國企招投標與合同管理風險防控探析

張勇

摘?要：在國企工程建設招投標及合同管理領域，風險防控是確保企業穩健運行和持續發展的重要環節。本文探討了風險防范的關鍵措施，包括完善內部控制制度、加強項目法人責任制、增強工程監理、制定合理合同條款和開展風險評估與教育培訓。強調了制度建設和管理創新在風險防控中的核心作用，并提出了國有企業應持續改進風險管理體系的建議。通過這些措施，國有企業不僅能有效應對招投標和合同管理中的風險，還能在市場中保持競爭力，實現高質量發展。

關鍵詞：國有企業；招投標；合同管理；風險防控

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.021

0?引言

國有企業在我國經濟建設和發展中占據著核心地位，招投標和合同管理作為其重要的商務活動，不僅關系到資源的有效配置和市場競爭力的提升，更是企業經營管理中的關鍵環節。然而，招投標和合同管理的風險防控仍是一個充滿挑戰的領域，特別是在面對長周期、復雜程序和高額投資時，國有企業更需要構建一套科學、系統的風險管理體系。從如何規避合規風險，到如何打造廉潔高效的招標環境，從確保合同的精準履行，到防范潛在的索賠爭議，這些都是當前國企在招投標與合同管理中亟待解決的問題。

1?國企招投標風險概述

1.1?國企工程建設招投標過程中的風險類型

在國企工程建設招投標過程中，風險是指在招投標活動中可能遇到的各種不確定性因素，這些因素可能導致項目成本增加、時間延誤、質量下降或完全失敗。技術風險涉及到工程技術的先進性、適用性和可靠性，如技術方案是否成熟、是否符合項目要求。市場風險主要與市場需求波動、供應商的市場地位變化以及原材料價格波動有關，直接影響投標報價和項目成本。法律風險來自于法律環境的變化或合同條款的不明確，可能導致違約、訴訟或罰款。經濟風險則關聯到宏觀經濟條件、匯率變動、融資成本等，它們可能影響項目的經濟效益和投資回報。有效識別并管理這些風險點，對于確保國企招投標活動的順利進行至關重要。

1.2?工程建設招投標中的常見風險原因

在工程建設招投標中，信息不對稱是一大風險根源，一般而言招標方無法百分之百了解投標方的真實能力和信譽，而投標方也可能對項目的實際需求和難度存在認知偏差。技術風險常因設計方案的不切實際或技術標準的迅速變化而引起，導致項目難以按期完成或需要額外成本。此外，市場變化快速，如原材料價格波動和勞動力成本上升，都可能影響投標報價的準確性和項目的最終成本。在法律法規層面，合同條款的模糊不清或法律環境的變化，比如新的勞動法政策或環境保護法規，都可能導致額外的合規成本。經濟風險也不容忽視，由于預算制定不當或資金鏈斷裂，可能導致項目延期甚至破產。再加上管理風險，如項目管理不善、內部控制不嚴，以及團隊合作不協調等，都可能引致招投標過程中的風險。最后，政策與政治風險，包括國家宏觀政策調整和地緣政治的不穩定，也可能影響工程建設項目的推進和成本。通過深入分析這些風險原因，企業能夠制定出更為周全的風險防控措施，以保障招投標過程的穩健運行。

1.3?國企工程建設招投標風險的現狀和特點

自《招標投標法》及其實施條例頒布以來，我國的招投標制度逐漸完善，為國有企業工程建設的招投標過程提供了堅實的法規支撐。這一制度體系有效規范了招投標行為，保障了公平競爭，提升了采購效率與質量，同時對預防和懲治腐敗行為發揮了重要作用。盡管制度建設取得顯著成效，國企在招投標活動中仍面臨諸多挑戰，如項目周期長、流程繁復、投資金額高，加上所涉專業性強，這些特點使得合規和廉政風險尤為突出。招標過程的透明度和公正性直接影響企業的市場信譽，招標結果的公平性則與企業的經濟效益緊密相連，這些因素共同決定著國企在激烈市場競爭中的生存和發展，以及在追求高質量發展道路上的穩健前行。加強風險管理，優化招投標流程，是一項常規的管理任務，更是一種戰略的選擇。

