn)，形成了鄉(xiāng)村治理的“象山范本”，成為首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。通過“村民說事”在象山490個(gè)村推廣實(shí)施，象山縣鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了民情匯集、利益表達(dá)、民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評估為一體的治理方式創(chuàng)新，探索出一條各方主體共商共建共享的鄉(xiāng)村治理新路。

1.“村民說事”的主要做法

一是發(fā)揮村民說事平臺作用，引導(dǎo)推動鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農(nóng)村法律顧問、指導(dǎo)員、事務(wù)員、新農(nóng)人等各方主體參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理活力，提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。二是推動基層治理各項(xiàng)制度與“村民說事”相融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理制度的集成創(chuàng)新，形成強(qiáng)大的制度力量。三是推動村規(guī)民約等制度與“村民說事”無縫鏈接，形成規(guī)范完善的鄉(xiāng)村治理規(guī)則。四是組織實(shí)施“村民說事”鄉(xiāng)村治理省級標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，構(gòu)建“一圖三表四會議五清單”治理模式。“一圖”，即村民說事工作流程圖；“三表”，即村民說事登記流轉(zhuǎn)表、黨員干部（村民代表）聯(lián)戶表和村干部責(zé)任分工表；“四會議”，即村黨組織委員會議、村務(wù)聯(lián)席會議、黨員大會、村民（代表）會議的制度；“五清單”，即基層黨建清單、村級集體經(jīng)濟(jì)清單、村莊建設(shè)清單、農(nóng)村穩(wěn)定清單、干部廉潔清單。進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)、流程和規(guī)范。五是推行“村民說事+互聯(lián)網(wǎng)”模式，使“村民說事”得以在網(wǎng)上全程記錄、高效流轉(zhuǎn)、快速辦理。

2.“村民說事”的實(shí)施成效

象山縣開展“村民說事”以來，農(nóng)民人均可支配收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長超過兩位數(shù)，獲批浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣和“無違建縣”。一是探索了協(xié)商民主下的鄉(xiāng)村治理新模式。象山縣的“村民說事”制度實(shí)施后，村莊公共事務(wù)由眾人商量，村務(wù)決策和實(shí)施由村民參與主導(dǎo)，暢通了村民協(xié)商議事渠道。二是建立了協(xié)商民主的新流程，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理效能。象山縣通過“村民說事”聚力、協(xié)力，激發(fā)了村民鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。三是健全了協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村涉及到的各種法律法規(guī)，被整合到“村民說事”各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化過程中，自治、德治、法治與鄉(xiāng)村治理體系有機(jī)融合。四是創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)的新方式。象山縣的黨建引領(lǐng)主要體現(xiàn)在縣委及各部門對“村民說事”制度的深度推廣和打造提升。五是打造了鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)體系。以“村民說事”制度為中心，探索建立民情收集、民意表達(dá)、民主協(xié)商、民事村辦、村事民評的鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，把村務(wù)決策、實(shí)施、監(jiān)督統(tǒng)一納入框架體系內(nèi)。

三、協(xié)商民主嵌入長春市鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

長春市對協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的形式和途徑進(jìn)行了積極探索，取得了較好的成效。但是，目前協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理還處于初級階段，面臨著不少困難與問題。正視這些問題，完善有關(guān)制度，不斷改進(jìn)協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的各種體制機(jī)制，探尋出路，才能進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主嵌入長春市鄉(xiāng)村治理，以更好地提升鄉(xiāng)村治理能力水平的實(shí)際效能。

●制度體系不夠健全

協(xié)商民主已經(jīng)進(jìn)入制度化發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，協(xié)商民主嵌入長春市鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，制定了專門的《村級議事協(xié)商制度》，此外，與民主協(xié)商相關(guān)的制度安排還包括本村的村民自治章程、村規(guī)民約、村民委員會工作制度、村民委員會辦事指南、村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度、民主評議村民委員會成員制度等，這些制度為民主協(xié)商的開展提供了依據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)村雖然制定出臺了相關(guān)制度，但是制度的作用未能得到充分發(fā)揮。原因在于目前的村級民主協(xié)商制度多為零散性、單一性制度，缺少必要的配套制度機(jī)制和制度體系構(gòu)建。同時(shí)，現(xiàn)行制度規(guī)定大多是原則性規(guī)定，缺少專門的詳細(xì)制度規(guī)范，特別是協(xié)商民主的各個(gè)具體環(huán)節(jié)規(guī)定不夠詳細(xì)，制度的可執(zhí)行度不夠。

