區塊鏈技術推進數字政府建設的思考

摘要：在新一代信息技術加速推廣普及的大背景下，世界各國也加快了數字政府建設的步伐。近年來我國數字政府建設水平雖有所提高，但仍存在不少問題。區塊鏈技術作為一種新興底層IT技術，具有去中介化、安全性、不可篡改、可追溯等特點。數字政務是數字政府建設的重要內容，用區塊鏈技術驅動足夠大的政務場景，前景十分廣闊。婁底在“區塊鏈+政務服務”領域敢于創新，先行先試、邊行邊試，為中部地區推進數字政府建設提供了婁底經驗。

關鍵詞：區塊鏈；政務服務；數字政府；數字政務

引言

當前，新一代信息數字技術的飛速發展加快推動著人類社會步入數字化時代。在數字化時代的大背景下，數字政府建設已成為各地區政府改革的主要內容之一?！笆奈濉币巹澲赋鲆七M網絡強國，利用數字技術提高數字政府建設水平。報告強調要加快建設網絡強國、數字中國^[1]?；ヂ摼W、大數據、區塊鏈與人工智能等高新技術帶來的影響和改變已經滲透到經濟、社會、政治、文化等各個領域，政府作為現代社會經濟發展中的重要行為主體，必然也會受新興技術影響并做出相應改變。區塊鏈作為一種安全、可靠的信息傳遞模式，其在政務領域的應用引起了世界各國的普遍關注，成為近年來各國政府、各類組織與機構研究的熱點，區塊鏈技術在數字政府建設中的應用優勢也日漸凸顯^[2]。

一、區塊鏈技術推進數字政府建設的意義

加快構建智慧政府、陽光政府、開放政府和服務型政府等新型政府，全面提高政府提供公共服務的質量水平，必然需要依托新興信息技術。2019年10月24日的十八大報告中，集體學習了區塊鏈技術發展現狀和趨勢。其中強調：要提高運用和管理區塊鏈技術能力。將區塊鏈技術應用于數字政府建設是個非常新興前沿的研究領域，“區塊鏈+數字政務”的應用極大推進了我國數字政府建設，具有重要的理論與實踐意義^[3]。

（一）理論意義

報告指出：加強數字社會、數字政府建設。報告強調要加快建設數字中國。這些論述進一步突顯了新時代新形勢下加快建設數字政府的必要性和緊迫性，為進一步推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向。數字政府不僅提升政府的治理效率，也對數字社會的發展具有重要的推動作用^[4]。以區塊鏈為代表的新興互聯網科技與信息化手段在政務服務場景中的應用，將極大地創新政府管理方式，顛覆人們的生活。區塊鏈不僅僅是一項新技術，更代表著一種新理念，是政府傳統行政思維的顛覆性創新，為建設智慧型、服務型、陽光型、高效型和法治型政府提供技術支撐。通過對數字政府建設的探討，豐富數字政府建設的相關理論，建立扁平化的組織結構，有利于改變科層制的弊端，推動政府機構改革^[5]。

（二）實踐意義

要探索“區塊鏈+”在民生領域的運用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務；要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護利用^[6]。2022年6月出臺的《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》指出：“充分釋放數字化發展紅利……全面開創數字政府建設新局面。”滿足人民對美好生活的需要就必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化、建設數字政府的進程^[7]?？梢灶A見，在政策利好的刺激下，區塊鏈勢必會在更廣泛的領域中得到應用。區塊鏈技術從實踐層面為數字政府建設提供技術支持與理念創新，助力拓寬新的治理路徑、構建新的治理模式、打造新的治理格局、營造新的治理環境。區塊鏈在政務服務的普及運用，很好地補齊了治理短板，數字賦能更好地解決各種突發問題，為深化“最多跑一次”改革注入持續動力，進而推動數字政府高質量發展。區塊鏈技術在數字政府建設中的實踐應用，還可以更好地驗證建設數字政府的可行性措施，為各地方政府頒布與完善數字政府建設相關政策提供強有力的支持^[8]。

二、區塊鏈技術推進數字政府建設的婁底實踐

區塊鏈技術的產生發展還不到14年的時間，它作為一項新興技術，具有分布式、不可篡改、可追溯、自維護等特性，其在政務領域的應用已經引起了各國政府的關注。婁底市是全國重點打造區塊鏈城市的地級市之一，成功入選區塊鏈應用十強城市，擁有湖南省首個、全國第9個區塊鏈產業園區。早在2017年，婁底市就確立了以區塊鏈技術推動產業升級的“鏈城戰略”。通過區塊鏈構建的政務數據共享，有效地消除了政務服務部門間、地域間、層級間信息共享問題，為跨部門的應用系統提供信息服務和信息授權共享服務。婁底市不動產區塊鏈信息共享平臺是全國第一個不動產區塊鏈深度應用，發行了全國第一張不動產區塊鏈電子憑證，該平臺目前是全國在不動產登記領域做得最深入的實踐。