2?國企合同管理風險概述

2.1?國企工程建筑合同管理的作用和風險點

在國有企業的工程建筑項目中，合同管理起著至關重要的作用。它是確保項目順利實施的基石，是保護企業利益、避免糾紛的關鍵。施工合同管理著重于細化項目執行階段的責任與義務，通過明確的工期、成本、質量和安全要求，保障施工按計劃進行。工程總承包合同管理則更加全面，涵蓋從設計、采購到施工和調試、運行的全過程，它強調項目整體交付的質量和效率。風險點主要包括合同條款可能存在的模糊地帶，如責任不明確、付款條款不清晰、質量標準難以量化等問題。此外，合同的履行可能受到外部因素如市場變動、法規改變的影響，使得合同執行過程中出現偏差。在施工和總承包合同管理中，若不能有效識別和控制這些風險點，就可能引發成本超支、工期延誤、合同糾紛甚至法律訴訟，對國企的財務穩定和市場聲譽產生負面影響。因此，建立和維護一個嚴密、高效的合同管理系統，對國有企業至關重要。

2.2?施工合同管理的風險分析

施工合同管理中的常見問題這一是合同條款的不明確性，如工作范圍、材料規格、工期限制等說明不夠詳盡，這可能導致后期的執行爭議。風險特征表現在責任劃分不清，付款條件模糊，以及質量保證和安全標準的執行不到位。其原因通常源于初步談判時的信息不對稱，合同起草時的專業性不足，或是過于依賴于口頭協議而非書面明確規定。進一步而言，施工合同管理的風險也與變更管理不善有關。在建筑工程中，設計變更是常態，但如何在合同中妥善安排變更的程序、成本和時間影響，是一大挑戰。合同履行過程中的監督和溝通不足也是風險的重要來源。缺乏有效的項目管理和溝通機制會導致合同各方對進度、成本和質量的期望不一致，增加了合同違約和糾紛的可能性。這些問題如果得不到及時識別和處理，將嚴重影響工程項目的利益相關方，甚至威脅到項目的成功完成。

2.3?工程總承包合同管理的風險分析

工程總承包合同管理中的風險涉及從項目啟動到完成的全周期。常見問題包括合同規定的全面性和執行性不足，比如關于項目范圍、完成標準、時間框架以及付款條款等方面的描述不夠詳盡或不夠清晰。合同中對未預見情況的處理機制不明確，會導致面對項目變更或延期時引起管理混亂和成本增加。此類風險的原因一般源于承包方對項目全局掌控不足，尤其是在資源調配、子合同管理以及與第三方的協調方面可能存在缺陷。同時，總承包商和甲方之間在期望管理上可能存在差異。這種風險還可能源自法律和規章變化導致的合同條款過時，以及總承包商可能面臨的技術和財務能力不匹配問題。因此，總承包合同管理的風險防控需要精細的規劃、嚴格的執行以及靈活的應對策略。

3?如何在國企工程建設招投標與合同管理過程中做好風險防范

3.1?完善制度建設和流程優化

在國有企業的工程建設招投標及合同管理過程中，做好風險防范的首要步驟是完善內部制度建設和優化管理流程。這需要預先建立全面的風險管理框架，包括風險識別、評估、監控和應對機制，確保每一項風險都能被有效管理。在招投標階段，制度化的風險評估應成為標準流程，所有投標文件都應經過嚴格的合規性和風險評估審核，確保項目投標的合法性和可行性。在合同管理方面，應當建立起標準化的合同模板和審查程序，確保所有合同文本清晰明確，條款無歧義，風險點被顯著標注，且合同的履行有明確的監督責任分配；可以定期對合同執行情況進行評估，及時調整條款以應對市場和法律環境的變化。通過制度建設和流程優化，國企不僅能夠防范和減少工程建設項目中的風險，還能夠提升項目管理的專業性和效率，為企業高質量發展打下堅實的基礎。