●運(yùn)行機(jī)制不夠完善

協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理需要科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制自上而下地進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)和支持保障。長春市在制定村級協(xié)商民主制度時(shí)，對制度運(yùn)行的程序等運(yùn)行機(jī)制作了規(guī)定，但運(yùn)行機(jī)制不夠完善，存在著一些需要解決的問題。一是協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的物質(zhì)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。長春市部分鄉(xiāng)村農(nóng)村勞動力外流、村中老齡化問題嚴(yán)重，影響了協(xié)商民主機(jī)制的運(yùn)行效果。二是協(xié)商程序運(yùn)用不規(guī)范。制度規(guī)范往往缺乏專門的協(xié)商程序、缺少制度運(yùn)用的具體依據(jù)，導(dǎo)致議事協(xié)商的具體程序運(yùn)行缺少必要的技術(shù)性指導(dǎo)，影響民主協(xié)商的效果。三是協(xié)商主體的程序意識不強(qiáng)。村委成員等會議組織者、與會村民或其他人員缺乏對議事協(xié)商的程序性認(rèn)知，在議事協(xié)商具體運(yùn)作過程中，存在協(xié)商程序運(yùn)用混亂的情況。

●協(xié)商平臺建設(shè)有限

協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理需要建設(shè)村民和各方協(xié)商主體能夠參與的協(xié)商平臺，長春市在構(gòu)建協(xié)商平臺上也進(jìn)行了嘗試和探索，但協(xié)商平臺還比較單一，無法滿足多方協(xié)商主體參與議事協(xié)商的現(xiàn)實(shí)需要。目前鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化，青壯年大多在城市打工生活，很難有充足的時(shí)間返鄉(xiāng)參加議事協(xié)商活動，而一些鄉(xiāng)村尚未搭建能夠與現(xiàn)代信息社會發(fā)展相匹配的民主協(xié)商數(shù)字化平臺，線上民主協(xié)商普及率還不高。一是一些鄉(xiāng)村尚未搭建專業(yè)的信息技術(shù)平臺，開展協(xié)商實(shí)踐還主要以村告示欄張貼信息等較為傳統(tǒng)的方式進(jìn)行。缺乏有效的線上常規(guī)信息傳遞方式，信息傳遞廣度不夠，在外的村民因各種客觀原因無法參與村務(wù)決策。二是缺少自下而上的信息溝通渠道。自上而下的政府主導(dǎo)的政務(wù)宣傳信息交流渠道是比較暢通的，但自下而上的反饋渠道則不夠通暢，特別是協(xié)商數(shù)字化平臺的缺失，使得多元主體信息交流存在一定困難。村民缺少便捷的線上方式進(jìn)行意見反饋，不利于村民的權(quán)益表達(dá)和矛盾糾紛的有效解決。

●協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理中村民參與協(xié)商不足

長春市在民主協(xié)商嵌入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，對協(xié)商民主參與主體的廣泛性問題比較重視，但實(shí)踐中村民參與協(xié)商的積極性不高，影響了制度效能的充分發(fā)揮。究其原因，一是鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)化失衡，空心化、老齡化問題嚴(yán)重。大量勞動力特別是農(nóng)村精英和青壯年勞動力從鄉(xiāng)村流向城市，這部分人沒有足夠的精力和時(shí)間按時(shí)返鄉(xiāng)參與決策。而留在鄉(xiāng)村的人口主體為60歲以上的老年人，這些老年人大多數(shù)受教育水平較低，對國家政策了解不多，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)缺乏分析、研判能力，協(xié)商議事能力不足，參與能力有限。二是參與民主協(xié)商的各方主體地位呈現(xiàn)分化狀態(tài)。鄉(xiāng)村民主協(xié)商中非村民的協(xié)商主體力量相對增強(qiáng)，在協(xié)商民主機(jī)制運(yùn)行中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，而村民的政治地位由于種種主客觀原因逐漸邊緣化，但村民才是鄉(xiāng)村治理的主體力量，因此，應(yīng)著重通過開展民主協(xié)商提升村民作為鄉(xiāng)村社會治理主體的治理能力。

