產教融合背景下地方高校服務區域經濟社會發展的困境和路徑

李高建　李傳章 　崔萍

［摘 要］在實施產教融合戰略的背景下，提升地方高校服務地方經濟社會發展的能力，將區域發展需求融入地方高校的教育改革和應用型人才培養已成為大勢所趨。文章通過分析地方高校服務區域經濟社會發展的困境，提出以教育教學改革為核心、以整合科技資源為抓手、以繁榮地方文化為使命、以完善制度建設為保障等地方高校服務區域經濟社會發展的路徑。

［關鍵詞］產教融合；地方高校；區域經濟；社會發展

［中圖分類號］G64［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2024）03-0004-05

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平[1]。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》將產教融合上升為我國高校深化教育改革的制度。產教融合是指通過加強政府、高校、企業之間的協同創新，實現教育領域與經濟建設領域融合發展、互利互惠的新格局[2]。地方高校數量占我國普通高校數量的90%以上，是我國高等教育的中堅力量，也是實施產教融合戰略的重要主體，與區域經濟社會發展關系密切，扮演著人才培養、科技創新、企業孵化、促進地方經濟社會發展的角色[3]。

一、產教融合服務區域經濟社會發展的意義

產教融合與傳統意義上的校企合作有所不同，其主要通過共享、共管地方高校和企業這兩個主體的優勢資源，有目標地培養應用型、創新型人才，進而服務于區域經濟社會發展。產教融合的特征主要體現在以下兩個方面。一是合作共享。企業作為參與主體，提出人才和發展需求，與高校合作開展專業建設、課程設置、實習實訓、教材建設、項目研究等；地方高校采取面向企業需求的發展模式，將人才培養、實踐教學、科技服務融入企業的發展鏈條之中。二是協同創新。校企應充分發揮自身在人才與智力、資本與技術方面的優勢，通過產教融合促使這些要素深度融合，從而實現優勢互補和共同發展[4]。因此，深化產教融合，不僅有利于校企雙方的發展，還可以形成新的學科領域和高新技術產業群，對促進區域經濟社會發展意義重大。

（一）產教融合是滿足區域經濟社會快速發展的客觀要求

教育與經濟社會發展相互促進又相互制約。近年來，隨著科技發展的日新月異，區域經濟社會發展亟須提高層次和效益，客觀上迫切需要地方高校提供相應的人才、智力支持。一方面，產教融合是解決地方高校人才供給與區域人才需求脫節問題的有效途徑。人才是區域經濟社會發展的核心要素，這就要求作為人才培養基地的地方高校要順應區域經濟社會發展需求，及時優化專業布局、修訂人才培養方案、改革人才培養模式、重構課程體系、革新教育教學方式等，引進社會、企業的資源和新技術并及時運用到人才培養過程中，實現高校人才供給與區域人才需求之間的無縫對接，從而促進區域經濟社會發展[5]。另一方面，產教融合是解決區域發展難題、增強區域發展活力的重要手段。地方高校在人才、技術、信息、創新等方面具有獨特的優勢，區域經濟社會要想保持高質量、可持續的發展，需要地方高校的積極參與[2]。深化產教融合，要針對區域經濟社會發展中的難題，發揮高校的資源優勢，通過技術研發、成果轉化、文化建設等手段促使高校研究成果落地并付諸應用，將科技優勢轉化為現實生產力，為區域經濟社會發展注入強大動力，促進區域經濟社會發展的可持續性。

（二）產教融合是促進區域經濟社會協調發展的關鍵所在

產教融合作為一種跨界合作，能夠有效推動教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的有機融合，實現產業與教育的雙向互動與整合，使企業和高校達到雙贏或多贏的目的。首先，產教融合能夠促進地方高校與區域經濟社會協調發展。產教融合使得地方高校發揮其文化、科研和技術優勢，在促進區域經濟社會發展方面起到應有的作用，推動區域經濟社會步入可持續發展的軌道。其次，產教融合可以促使包括高校在內的各種區域資源得到更加合理、充分、高效的利用，提升地方綜合實力。最后，由于各地區在經濟、科技、教育、人才資源方面有一定差距，產教融合更應在經濟欠發達地區實現跨越式發展的過程中發揮關鍵作用，促進區域經濟社會協調發展，維護社會穩定[6]。