3.2?增強項目法人責任制

項目法人應負責整個項目的策劃、執行、監控及收尾工作等各個環節。責任必須明確到個人，形成“一崗雙責”，既有完成工作任務的責任，也要對工作中可能出現的風險負責。因此，要加強項目法人的能力培養和激勵約束機制。一方面，通過專業培訓提升項目法人在工程技術、法律法規、項目管理等方面的能力；另一方面，通過建立健全的激勵機制鼓勵項目法人積極主動地管理風險，同時通過建立風險責任追究制度，確保項目法人對風險管理的重視。構建有效的信息反饋和溝通機制具有現實的意義，項目法人應定期向企業管理層匯報項目進度和風險狀態，也要與項目團隊保持密切溝通。最后，項目法人應建立和維護與各方利益相關者的良好關系，包括但不限于業主、承包商、供應商及監管機構，這有助于及時發現并解決可能的風險和沖突，促進項目順利進行。通過強化項目法人責任制，可以確保國企在工程建設招投標及合同管理過程中的風險被有效控制，項目順利進行。

3.3?強化工程監理和全過程工程咨詢

工程監理作為獨立于施工方的第三方監督機構，其角色在于確保工程建設的質量、進度和成本符合合同要求。通過設立專業的工程監理團隊，可以對施工過程進行全面的監督和管理，預防和發現可能的質量問題、進度滯后或成本超支，并采取相應的措施進行糾正。同時，全過程工程咨詢服務為項目提供從前期準備、設計、招投標、施工到維護的全階段管理咨詢，有助于從更宏觀的視角發現項目潛在的風險點，提供解決方案，并輔助項目決策。這種服務通過提供全面的項目信息，幫助項目業主或法人作出更合理的決策，減少風險和不確定性。工程監理和全過程工程咨詢的結合使用，能夠對國企的工程建設項目提供全方位的風險管理和控制，不僅保證了項目質量，也優化了資源的配置，提升了管理效率，是國企防控項目風險的重要策略之一。

3.4?制定科學合理的合同條款

合同條款的明確性和具體性能夠大幅減少項目實施過程中的誤解和爭議，防止因合同不明確帶來的風險。科學合理的合同條款應包含項目的詳細規劃、雙方的權利與義務、付款條件、工程變更處理流程、風險分配、違約責任、爭議解決機制等內容。合同條款應當以法律法規為基礎，兼顧項目的特點和實際需要。通過深入分析項目可能面臨的風險，合同應具體說明如何在出現不可預見情況時調整合同條款、分配風險以及如何解決可能的爭議。合同還應充分考慮項目的可變因素，包括市場變化、環境因素以及其他可能影響項目執行的因素，當這些變量出現時，合同能夠提供明確的指導和處理方法。確保合同條款具有操作性和可執行性，意味著在合同履行過程中的每個環節，當事人都能清晰地知道自己的責任和應對措施。因此，在起草合同時，還需要充分聽取法律專家的意見，確保合同的法律效力，并使合同內容適應于實際操作，為風險防控提供有力的法律支持和實務指導。

3.5?開展風險評估與教育培訓

風險評估旨在識別項目可能面臨的各類風險，如技術風險、市場風險、法律風險、經濟風險和政策風險，并對它們進行定量或定性的分析，確定它們對項目的潛在影響。這個過程涉及收集和分析數據，以及使用風險矩陣或相似工具來確定風險的優先級，制定相應的緩解措施。通過定期的教育培訓，可以提升員工對于招投標與合同管理流程的認識，強化他們在實際操作中的風險意識。教育培訓內容應包括對相關法律法規的解讀、合同標準條款的講解、風險識別和評估技能的提升以及案例分析等。這樣不僅能提高員工處理復雜問題的能力，還能建立起全員參與的風險管理文化，在整個組織內部形成一道有效的風險防控防線。

4?總結

國有企業在招投標及合同管理過程中，面臨著多維度的風險，應采取有效風險應對措施，保障項目順利進行和企業利益最大化。制度建設和管理創新在風險防控中起著至關重要的作用。它們不僅為企業提供了規避和應對風險的框架和工具，還為企業的穩健運營和長遠發展奠定了基礎。國有企業必須不斷地完善和創新風險管理體系，采取前瞻性的風險評估和積極的風險管理措施，確保在招投標和合同管理中能夠有效應對可能出現的各種風險，持續推進企業高質量發展的戰略目標。

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