四、協(xié)商民主嵌入長春市鄉(xiāng)村治理的對策建議

●健全制度體系，筑牢協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的制度之基

一是增強(qiáng)村級議事協(xié)商制度的可操作性。目前的制度設(shè)計(jì)比較寬泛，缺少對鄉(xiāng)村復(fù)雜的具體事務(wù)的針對性規(guī)定，使得制度本身的操作性不強(qiáng)。作為鄉(xiāng)村治理的制度制定和實(shí)施應(yīng)更加關(guān)注本地村情，更加注重制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)，在鄉(xiāng)村環(huán)境中是否容易操作，明確諸如由民主協(xié)商議事委員會工作人員“篩選議題”的具體標(biāo)準(zhǔn)等，解決因標(biāo)準(zhǔn)不明確可能導(dǎo)致的操縱協(xié)商議題現(xiàn)象的發(fā)生。二是完善村級議事協(xié)商制度相關(guān)的配套制度。探索建立“議事協(xié)商委員會”“村民議事會”“民情理事會”等議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)議事協(xié)商活動的組織開展。同時(shí)，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容和事項(xiàng)，邀請駐村企業(yè)代表和公安、水務(wù)等部門專業(yè)人員參加協(xié)商，推進(jìn)議事協(xié)商水平不斷提升。制定完善“民主懇談制度”“協(xié)商議事制度”“民主評議制度”“民主咨詢制度”“民主聽證制度”“村兩委聯(lián)席會議制度”等，為村級議事協(xié)商筑牢制度保障。

●完善運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)協(xié)商民主制度運(yùn)行的發(fā)展基礎(chǔ)

一是夯實(shí)協(xié)商民主機(jī)制運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。要注意挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)資源和文化資源，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興為抓手，通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在滿足村民物質(zhì)生活富足的基礎(chǔ)上，村民才有更多精力投入到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策與實(shí)施中，才能增強(qiáng)參與協(xié)商議事的積極性。同時(shí)，只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為當(dāng)?shù)厍鄩涯晏峁┏浞值木蜆I(yè)，把人留在當(dāng)?shù)馗墒聞?chuàng)業(yè)。二是完善村級議事協(xié)商制度的運(yùn)行程序。如果缺少協(xié)商民主制度運(yùn)行的正當(dāng)程序，鄉(xiāng)村民主協(xié)商制度就難以真正取得實(shí)效。首先，村級議事協(xié)商規(guī)則和程序設(shè)計(jì)要完整，應(yīng)當(dāng)包含議事協(xié)商啟動、展開、評估、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。要擯棄繁瑣不合時(shí)宜的程序，制定和完善契合鄉(xiāng)村協(xié)商民主需要的通俗實(shí)用的程序。例如，完善村級議事協(xié)商制度中的具體議事規(guī)則，包括主持規(guī)則、會場規(guī)則和討論規(guī)則等。其次，村級議事協(xié)商制度的程序設(shè)計(jì)要講究實(shí)效。村級議事協(xié)商程序要結(jié)合實(shí)際情況具體設(shè)計(jì)，不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對所有村（屯）作統(tǒng)一要求。最后，要把協(xié)商議事程序放在國家法律和政策范圍內(nèi)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動能夠有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效，能夠真正實(shí)施。

●建設(shè)數(shù)字平臺，搭建協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的溝通載體

一是增加鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，搭建數(shù)字化議事協(xié)商平臺，為村民政治參與提供技術(shù)支持。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，搭建村級議事協(xié)商數(shù)字化平臺。為各方協(xié)商主體參與議事協(xié)商提供便捷、高效、順暢的溝通載體是當(dāng)前協(xié)商平臺建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)打破基層政府、村委、村民等主體間的層級壁壘，為多元主體參與民主協(xié)商提供可能。二是充分利用新媒體媒介。建立官方公眾號，通過官方渠道發(fā)布準(zhǔn)確信息，解決村民議事協(xié)商中的信息差問題。完善網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商平臺，讓村民不用到現(xiàn)場就能借助手機(jī)隨時(shí)關(guān)注議題，通過在線協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)投票等方式對相關(guān)議題發(fā)表意見建議。廣泛使用微信、微博等媒介，吸引素質(zhì)比較高、對政策和形勢比較了解、易于溝通的年輕村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)商議和決策，使信息交流更快捷、覆蓋面更廣泛，同時(shí)，使決策更具科學(xué)性、可行性。三是對協(xié)商數(shù)字化平臺運(yùn)作進(jìn)行合理監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商在法律的框架下進(jìn)行。互聯(lián)網(wǎng)的信息龐雜，村民容易被錯誤信息誤導(dǎo)。政府部門需要對此進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，為協(xié)商民主機(jī)制運(yùn)行提供技術(shù)扶持，通過實(shí)行網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商實(shí)名制，為村民營造安全良好的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境。