（三）產教融合是促進區域產業結構優化升級的重要動力

目前，我國部分地區的區域經濟以傳統經濟為主，形態單一，部分行業產能過剩，能源消費增速過快，經濟增長效益較低，增速下滑，經濟發展方式亟待轉變，產業結構亟待升級。與此同時，我國部分地方高校的發展也面臨與經濟社會發展脫節、同質化現象嚴重的困境。在此背景下，加強地方高校與企業、行業、產業在科學研究、人才培養和社會服務等方面的密切合作，深化產教融合，既有利于促進我國高等教育的發展，也對推動區域經濟轉型升級、促進區域產業結構優化升級、培育經濟社會發展新動能具有重要意義。

（四）產教融合是構建區域創新體系的必由之路

2015年，教育部、國家發展改革委、財政部發布的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》進一步指出，地方高校要積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，廣泛開展科技服務和應用性創新活動，努力成為區域和行業的科技服務基地、技術創新基地。因此，地方高校對于區域創新發展具有重要作用，是區域創新體系中一支十分重要的力量[7]。深化產教融合能夠提升地方高?？蒲蟹諈^域經濟社會發展的能力，構建協同創新體系，在與地方、企業、產業的相互融合發展中促進區域經濟轉型升級，為構建區域創新體系發揮引領作用。

二、地方高校服務區域經濟社會發展的困境

盡管國家和地方政府出臺了一系列政策來深入推進產教融合，鼓勵創新產教融合模式，但目前仍存在以下問題。

（一）教育觀念轉變較難

受傳統教育觀念影響，地方高校辦學目標主要為建設綜合性、研究型的學校，缺乏主動服務區域經濟社會發展的意識，導致學校辦學方向與區域經濟社會發展步調不一致。具體表現為：部分地方高校對服務區域經濟社會發展普遍缺乏深度思考和系統規劃，更多地專注于提升自身辦學層次和擴大辦學規模，使得人才培養與崗位需求脫節，無法滿足區域經濟社會發展對人才的需求；部分教師的科學研究方向與當地產業發展的實際需求偏離，應用型研究較少，導致科研成果雖多，但成果轉化較少，更多的是為了發表論文，用以晉升職稱。

（二）人才培養和區域經濟社會發展需求矛盾突出

目前，部分地方高校的畢業生多為知識型和研究型人才，缺乏實踐能力，不能滿足行業崗位需求，造成高校人才供給與地方區域經濟社會發展對高質量技能型、應用型人才需求之間存在一定矛盾。一是部分地方高校沒有充分考慮區域經濟社會發展的需要，學科專業設置與地方產業需要相脫節，人才培養方案、專業設置、教學內容與區域經濟社會發展不協調，專業同質化現象嚴重。二是部分教師在教學中還是以灌輸式講授知識為主，案例式、項目式、情境式等教學方式應用不多，導致學生的實踐動手能力和創新能力不足，不能滿足崗位對高質量應用型人才的需求。三是部分地方高校“雙師型”教師比例較低，部分教師尤其是青年教師實踐能力不足，不能完全適應應用型人才培養對實踐教學的需要。四是產教融合不夠深入，校地、校企合作形式單一，行業企業積極性不高，產學研合作育人的體制機制不健全，導致人才培養與產業需求脫節。

（三）服務區域經濟社會發展的參與度和能力提升困難

服務區域經濟社會發展是地方高校的使命，也是其發展的內在要求，然而，受各種因素的影響，部分地方高校在區域經濟社會發展中的參與度較低、服務能力較弱。一是科研成果轉化率較低。部分地方高校科技創新能力不強，科研項目并沒有與企業實際需求相結合，導致科研成果未能真正用于企業生產并解決企業生產中的現實問題；科技成果閑置現象突出，轉化為實際生產力的效率較低。二是產學研關系處理不當。部分地方高校與政府、企業、科研院所之間長期缺乏溝通合作，關系脫節，未能對區域經濟社會發展作出應有貢獻；參與區域經濟社會發展主要集中在科技和人才培養等少數幾個領域，在政治、經濟、文化、生態等領域的合作還未全面鋪開；校地、校企合作層次的高度不夠，短期分散性合作多、長期系統性合作少，臨時性合作項目多、綜合性產業合作項目少；校企深度融合比較困難，企業參與合作動力不足，合作機制不完善。