（一）區塊鏈+不動產信息共享平臺應用現狀

為深化“放管服”改革，實現“一窗受理一站辦結”的政務服務。2018年婁底上線了全國第一個區塊鏈基礎網絡服務平臺，發放了全國首張不動產區塊鏈電子憑證，2020年12月起在全市范圍內全面推行不動產電子證照的使用，并將憑證發放過程上鏈，提高了憑證的安全可靠性、可證偽性。婁底市“區塊鏈+不動產”應用作為全國創新應用，在中央電視臺財經頻道進行了兩次典型報道。婁底市區塊鏈+不動產共享平臺是婁底市所有不動產登記業務系統與外部數據進行共享的“高速公路”。這條高速公路既是不動產登記業務獲取外部數據的進行業務校驗的入口，也是不動產登記中對外進行信息共享的出口，并且聯盟鏈上的其他單位可以通過該平臺在滿足相關單位的授權情況下，實現相互之間的信息共享。在數據共享的過程中，不僅可以相互之間使用數據，數據使用方還需要提供數據使用的原因及數據使用的結果，從而整個數據平臺隨著接入單位的增加可以從更多的維度對現在的不動產進行“畫像”，形成精確到每套不動產的管理，如可以獲得精確到每套不動產價格評估，這個評估價格可以為不動產服務的金融機構提供價格參考，規避“高評高貸”的風險，同時可以為稅務局的納稅評估價格提供新的參考維度。通過這些大數據還可以獲得房屋的實際使用情況，對房屋的空置率、房屋出租管理等多個維度的大數據分析結果，為宏觀政策的制定和執行效果監控提供參考。

（二）區塊鏈在數字政府建設中的應用優勢

1.便捷數據共享，大幅減少窗口壓力。區塊鏈共享平臺的建設，是通過區塊鏈技術，將相關委辦局現有的業務系統連接起來，相關業務操作仍然在原系統內進行，并不需要對現有系統進行大的變更。在發生相關業務辦理時，辦理單位只需按照已有權限通過區塊鏈共享平臺到其他委辦局業務系統內抓取相關信息，保證相關信息的即時性、準確性，加快了各委辦局間信息共享的效率。而且區塊鏈平臺在數據即時性、準確性方面的突破，對減少業務辦理各流程對接的審核風險有著重要意義。

2.區塊鏈技術安全性高，數據可追溯、不可篡改。對于目前各主管部門擔憂的信息泄露以及信息泄露后的責任問題，區塊鏈技術可以很好地解決。首先區塊鏈的特殊加密技術很好地保護了數據安全，其次區塊鏈的可追溯、不可篡改特性確保了平臺下各參與方權責分明。區塊鏈平臺下數據的管理權限依然在提供數據的委辦局手中，區塊鏈模式下，信息共享只會在有相關業務需求時才會發生，且哪些部門、單位抓取了哪些具體信息，是否再次向第三方提供，區塊鏈共享平臺都有記錄。這些記錄不可篡改，且對區塊鏈中所有節點開放，即使出現信息泄露或濫用，無責的數據提供方和使用方可以做到自證清白。

3.助推數字政府建設。區塊鏈技術很好地解決了網上平臺信息不及時、不準確的問題。通過把網上查詢服務器、一體查詢機作為接口鏈接上區塊鏈共享平臺，當查詢業務發生時，及時抓取各委辦局系統內最新數據，保證了查詢信息的即時性、準確性，實現了不出門就能辦理業務的目標，大大便捷了人民群眾。區塊鏈共享平臺作為政務系統互通的基礎平臺，建設完成后根據政府未來統籌規劃，讓更多的政務部門以極低的成本加入共享平臺中，實現跨部門的數據協同，讓數據多跑腿，讓群眾少跑路，享受數據互通互聯的便利，為建設數字政府的目標鋪平道路。

4.保障業務系統的穩定性。深化黨和國家機構改革的過程中，傳統信息技術下各部門間的數據共享會因機構職能的調整受到影響。區塊鏈共享平臺里數據層和業務層的相對獨立有力保證了原有的業務架構不會因機構改革和職能變更受到影響。一方面，區塊鏈共享平臺數據接口與原有業務系統進行數據的安全交互。相關業務的受理、審核、發證等業務操作依然在原有部門的業務系統中進行，共享平臺并不需要對現有業務系統進行大的變更。另一方面，區塊鏈技術具有很好的擴展性，當有新的政府部門需要加入共享體系中時，不需要對現有系統和功能進行大的調整，只需要增加對應部門的區塊鏈節點或前端應用程序，即可以獲取對應的數據，而原各單位如果需要新加入單位的數據，則只需要更新前端應用程序，增加新的數據訪問接口即可。