●強(qiáng)化協(xié)商觀念，增強(qiáng)協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的政府引領(lǐng)

一是基層政府要樹立制度思維，從解決群眾急難愁盼的實(shí)際問題著手，創(chuàng)新和實(shí)踐鄉(xiāng)村民主協(xié)商制度。按照鄉(xiāng)村民主協(xié)商制度和程序設(shè)計(jì)，動員鼓勵村民理性協(xié)商，并把協(xié)商結(jié)果付諸實(shí)施，讓村民切實(shí)感受到民主協(xié)商不僅能保障自身權(quán)益，而且還能對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到推動作用。通過協(xié)商民主制度的實(shí)踐，培養(yǎng)村民的制度意識、規(guī)則意識、理性協(xié)商意識，成為“有序參與-平等協(xié)商-有效治理”的鄉(xiāng)村治理良好居民。二是強(qiáng)化服務(wù)意識。鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)在服務(wù)，基層政府工作人員要自覺學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村治理特別是鄉(xiāng)村民主協(xié)商的法律、政策等國家制度，提升服務(wù)鄉(xiāng)村的工作能力和水平。基層政府應(yīng)將權(quán)力下放至鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村民主協(xié)商應(yīng)以村民最關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為核心議題，激發(fā)村民議事協(xié)商熱情，鼓勵鄉(xiāng)村內(nèi)生力量提升自主治理能力。三是實(shí)行政務(wù)公開。民主協(xié)商信息完整準(zhǔn)確公布，民主協(xié)商全過程公開，接受群眾監(jiān)督，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

●培育協(xié)商能力，提升協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的整體效果

一是培育村民的協(xié)商能力。通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興所需各項(xiàng)要素合理流動，改善鄉(xiāng)村生活條件，完善鄉(xiāng)村各項(xiàng)社會保障措施，把一部分鄉(xiāng)村精英力量和具有較高素養(yǎng)的人口留在村里，培養(yǎng)他們成為后備干部，或鼓勵支持他們依靠鄉(xiāng)村資源自主創(chuàng)業(yè)，改變鄉(xiāng)村空心化老齡化進(jìn)一步加劇的趨勢。對鄉(xiāng)村留守人員加強(qiáng)宣傳教育，著力營造協(xié)商治理的文化氛圍，著重培養(yǎng)村民的參與意識，利用村規(guī)民約引導(dǎo)村民關(guān)注鄉(xiāng)村公共事務(wù)。利用新媒體平臺等吸引在城市的部分村民參與到鄉(xiāng)村治理中。同時(shí)，還要注重培養(yǎng)村民的權(quán)責(zé)意識、公共意識，改變以往協(xié)商中只注重個(gè)體利益訴求表達(dá)，卻忽視對公共事務(wù)和公共利益的責(zé)任義務(wù)的狀況。二是完善以村民為中心的多元主體參與機(jī)制。突出鄉(xiāng)村民主協(xié)商主體多元化和平等性，在重視社會組織、鄉(xiāng)村能人、行業(yè)專家等協(xié)商主體的積極作用的同時(shí)，要更加注重對村民主體地位的尊重，切實(shí)保障村民行使議事協(xié)商權(quán)利。進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商民主的參與對象范圍，在人口較少的村（屯）開展協(xié)商盡可能讓所有村民都參與，引導(dǎo)每個(gè)村民充分表達(dá)對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的意見，在協(xié)商中直接表達(dá)自己的利益訴求。村民的訴求得到重視、意見建議被采納甚至對決策實(shí)施產(chǎn)生影響，享受到協(xié)商民主制度實(shí)施帶來的紅利，會極大地增強(qiáng)村民對議事協(xié)商制度的認(rèn)同度，進(jìn)而增強(qiáng)對村莊的歸屬感、責(zé)任感。

作者簡介

陳麗霞，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）法學(xué)教研部教授。研究方向：法治社會建設(shè)。

責(zé)任編輯 王寶珍