（四）服務地方經濟的機制體制建設還難以突破

目前，雖然國家出臺了較多推進產教融合、促進地方高校服務區域經濟社會發展的政策文件，但與之相適應的體制機制建設仍然匱乏，影響了地方高校服務區域經濟社會發展的成效。一是地方高校服務區域經濟社會發展的動力機制、評估機制、利益分配機制以及風險投資體系等急需建立和完善，導致部分地方高校服務當地產業結構轉型升級的動力不足，不能對此進行系統規劃布局；同時，部分地方高校的激勵政策仍是以教學和科研成果為主，服務社會占比不高，很大程度上影響了教師參與社會服務的積極性和主動性。二是缺乏合作的平臺與途徑。地方高校缺乏與政府、行業、企業等合作的平臺與途徑，合作往往僅限于見習、實習和就業等方面，在聯合人才培養、優化專業設置、共同開發研究、資源共建共享等方面的合作浮于表面。三是缺乏長效的保障機制。部分地方高校、政府、行業、企業等之間的合作帶有一定的功利性，未能將合作作為戰略性部署進行總體規劃，多數是零散、短期的規劃。部分合作雖然有戰略性合作規劃，但也是框架性的，可操作性較差，具體落實較難，深層次良性互動機制還不完善。

三、地方高校服務區域經濟社會發展的路徑

（一）以教育教學改革為核心，培養適應區域經濟社會發展的人才

地方高校服務區域經濟社會發展最直接、最基本的方式就是提供和優化人力資源。地方高校應以教育教學改革為核心，探索適應區域經濟社會發展需求的人才培養之路[8]。一是轉變教育理念。根據區域經濟社會發展的需求來推進改革和轉型，突出區域特色，為地方培養和提供區域經濟社會發展所需的高質量應用型人才。二是優化專業結構。加快構建與區域產業結構轉型升級相適應的專業體系，針對專業所面向的職業崗位群和產業鏈或服務鏈，以專業之間的技術關聯、行業關聯和職業關聯來整合專業資源，優化專業結構，精準服務區域優勢支柱產業和社會事業發展。三是深化教學改革。構建以能力和素質為核心的教學體系，制訂符合區域發展需求和專業人才特點的人才培養方案、課程標準，做到教學過程、課程內容、教學資源、考核評價等與產業需求精準對接，培養滿足產業需求的高素質復合型、創新型、應用型人才。四是創新人才培養模式。鼓勵產教融合，積極搭建校地、校企合作平臺，拓展實踐基地，探索產學研相結合的辦學模式，聯合打造產教融合服務團隊，將團隊相關科研項目轉化成切實可行的教學項目。

（二）以整合科技資源為抓手，提升服務區域經濟社會發展的水平

科學技術是促進區域經濟社會發展的根本動力。地方高校不僅是培養區域發展所需人才的基地，也是推動區域發展所需知識和技術的孵化站[9]。因此，地方高校要做到以下幾點。一是強化自身科研創新能力建設，提升服務水平。地方高校要利用自身在區域科技發展中的獨特優勢，把橫向課題作為推動產教融合的重要工作抓手，鼓勵教師通過橫向合作來開展技術研發和技術服務，積極參與到企業的科研活動中，協助中小企業開發新產品，為其提供技術咨詢服務和科技攻關支持，培育中小企業的技術積累和創新能力；加強地方高?；A設施建設和組織管理，依托校內各實驗室、工程研究中心等科研平臺，面向應用型研究，組建跨學科、跨學院的科技創新團隊，致力于技術研發與協同創新，充分發揮其輻射作用，促進傳統產業及新興產業的發展。二是整合區域科技資源，促進協同創新。地方高校應加強與政府、行業、企業及其他高校之間的交流，堅持以地方的實際需求為導向，組建科技研發創新團隊、共建研發中心或平臺等，加強科技研發和關鍵技術聯合攻關；加強中試基地建設，推動科技成果與企業、產業對接，形成以孵化新技術企業、培養創新人才為導向的產學研合作關系。三是進行成果推廣，提高區域經濟社會生產效益。重視科技成果信息服務平臺建設，利用先進的網絡信息技術，努力實現網上信息共享，使區域內各個高校的科研成果以及企業的技術需求實現交流互通，加強成果推廣，以提高區域經濟社會生產效益；建立激勵機制，鼓勵和調動科研人員進行成果轉化的創新熱情，建立健全的科技成果轉化評價體系，制定科學、公平的利益分配機制；建設專業化成果轉化機構，打造業務精良的成果轉化經紀人隊伍，完善成果轉化政策體系建設，切實推動地方高校科研成果轉化的順利進行。