三、區塊鏈技術推進數字政府建設的實施建議

區塊鏈通過分布式存儲技術將不同的政務部門無縫銜接，并通過智能合約對政務流程進行約定，極大簡化了群眾辦事流程，有利于加快政府“放管服”的改革進程，提高政府“公開、公平、公正”水平，強化政府公信力。區塊鏈的不可篡改、可追溯等特點，有效解決了現有電子政務中數據難以實時更新、傳統紙質證照不安全等問題。區塊鏈技術的應用還有利于政府部門適時地調整和完善公共服務產品。但是區塊鏈技術作為新興信息技術，要廣泛應用于數字政府建設中還有一段較長的路要走，需要在以下幾個方面不斷努力：

（一）轉變觀念，辯證對待

區塊鏈技術在推廣應用的過程中，目前還存在不少困難與阻礙，政府人員對這項新興技術多多少少有所顧慮，不少部門不愿、不想、不敢共享數據，既有對新技術知之不多、知之不全、知之不深的片面認知，又有對新技術先行先用的風險考量與技術擔憂。區塊鏈的發展不過十幾年的時間，還是一個新生事物，區塊鏈并不是萬能的，不可能用這一把鑰匙去解決所有的問題；新技術的發展需要時間，需要在實際應用中不斷修正完善。政府人員需要摒棄部門狹隘觀念，從建設數字政府的大局出發，積極穩妥推進區塊鏈的場景應用，解決政務業務數據信息核驗、數據利用、數據共享面臨的問題。

（二）政策支持，全盤規劃

實踐證明，區塊鏈最快捷、最直接、最見效的應用就是在政務服務領域，而這一領域的推動就必須依靠政府自上而下的謀劃、自下而上的建設與配套的政策資金支持。在區塊鏈政務應用過程中，建議成立專門的區塊鏈工作小組，專人專班負責區塊鏈推廣應用，由主要領導掛帥，全域內統一調度，建立推進工作聯席會議制度。將涉及政務服務過程中的相關成員單位納入聯席會議工作范圍，統籌、協調、推進改革任務落實，打通堵點、痛點，加強各部門協作配合，研究解決改革創新中遇到的困難和問題，全面規劃共享平臺信息共享、業務協同、服務優化、數據利用等功能，推動應用平臺快速落地。

（三）循序漸進，逐步開展

近幾年數字政府建設取得了一定成績，但仍存在一些突出問題，主要表現在頂層設計不足，配套政策支持不夠、創新應用推進不力、數據壁壘依然存在、干部數字意識和數字素養有待提升等方面。區塊鏈作為新興技術，融入政府治理任重而道遠。下一階段，應該逐步統一區塊鏈應用技術要求和規范標準，加大新技術的宣傳普及工作，由點到面，從場景應用到技術普及，進一步優化部門間信息數據共享，利用區塊鏈技術開展更多跨部門、跨領域的共享協同便民利民業務。

（四）創新驅動，人才支撐

報告指出：科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。創新驅動實質是人才驅動，人才資源作為創新活動中最為活躍、最為積極的因素，在數字政府建設中具有重要作用。數字政府建設不僅是理念的創新，而且還是行為的改變。新生事物的發展壯大、新興技術的推廣應用需要各種人才。數字政府建設是一個跨學科、綜合性較強的工程，不僅要積極培育專業數字人才，而且還要培育視野廣、格局大、肯擔當的領導干部。在數字政府建設中，努力營造人才發展使用的良好生態環境，持續激發各類創新人才的積極性、主動性和創造性，為數字政府建設提供源源不斷的人才支撐。

結語

綜上所述，以婁底為例，在“區塊鏈+政務服務”領域敢于創新，先行先試、邊行邊試，為中部地區推進數字政府建設提供了婁底經驗。“區塊鏈+政務服務”具有便捷數據共享，大幅減少窗口壓力、安全性高，數據可追溯、不可篡改、助推數字政府建設、保障業務系統的穩定性的應用優勢。區塊鏈技術要廣泛應用于數字政府建設還需通過轉變觀念，辯證對待；加大政策支持，全盤規劃；循序漸進，逐步開展；創新驅動，以人才為支撐幾個方面不斷努力。

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（作者單位：湖南婁底行政學院）

（責任編輯：豆瑞超）