（三）以繁榮地方文化為使命，增強服務區域經濟社會發展的能力

傳承和創新區域文化是地方高校的使命，同時區域文化涵養高校文化，是增強其競爭力的重要手段。首先，地方高校要傳承和弘揚當地的優秀傳統文化。立足地方，充分挖掘當地的優秀傳統文化并融入教學中，同時不斷創新載體與形式，引導學生關心、關注當地經典文化，自覺把個人價值與區域發展結合起來，增強對地方優秀傳統文化的教育認同感以及傳承經典文化的責任感和使命感，為區域經濟社會發展服務；鼓勵針對地方特色的學術研究，主動以弘揚地方優秀傳統文化、特色文化為己任，發掘當地文化資源形成地方文化特色，在推廣地方文化的過程中體現學校學術活動的價值。其次，地方高校要創新和發展地方文化產業。在地方高校實踐過程中，需要將理論文化與地方特色相融合，發展地方文化產業，推動校園文化和社區文化融合，不斷豐富高校文化生活和社區居民文化生活，不斷滿足高校學生和社會居民的精神文化需求。最后，打造服務區域經濟社會發展的智囊團。地方高校具有完備的學科體系、豐富的人才資源，在區域經濟社會發展中具有獨特優勢，要緊扣區域發展需求，組建與之相應的智囊團、顧問組、專家組，為地方政府管理規劃出謀劃策，為企業行業生產實際排解難題，打造成具有地方特色的服務區域經濟社會發展的新型智庫。

（四）以完善制度建設為保障，激發服務區域經濟社會發展的活力

地方高校服務區域經濟社會發展的過程中，需要相關各方共同發揮作用才能取得成效，這就需要地方高校通過不斷完善體制機制建設并加以正確引導來激發服務區域經濟社會發展的活力。一是要健全管理制度。地方高校要制定完善的服務區域經濟社會發展的管理辦法和規章制度，明確服務內容、服務途徑、服務措施以及考核評價等，充分調動教師服務區域經濟社會發展的自覺性和積極性，并在服務過程中保障有章可循。二是完善評價體制。地方高校要改進和修訂職稱評聘考核以及人才評價制度，改變重論文而輕成果轉化、重理論而輕實際應用的傾向，建立教學、科研和社會服務三位一體的考核評價體系，引導教師服務區域經濟社會發展。同時將教師服務區域經濟社會發展所產生的經濟效益納入績效評定中，并給予一定的獎勵，不斷探索和完善激勵機制。三是建立資源信息共享機制。地方高校應制訂服務區域經濟社會發展規劃，建立服務窗口以負責各項服務工作，加強與地方政府、企業、其他高校的溝通聯系，實現資源共享、信息共享。

四、結語

隨著產教融合戰略的實施，地方高校的社會服務功能愈發凸顯，其與區域經濟社會之間的關系越來越密切，彼此相互依存、相互促進。地方高校應緊緊抓住國家大力推進產教融合戰略這一重大機遇，積極促進、深化產教融合，堅持與區域經濟社會協同發展的辦學理念，建立健全的、與之相適應的體制機制，在服務區域經濟社會發展過程中提高學校的聲譽和水平，努力實現校地共贏。

總之，我國正處于經濟發展轉型關鍵期，地方高校應充分結合區域產業特色，發揮自身優勢，深入推進產教融合、科教融匯，不斷提升社會服務能力，助推區域經濟社會高質量發展。

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[9] 王吉祥.地方高校服務區域經濟社會發展的路徑及策略研究[D].荊州：長江大學，2019.

［責任編輯：劉鳳華］